חומר רקע
).איגוד הנאמנים בשוק ההון בישראל (ע.ר
אצל מ. פירון ושות', עורכי דין
מגדל אדגר360
, השלושה2, תל-
,אביב6706054
,
.ת.ד9445
,
6109302
טל:'
03-7540000
פקס :
03-7540011
25
,במאי2017
לכבוד:
הוועדה המיוחדת לדיון בהצ"ח התכנון והבנייה (תיקון-
פיצול דירות), בהצ"ח בעניין תקופת לידה והורות
ובהצ"ח התכנון והבנייה (תיקון-
)דיור בהישג יד.
הכנסת ,ירושלים
בדוא
ר אלקטרוני
שלום רב,
:הנדון איגוד הנאמנים בשוק ההון– התייחסות
להצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
'פיננסיים מוסדרים) (תיקון מס4) (הפעלת מערכת לתיווך באשראי), התשע"ז-
2017
בשם חברי איגוד
הנאמנים בשוק ההון בישראל
)(ע"ר:(להלן"האיגוד"
או
"איגוד הנאמ"נים ,)
להלן
:התייחסות האיגוד בקשר עם הנושא שבנדון
1.
ביום20
ב
מרץ
2017
רס ופ
מה
ברשומות הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
'פיננסיים מוסדרים) (תיקון מס4) (הפעלת מערכת לתיווך באשראי), התשע"ז-
2017
:(להלן "הצעת
"החוק ), אשר נועדה להסדיר
את תחום מתן האשר אי החוץ בנקאי המתבצע באמצעות מערכת
ך וו יתל
.באופן מקוון בין מלווים ללווים שהם יחידים
2.
לאחר שהצעת החוק נבחנה על ידי חברי איגוד הנאמנים נבקש להעביר את
התייחסות האיגוד
להצעה זו
,בכל הקשור לניהול הכספים בחשבון נאמנות כפי ש
י .פורט להלן
3.
בסעיף6
להצעת החוק, כלולה ההוראה לפיה לאחר סעיף38ג לחוק
הפיקוח על שירותים פיננסיים
)(שירותים פיננסיים מוסדרים
, התשע"ו-
2016
:(להלן""החוק העיקרי ) תתווספנה הוראות38ד-
38
ה
אשר לפיהן
בעל רישיון להפעלת מערכת לתיוו
ך
באשראי ינהל את כספי המלווים המועברים אליו
במטרה שיי ,נתנו כאשראי ללווים ואת הכספים
מה ,ועברים אליו כהחזר אשראי מאת הלווים
בחשבון נאמנות נפרד לט
וב :ת המלווים, אצל אחד מהגופים הבאים
;תאגיד בנקאי
בעל רישיון למתן שירותי פיק
ד ;ון אשראי
החברה, כהגדרתם בחוק הדואר, התשמ"ו-
1986, בנתונה את ה שירותים
ה
כספיים
כהגדרתם
באותו חוק
מטעם
החברה בת ה
כמשמעותה בסעיף88
;יא לחוק האמור
גוף אחר שיקבע שר האוצר בהסכמת שר המשפטים,
המפוקח על פי דין.
סעיף38
ה(ב) קובע כי בעל
רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשר
אי
:(להלן
""בעל רישיון)
רשאי
לגבות את העמלות בעד השירות שהוא נותן מתוך הכספים המנוהלים בחשבון ה .נאמנות
4.
,לעמדת איגוד הנאמנים לצד ההוראה בסעיף6
לעניין
חובת הפקדת הכספים בח
שבון נאמנות , ראוי
להחיל חובה נוספת אשר תחייב מינוי נאמן
ה מפוקח על ידי רשות רגולטורית (או לכל הפחות נאמן
)בעל תנאי כשירות רלוונטיים
אשר יפקח.כי הכספים ישמרו וינוהלו באופן תקין במסג,רת תפקידו
הנאמן
ידאג לענייני הנאמנות כקבוע בחוק, בפעילות
באמצעות המערכת, יפקח ויעק
ו ב אחר הכספים
הנכנסים והיוצאים ויבטיח כי הם ישמרו בנפרד מחשבונו הפרטי של בעל הרישיון
בהתאם להוראות
החוק
, יבטיח נגישות למידע אודות הכספים ויבטיח כי הכספים שיועברו לא ינוצלו ל מטרות זרות
אצל מ. פירון ושות', עורכי דין
מגדל אדגר360
, השלושה2, תל-
,אביב6706054
,
.ת.ד9445
,
6109302
טל:'
03-7540000
פקס :
03-7540011
וכן יפקח כי גביית העמלות בעד השירות שנותן בעל הרישיון מהכספים המוחזקים בנאמנות תיעשה
בהתאם לדין .
5.
אין כתקופת זמן זו כדי להדגיש את החשיבות של נאמן מתאים ש"ניתן לסמוך עליו" כדי שיבצע את
העבודה החשובה של שמירת כספים עבור אחרים. עד עתה, לצורך הדוגמה
בלבד, הארץ רועשת
וזועקת את זעקת הרוכשים בקבוצות הרכישה שנותרו חסרי אונים בפני קבלנים ויזמים שנתקלו
בקשיים בפרויקטים שהובילו, במקרה הטוב, או בפני גורמים כאמור שחשודים במרמה, בהפרות
אמונים ומצויים בחקירות משטרה, דבר שהעמיד את הרוכשים בפני שוקת שבורה (בשל כך ,, אגב
איגוד הנאמנים אף הציע לחייב נאמן מפוקח לשמירת כספי רוכשים במענה ל"קול קורא לקבוצת
רכישה" שפרסם משרד המשפטים ביום21
ביולי2016
.) לצורך הסדרה של תחום קבוצות הרכישה
.הדברים כמובן באים לידי ביטוי גם בתחומי חיים רבים אחרים
6.
על מנת לעמוד על ה
חשיבות ועל ה יתרונות במינוי
נאמן מפוקח כנאמן
אשר יבטיח ניהול תקין
ושמירה על כספי המלווים המועברים אל בעל רישיון להפעלת מערכת לתיוון באשראי, נסקור
בקצרה את פעילות חברי האיגוד, שהינם כולם נאמנים המפוקחים על ידי רשות ניירות ערך.
7.
איגוד הנאמנים מרכז נאמנים לקרנות, נאמנים לתעודות סל ונאמנים לאגרות חוב, שפועלים מכוח
דיני ניירות ערך (ובכלל זה חוק ניירות ערך וחוק השקעות משותפות בנאמנות) ומפוקחים בהקשרים
.אלה על ידי רשות ניירות ערך
8.
הנאמנים חברי האיגוד נדרשים לפקח על חברות שמנפיקות אגרות חוב לציבור ומחויבי ם להשיב את
החוב האמור בהתאם לתנאי שטר הנאמנות ותשקיף ההנפקה, על מנהלי קרנות נאמנות בניהול
השוטף של קרנות הנאמנות ועל מנפיקים של תעודות סל תוך הבטחת קיום יחס נכסים
.להתחייבויות לצורך השבת ההתחייבוית שבתעודת ההתחייבות ועוד ועוד
לאחרונה, במסגרת תיקונים50
ו-
51
לחוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
,
הוסדרה הפעילות של
נאמן האג"ח כגוף בלתי תלוי המחוייב בתנאי כשירות, הכוללים מומחיות מקצועית או מיומנות
,חשבונאות ופיננסית, ניסיון מקצועי, השכלה וידיעות בתחומי הפעילות, רישום במרשם נאמנים
,הפקדת פיקדון לטובת ציבור המחזיקים חבות ואחריות כלפי המחזיקים וחבות בהחזקת ביטוח
לטובת ציבור המחזיקים. בעקבות תיקוני החקיקה והרחבת סמכויותם, נאמני האג"ח הינם שותפים
דומינ
נ טיים מאוד
ב
הסדרי החוב אשר
הטיפול בהם החל
במהלך השנים האחרונות ,הנאמנים
לאגרות החוב הם אלו אשר
ניהלו ו /או מנהלים
בפועל את
המו"מ מול החברה ומול בעלי השליטה
לצורך גיבוש ההסדר ו
י ,ישומו
ללא השתתפות פעילה במו"מ עצמו של נציגויות מטעם
.המחזיקים
באותו אופן הנאמנים לקרנות הנאמנות ותעודות הסל (שייכללו כמכשיר תחת פיקוח על בסיס
הסדרה שמקודמת בימים אלה על ידי רשות ניירות ערך
ומשכך יחולו על הנאמנים אותן הוראות
כאלה של נאמנים לקרנות )מחויבים בהון עצמי, ביטוח, תנאי כשירות, דירקטוריון מקצו עי
ואחראים על מילוי חובות הנאמן
ועוד. הנאמנים
מפקח
ים
על התנהלות מנהל הקרן בהתאם
להוראות הדין, הוראות הסכם הקרן, שנחתם בין המנהל לנאמן, והתחייבויותי
ו של מנהל
הקרן על
פי תשקיף המנהל והדוחות שפרסם ומבצע
ים
לשם כך בדיקות ובקרות רבות. בנאמנות זו נכסי
הקרנות רשומים על שמו של הנאמן על מנת להבטיח את טובת בעלי היחידות מקום בו מנהל הקרן
.ייקלע לחדלות פירעון או שלא יוכל לקיים התחייבויותיו
אצל מ. פירון ושות', עורכי דין
מגדל אדגר360
, השלושה2, תל-
,אביב6706054
,
.ת.ד9445
,
6109302
טל:'
03-7540000
פקס :
03-7540011
9.
משכך, הנאמנים המפוקחים הנם בעלי ,ניסיון רב בהתמודדות מול אירועי משבר
אירועי קיצון
ובשמירה ככלל על ה
כספים וה.אינטרסים של צדדים שלישיים שהם הנהנים מכוח הנאמנות
אין
ספק שמינוי נאמן לאג"ח, נאמן לתעודות סל או נאמן לקרנות, בהתאם לחקיקה הקיימת, הוכיח את
עצמו, מבחינת ההגנה על הגורמים השונים הרלו.ונטיים
10
.
לפחות ככל שעלה בידי האיגוד להבין,
המאפיינים של הקשיים בפניהם מתמודדים
הלווים והמלווים
באמצעות המערכת לתיווך
ב
אשראי דומים
בעיקרם לקשיים עמם מתמודדים הנאמנים במסגרת
.פעילותם השוטפת
11
.
,לסיכום ,לנאמן מפוקח יתרונות מובנים
כפי שתוארו לעיל, שיבטיח באופן מיט בי כי כספי המלווים
ישמרו וינוהלו באופן תקין תוך שמירה על האינטרסים הן של המלווים והן של הלווים באמצעות
המערכת
.וימנע כשלים בתחום כפי שתואר לעיל
12
.
.אנו נשמח להופיע לפניכם ולהרחיב אודות עמדתנו
13
.
.אנו עומדים לרשותכם בכל שאלה ו/או הבהרה נדרשת בנושא
,בכבוד רב ובברכה
דן אבנון ,עו"ד
)יו"ר איגוד הנאמנים בשוק ההון (ע"ר
העתקים:
חברי איגוד הנאמנים בשוק ההון בישראל
)(ע"ר.