חומר רקע

סימוכין:00983317 ירושלים,א' באדר, התשע"ז 27/02/2017 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 15.2.17 בנושא: שקיפות בתקציבי ההסכמים הפוליטיים. הדיון עסק בשיטה הפסולה, בה הממשלה קובעת סדרי עדיפויות בחלוקת תקציב המדינה ומעבירה כספים בהסכמים פוליטיים, רגע לפני ההצבעה על תקציב המדינה. העברת הכספים בהסכמים פוליטיים, הינה שיטה להלבנת כספים ונגועה בשוחד פוליטי. זאת, במקום לפעול כמצופה במנהל תקין לתכנן ולתקצב בבסיס התקציב. יו"ר הוועדה ציינה כי העובדה שמרבית משרדי הממשלה לא העבירו לוועדה לקראת הדיון, פירוט מלא ומדויק של השימושים שנעשו בתקנות אלה, למרות שהוועדה פנתה לכל משרדי הממשלה להעביר הפירוט הנדרש מבעוד מועד, מחדדת הבעיה שכספי הציבור מחולקים לפי העדפה פוליטית וקרבה לפוליטיקאים. הוועדה שמעה את עו"ד שרית פלבר ממשרד המשפטים: הנחיית היועץ המשפטי לממשלה נותנת הנחיות לפקידי ציבור ולשרים איך מיישמים הסכמים פוליטיים, במטרה להבטיח שקיפות וניתוק זיקה בין הפוליטיקאים לשימוש שנעשה בכספים. כשיש הסכם פוליטי, הוא כפוף לחוות דעת משפטית ומחייבת. כל משרד ממשלתי נדרש למנגנוני בקרה אצלם, ולוודא שאחרי ההסכמים לא תהיה לפוליטיקאי נחלה בתקציב, אלא יעשו בדיקות משפטיות ומקצועיות, שיבחנו איך יוקצו הכספים. הוועדה שמעה את עו"ד שנית פנחסי הראל, משרד החינוך: יש כמה מבחני תמיכה ויש תקנות בהן נתמכות עמותות או ארגונים בודדים כתוצאה מתנאי סף יותר מחמירים, מתוך כוונה שיבוצע ע"י עמותות עם פריסה ארצית, או כתוצאה מכך שיש רק עמותה אחת, שעומדת בקריטריונים. משרד המשפטים, עושה בקרה ופיקוח על כל התקנות בהן יש נתמך יחיד. בעקבות דוח מבקר המדינה, שהתייחס לעמותת "לאורו נלך", תוקנו מבחני התמיכה. רוב חברי הכנסת הביעו מורת רוחם נוכח התופעה שח"כים סוחרים בכספי ציבור, עטופים ביועצים משפטיים, כדי להלבין, והביעו התנגדותם להמשיך בשיטה הפסולה. בקשו לפנות למבקר המדינה וליועץ המשפטי לממשלה בבקשה לחקור הנושא ולבצע ביקורת מעמיקה ויסודית, שתבטיח שקיפות ושיתוף הציבור בכספי המיסים שלו למענו ולטובתו. לדעתם, על הממשלה לקבוע בבסיס התקציב את סדרי העדיפויות ואופן חלוקת התקציב. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה תפנה למבקר המדינה, וליועץ המשפטי לממשלה בבקשה שיחקרו הממצאים שעלו בעקבות דיון הוועדה. • הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים, להשיב כיצד אוכפים את הנחיית היועת ומוודאים ניתוק בין חבר הכנסת לבין הגופים הנתמכים או אלו שמבצעים מולם התקשרויות. • הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להעביר אליה ניתוח ההקצאות לשנים 2015-2016, שנדרשה לגביהם חוות דעת משפטית בזמן אישור התקציב ולפרסם את הטבלה המעודכנת באתר אגף התקציבים לרבות חוות הדעת הנלוות. • הוועדה מבקשת ממשרד האוצר, לעדכן כל הטבלאות בנוגע לכספי ההסכמים הפוליטיים ולוודא שיש בהן פירוט כל הארגונים והעמותות שנהנים מהכספים, כולל חוות הדעת המשפטיות, שמגבות הקצאת הכספים. • הוועדה מבקשת לקבל מכל משרד ממשלתי פירוט תקציב מאושר ותקציב על שינוייו מכל תקנה. • הוועדה מבקשת לקבל מהמנהלת לזהות יהודית במשרד לשירותי דת, דוח המפרט את כל ההתקשרויות של המנהלת לרבות פירוט מטרות ההתקשרות. • הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים להעביר לה עדכון על תקנות בהן יש מעט נתמכים ואת חוות הדעת הנלוות. • הוועדה מבקשת לקבל מהמנהלת לזהות יהודית במשרד לשירותי דת, את חוזה ההתקשרות עם "בית מוריה" שנעשתה בפטור ממכרז. • הוועדה מבקשת לקבל תשובת משרדי האוצר, החינוך והמשפטים מדוע התקנה המיועדת לפעילות התנדבותית למען הקהילה לכיתות יא-יב הוקצתה לארגון יחיד בלבד- "לאורו נלך" והאם נבדקה הזיקה הפוליטית. • הוועדה מבקשת לקבל מהמשרד לשירותי דת חוות דעת משפטיות על העברת הכספים למכון פועה ומהמנהלת לזהות יהודית במשרד וכן ממשרד החינוך על "לאורו נלך". • הוועדה מבקשת לקבל ממשרד המשפטים את חוות הדעת המשפטית על העברת 6 מיליון השקלים לרשות ניקוז הכנרת. • הוועדה מבקשת מהייעוץ המשפטי של כל משרד ממשלתי להשיב האם ועד כמה בדקתם לאן הולך הכסף תחת התקנות, שהן תולדת ההסכמים הפוליטיים והאם נבדקה הזיקה הפוליטית במתן הקצאות לתקנות וכשמגיעות תוספות לתקנה, להשיב לוועדה, האם יש מכרזים או פטור ממכרז. • הוועדה תקיים דיון המשך. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה