מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שירותי
חינוך לתלמידים מפונים
מבתיהם
בתקופת מלחמת
'חרבות
ברזל'
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך
י"ט בטבת תשפ"ד ,
31
ב
דצמבר
2023
סקירה
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
'מבוא: פינוי יישובים בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל– מדיניות ונתונים
................................
......
4
1.1
נתונים על תושבים מפונים ומתפנים
................................
................................
..................
6
2.
נתונים על תלמידים מפונים ושירותי החינוך לתלמידים אלו
................................
.......................
8
2.1
מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים מפונים
................................
................................
........
11
2.2
קליטת תלמידים מפונים במסגרות חינוך קיימות ברשות
................................
...................
13
3.
מודל ההפעלה: סמכויות ותחומי אחריות של משרד החינוך והרשויות המקומיות
.........................
13
3.1
משרד החינוך................................
................................
................................
.................
14
3.2
רשות מקומית קולטת
................................
................................
................................
.....
18
3.3
רשות מקומית מפונה
................................
................................
................................
......
20
4.
תקציב
................................
................................
................................
............................
24
5.
ילדים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים
................................
................................
....................
25
6.
חינוך לגיל הרך
................................
................................
................................
.................
27
נספח: יישובים שפונו לפי החלטת ממשלה–
"מלחמת "חרבות ברזל
................................
................
29
שירותי חינוך לתלמידים מפונים
'מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
אחד ההיבטים המרכזיים של פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות ברזל' הוא מתן מענה חינוכי ומסגרות חינוכיות
לתושבים שעזבו את
ביתם בשל הלחימה. ל מערכת החינוך לתלמידים המפונים תפקיד משמעותי ביותר במגוון
:היבטים הקשורים בחיי התלמידים המפונים ובני משפחותיהם
יצירת מסגרת ו
שגרה
;עבור הילדים ובני משפחותיהם
שמירה על
רצף חינוכי ולימודי; בניית חוסן אישי, חברתי וקהילתי; תמיכה בהמשכיות ובשיקום הקהילות; הגברת ח וויית
הביטחון, המוגנות והיציבות עבור התלמידים והצוות החינוכי ומתן אפשרות להורים לשוב לעבודתם או להתפנות
.לעיסוקים נדרשים אחרים
במסמך שלהלן שנכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת" לקראת דיון הוועדה בנושא המענים
החינוכיים לילדי המפונים- סקירת משר
ד החינוך "יובאו מידע ונתונים על שירותי החינוך לתלמידים המפונים, לרבות:
הצגת מדיניות פינוי האוכלוסייה בתקופת המלחמה ומ ,ידע על תושבים ותלמידים מפונים נתונים על מסגרות חינוך
שנפתחו עבור תלמידים מפונים
ותלמידים הלומדים בהן ומודל ההפעלה של שירותי החינוך לתלמיד ים המפונים
והממשקים בין הגורמים השונים העוסקים בכך: משרד החינוך, הרשות הקולטת והרשות המפונה . כן יוצג מידע על
שירותי חינוך לאוכלוסיות ייחודיות מבין המפונים: ילדים בגיל הרך ותלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחד.
1
יודגש כי אף שנעשה כל מאמץ לקבל נתונים ומידע מקי ,ף ממשרד החינוך ומגורמים נוספים על התלמידים המפונים
,המסגרות והתכניות הקיימות בעבורם בפועל בשל הדינמיות של המצב בשטח, ריבוי הגורמים העוסקים בתחום
והפעילים בשטח והיעדר נהלים ותהליכי עבודה מוסדרים – במקרים רבים המידע הקיים והמוצג כאן הוא חלקי.
:עיקרי המסמך
סמוך לראשית מלחמת 'חרבות ברזל' החליטה הממשלה על פינוי תושבים מיישובים בדרום הארץ
ובצפונה . על פי החלטות
ה ממשלה המסדירות את פינוי התושבים מיישובי עוטף עזה
וקו העימות בצפון
"
משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים
השוני
ם במרכזי הקליטה בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח ."
משך הפינוי כיום עד29
בפברואר
2024
.
.נוסף על כך תושבים רבים התפנו שלא במסגרת החלטת ממשלה
על פי נתוני פיקוד העורף במהלך מלחמת חרבות ברזל עזבו את בתיהם למעלה מ-
250,000
מתושבי
ישראל- כ-
164
אלף תושבים קיבלו ה
נחיה להתפנות מהמדינה ובמימונה וכ-
100
אלף עד150
אלף
.מתפנים התפנו בלא קבלת הוראת פינוי מהמדינה
מנתוני מערך הדיגיטל הלאומי עולה כי נכון ל-
31
בדצמבר2023
, ישנם כ-
119
אלף
מפונים בתוכם
כ-
56
אלף מפונים השוהים במלונות ו-
63
אלף
.מפונים בקהילה
התושבים המפונים התפנ
ו לכ-
377
מרכזי
קליטה ב-
54
רשויות מקומיות
. הרשויות העיקריות שבה
ן
שוהים מפונים הן: אילת, מועצה אזורית תמר
(אזור ים המלח), ירושלים, תל-אביב, טבריה, חיפה, מועצה אזורית מטה יהודה ועוד .
1 המסמך יעסוק בחינוך הפורמלי בלבד
, נושא החינוך הבלתי-
פורמלי ופעילויות משרדי הממשלה השונים וגורמים נוספים לתת מענה
להתנהגויות סיכון בקרב בני נוער
.יידונו במסמך נפרד שנמצא כעת בהכנה
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתונים שנמסרו על ידי משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בסה"כ
ביישובים שפונו
כ-
48,000
ילדים בגיל חינוך
(לידה עד
18
ולגבי תלמידים במסגרות חינוך מיוחד עד
גיל21
)
בהם31,314
ילדים מיישובי
הדרום ו-
16,670
.מפונים מיישובי הצפון
נציין, כי הגדרות המשרד
.לגבי תלמידים מיישובים מפונים שונות מהגדרות החלטת הממשלה
לפי נתוני
,משרד החינוך21,111
מבין
התלמידים
המפונים
מדווחים כשוהים במרכזי קליטה במלונות
)"("מרכזי יחד ,
17,119
ילדים
מדווחים כמי ש
נקלטו בכת
ובת אחרת מחוץ למלונות
או שיש בידי
המשרד מידע על שיבוץ שלהם ב.מסגרת חינוך אחרת באשר ל-
7,905
ילדים אין במערכת דיווח עדכני
על מיקום השהות. ד יווח.מסוג זה עשוי להיות בידי גורמים בשטח ללא עדכון המערכת
התלמידים ה מפונים מקבלים שירותי חינוך:בשני אופנים מרכזיים
לימודים במסגרות חינוך זמניות
ייעודיות למפונים בתו ך מרכזי הקליטה ומחוץ להם .והשתלבות במסגרות חינוך קיימות בחלוף קרוב
לשלושה חודשים ממועד פרוץ המלחמה,
המידע הקיים בידי משרד החינוך לגבי השירותים הניתנים
.בפועל לכלל התלמידים המפונים חלקי
מסגרות חינוך זמניות
ייעודיות למפונים
: בתוך מרכזי ה קליטה
.ומחוץ להם
על פי מש רד החינוך
כיום פועלות466
מסגרות מעונות יום וגנים, בכ-
285
.מרכזי יחד במלונות44
בתי ספר זמניים
.הוקמו מחוץ למלונות עבור תלמידים מפונים על פי נתוני משרד החינוך בסה"כ לומדים
במרכזים אלה כ-
10,300
תלמידים-
2,600
,ילדים בגיל הרך3,700
ילדים בחינוך הקדם-
יסודי ו-
4,200
ילדים בבתי ספר זמניים .על פי המשרד כ-
1,000
עובדי הוראה מועסקים
במסגרות הייעודיות לתלמידים מפונים, לצד אנשי צוות אחרים
.ומתנדבים המסגרות פועלות
לרוב כשלוש וחצי שעות בכל יום ומתקיימת בהן תכנית לימודים גמישה המותאמת לגילאי
.הילדים במסגרת ולצרכיהם
מסגרות חינוך קיימות ברשות הקולטת:
משרד החינוך מאפשר לתלמידים שפונו לקהילה באופן
עצמאי להירשם למוסדות חינוך ברשות הקולט
ת, ו בנוסף הופנו תלמידים המתגוררים במרכזי
הקליטה למוסדות חינוך קיימים. על פי דיווחי מצבת תלמידים של מנהלים שקלטו תלמידים
מפונים
,למשרד החינוך
בסה"כ8,165
תלמידים מפונים מדווחים כרשומים במסגרת
חינוכית קיימת .
המשרד מקצה תקציב שקלי של150
₪לתלמיד שנקלט במסגר ,ות קיימות
בנוסף בתי ספר ורשויות מקומיות שקלטו תלמידים מפונים זכאים לפנות לקבלת הקצאות
.מסלים מחוזיים שהוקמו לצורך כך
בהפעלת
ם של שירותי החינוך לתלמידים המפונים מעורבים:
משרד החינוך, הרשות שממנה פונו
התלמידים והרשות שקלטה אותן. נוסף על כך עמותות וגורמי שטח
,שונים עסקו בהפעלת מסגרות בפועל
במיוחד בשבועות הראשונים שלאחר הפינוי. מצב זה יצר תמונה מורכבת ביותר, המשתנה בין רשות
.לרשות ומתפתחת לאורך זמן
נראה כי נכון להיום יש חוסר בהירות באשר לחלוקת האחריות והסמכות בין
הגורמים השונים בכל הנוגע ל מתן
שירותי החינוך לתל מידים המפונים ואף שרוב אוכלוסיית התלמידים
שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם'בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המפונים איננה שוהה כיום במרכזי הקליטה, רוב המשאבים ותשומת הלב של הגורמים העוסקים בכך
.מופנית לתלמידים השוהים במרכזים אלה
משרד החינוך
הקים מערך של מסגרות זמניות .ייעודיות לתלמידים המפונים במרכזי הקליטה
הנחיות המשרד
,למסגרות אלה מדגישות את החשיבות של המסגרות הייעודיות עבור המפונים
בני משפחותיהם והקהילה כולה. עם זאת, עולות בהקשר לפעילות המסגרות
ס
וגיות שונות
:בהן
שעות פעילות קצרות ומחסור בכוח
ות הוראה
, קושי באיתור שטחים מ
תאימים ו לעיתים נוכחות
.נמוכה של תלמידים
הרשויות ה
קולטות
רואות עצמן כגורם הראשוני הנותן מענה לצרכי המפונים בשטחן והן
מקדישות לכך משאבים ומאמצים רבים. בתחום החינוך, לאחר תקופה ראשונית בה היו
מעורבות גם בהפעלת מסגרות במרכזי הקליטה, הן עוסקות בעיקר בתלמידים ששובצו
במסגרות קיימות ברשות ובצרכים נלווים כגון הסע ות ומסגרות משלימות. צוין כי לקליטת
התלמידים במסגרות הקיימות נדרשים משאבים רבים ולא תמיד ניתן לכך מענה.
הרשויות המפונות
מתקשות להתמודד עם הפיזור הגיאוגרפי של התלמידים שלהן. למשרד
החינוך אין הנחיות ברורות לגבי תחומי האחריות, הסמכויות ואופן ההפעלה של רשויות מ פונות
וברשויות שונות התפתחו מודלים שונים בהתאם למצבה של כל רשות. בחלק מן המקרים קיים
קושי בהעברת מידע בין משרד החינוך, הרשות המפונה והרשות הקולטת. חסמים נוספים
.קשורים בשיבוץ ובהעסקה של עובדי ההוראה ברשות המפונה במסגרות חדשות
על פי משרד החינוך
סך הצרכים ש ל
המשרד
בעקבות המלחמה בשנת2023
עומד על680
מיליון
ש"ח
. רוב תקציב זה, כ-
427
מיליון,₪
.מיועד לצרכים של תלמידים מפונים
התקציב המתוקן של
משרד החינוך שאושר בדצמבר2023
כולל תוספת תקציב של כ-
1.742
מיליארד
ש"ח
ביחס לתקציב
המשרד המקורי וכן תוספות לתקציב הפיתוח ש ל המשרד. תוספת זאת כוללת גם את הצרכים התקציביים
.של המשרד בעקבות המלחמה
,על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ביישובים המפונים לפי החלטת הממשלה כ-
4,000
תלמידים
זכאים לשירותי חינוך מיוחד. מדיווחי משרד החינוך לוועדת החינוך של הכנסת עולה כי הוא פועל למיפוי
ול מתן מענה לתלמידים
עם מוגבלויות שפונו בעקבות המלחמה
וכי עובדי האגף משובצים במרכזי
הקליטה למפונים
לצורך כך. עם זאת בדיון ועדת החינוך ב-
20
בנובמבר2023
נמסר על ידי האגף
לחינוך
מיוחד
כי
להערכתו יש בידיו מידע על
כ-
75%
מן הילדים המפונים
. למרות דרי שת הוועדה לפעול למיפוי
מלא של התלמידים
,ולעדכן את הוועדה בממצאים
.לא נמסר לה דיווח נוסף בעניין זה
שירותי החינוך לגיל הרך לתלמידים המפונים ניתנים באמצעות קול קורא שפורסם על ידי משרד החינוך
בתחילת נובמבר2023. הקול הקורא מאפשר לרשויות המפונות להקים מסגרות ל גיל הרך במרכזי
.המפונים ומקצה תקציבים לצורך כך
ע ל
פי נתוני משרד החינוך כיום פועלות במ רכזי המפונים266
מסגרות לגיל הר
ך.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
'מבוא: פינוי יישובים בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל– מדיניות ונת
ונים
במהלך מלחמת 'חרבות ברזל' החליטה הממשלה על פינוי תושבים מיישובים בעוטף עזה, דרום
הארץ וגבול הצפון. בשל הפתאומיות של מתקפת חמאס ב-7
באוקטובר והצורך הדחוף בפינוי
התושבים, מרבית החלטות הממשלה בדבר פינוי אוכלוסייה התקבלו בדיעבד, לאחר שהפינוי
בפועל כבר בוצע
.על ידי מערכת הביטחון
החלטות הממשלה בעניין הפינוי מתייחסות לכמה אוכלוסיות שהמענים שניתנים להן,
על פי
:הנוסח המצוי בהחלטות הממשלה, שונים
-
תושבי עוטף עזה וקו העימות בצפון שפונו במסגרת החלטות ממשלה950
ו-
975
בעבור
ם
" נקבע כי משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן
מענה חינוכי לתלמידים המפונים השונים במרכזי הקליטה בהתאם לצרכים
המשתנים ולמצב בשטח."
-
תושבי שדרות והיישובים בטווח ארבעה עד שבעה ק"מ מגבול רצועת עזה וחלק
מתושבי אשקלון הזכאים לפינוי במסגרת תכניות רענון על פי החלטות ממשלה988
ו-
978
בהתא מה. בהחלטות ממשלה אלה אין התייחסות לשירותי חינוך לתושבים
.המפונים2
בסה"כ פונו93
.)יישובים בתשע מועצות אזוריות ושש ערים ומועצות מקומיות (כולל אשקלון
נתונים על היישובים שפונו לפי החלטות הממשלה
ב
נספח
.למסמך זה3
החלטות ממשלה נוספות האריכו את משך הפינוי והסיוע לתושבים שניתן במסגרתו. זאת מלבד
תכנית הפינוי של עיריית אשקלון עבור תושבים זכאים שהסתיימה ב-
29
בנובמבר2023
. 4
לפי
החלטת ממשלה1193
שנתקבלה ב-
29
בדצמבר2023
, סיוע המדינה לתושבים המפונים יוארך
עד ל-
29
בפברואר2024
. ההחלטה מאפשרת לתושבי יישובים הנמצאים במרחק ארבעה עד
,שבעה ק"מ מרצועת עזה המשתייכים למועצות האזוריות חוף אשקלון, שער הנגב ושדות נגב
2
:על החלטות הממשלה בנוגע לפינוי אוכלוסייה במלחמת 'חרבות ברזל' ראו
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תכניות לפינוי אוכלוסייה–
חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ,, כתיבה: ד"ר מיכל לרר12
בנובמבר2023
.
,מזכירות הממשלה תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי
אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה–
,""חרבות ברזל
החלטה מספר950
של הממשלה מיום12
באוקטובר2023
;
תוכנית
( פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון5
-0
ק"מ מהגבול) וקליטתה–
'מלחמת 'חרבות ברזל , החלטה מספר975
של
הממשלה מיום18
באוקטובר2023
;סיוע המדינה ל'תושבי העיר אשקלון לאור מלחמת 'חרבות ברזל , החלטת ממשלה מספר978
מיום19
באוקטובר2023
.
3
נציין כי כמה יישובים בצפון שהחלטת הממשלה975
.מאפשרת את פינויים לא פונו ואפשר שיפונו בהמשך בהתאם להערכת מצב של הצבא
בין יישובים אלה: אבירים, עבדון, אלקוש, עלמה, כרם
בן זמרה, ריחאניה, פסוטה וחורפיש . ראו על כך בתוך: מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצפו ן במלחמת חרבות ברזל– רקע לדיון ,, כתיבה: ד"ר מיכל לרר19
בדצמבר2023
.
4 הממשלה ה-
37
, החלטת ממשלה1074
,
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה ,
לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0
עד5
ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות
הברזל' ותיקון החלטת ממשלה ,
21
בנובמבר2023
.
שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מ'לחמת 'חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתושבי יד מרדכי ולתושבי העיר שדרות לשוב לביתם באופן הדרגתי החל מ-1
בינואר2024
. צוין
כי עד ל-
29
בפברואר2024
תושלם ההיערכות למתן מענה חינוכ.י לתושבי יישובים אלה5
בהחלטות הממשלה הנוגעות לפינוי תושבים מאזורי עימות נכתב כי הן מבוססות על תוכניות
"קיימות לפינוי אוכלוסייה אזרחית במצב חירום: תוכנית "מרחק בטוח" ו"מרחק בטוח צפון
שאושרה בצה"ל בשנת2015
ותוכנית "משב רוח" של רשות החירום הלאומית (רח"ל) ו משרד
.הפנים "בסה"כ הופעלו בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' ארבע תכניות "מרחק בטוח
לפינוי תושבים מאזורי לחימה (מרחק בטוח
4-0
בדרום, מרחק בטוח
2-0
,
3.5-2
וקריית
שמונה בקו העימות בצפון) ושלוש תכניות רענון מתמשכות (משב רוח שדרות, משב רוח
4
-
7 בדרום ותכנית רענון לתושבי
)אשקלון.
6
פרטים מלאים על תכניות אלה, וכן על תכנית "מלון אורחים" שהיא התכנית המרכזית של מדינת
ישראל לפינוי תושבים במצב חירום, לא פורסמו לציבור. במסמך מרכז המחקר והמידע של
הכנסת שנכתב לאחרונה ועסק בתכניות לפינוי אוכלוסייה הובא מידע על כמה היבטים של
תכניות א לה לרבות ביקורת שנמתחה עליהן על ידי מבקר המדינה בדוח שפורסם בשנת2020
.
בכל הנוגע לתכנית "מרחק בטוח" צוין בשנת2020
כי התכנית לא הושלמה והמוכנות לפינוי
ערים הייתה נמוכה יחסית למוכנות לפינוי מיישובים כפריים,
בגלל הסבירות הנמוכה יותר לצורך
בפינוי מערים ובגלל היעדר תוכנית קליטה סדורה עבורן. תכנית "משב רוח" היא כאמור תכנית
.לפינוי קצר טווח לצורך רענון או הפגה7
התכנית הגדולה ביותר לפינוי אוכלוסייה שגובשה עד
היום–
'תכנית מלון אורחים, לא הופעלה עד כה במלחמת 'חרבות ברזל. עם זאת
בהחלטות
הממשלה נכתב" כי משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבעה בהחלטת מלון אורחים
ובכפוף לאמור בהחלטה זו
]...[בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח".
8
נושא נוסף הנדון במסמך מרכז המחקר והמידע מאוקטובר2023
,הוא נהלי פס"ח (פינוי, סעד
חללים) המסדירים היבטים שונים הנוגעים לפינוי אוכלוסייה . הנהלים
נ כתבו טרם פרוץ מלחמת
'חרבות ברזל' כהכנה למצב חירום. ביקורת מבקר המדינה בהקשר זה עוסקת בין היתר בתקצוב
המפונים והרשויות המקומיות שקולטות אותם ובסוגיית מועד ואופן תשלום ההחזר לרשויות
המקומיות. על פי הדוח וכן במסגרת הערות ראש הממשלה על ממצאיו אין בנהלים הקיימי ם
5 הממשלה ה-
37
, החלטת ממשלה1193
, הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0
עד7
ק"מ מגדר רצועת עזה
ולתושבי יישובי הצפון בטווח של0
עד5
,ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה29
בדצמבר2023
.
6
,"מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, זרקור: תכניות הפינוי, המפונים והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4
בדצמבר2023
.
7
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל
, כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-
,כהן30
באוקטובר2023
.
8
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תכניות לפינוי אוכלוסייה– חלק ב': מפרוץ מ
לחמת חרבות ברזל ,, כתיבה: ד"ר מיכל לרר12
בנובמבר
2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מועד ברור להעברת החזרים לרשויות המקומיות בעבור הוצאותיהן על צרכי המפונים ומשרד
.האוצר סירב להתחייב לשלם מקדמות לרשויות המקומיות בעניין זה9
חוזר מנכל משרד החינוך בנושא
נוהלי שעת חירום במערכת החינוך
עוסק אף הוא בקליטת
אוכלוסייה מפונה במצבי סיכון וחירום בבתי הספר. על פי החוזר,
על משרד החינוך להיערך
לאספקת שירותי חינוך ברשויות מקומיות שהועברה אליהן אוכלוסייה מפונה והרשות המקומית
תהיה זכאית לשיפוי עבור הוצאותיה בהקש ,ר לקליטת תלמידים מפונים כגון עבור הסעות
העסקת מורים ממלאי מקום, ציוד מתכלה לתלמידים ועוד,
.בהתאם לנסיבות10
כן קובע החוזר
את אופן הפעולה של הרשות המקומית ומוסדות החינוך הקולטים בעת קליטה של אוכלוסייה
.מפונה בבתי ספר
1.1
נתונים על תושבים מפונים ומתפנים
על פי נת
וני פיקוד העורף במהלך מלחמת חרבות ברזל עזבו את בתיהם למעלה מ-
250,000
מתושבי ישראל: כ-
164
אלף תושבים קיבלו הנחיה להתפנות מהמדינה ובמימונה וכ-
100
אלף
עד150
.אלף מתפנים התפנו בלא קבלת הוראת פינוי מהמדינה
בראשית דצמבר
2023, לאחר סיום תכנית הרענון של תושבי אשק
לון ב-
29
,בנובמבר
המספר
הכולל של
המפונים על פי נתוני פיקוד העורף
עומד על כ-
114,000
אלף
, בתוכם כ-
62,000
תושבי הדרום ו-
51,700
.תושבי הצפון
11
לאורך זמן קיימת מגמה של ירידה מתונה במספר הכולל
של המפונים שחלקם בחרו לחזור ולהתגורר ביישוב שפונה, ובמקביל יציאה של מ פונים מן
.המלונות לדיור בקהילה
פירוט המפונים לפי תכנית פינוי בטבלה הבאה12:
9
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תכניות לפינוי אוכלוסיי ה– חלק א': טרום מלחמת חרבות ברזל
, כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-
,כהן30
באוקטובר2023
.
10
,ראו גם בהקשר זה: משרד הפנים, רשות פס"ח עליונה
חוברת תהליכי עבודה: הנחיות מקצועיות למתקן קליטה מקומי קל יטת אוכלוסייה
בשעת חירום , פברואר2019
.. פרק העוסק בנושא חינוך
11
פיקוד העורף משל"ט ינאי, חרבות ברזל2023
–
הערכת מצב משרדי ממשלה30.11.2023
.
12
עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, זרקור: תכניות הפינוי, המפו נים
,"והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4
בדצמבר2023
.
שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חר'בות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
: מפונים לפי
החלטות ממשלה במלחמת חרבות ברזל
תכנית פינוי מועד פינוי
אוכלוסייה הכלולה
בתכנית
מפונים בפועל–
3.12.2023
תאריך סיום (נכון
)למועד המסמך
מרח :ק בטוח דרום
0-4
ק"מ
7.10
כ-
20,200
כ-
19,900
(
98%
)
29.2.2024
"משב רוח" דרום
4-7
שדרות+ ק"מ
13-14.10
כ-
53,600
כ-
42,200
(
80%
)
29.2.2024
אשקלון
19.10
כ-
27,000
תכנית הסתיימה
22.11
עבור חסרי
מיגון ו-
29.11
עבור
קשישים וחסרי עורף
משפחתי
:מרחק בטוח צפון
0-2
ק"מ
16.10
כ-
28,400
כ-
22,700
(
80%
)
29.2.2024
מרחק בטוח צפון
קריית שמונה
18.10
כ-
23,000
כ-
19,500
(
85%
)
29.2.2024
:מרחק בטוח צפון
2-3.5
ק"מ
18.10
כ-
10,500
כ-
9,500
(
91%
)
29.2.2024
סה"כ
כ-
164,000
כ-
114,000
מנגד מנתוני "מערכת יחד" המופעלת על ידי מערך הדיגיטל
הלאומי עולה כי נכון ל-
31
בדצמבר
2023
,
012
119,
מפונים בתוכם150
,6
5 מפונים השוהים במלונות ו-
862
,2
6 מפונים בקהילה.
13
התושבים המפונים התפנו לכ-
377
מרכזי קליטה ב-
54
רשויות מקומיות .הרשויות
העיקריות שבה
ן שוהים מפונים הן: אילת, מועצה אזורית תמר (אזור ים המלח), יר ,ושלים
תל-אביב, טבריה, חיפה, מועצה אזורית מטה יהודה ועוד.
14
,כאמור נוסף על יישובים שקיבלו הנחיה להתפנות מבתיהם, תושבים רבים ביישובים שונים
בעיקר בדרום הארץ ובצפונה התפנו ממקום מגוריהם באופן עצמאי. בחלק מן המקרים הפינוי
נעשה כהחלטה של הרשות המקומית שנשאה ב
עלויות הפינוי לרוב בסיוע תרומות אזרחיות,
ובאחרים לפי החלטה עצמאית של התושבים שנשאו בעצ
מ ם בעלויות הכרוכות בפינוי. המעקב
אחרי מספר המתפנים עצמאית מורכב שכן מדובר בנתון דינמי ואין חובת דיווח על התפנות
עצמאית או תמריץ למתפנים לדווח. ההערכות על מספר המתפנים עצמ אית מבוססות בעיקר
על ,דיווח עצמי דיווחים של הרשויות המקומיות, דיווחים של המלונות הקולטים, נתוני מערכות
סלולריות המעובדים על ידי פיקוד העורף ונתוני צריכת מים ברשויות. כאשר בחלק מן המקרים
.הנתונים ממקורות שונים אינם תואמים זה לזה ומקשים על יצירת תמונה שלמה
מ
ספר המתפנים לפי "מערכת יחד" של מערך הדיגיטל הלאומי עומד על כ-
79
,אלף
בתוכם כ-
74,500
בקהילה ומעט פחות מ-
5,000
.במלונות15
,עם זאת הערכות אחרות לגבי
13
מערך הדיגיטל הלאומי, מערכת יחד– מידע לרשויות, כניסה ב-
31
בדצמבר2023
.
14
פיקוד העורף משל"ט ינאי, חרבות ברזל2023
–
הערכת מצב משרדי ממשלה30.11.2023
.
15
מערך הדיגיטל הלאומי, מערכת יחד– מידע לרשויות, כנ
יסה ב-
31
בדצמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מספר המתפנים עצמאית נעות בין
כ-
30
אלף ל-
100
אלף תושבים
בתחילת דצמבר2023
. בין
היישובים שמספר גבוה מבין תושביהם התפנו עצמאית: אשקלון, נהריה, נתיבות, חצור הגלילית
,וכמה מועצות אזוריות שרוב או חלק גדול מן היישובים שבהן פונו לפי החלטת ממשלה: אשכול
גליל עליון ומעלה יוסף. חשוב לציין כי במקרים רבים הערכות הרשויות המקומיות עצמן לגבי
.מספר המתפנים נמוכות מנתוני פיקוד העורף
16
2
. נתונים על תלמידים מפונים ושירותי החינוך לתלמידים אלו
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולצורך הדיון מסר משרד החינוך נתונים מפורטים
על תלמידים מפונים ועל שירותי החינוך לתלמידים אלה. לפני הצגת הנתונים יש להדגיש כי
נתוני משרד החינוך הם דינמיים ומשתנים מדי יום ומבוססים על דיווחים מן השטח שאינם
.בהכרח עדכניים או מלאים. לפיכך לא תמיד הם משקפים את תמונת המציאות המלאה
אחד החסמים ליצירת תמונה מקיפה ומדוייקת על מצבם של ילדים ותלמידים בתקופת
המלחמה ושירותי החינוך הניתנים להם הוא היעדר הגדר
ות אחידות בין הגופים הש ונים
שאוספים נתונים בנושא המפונים והמתפנים. כך לדוגמא הגדרות משרד החינוך לגבי
תלמידים ב
יישובים שפונו אינן זהות לאלו של החלטת הממשלה
וכוללות תלמידים ביישובים
שלא פונו לפי החלטת ממשלה בארבע המועצות האזוריות בעוטף עזה ."מערכת יחד –
מידע
לרשויות
" של מערך הדיג יטל הלאומי כוללת נתונים עבור ילדים ונוער מפונים ומתפנים עד גיל
18
כולל. הנתונים על מפונים ומתפנים שבידי שני גופים אלה אינם תואמים זה לזה או לנתוני
.הלמ"ס ומשרד החינוך על תלמידים שהתגוררו ביישובים שפונו טרם הפינוי17
מצב זה יוצר קושי
של ממש במיפוי ובמעקב אחרי
אוכלוסייה זאת על מנת לוודא כי היא מקבלת את השירותים
שלהם היא
זקוקה
.ובהם שירותי חינוך
מנתוני משרד החינוך
עולה כי בסה"כ ביישובים שפונו48,024
ילדים
בגיל חינוך18
בהם31,314
ילדים מיישובי הדרום ו-
16,700
מפוני
ם מיישובי הצפון .נכון ל-
31
בדצמבר2023
,
21,111
מבין
הילדים המפונים (כ-
44%) מדווחים כשוהים במלונות;
לגבי17,119
ילדים (כ-
36%
) יש
( מידע כי הם שוהים בקהילה בהם15,237
ילדים עם כתובת בקהילה ו-
1,882
עם שיבוץ
במסגרת חינוכית בקהילה ,)ללא כתובת1,889
.ילדים נוספים שוהים בחו"ל
באשר ל-
16
עיבוד לנתוני מערכת פיקוד העורף על ידי מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, זרקור: תכניות הפינוי, המפונים
,"והמתפנים במצב החירום "חרבות ברזל4
בדצמבר2023
.
17
נציין כי
על פי עיבוד לנתוני מערכת 'במבט רחב' של משרד החינוך
ביישובים שפונו לפי החלטת ממשלה התגוררו31,668
תלמידים בגני
הילדים ובבתי הספר מתוכם17,964
בדרום ו-
13,704
בצפון ב .שנת הלימודים תשפ"ג נתון זה עולה בקנה אחד עם נתוני הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה ולפיהם
בסוף שנת2022
היו כ-
38,000
ילדים ובני נוער עד גיל17
.(כולל) ביישובים המפונים
18
על פי משרד החינוך "גיל חינוך": כולל ילדים עד גיל18
או סיום כיתה
י"ב (המאוחר מבניהם) וכן תלמידים עד גיל21
המשובצים במערכת
.)החינוך (דוגמת תלמידי מסגרות חינוך מיוחד
שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל'
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
7,90
ילדים אין מע ב
ת רכ דיווח עדכני על מיקום השהות. ע ם
זאת, מידע זה עשוי להיות ביד י
גורמים.ברמה המקומית ללא דיווח במערכת19
ב תרשים הבא מובא פירוט של
ה
נתוני
ם הקיימים במערכת
משרד החינוך על מיקום הילדים
המפונים מרשויות מקומיות בדרום הארץ ובצפונה20:
תרשים1: מיקום תלמידים מפונים לפי נתונ ,י משרד החינוך31
בדצמבר2023
* כו לל תלמידים עם כתובת בקהילה ותלמידים עם שיבוץ במסגרת חינוכית ללא דיווח על כתובת
.עדכנית
המענים
לתלמידים המפונים ניתנים
בשלושה אופנים:
-
מסגרות חינוך בתוך מרכזי הפינוי;
-
מסגרות חינוך זמניות למפונים מחוץ למרכזי הקליטה;
-
.מסגרות חינוך קיימות ברשות הקולטת
למרות בקשתנו לא עלה בידי המשרד להציג נתונים מלאים על מספר התלמידים המקבלים
.מענה בכל אחת מאפשרויות אלה
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך כ-
10,334
לומדים
)במסגרות חינוכיות שנפתחו במרכזי המפונים (כולל מסגרות לגיל הרך
ו-
8,165
מדווחים
.במצבת התלמידים במסגרות חינוכיות קיימות
מכך עולה כי בחלוף קרוב לשלושה חודשים
19
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת–
שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023, קובץ
נתונים31
בדצמבר2023
.
20
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת–
שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
; ק ובץ נתונים31
בדצמבר2023
.
14,840
6,271
10,684
6,435
1,097
792
4,693
3,212
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
דרום
צפון
ילדים במרכזי יחד
ילדים בקהילה*ילדים בחו"ל
ללא דיווח
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ממועד פרוץ המלחמה המידע הקיים בידי משרד החינוך לגבי השירותים הניתנים בפועל
ל
כלל ה
תלמידים המ.פונים חלקי
באשר לתלמידים מיישובים או ממשפחות שפונו לא לפי החלטת הממשלה (להלן: תלמידים
)מתפנים .נראה שאין מדיניות ברורה ואחידה באשר לזכאותם לשירותי חינוך על פי משרד
,החינוך במקרה של מועצות אזוריות בעוטף עזה שפונו ברובן ומערכות החינוך שבהן הפסיקו
,לפעול התאפשר לתלמידים מתפנים להשתלב במסגרות החינוך הזמניות שהוקמו עבור
.תלמידים מפונים21
במקרים אחרים נראה כי לא היה מענה מוסדר וכי המענה להם היה תלוי
במדיניות הרשות הקולטת באשר לרישום תלמידים מתפנים במוסדות החינוך ובנכונות
המסגרות
שנפתחו עבור תלמידים מפונים לקלו ט תלמידים נוספים. לא ברור אם וכיצד מוסדות
החינוך והרשויות המקומיות שחלק מתושביה
ן
התפנו שמרו על קשר עם משפחות ותלמידים
.מתפנים בכדי למנוע נשירה ויצירת פערים לימודיים לאורך זמן על פי משרד החינוך, ככלל
הרשויות המקומיות ומוסדות החינוך, נרתמו לקלוט תלמידים מפונ ים ומתפנים והמשרד פעל
.לסייע במקרים פרטניים22
על פי הודעת משרד החינוך הוא הקצה10,000
מחשבים ניידים לצורך חלוקה לתלמידים
ולצוותי הוראה.
23
מפרסומי משרד החינוך עולה כי מחשבים אלו מיועדים לתושבי עוטף עזה
שפונו מבתיהם ללא אמצעי קצה והם מחולקים במרכזי הקליטה למפו.נים24
במסגרת דיון ועדת
החינוך של הכנסת ב-6 בנובמבר מסר שר החינוך כי עד למועד הדיון חולקו כ-
4,500
מחשבים
.ניידים25
ב-
13
בדצמבר דיווח מנכ"ל משרד החינוך כי חולקו7,058
מחשבים ניידים בתוכם
2,737
.מחשבים שחולקו באשקלון26 כן הודיע משרד החינוך כי החל ב-
31
דצמבר23
20
יחלק
מחשבים ניידים לתלמידים שפונו מיישובי הצפון בהחלטת ממשלה ולתלמידים המתגוררים בקו
.העימות ובנפת הגולן27 על פי משרד החינוך
עלות הקצאת מחשבים ניידים ומכשירי קצה בשנת
2023
-
84
.מיליון ש"ח28
21
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה
המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
22
,אתי סאסי, מנהלת האגף לחינוך יסודי, משרד החינוך, שיחת טלפון31
בדצמבר2023
.
23
,משרד החינוך
הקמת בתי ספ
ר חדשים לתלמידים המפונים והמתפנים ,, הודעת דוברות23
באוקטובר2023
.
24
,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות ,
25
באוקטובר2023
.
25
ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה
המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
26
משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה, השולחן העגול הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה, מצגת משרד החינוך במפגש מנכ"ל משרד
,החינוך עם ארגוני החברה האזרחית13
בדצמבר2023
.
27
,משרד החינוך
משרד החינוך יחל בחלוקת מחשבים ניידים לתלמידים שפונו מיישובי הצפון ,, הודעת דוברות28
בדצמבר2023
.
28
משרד החינוך, ריכוז צרכים תקציביים של משרד החינוך עד סוף2023
,
4
בדצמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים מפונים
לבקשת מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ולקראת דיון זה העביר משרד החינוך נתונים על
מסגרות חינוך ייעודיות לתלמידים מפונים ותלמידים הלומדים בהם. על פי נתוני משרד החינוך
נכון ל-
31
בדצמבר2023
פעלו
466
מסגרות מעונות יום וגנים ב
כ-
285
.מרכזי יחד במלונות45
בתי ספר זמניים הוקמו מחוץ למלונות ע
בור תלמידים מפונים
באתרים סמוכים שנמצא בהם
מבנה מתאים לבית ספר או באמצעות הצבת מבנים יבילים .
במסגרות אלה לומדים10,344
תלמידים
, בהם כ-
2,600
פ
עוטות
,בגיל הרך3,700
ילדים בחינוך הקדם-יסודי ו-
4,200
ילדים
.בבתי ספר זמניים
חשוב להדגיש כי
נתוני מצבת התלמידים הם ד
ינמיים ומתעדכנים מדי יום .
פירוט הנתונים בתרשי
מי
ם הבא
ים29.
תרשים2
: מסגרות משרד החינוך ב"
מרכזי
חד י"
,
31
בדצמבר2023
29
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שיר ותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
; קובץ נתונים31
בדצמבר2023
.
154
117
106
84
39
11
דרום
צפון
ירושלים תל אביב
חיפה
מרכז
מחוז משרד החינוך
226
240
45
מעונות במרכזי יחד מספר ילדי גנים
במרכזי יחד
בתי ספר זמניים מחוץ
למרכזי הקליטה
שלב חינוך
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
:תלמידים במסגרות משרד החינוך ,
31
בדצמבר2023
נציין כי
בישיבת ועדת החינוך של הכנסת ב-6
בנובמבר2023
בנושא שירותי החינוך לילדים
המופנים הציג שר החינוך נתונים על הפעילות החינוכית במרכזי המפונים. על פי נתונים אלה
במועד הדיון פעלו מסגרות חינוך בכ-
300
מרכזי מפונים (מתוך כ-
350
מרכזים פעילים נכון
.)לאותו המועד ,על פי דיווח השר בסה"כ פעלו במועד זה1,458
מסגרות חינוך במרכזי
.המפונים
המשרד לא
פירט
בדיון על
ה
תלמידים באותן מסגרות.
30
על פי משרד החינוך, תהליך
קליטת התלמידים במסגרות חינוכיות הינו תהליך דינמי. מרבית התלמידים בקהילות המפונות
נקלטים כיום במוסדות קיימים ובמוסדות חדשים מחוץ לבתי המלון וב מסגרות בתוך "מרכזי
היחד" נשארו בעיקר פעוטו.ת וילדי גנים31
בכל אחד מ"מרכזי היחד" פועלים אנשי צוות חינוכי, אנשי צוות טיפולי ועובדי חינוך בלתי פורמלי
הנותנים מענה לצרכים השונים של התלמידים השוהים במקום לרבות תלמידים זכאים לשירותי
חינוך מיוחדים, נוער בסיכון ועוד. עובדי ההוראה והסיוע בכל מרכז משובצים בה .תאם למסגרות
על פי משרד החינוך בסה"כ מועסקים במסגרות החינוכיות הייעודיות למפונים כ-
1,000
עובדי
הוראה, בתוכם120
שנקלטו באמצעות קול קורא שפרסם המשרד לקליטת עובדי הוראה
במרכזי המפונים. בנוסף לכך הופנו לטיפול בתלמידים המפונים
כ-
1,000
פסיכולוגים וכ-
3,500
מתנ.דבים כולל: מורות חיילות, מתנדבי שנת שירות, סטודנטים ועוד
צוין כי המשרד פועל לגיוס
מטפלים פרא-
.רפואיים ופסיכולוגים נוספים וכי הוקצו לשם כך משאבים32
30
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה
המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
31
משרד החינוך, המינהל הפדג וגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת–
שירותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
.
32
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שיר ותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
; קובץ נתונים31
בדצמבר2023
.
4,172
1,865 1,599 1,540
901
421
דרום
ירושלים
צפון
חיפה
תל אביב
מרכז
מחוז משרד החינוך
2,577
3,710
4,211
ילדי מעונות במרכזי
יחד
ילדי גן במרכזי יחד
ילדי בי"
ס זמניים
מחוץ למרכזי הקליטה
שלב חינוך
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
קליטת תלמידים מפונים במסגרות חינוך קיימות
ברשות
חלק מן המפונים, בתוכם מי שהתפנו לפי החלטות ממשלה ומי שהתפנו
,ללא החלטת ממשלה
שוהים בקהילה באופן עצמאי ואינם מצויים במסגרת של מרכזי קליטה שבעבורם הוקמו מסגרות
.חינוך ייעודיות
באשר לתלמידים
מפונים שהוריהם התפנו באופן עצמאי לרשויות אחרות נכתב בפרסומי משרד
החינוך כי ההורים יוכלו לפנות למחלקות רישום ברשות המקומית בה ה אם שוהים ולבקש לשבץ
.את הילדים במוסדות החינוך, ובכלל זה גם במקרה של תלמידים הלומדים בחינוך המיוחד33
זאת בהתאם ל
נוהל ייעודי שפרסם משרד החינוך בנושא זה ב-7
1
באוקטובר2023. על פי הנוהל,
על ההורים לפנות בבקשת שיבוץ למחלקת רישום ברשות המקומית בה הם שוהים ותהליך
.הרישום של התלמידים הוא באחריות הרשות המקומית ובתיאום עם הפיקוח של משרד החינוך
על פי נתו
נים שהתקבלו ממשרד החינוך, נכון ל-
31
בדצמבר2023
מנהלי בתי ספר ו רשויות
מקומיות דיווחו על קליטה של
8,165
תלמידים מפונים במסגרות קיימות , בתוכם תלמידים
המתגוררים במלונות ותלמידים מפונים המתגוררים בקהילה .ין ב רש ה
ות וי המ
קו
מי ות
שק
לט ו
מס
פר דו ג ל
במ
חד יו של תל
די מי ם
במ
וסדו ת
ינ הח וך
יי הק
מי
ם ב
רש
ות: י בר ט ה(
646
ים די למ ת) ,
תל-ב אבי-ו יפ (
535
דים ימ תל), ים של ורי (
500
תל
מי
דים), חיפ ה(
447
למ ת
ידים) עצ מו ו
ה א
זור
ית
לי ג ל
תח
תו ן(
362
תל
מידים).
הודגש כי הנתונים מבוססים על דיווחי
מצבת
תלמידים של
,המנהלים והרשויות שנמצאת בתהליך של עדכון יומיומי ולא בהכרח כוללים את כלל התלמידים
שנקלטו במסגרות אלה.
34
על פי המשרד, רשויות מקומיות שקלטו תלמידים במערכת החינוך שלהם תוקצבו בסכום של
150
₪לתלמיד לצורך השלמת ציוד אישי. בנוסף למחוזות הוקצו סל שקלי
וסל שעות שנועדו
לבתי ספר שקלטו מספר גדול של תלמידים מפונים לצורך תגבור והוספת בעלי תפקידים
נדרשים לקליטת התלמידים. חלוקת משאבים אלו נעשית לפי בקשת בית הספר או הרשות
.המקומית בהתאם לצרכים שעולים מן השטח35
3
. מודל ההפעלה: סמכוי
ות ותחומי אחריות של משרד החינוך ו הרשויות המקומיות
כ פי
שהוצג לעיל, כ מה גורמים מעורבים במתן שירותים חינוכיים לתלמידים המפונים: משרד
החינוך שנושא באחריות הכוללת לפעילות מערכת החינוך, הרשות המקומית המפונה שאחראית
לשירותים לתושביה, הרשות הקולטת שמטפלת בצרכי המפונים בתחומה ועמותות וגופים
נוספי
ם
.העוסקים בהפעלת מסגרות חינוכיות בשטח
33
,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות ,
25
באוקטובר2023
.
34
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שיר ותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
; קובץ נתונים31
בדצמבר2023
.
35
,אתי סאסי, מנהלת האגף לחינוך יסודי, משרד החינוך, שיחת טלפון31
בדצמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על מנת להפעיל שירותי חינוך למפונים בתקופה שלאחר ה-7
באוקטובר2023
היה צורך לבנות
מחדש את מסגרות החינוך ואת שיתופי הפעולה והממשקים בין גורמים אלה. זאת בתנאים של
אי ודאות, שינויים תכופים והגבלות הנובעות מן המלחמה. על ר קע זה נוצרו הבדלים גדולים
,מאוד בין השירותים שניתנים ברשויות קולטות שונות בין יישובים מפונים שונים ואף בין מרכזי
קליטה שונים. הבדלים אלה קשורים באופי הקהילות והרשויות המפונות , במוכנות שלהן למצבי
,חירום
בהיקף הפגיעה שחוו וברצונות שלהן , בתהליך הפינוי ובאופן שבו שובצו הרשויות
והקהילות המפונות השונות בין רשויות ובמרכזי קליטה שונים ובמשאבים שמצויים בידי הרשות
.הקולטת לצורך קליטת המפונים
בפרק זה
נדון בפירוט בכל אחד מן הגורמים המעורבים במתן שירותי החינוך למפונים . בנוסף
נתייחס בפירוט לשני מקרי מבחן
שמאפשרים לעמוד על השונות הגדולה בין הרשויות ועל
האתגרים העומדים בפני רשויות מפונות ורשויות קולטות :
שדרות כרשת מפונה ומועצה אזורית
מטה יהודה כרשות קולט.ת
מן הדברים עולה כי בין הגורמים השונים המטפלים בצרכי החינוך של התלמידים המפונים קיים
חוסר בהירות בדבר הגורם הנושא באחר
יות ובסמכות לכלל השירותים הניתנים לתלמידים .
משרד החינוך עוסק בעיקר בצרכי התלמידים השוהים ולומדים ,"במרכזי "יחד הרשויות
הקולטות מספקות מענה לתלמידים שנקלטו במוסדות החינוך ברשות ואילו רשויות האם
מתקשות בחלק גדול מן המקרים לעקוב אחרי התלמידים ברשות ולעמוד על הצרכים ועל
.המענים שניתנים להם בשל פיזור התושבים במוקדים מרובים וקשיים בהעברת מידע נראה כי
רוב משאבי התקציב ותשומת הלב של הגורמים השונים במערכת מוקדשים לתלמידים המפונים
השוהים ב""מרכזי יחד
ולומדים במסגרות ייעודיות בעוד בפועל חלק גדול מן התלמידים אינם
שוהים ב
מרכזי הקליטה
.ולומדים במוסדות קיימים
3.1
משרד החינוך
סמוך לאחר תחילת הלחימה הודיע משרד החינוך כי הוא מקים מינהלת ייעודית לטיפול במפונים
בראשות ד"ר קרן רז נצר לשעבר יו"ר המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך. תפקיד המינהלת
הוא תכלול המענים למפונים בהיבטים שונים– ש פ"י ורווחה נפשית, פדגוגיה, חינוך מיוחד, נוער
בסיכון, הגיל הרך ועוד. באותו המועד דובר על כ-
4,200
תלמידים מפונים ב-
36
מרכזי קליטה
במלונות ו-
39
,מרכזי קליטה למתפנים עצמאית. בשל המספר הגדול של המפונים בעיר אילת
הוקמה בעבור שירותי החינוך לתלמידים המפונים בעיר מ.ינהלת ייעודית36
בדיון נוסף בוועדת
36
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת "מערכת החינוך במלחמת "חרבות ברזל- סקירת שר החינוך ,, דיון הוועדה16
באוקטובר
2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החינוך ב-6
בנובמבר2023
הודיע שר החינוך כי
המינהלת המטפלת במפונים
פועלת בהנהלה
ישירה של מנהלת המינהל הפדגוגי במשרד החינוך–
.אינה זלצמן37
מדיניות משרד החינוך למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים הוצגה לראשונה במסגרת איגרת
יו
מית של משרד החינוך להורים ולעובדי הוראה ב-
15
באוקטובר2023
. נכתב בה כי המשרד
פועל להקמת מרכז חינוכי במרכזי הפינוי,
שיפעל מדי יום ויכלול פעילות חינוכית, לימודית
וטיפולים מותאמת לגיל ולצורכי התושבים . בכל מרכז חינוכי ישובץ סגל קבוע של עובדי
הוראה מקצועיים לצ ד צוותי מתנדבים וצוותי ממקצועות הטיפול. זאת לאחר שבימים הראשונים
שלאחר הפינוי רוב הפעילות החינוכית לילדי המפונים התבססה על צוותי מתנדבים והרשות
.המארחת38
בשבועות הבאים מונו מנהלים לשירותי החינוך במרכזי הקליטה כאשר כאמור בדיון ועדת
החינוך ב-6
בנובמבר2023
ד
ובר על כ-
300
.מנהלי 'מרכזי יחד' ברשויות הקולטות השונות39
מסמך מקיף שפרסם משרד החינוך בנובמבר2023
מפרט את אופן פעילותם של מרכזי יחד
.ואת תפקידי האחראי על המרכז מטרות"מרכזי היחד"
:כפי שנמנו במסמך
-
יצירת מסגרת ושגרה לילדים שפונו מביתם;
-
מתן מענה חינוכי לילדות ולילדים;
-
בניית חוסן אישי, חברתי וקהילתי דרך פעילות חברתית פורמלית ובלתי פורמלית;
-
)יצירת עוגן קהילתי (המשכיות ושיקום הקהילה;
-
יצירת תחושת שייכות והגברת חווית הביטחון, המוגנות והיציבות עבור התלמידים
והצוות החינוכי.
על פי המסמך
הפעילות במרכז מבוססת על עקרונות
ארגוניים ופדגוגיים המאפשרים
גמישות ב
זהות ה ,צוות החינוכי
ב ,ארגון הזמן
ב ,)ארגון הלומדים (למידה רב גילאית
ב
סביבת הלמידה ו
ב
אופן הלמידה .
זאת לצד שמירה על סדירות קבועה ושגרה ככל הניתן, מתן
.בחירה וחיזוק תחושת המסוגלות והחוסן של התלמידים
המסמך מגדיר את תפקידי האחראי על המרכז בתחומים השונים בהם: רישום ומיפוי של
הילדים, ארגון הסביבה הלימודית והתאמתה לצרכי התלמידים, תפעול שוטף של המערך
הפדגוגי והאדמיניסטרטיב
י
של המערך החינוכי במתקן, מעקב ובקרה, תיאום מול גופים
ומשרדים שונים בקהילה ובמינהלת, איגום משאבים והפעלת מתנ .דבים מתוארים בו הממשקים
37
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה
המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
38
,מנכ"ל משרד החינוך
מכתב לקהילה שפונתה ,
15
באוקטובר2023
.
39
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
שירותי חינוך לילדים המ פונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' דיון משותף עם הוועדה
המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בין אחראי המרכז לנציגי משרדי הממשלה מצד אחד ונציגי ארגוני התנדבות וקהילות המפונים
מצד שני ו
רט ו מפ,ים המבנה הארגוני של המרכז בעלי הת פקידים השונים שניתן למנות בו
המשאבים העומדים לרשותו לרבות שעות הוראה, סל שקלי, מחשבים ואמצעי קצה, חו מרי
.הפגה ועוד
על פי המסמך בכל מרכז ימונה גורם טיפול ורכז.חינוך חברתי/חינוך בלתי פורמאלי
לצורך תפעול המרכז נבנתה על ידי משרד החינוך מערכת ייעודית שבה יש לרשום את
.התלמידים וצוותי ההוראה והתמיכה במרכזים40
לחברה האזרחית תפקיד חשוב במענה החינוכי הניתן לתלמידי
ם המפונים. הפעילות
החינוכית
בתוך מרכזי הקליטה התבססה בשלב ראשון על
עבודת מתנדבים ועמותות
וגם בהמשך נראה
.כי חלק משמעותי מהצוות החינוכי והמסייע באותם מרכזים הם מתנדבים משיחה עם נציגי
גופים מתנדבים שסייעו למפונים עולה כי גופים שעוסקים דרך שגרה בפעילות חינוכי ת במסגרת
פורמלית ובלתי פורמלית הגיעו לסייע לתלמידים המפונים מיד בימים הראשונים שלאחר תחילת
המלחמה כמענה לצרכים שעלו מן השטח לעיתים קרובות על בסיס היכרות מוקדמת שהייתה
.עם יישובים ורשויות מסוימות במקומות שבהם היה מחסור בעובדי הוראה המשיכו מתנדבים
להוביל את פעילותן של מסגרות חינוך, במיוחד לגיל הרך, למשך תקופה ארוכה. כאשר הם
מחליפים במידה רבה את עובדי ההוראה מתוך קהילות המפונים שהתקשו להשתלב בעבודה
.במסגרות החינוך מסיבות שונות41
בסיור הוועדה לפניות הציבור במועצה האזורית מטה יהודה
עלה כי לאורך זמן ניכרת ירידה במספר המתנדבים ועל שירותי החינוך להתבסס יותר ויותר על
.פעילות מוסדרת ומתוקצבת42
יצויין כי בסיורי הוועדה לפניות הציבור במלונות שבהם שוהים מפונים במועצה אזורית תמר
.ומטה יהודה הועלו קשיים הקשורים בפעילות מסגרות חינוך במקום
:בין סוגיות אלה
1.
הפעלת
מסגרות חינוך ב
אוהלים
סמוך למלונות בים המלח בהיעדר שטחי ציבור
מספיקים בתוך המלונות. בהקשר זה נציין כי ההסכם הראשוני לאירוח מפונים מן ה-
16
באוקטובר לא התייחס לנושא שימוש של המפונים בשטחים הציבוריים במלונות לצרכי
חינוך או צרכים אחרים וכי המלונות שפתחו את השטחים הציבוריים ל שימוש המפונים עשו
זאת על בסיס רצון טוב. ב-
13
לנובמבר במסגרת תיקון ההסכם בין משרד התיירות
להתאחדות המלו
נות
נוסף סעיף הקובע שימוש מלא לצרכי המפונים בכל השטחים
הציבוריים של המלון למעט ספא. בהמשך לתיקון (שכלל גם תוספות אחרות להתאמת
תנאי האירוח של המפונים לאירוח לזמן ממושך) עלה התשלום למפונה בכ-
25
₪
.ליום
מדברי נציגי הקהילות שהשתתפו בסיורים ובדיוני הוועדות עלה
כי משרד החינוך אינו
40
,משרד החינוך 'מרכזי 'יחד– חוברת הפעלה , נובמבר2023
.
41
,עומר ברט, דובר תנועת דרור ישראל, מורן גורן, מרכזת מטה בתי ספר וגנים, שיחת טלפון23
בנובמבר2023
.
42 הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח –
טיפול משרדי הממשלה בתלונות
,המופנים16
בנובמבר2023
;
סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה-
טיפול משרדי
הממשלה בתלונות המפונים ,
28
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משתתף בעלויות השימוש באוהלים שכן לתפיסתו הוא מטפל רק במוסדות לימוד שהוקמו
מחוץ למלונות בעוד לפי המלונות עצמם ומשרד התיירות ההסכם לשימוש בשטחי הציבור
.של המלונות איננו כולל אוהלים שממוקמים בסמוך למלונות אך מחוץ להם
2.
נוכחות נמוכה של
תלמי
דים במסגרות החינוך
הזמניות שהוקמו עבור התלמידים
המפונים, במיוחד בשכבות הגבוהות של מערכת החינוך
ומחסור בפעילויות חינוך בלתי
פורמלי מותאמות ואטרקטיביות לבני נוער
בפרט במלונות שבהן מספר קטן של מפונים.
3.
אורך יום הלימודים
ב"מרכזי היחד" ובמסגרות הזמניות שהוקמו ע
בור המפונים,
שהוא
קצר מאוד –
כשלוש וחצי שעות מדי יום. הסיבות לכך הן הצורך להיצמד לזמני הארוחות
.של המלונות ומחסור בכוח אדם במסגרות אלה43
קשיים דומים העולים מן היישובים דווחו על ידי נציגת מינהלת תקומה המרכזת את תחום החינוך
במינהלת, לדבריה המסגרות שהוקמו עבו ר המפונים סובלות ממחסור בכוח אדם שאינו מאפשר
יום לימודים באורך מלא. זאת בין השאר, מכיוון שעובדי הוראה שפונו אינם נדרשים לשוב
לעבודה בהוראה ולהיות משובצים לעבודה במסגרות החדשות . כן יש קושי בשימור עובדים
שנקלטו עבור המסגרות הזמניות, שכן תשלום המשכורת שלהם עד יין לא הוסדר ומשולמות להם
מקדמות חלקיות בלבד.
44
דוח נציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה
בנושא תלונות הציבור בשבועות הראשונים
של מלחמת חרבות ברזל התייחס אף הוא לסוגיות אלה. המבקר עמד על כך כי הקמה של
מערכות חינוך עבור ציבור המפונים היווה אתגר חינוכי וכי בש בועות הראשונים נפתחו במתחמי
,המלונות גנים, שהופעלו בחלקם על ידי מתנדבים, אולם המענה לגילי בתי ספר היסודיים
.חטיבות הביניים והחטיבות העליונות התעכב צוין כי חסרונם של מחשבים ניידים לכל תלמיד
היווה חסם ללימודים מקוונים עבור התלמידים המפונים בבתי המלון וכי צוו תי חינוך שגויסו
למערכת החינוך לצורך עבודה במסגרות הייעודיות למפונים טרם נקלטו במערכות
משאבי
האנוש של משרד החינוך ו .אין למורים המלמדים בבתי הספר הזמניים כל מידע בדבר שכרם
לדברי המבקר
"ניכר כי נציגי משרד החינוך מצויים בשטח, ומשרד חינוך רתום לגיבוש המענה
הלימ וד, אולם האתגר בבנייה והקצאה של מוסדות חינוך למפונים וגיוס צוותי חינוך הוא
."משמעותי ולא בא על פתרונו המלא בתקופת הדוח45
43
,הוועדה לפניות הציבור של הכנסת
סיור במלונות הקולטים את מפוני
מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח-
טיפול משרדי הממשלה בתלונות
המפונים ,
16
בנובמבר2023
;
טיפול משרדי הממשלה בתלונות מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במלונות בים המלח: הצורך באיתור שטחים
ציבוריים עבור צרכי המפונים- ישיבת מעקב ,
22
בנובמבר2023;הוועדה לפניות הציבור של הכ ,נסת סיור במלונות הקולטים את מפוני
מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה- טיפול משרדי הממשלה בתלונות המפונים ,
28
בנובמבר2023
.
44
,מרגלית רוטנשטיין, אחראית תחום החינוך בצוות אדם וקהילה, מינהלת תקומה, שיחת טלפון25
בדצמבר2023
.
45
מבקר המדינה ונ ,ציב תלונות הציבור"דוח מיוחד: תלונות הציבור בשבועות הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל , טבת התשפ"ד, דצמבר
2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
רשות מקומית קולטת
על פי ההנחיות המתייחסות לפעילות הרשויות המקומיות במצבי חירום, לרשות המקומית
אחריות כוללת לוודא כי האוכלוסייה שבתחומה,
לרבות תושבי רשויות אחרות המפונות לשטח
,הרשות מקבלת את המענה הנדרש בתחומי החיים השונים, הן באופן ישיר על ידי פעילות
שאותה היא צריכה לבצע בפועל, או על ידי פניה למשרדי ממשלה וגופים אחרים בכדי לתת את
.המענה הנדרש לאוכלוסייה
בין השירותים שעל הרשות המקומית להבט יח את רציפות אספקתם
נכללים שירותי החינוך.
46
תמונת המצב העולה משיחות עם נציגי רשויות מקומיות קולטות ומסיורים ברשויות שקלטו
מופנים היא כי הרשויות הקולטות היו הראשונות שהתגייסו לדאגה לצרכי המופנים שהשתכנו
בתחומן. נציגי הרשות הקולטת שהוצבו במלונות המפונים הם הג ורם המרכזי שפועל בשטח מול
המפונים ומרכז את צרכיהם מול משרדי הממשלה השונים, לרבות בתחום שירותי החינוך
והמסגרות לגיל הרך. בשלב ראשון גורמי
ה חינוך ברשויות המקומיות היו מעורבים במתן מענה
חינוכי במרכזי הקליטה, בהמשך תחומי אחריותן של הרשויות הקולטות הצטמצמו ו הן אינן
עוסקות ככלל במסגרות החינוך הייעודיות שהוקמו עבור המפונים בתוך המלונות ומחוץ להם.
מנהל מחלקת החינוך
בעיירית אילת
ד"ר דרורי גניאל סיפר כי הרשות קולטת מפונים ומתפנים
רבים החל מן ה-8 באוקטובר ,
2023. חלק גדול מן המפונים מתגוררים במלונות בעיר ואחרים,
רובם
מתפנים באופן עצמאי,
בקהילה. מן הימים הראשונים למלחמה התגייסו עובדי עיריית
אילת ועובדי ההוראה בעיר, לצד מתנדבים רבים, לקיום פעילויות חינוך והפגה במלונות שבהם
נקלטו המפונים. כאשר התפיסה הייתה כי יש להתייחס למפונים כתושבי העיר ולדאוג לכל
צרכיהם. כשבועיים מתחי .לת המלחמה הקים משרד החינוך מינהלת ייעודית לחינוך ברשות
עבור התלמידים המפונים הלומדים בעיר הוקמו מוסדות חינוך בתוך המלונות ומחוץ להם
שעליהם אחראית מינהלת משרד החינוך. בהקשר זה לרשות המקומית תפקיד בעיקר בכל
הנוגע לאיתור מיקום מתאים לבית הספר ובינוי אם יש צו רך בכך. תלמידים נוספים השתלבו
במוסדות החינוך בעיר בעיקר בתיכונים ובחינוך המיוחד. לצורך כך קיבלו בתי הספר בעיר
.תוספת כוח אדם ממשרד החינוך ומתנדבים
ככלל לא ניתן מענה חינוכי למי שהתפנו שלא במסגרת החלטת ממשלה ומרביתם שבו לביתם
לאחר שבועות אחדים עם החזרה לפ עילות סדירה של מערכת החינוך ביישובים שמהם יצאו. על
פי ד"ר ,גניאלי רוב האתגרים הקשורים במענה החינוכי למפונים נפתרו במשך הזמן. עם זאת
אילת ככלל מתמודדת עם עומס עצום על כלל המערכות והתשתיות העירוניות בשל תוספת של
עשרות אלפי תושבים לעיר ולצד זאת הכנסות העיר, ה מבוססות רובן ככולן על תיירות, נפגעו
46
משרד הפנים, משרד הב יטחון רשות חירום לאומית, פיקוד העורף, מרכז השלטון המקומי, תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית
לחירום, יוני2021
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.באופן אנוש. בכדי להתמודד עם מצב זה לאורך זמן היא תזדקק לסיוע של המדינה
נוסף על
כך העיירה מתמודדת עם קשיים בתחום התנהגויות הסיכון של בני הנוער המפונים והיא משתפת
פעולה עם גורמים שונים להקמת מרכזי פעילות לשעות הערב והלילה
.לבני נוער אלה47
בסיור הוועדה לפניות הציבור של הכנסת
במועצה
האזורית תמר
שקלטה כ-
11
אלף מפונים
הוצג מודל ניהולי מפורט ולפי המועצה רואה עצמה כגורם המרכזי המרכז ומתכלל את צרכי
המפונים באמצעות נוכחות בשטח וישיבות סדורות עם גורמי הממשל השונים. בתחום החינוך
המ ועצה הייתה אחראית, באמצעות תקצוב של משרד החינוך, על הקמת בית ספר זמני
לתלמידי מועצה אזורית אשכול
אך היא איננה מעורבות בהעסקת עובדי ההוראה והלימודים
.במוסד לאחר ההקמה
כן מעורבת המועצה
ביוזמות שקשורות בפעילויות הפגה ופנאי לילדים
.ונוער מפונים השוהים במועצה48
רשות מקומית קולטת –
:מקרה מבחן
מועצה אזורית מטה יהודה
החל מן ה-8
באוקטובר2023
נקלטו בתחומי המועצה האזורית מטה יהודה מפונים מכמה
יישובים בדרום הארץ. על פי נציגי המועצה בסה"כ שוהים בתחומה כ-
3,000
מפונים בשמונה
מלונות ומרכזי הארחה. מפונים נוספים נקלטו באופן
.עצמאי ביישובי המועצה
התלמידים המפונים לומדים במסגרות חינוכיות במלונות (לרוב מעונות יום או גני ילדים) ,
במסגרות חינוך ייעודיות למפונים שהוקמו בירושלים ובבתי ספר קיימים בתוך המועצה ומחוץ
.לה
מסיור שערכה הוועדה לפניות הציבור במלונות המועצה ב-
29
בנובמבר2023
עולה כי המועצה
הייתה ערוכה מראש לקליטת תושבים מקהילות מפונות במצבי חירום וכי פינוי מסוג זה התקיים
גם באירועים ביטחוניים קודמים. עם זאת, הפינוי במלחמת 'חרבות ברזל' שונה מאוד מאירועים
קודמים באופן הפינוי, במצב האוכלוסייה שפונתה, במספר המפונים ובמשך השהייה שלהם
במלונות. במצב ששרר בימים הראשונים למלחמה, היו מקרים שבהם הגיעו מפונים למלונות
ללא תיאום עם המועצה והדבר הקשה מאוד על הטיפול וההתארגנות. המועצה התגייסה לטיפול
בצרכי המפונים באמצעות מינוי נציג של המועצה לכל מלון שבו הם שוהים. נציגים אלו ליוו ונתנו
מענו
לצרכים הראשונים של המפונים, ובכלל זה ריכוז ותכלול של עבודת המתנדבים שרבים
מאוד מהם הגיעו עצמאית למלונות וביקשו לסייע בתחומים שונים, לרבות בתחומי החינוך
.והטיפול בילדים49
47
,ד"ר דרור גניאלי, מנהל אגף החינוך בעיריית אילת, שיחת טלפון4
בדצמבר2023
.
48 הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפונ י מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח–
טיפול משרדי הממשלה בתלונות
,המופנים16
בנובמבר2023
.
49
,הוועדה לפניות הציבור של הכנסת סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה-
טיפול
משרדי הממשלה בתלונות המפונים ,
28
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי מנהל אגף החינוך במועצה, בשלבים המוקדמים של הפינוי טיפלו נציגי המועצה בכלל
הצרכים
של המפונים לרבות ארגון ותפעול של מסגרות חינוך בתוך המלונות באמצעות
מתנדבים או אנשי חינוך מקומיים. בנוסף אנשי השפ"ח במועצה נתנו מענה למפונים. בהמשך
עבר הניהול של מסגרות החינוך לידי משרד החינוך והקהילות עצמן ועיקר העיסוק של המועצה
כיום מתמקד בתלמידים המפוני ם שנקלטו במוסדות החינוך של המועצה. בהקשר זה עולות
בעיות שונות שכן בתי הספר מתמודדים עם הקשיים של כלל בתי הספר בישראל בעקבות
המלחמה כגון מחסור בכוח אדם עקב גיוס מורים והעדר מיגון מספק לכלל התלמידים, אך
נדרשים בנוסף לקלוט תלמידים רבים נוספים. על בתי הספר לדא ,וג להשלמת כוחות הוראה
לעיתים באמצעות כוח אדם שאין לו הכשרה מספקת, והתלמידים באחד מבתי הספר למדו
.במשך תקופה ארוכה יום אחד בשבוע בלמידה מרחוק בהעדר מקום מספיק לכלל התלמידים
כן צוין כי בתי הספר אינם גובים מהתלמידים המפונים תשלומי הורים וכי לא קיבלו עדיין תק ציב
.עבור קליטת תלמידים אלה אף כי נאמר להם כי הדבר אמור להיות מוסדר
לצד זאת מעורב אגף החינוך של המועצה באיתור מבנים מתאימים והצבת יבילים עבור
התלמידים המפונים, כאשר לעיתים נתקלים תהליכים אלה בקשיים בירוקרטיים. הסעות
תלמידים מבוצעות במידת האפשר על ידי המו עצה המפונה ובמקרה הצורך מוסעים תלמידים
על ידי מטה יהודה והם צפויים לקבל על כך שיפוי ממשרד החינוך. גם חלק מן הטיפול בפעילויות
חינוך בלתי פורמלי, בעיקר לגילאים צעירים, דוגמת תכנית חנוכה לילדים עד כיתה ג', הוטל על
.הרשות הקולטת
מנהל אגף החינוך במועצה הדגיש כי
ההתמודדות עם אתגרים אלה מועצמת על רקע הדינמיות
וחוסר הוודאות שמאפיינים את המצב ושינויים תכופים שלעיתים נעשים ללא תיאום עם המועצה
הקולטת. עקב כך יש קושי בגיבוש תמונת מצב מדוייקת לגבי הצרכים של המפונים ותכנון מענים
.לטווח שמעבר למיידי50
3.3
רשות מקומית
מפונה
כאמור, על פי ההנחיות המתייחסות לפעילות הרשויות המקומיות בשעת חירום ככלל מצופה מן
הרשויות המקומיות לדאוג לצרכי תושביהן .בתקופת החירום במסגרת זאת נדרש מן הרשות
.להבטיח את הפעלת מערכת החינוך לילדים ורציפות שירותים ברשות
עם זאת לא נמצאה
בהנחיות התייחסות נפרד.ת לתפקידיה ומעמדה של רשות מקומית מפונה51
גם בנהלי משרד
החינוך העוסקים בפעילות מערכת החינוך בחירום שפורסמ ו לפני מלחמת 'חרבות ברזל' ואחרי
פרוץ המלחמה לא קיים נוהל העוסק בתחומי האחריות ו
ה
פעילות של
רשות מקומית בעת
.שתושביה פונו
כאשר על פי המשרד בשל האתגרים, הי כולות והמאפיינים השונים של הרשויות
50
לי ,רון אברהם, מנהל אגף החינוך במועצה האזורית מטה יהודה, שיחת טלפון11
בדצמבר2023
.
51
משרד הפנים, משרד הביטחון רשות חירום לאומית, פיקוד העורף, מרכז השלטון המקומי, תיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית
לחירום, יוני2021
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המפונות המשרד בחר שלא להוציא הנחיות מחייבות אלא לקבל החלטות בשיח משותף עם כל
אחת מהרשויות בהתאם למצבה. ככל מדיניות המשרד היא לתת מקום עד כמה שניתן לרשויות
המפונות לטפל בתושביהן ולאפשר גמישות בהקשר זה. כך למשל המשרד מקצה ל רשויות
המפונות תקציב של300
₪
לתלמיד להשלמת ציוד אישי, המענים לגיל הרך מבוצעים
באמצעות הרשויות המפונות ובחלק מן המקרים הרשויות המפונות היו מעורבות גם בקיום
.פעילויות חנוכה לתלמידים52
הרשויות המקומיות שפונו פיתחו תפיסות שונות לגבי תפקידיהן בעת הפינוי והאופן שבו הן
ממלאות אותו, זאת בהתאמה לאתגרים השונים שהן מתמודדות מולם מבחינת מאפייני
התושבים וצרכיהם, מבנה מערכת החינוך ברשות, פיזור אוכלוסיית היישוב בין מרכזי קליטה
.שונים ברחבי הארץ ומידת המוכנות וההיערכות שלהן למצב זה
המועצה האזורית שער הנגב ניסחה את תפיסותי ה לגבי פעילות מערכת החינוך ברשויות
המפונות במסמך המציע מודלים למסגרות חינוכיות במרכזי פינוי. המסמך מציג את מטרות
מערכת החינוך בתקופה זאת ועוסק במודלים השונים להפעלת מסגרת חינוכית ובבעלי
התפקידים השונים ברשות המקומית ומחוצה לה המעורבים בפעילות זאת. על פי המ
סמך,
"אגף
החינוך אחראי לכל ילד וילדה במערכת החינוך ובקהילות התושבים. גם בעת חירום קיצונית
עלינו לממש אחריות זו בתנאי מציאות מורכבים" ומודגש כי בתקופה זאת החינוך בונה קהילה
ובניית המענה החינוכי הוא מרכיב חשוב בחיזוק הקהילות, סיוע להן, ויצירת לכידות, משמעות
ועוגן. בין השאר מפרט המסמך את תפקידי מנהל מחלקת החינוך ברשות במיפוי התלמידים
ומקומות הפינוי, בניית מסגרות החינוך החלופיות, יצירת מבנים ארגוניים ומודלי עבודה
מותאמים ועוד; מינוי קמב"צים אזוריים למתחמים השונים שבהם שוהים המפונים ובנוסף לכך
קמב"צים המטפלים ב
תושבים חוזרים ובמפונים בקהילה,
ואת תפקידי מנהלות ומנהלי בתי
.הספר ברשות בעת הפינוי53
עם זאת,
מסמך זה נוצר כאמור ביוזמה פרטית של רשות
מסוימת כך ש איננו מחייב וברשויות
אחרות עשויים היו להתגבש מודלים אחרים לפעילות מחלקת החינוך ברשות מפונה. כך לדוגמא
בעיריית שד
רות
מסגרות החינוך הזמניות פועלות תוך חיבור בין מערכת החינוך הקולטת
בירושלים ומערכת החינוך הנקלטת של שדרות במודל של ניהול משותף של כל בית ספר
באמצעות שני מנהלים
)(ראו בהרחבה להלן.
כן עולה
כי באחדות מן ה
רשויות המפונות הסמוכות
זאת לזאת בהן, עיריית שדרות, מוע צה אזורית אשכול ומועצה אזורית שער הנגב נוצרו פורומים
.משותפים בנושאי חינוך54
52
אתי סאסי, מנהלת האגף לחינוך יסוד ,י, משרד החינוך, שיחת טלפון31
בדצמבר2023
.
53
מועצה אזורית שער הנגב, קרן שוסטרמן, מודלים למסגרות חינוכיות במרכזי פינוי, מסמך ידע חי, דצמבר2023
.
54
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הוועדה לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד, סיור בבתי מלון בירו שלים–
בחינת
,'שירותי החינוך הניתנים לילדי המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל30
באוקטובר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנגד בסיורים שערכה הוועדה לפניות הציבור של הכנסת עלה כי המעורבות של חלק מן
הרשויות המקומיות המפונות במתן שירותים לתושביהן המפונים נמוכה במיוחד.
מצב זה
נפוץ במיוחד ברשויות שהתפנו למ רכזים רבים המרוחקים גיאוגרפית זה מזה ויש קשיים
בהעברת מידע מן הרשויות וגורמי החינוך ברשות המפונה לגורמים המפעילים את מסגרות
.החינוך עבור התלמידים המפונים55
רשות
מקומית מפונה– מקרה מבחן: עיריית שדרות
בסוף שנת הלימודים תשפ"ג, סמוך לפרוץ המלחמה כללה מערכת הח ינוך בעיר שדרות
כ-
7,500
תלמידים מגיל גן עד תיכון. תלמידים אלו למדו ב-
76
גני ילדים (בהם שמונה גני חינוך
,)מיוחד13
בתי ספר יסודיים (אחד מהם בית ספר לחינוך מיוחד), ארבע חטיבות ביניים ושלושה
תיכונים. בנוסף תלמידים רבים המתגוררים בעיר למדו מחוץ ל.ה במועצות סמוכות56
העיר
שדרות פונתה לפי החלטת ממשלה ב-
13
ו-
14
באוקטובר2023
. על פי נתוני פיקוד העורף
שנאספו בסוף נובמבר2023, תושבי שדרות פוזרו ב-
140
מלונות ב-
29
רשויות מקומיות בהן
,שמונה רשויות מקומיות בדרום15
.במרכז ושש בצפון57
בשיחה עם מנהל מחלקת החינו ך בעיר שדרות סופר על אופן הפעולה של מחלקת החינוך בעיר
שדרות למתן מענה לתלמידים לאחר הפינוי. מחלקת החינוך בעירייה פועלת באמצעות שלוחות
בים המלח, אילת, תל-אביב וירושלים. כן יש שלוחה בעיר שדרות המטפל ת בצרכי תלמידים
שנותרו בעיר. בכל אחת מן השלוחות נציג של המחל קה אחראי לשירותי החינוך למפונים באותו
האזור. לדבריו שדרות הייתה הרשות הראשונה שהקימה מסגרות חינוכיות לתלמידים, לרבות
מסגרת לתלמידים עם צרכים מיוחדים, במרכזי הקליטה לתושבים. המסגרת הראשונה הוקמה
בים המלח ביום השמיני למלחמה ובהמשך הוקמו מסגרות לתלמידים
באילת., בתל אביב ועוד
בשלב ראשון הוקמו המסגרות בסיוע הרשות הקולטת ומתנדבים כאשר לדבריו המעורבות של
משרד החינוך בשבועיים הראשונים הייתה לא מספקת לצרכי
ם
ולאתגרים של הקמת מרחבי
החינוך. ככלל המסגרות פועלות בכמה דרכים: מסגרת זמנית שמשתמשת בחלל פנוי מחוץ
למלון, קיום משמרת שנייה בבית ספר קיים (התקיים באילת בשבועות הראשונים למלחמה
.והופסק בהמשך), מסגרות במלונות והשתלבות תלמידים משדרות במסגרות חינוך קיימות58
לפי נתונים שנתקבלו מן העירייה, בראשית דצמבר2023
כ-
5,300
תלמידים מפונים משדרות
למדו במסגרות לימוד ברחבי הארץ, בתו
כם כ-
1,450
,תלמידים באילת1,350
תלמידים
,בירושלים800
,תלמידים בים המלח600
תלמידים בתל-
,אביב230
בנתניה וכ-
880
במקומות
55
הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח–
טיפול משרדי הממשלה בתלונות
,המופנים16
בנובמבר2023
;סיור במלונות הק ולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה-
טיפול משרדי
הממשלה בתלונות המפונים ,
28
בנובמבר2023
.
56
נתוני שנת הלימודים תשפ"ג לפי משרד החינוך , מערכת במבט רחב– מספרים על החינוך
, כניסה ב-
15
בדצמבר2023
.
57
פיקוד העורף–
משל"ט ינאי, מצגת חרבות ברזל2023
–
,הערכת מצב משרדי ממשלה30
בנובמבר20232023
.
58
,גיל חדש, מנהל מחלקת החינוך בעיריית שדרות, שיחת טלפון11
בד צמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוספים בהם הרצליה, מצפה רמון, רמת גן, בית מאיר וירוחם. תלמידי העיר לומדים בעשרות
מסגרות ייעודיות שהוקמו עבורם כולל בתי ספר יסודיים, גני ילדים ומעונות יום. המסגרות אלה
מנוהלות על ידי מנהלים מהעיר שדרות,
לעיתים יחד עם מנהלים עמיתים מטעם משרד החינוך
וכ-
20
מהם מנהלים מסגרות חינוכית חדשה במקביל להמשך עבודתם כמנהלים של המסגרות
האורגניות של תלמידי שדרות. רוב המסגרות החדשות פועלות מתשע עד אחת וחצי . בנוסף
חלק גדול מתלמידי שדרות, בעיקר בחינוך המיוחד, חינוך חרדי וחינוך על יסודי משולבים בבתי
.ספר ברשויות הקולטות
59
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביקרה במרכזים חינוכיים למפוני שדרות בירושלים
ב-
30
באוקטובר2023. בתוך המרכזים פעל מערך לילדים בגיל לידה
עם גיל שש, מענה
לתלמידי חינוך מיוחד, בית ספר יסודי, מערך חינוך על יסודי לא פורמלי ומערך חוסן נפשי לצוותי
ההוראה ולתלמידים ומשפחותיהם. ניהול המרכז נעשה ביחד עם עיריית שדרות, תוך שותפות
עם ארגוני החברה האזרחית ושיח יומיומי עם ההורים השוהים במלונות על מנת לש תף אותם
בתהליכי קבלת ההחלטות. המרכזים שואפים להעניק מענה מותאם לשלבי הגיל השונים
במטרה ליצור תחושת רציפות ולהעניק מענה רגשי לתלמידים ולצוותי ההוראה במקום
באמצעות פסיכולוגיות מהשפ"ח הצמודות לכל בית ספר. הם פועלים תוך חיבור בין מערכת
החינוך הקולטת בירושלים ו מערכת החינוך הנקלטת של שדרות במודל של ניהול משותף של כל
בית ספר באמצעות שני מנהלים. בין הקשיים והאתגרים שהועלו בדיוני הוועדה: פיזור התושבים
מן הקהילות המפונות בין מרכזי קליטה שונים באופן שאינו מאפשר שמירה על מסגרות החינוך
שפעלו באותן קהילות, והעסקה של אנשי
הצוות החינוכי בהן; קושי בבניית אמון מול ההורים
והמשפחות; קושי במענים לנוער ולמתבגרים והתמודדות עם התנהגויות סיכון בקרב שכבת גיל
.זאת60
על פי מנהל מחלקת החינוך של שדרות, העירייה עושה כל מאמץ למיפוי תלמידי שדרות השוהים
ברחבי הארץ. להערכתו כ-
90%
מתלמידי מערכת החינוך אותרו ויש להם מענה,
מתוך שאיפה
להגיע לכלל התלמידים בקרוב. מנהלות ומחנכות בשדרות מונחות לפעול למיפוי תלמידים
במסגרות האורגניות ולקיים מפגשים מקוונים לתלמידים אלה כאשר לחלק מן התלמידים יש
מענה מקוון בלבד ולא השתלבו במסגרות חדשות. עם זאת, עולים קשיים
בנושא ז
ה
על רקע
הדינמיות של המצב והיעדר שיתוף פעולה של חלק מן המשפחות. יש אוכלוסיות שקשה יותר
לאתרן כגון משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים שהשהי
י ה במלונות פחות מתאימה להם
ובוחרות לגור בקהילה. כן צוין כי משרד החינוך העביר מידע חלקי בלבד על תלמידי הרשות
שנרשמו ללמוד באופן עצמאי ולכן היא מתקשה לנהל מעקב אחרי תלמידים אלו. העירייה
59
,גיל חדש, מנהל מחלקת החינוך בעיריית שדרות, שיחת טלפון11
בדצמבר2023
, קובץ נתונים על תלמידים בעיר שדרות, דצמבר2023
.
60
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת סיור בבתי מלון בירושלים-
בחינת שירותי החינוך הניתנים לילדי המפונים בעקבות מלחמת
"חר "בות ברזל- סיור משותף עם הוועדה המיוחדת לפניות הציבור, והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,, דיון הוועדה30
באוקטובר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משקיעה מאמץ מיוחד באיתור ובמתן מענה לתלמידים שזוהו כתלמידים בסיכון הן לפני הפינוי
.והן לאחריו
אתגרים נוספים שהועלו על ידי מנהל מחלקת החינוך בשדרות הם העסקתם של עובדי הוראה
ברשות במסגרות
שהוקמו עבור המפונים,
כאשר בשל הפיזור יש קושי בשיבוץ המורים במסגרות
ולא כל המורים מעוניינים להשתלב על רקע היעדר מסגרות לילדי
ה ם, צורך בתמיכה נפשית
ואחרת וכד'. לדבריו משרד החינוך התעכב בפרסום הנחיות חד משמעות לגבי עבודת אנשי
החינוך המפונים במרחבי הפינוי,
דבר שהקשה על עבודת הרשות. קושי נוסף הוא המענה
.לתלמידים שחזרו לשדרות ואין להם בשלב זה מסגרת חינוכית כלל מלבד למידה מרחוק61
4
.
תקציב
על פי מידע שהתקבל ממשרד החינוך,
סך הצרכים של משרד החינוך בעקבות המלחמה בשנת
2023
עומד על680
מיליון
ש"ח
. רוב תקציב זה, כ-
427
מיליו ן,ש"ח
מיועד לצרכים של תלמידים
מפונים, בתוכ:ם
-
273
מיליון
ש"ח
לעלויות חד פעמיות דוגמת תשתית פיזית לכיתות ולמוסדות לימוד
למפונים במרכזי הקליטה וברשויות הקולטות, הצטיידות בסיסית למפונים, מחשבים
.'ואמצעי קצה וכד
-
כ-
154
מיליון ש"ח נדרשים לצרכים ישירים שוטפים של
המפונים במהלך שנת2023
בהם תקציבים לתגבור עובדי הוראה במערכת החינוך בדגש על מרכזי המפונים, הפגות
וחוגים לאוכלוסייה המפונה ולאוכלוסייה במעגלי העימות ותקצוב פעילות תנועות נוער
.וארגוני נוער במרכזי הקליטה ובערים המעורבות
יתרת התקציב מיועדת לצרכים נוספים של מערכת החינוך:
שירותים פסיכולוגיים ומענים
.רגשיים לכלל התלמידים, הפעלת מתנדבים, הנצחה, שונות ועוד
פירוט
נתוני משרד החינוך על צרכים תקציביים
של תלמידים מפונים:בטבלה הבאה
61
,גיל חדש, מנהל מחלקת החינוך בעיריית שדרות, שיחת טלפון11
בדצמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2: על
ו יות שירותי חינוך לתלמידים מפונים (מיליוני
ש"ח ,)
2023
נושא סה"כ
תשתית פיסית למרחבי למידה
115
ציוד למידה בסיסי למפונים
22
מחשבים ואמצעי קצה
84
עלויות תקשוב, ניהול, שליטה ובקרה
12
עלויות חד פעמיות שונות
40
תגבור עובדי הוראה במערכת החינוך בדגש על מרכזי המפונים
32
הפגות וחוגים לאוכלוסייה המפונה ולתלמידים באזורי העימות
104
פעילות תנועות נוער וארגוני נוער במרכזי הקליטה ובערים מעורבות
18
סה"כ
427
צוין כי בתקציבים אלו
לא נכללו
עלויות סל תלמיד ברשות הקולטת ומימון הסעות ברשות
הקולטת עבור התלמידים המפונים, שחלק
ן
.טרם אושרו על ידי משרד האוצר62
נוסף על כך כאמור, עלויו
ת הפעלת מעונות יום במסגרות המפונים כ-
40
מיליון
ש"ח
בחודש
מתוקצבות באמצעות תקציב משרד העבודה (ראו סעיף6 בהמשך .)
בתקציב המדינה המעודכן
לשנת2023
שאושר בכנסת ב-
14
בדצמבר
2023
, תקציב משרד
החינוך לשנת2023
ע מד על79.5
מיליארד ₪
- עלייה של כ-
1.742
מיליארד ₪ב יחס לתקציב
המקורי שאושר במאי2023
וכ-
1.381
מיליארד ₪ביחס לתקציב לאחר שינויי התקציב עד ל-
21
בנובמבר2023. נוסף על כך, תקציב הפיתוח של משרד החינוך גדל בכ-
745
מיליון ₪
ביחס
.לתקציב לאחר שינוייו63
על פי משרד האוצר, בתוספת התקציב נכללים680
מיליון
ש"ח
לצרכי
הלח
ימה בהתאם לסעיפים השונים שפירט משרד החינוך,
כאשר מצופה כי המשרד יספק את
כלל הצרכים הנדרשים
לשנת2023
.במסגרת זאת64
5
.
ילדים זכאים לשירותי חינוך מיוחדים65
על פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
שהוכנו לבקשת המרכז המחקר והמידע של
הכנסת, ביישובים הסמוכים לגבו
ל רצועת עזה בדרום וביישובי
ם בגזרת הצפון
בהם נערך פינוי
,אוכלוסייה על פי החלטות הממשלה( למדו בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22) כ-
3,880
תלמידי חינוך מיוחד
(מגיל3
עד21
). כ-
3,950
תלמידים נוספים למדו במסגרת החינוך המיוחד
בעיר אשקלון (לגביה נקבעו הסדרים לפינוי עבור
חלק מהאוכלוסייה העומדת בקריטריונים
62
משרד החינוך, ריכוז צרכים תקציביים של משרד החינוך עד סוף2023
,
4
בדצמבר2023
.
63
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תיאור וניתוח ההצעה להגדלת תקציב המדינה לשנת2023
וסקירה מקרו-כלכלית
, כתיבה: אילנית
בר
,ונתן שבע4
בדצמבר2023
.
64
,הדר פוקס, רפרנטית חינוך, אגף התקציבים, משרד האוצר, שיחה12
בדצמבר2023
.
65
,מבוסס על מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ילדים עם מוגבלות במלחמת חרבות ברזל ,
19
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסוימים.)
66 י ודגש
כי מדובר רק על התלמידים ביישובים שפונו מתוקף החלטות הממ שלה ולא
תלמידים
ביישובים.שהתפנו עם משפחותיהם באופן עצמאי
בדיון ועדת החינוך ב-
18
באוקטובר2023
דיווחו נציגי האגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך כי
החלו
בפריסת עובדי האגף במרכזי הקליטה למפונים שבהם נקלטו חלק מן המפונים לפי
החלטת הממשלה,
ובמיפוי התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים השוהים במרכזים
.אלה67
בדיון
נוסף ב-
6
בנובמבר2023
הציג משרד החינוך נתונים על המסגרות הפועלות
במרכזי המפונים. לפי נתונים אלה בא ותו המועד פעלו85
מסגרות חינוך המיועדות לילדים עם
.מוגבלות במרכזים אלה, בפיזור גיאוגרפי רחב68
למרות בקשתנו המשרד לא
הציג
נתונים
עדכניים על מסגרות חינוך מיוחד ותלמידים בהם כיום . כמו כן, לא צוין כמה מבין התלמידים
שנקלטו במסגרות קיימות הם תלמידי
.חינוך מיוחד
בנוסף, על פי פרסומי
משרד החינוך
,ניתן לרשום תלמידים מפונים, בהם גם תלמידי חינוך מיוחד
.במסגרות חינוך ברשות הקולטת69
המשרד לא פרסם נתונים על מספר תלמידי החינוך המיוחד
שנרשמו ללימודים במסגרות חינוך ברשויות הקולטות. כן לא דווח האם הוקצ
תה
למסגרות אלה
תוספת משאב .ים בכדי לאפשר להן קליטה מיטבית של התלמידים הנוספים
בדיון ועדת החינוך ב-
20
בנובמבר2023
בנושא מענים לילדים עם מוגבלויות בתקופת מלחמת
"חרבות ברזל" נמסר על ידי האגף לחינוך מיוחד של משרד החינוך כי הוא ממשיך לפעול למיפוי
ילדים זכאים לשירותי חינוך מיוחד שפונו מבתיהם וכי להערכתו יש בידיו מידע על75%
מן
הילדים המפונים לפחות. לדברי נציגי האגף,
הקשיים במיפוי התלמידים נובעים מקשיים באיתור
חלק מן המשפחות שלא תמיד מעוניינות למסור פרטים על ילדיהם וממעברים תכופים של
משפחות ממקום למקום. כן צוין כי לצורך הטיפול בתלמידים מ פונים עם מוגבלויות נוסף כוח
אדם חינוכי כגון מורות משלבות, מורות חיילות שעברו הכשרה בתחום ועוד וכי אין הגבלה
תקציבים בהקשר זה וכל הצרכים נענים. בסיכום הדיון דרשה הוועדה ממשרד החינוך לפעול
בשיתוף הגורמים הרלוונטיים הנוספים לרבות משרדי ממשלה, שלטון מקומי וחבר ה אזרחית
במטרה לקבל את המלוא המידע על התלמידים המפונים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים
והצרכים שלהם,
.ולדווח לה על כך בתוך שבועיים70
מענה המשרד לסיכום הדיון טרם נמסר
.לוועדה
66
.נתון זה מתייחס לתלמידים שלמדו במוסדות החינוך המיוחד, בכיתות מיוחדות בחינוך הרגיל ותלמידי חינוך המיוחד ששולבו בכיתות רגילות
מקור הנתונים: חגית שריד, תחום חינוך ו ,השכלה, אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה19
בנובמבר2023
.
67
"החינוך המיוחד במלחמת "חרבות ברזל– סקירת משרד החינוך , דיון הוו ,עדה18
באוקטובר2023
.
68
,עיבוד מתוך מצגת משרד החינוך, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'ח רבות
ברזל' דיון משותף עם הוועדה המיוחדת לפניות הציבור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
69
,משרד החינוך חרבות ברזל– שאלות ותשובות ,
25
באוקטובר2023
.
70
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת "מענים לילדים עם מוגבלויות בתקופת מלחמת "חרבות ברזל-
ישיבה משותפת עם ועדת
הבריאות ,, דיון הוועדה20
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
6
.
חינוך לגיל הרך
מנתוני מערכת יחד של מערך הדיגיטל הלאומי עולה כי נכון ל-
27
בדצמבר2023
, היו8,861
מפונים ומתפנים עד גיל שלוש ו-
8,864
.מפונים ומתפנים בגילאי ארבע עד שש71
עם פתיחת מרכזי החינוך במרכזי המפונים נפתחו גם מסגרות לגיל הרך, לרוב על בסיס כוח
אדם מתנדב ובאמצעות עמותות. על פי נתונים שהציג משרד החינוך ב-6
בנובמבר2023
במסגרת
דיון משותף בוועדות החינוך, התרבות והספורט והוועדה לזכויות הילד של הכנסת,
עד
למועד זה נפתחו180
מעונות יום לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש ו-
276
גנים לילדים בני שלוש
עד שש, מתוך1,480
מסגרות במרכזי קליטה בסה"כ. באותו הדיון הודיע שר החינוך כי הורים
לא ישלמו שכר לימוד עב ור שהות במסגרות לילדים מתחת לגיל שלוש שנפתחו במרכזי הקליטה
.למפונים72
סמוך למועד זה ב-7
בנובמבר פרסם משרד החינוך קול קורא לתקצוב הפעלת
מסגרו ת יום
זמניות לפעוטות עד גיל שלוש לתקופת החירום .
הקול הקורא מאפשר לרשויות שתושביהן התפנו
)לפי החלטת ממשלה בגבול הצפון ובעוטף עזה (לא כולל אשקלון
להקים ולהפעיל מסגרת יום
לתינוקות ולפעוטות עד גיל שלוש במתקני הקליטה או בסמוך אליהן. הוא קובע קריטריונים
להפעלת מסגרות אלה, לרבות המבנה הפיזי, ציוד, כוח אדם, גוד ל הקבוצה, יחס בין מספר
הילדים במסגרת למספר אנשי הצוות, היקף הפעילות ועוד. בכל הנוגע לכוח האדם המועסק
במסגרת נכתב כי: "יש להפעיל, ככל האפשר, את המסגרות באמצעות מחנכות-
מטפלות אשר
הוכשרו ועסקו בתחום הגיל הרך בעבר וככל האפשר, מקרב אוכלוסיית המפונים". עם זאת, א ין
הכרח כי למי מאנשי הצוות יהיו .הכשרה או נסיון בעבודה בתחום הגיל הרך
על פי הקול הקורא,
התקצוב למסגרות עומד על עד3,000
ש"ח בחודש לכל ילד,
למסגרת
שמספקת מענה של שמונה שעות בכל יום. בנוסף יוקצה לכל מסגרת חדשה סכום חד פעמי של
עד20,000
ש"ח עבור הצטיידות ראש ונית. הוא מיועד לתקופה של עד חמישה חודשים–
בין1
בנובמבר2023
ל-1
באפריל2024
. תקצוב המעונות מגיע מתקציבי משרד העבודה ועל פי
משרד האוצר הוא עומד על40
מיליון
ש"ח
.בחודש73
קול קורא זה נסגר ב-
20
.בנובמבר
לדברי נציגי משרד החינוך בישיבת ועדת החינוך בנושא
התמ"ודדות מסגרות הגיל הרך בתקופת מלחמת "חרבות ברזל,
כל הרשויות המקומיות
שתושביהן פונו הגישו בקשות להקמת מסגרות לגיל הרך באמצעות הקול קורא והם צופים
שבאופן זה יינתן מענה לצרכים בתחום זה. הודגש כי המסגרות יקלטו את תושבי הרשויות
71
מערך הדיגיטל הלאומי, מערכת יחד– מידע לרשויות, כניסה ב-
27
בדצמבר2023
.
72
עיבוד מתוך מצגת משרד החינו ,ך, ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת שירותי חינוך לילדים המפונים בעקבות מלחמת 'חרבות
ברזל' דיון משותף עם הוועדה המיוחדת לפניות הציב
ור והוועדה המיוחדת לזכויות הילד ,
6
בנובמבר2023
.
73
""מרכז המחקר והמידע של הכנסת, סוגיות לדיון בנושא: החינוך לגיל הרך במלחמת "חרבות ברזל26
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שתושביהן פונו גם אם אלו תושבי ייש.ובים במועצה שלא פונו לפי החלטת ממשלה74
פ על
י נתונ י
מש
רד החי נוך
נכ
ון ל-
31
בדצ מבר2023
פע לו266
מס
גר
ות ל
גי
ל ה
רך וב
הם ופ ט
לו
2,577
טו ועפ.ת במסג רות אלה
הועס
קו 5
3 לו פ מט/ת
מח
ות נכ.
75
נציין כי בסיור הוועדה לפניות הציבור במלונות שבהם שוהים מפונים בים המלח ובמועצה
האזורית מטה יהודה,
עלו קשיים שונים הקשורים במסגרות לגיל הרך בהם: הפעלת מסגרות על
ידי כוח אדם מתנדב גם שבועות ארוכים לאחר הפינוי, שעות פעילות מצומצמות על רקע העדר
תנאים מתאימי.ם לשהייה של יום שלם וכוח אדם ללא הכשרה בטיפול בגיל הרך76
74
,ועדת החינוך, התרבות והספורט והוועדה לזכויות הילד של הכנסת" התמודדות מסגרות הגיל הרך בתקופת מלחמת"חרבות ברזל , דיון
הוועדה ב-
27
בנובמבר2023
.
75
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת– שיר ותי חינוך לילדים ולתלמידים מפונים בעקבות
,מלחמת חרבות ברזל24
בדצמבר2023
; קובץ נתונים31
בדצמבר2023
.
76 הוועדה לפניות הציבור של הכנסת, סיור במלונות הקולטים את מפו ני מלחמת "חרבות ברזל" בים המלח–
טיפול משרדי הממשלה בתלונות
,המופנים16
בנובמבר2023
;
סיור במלונות הקולטים את מפוני מלחמת "חרבות ברזל" במעלה החמישה, נווה אילן וצובה-
טיפול משרדי
הממשלה בתלונות המפונים ,
28
בנובמבר2023
.
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח: יישובים שפונו לפי החלטת ממשלה–
"מלחמת "חרבות ברזל
טבלה3
': יישובים שפונו לפי החלטת ממשלה ב'חרבות ברזל– דרום הארץ
החלטת ממשלה
שער הנגב חוף אשקלון אשכול שדות נגב
מועצות
מקומיות
ועיריות
החלטת ממשלה
נחל עוז נתיב העשרה כרם שלום סעד
950
ארז זיקים כיסופים עלומים
פינוי ב-
7.10
ניר עם יד מרדכי חולית
מפלסים כרמיה סופה
כפר עזה
נירים
גבים
ניר עוז
אור הנר
עין השלושה
איבים
ניר יצחק
בארי
מגן
רעים
החלטת ממשלה ברור חיל גברעם יתד שוקדה שדרות
988
דורות מבקיעים שלומית שובה
פינוי ב-
14.10
יכיני
נווה
+ כפר מיימון
תושייה
שדי אברהם תקומה
מבטחים זימרת
ישע
עמי עוז
פרי גן
תלמי יוסף
עין הבשור
יבול
אבשלום
דקל
צוחר
אוהד
תלמי אליהו
שדה ניצן
בני נצרים
החלטת ממשלה
978
–
24.10
אשקלון
'שירותי חינוך לתלמידים מפונים מבתיהם בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה4
: יישובים שפונו לפי החלטת ממשלה ב'חרבות ברזל' בצפון הארץ–
החלטת ממשלה975
מועד פינוי
גליל עלי
ון
מבואות
חרמון
מטה אשר
מעלה
יוסף
מרום
הגליל
מועצות
מקומיות ועיריות
16.10
משגב עם מרגליות
ראש הנקרה
זרעית אביבים מטולה
מנרה כפר יובל
חניתה
שתולה דובב שלומי
מלכיה דישון
אדמית מתת
רג'ר
מעיין ברוך
ערב אל
עראמשה
נטועה
יפתח
בצת יערה
דפנה
שומרה
מרגליות
ברעם
כפר גלעדי
יראון
20.10
קריית שמונה
שאר יישוב שניר אבן מנחם
אילון
בית הלל צבעון
לימן
רמות נפתלי דן גרנות
מצובה
הגושרים גורן
סאסא