חומר רקע
נייר עמדה לדיון בוועדה ביום 2 ינואר 2023 החמרה בחוסר ביטחון תזונתי
"קול רבני לזכויות אדם" יחד עם ארגוני פורום מזון, עוסקים בביטחון תזונתי בכלל ובתווי המזון בפרט. במהלך חלוקת תווי המזון היעודיים בתקופת הקורונה עמותת קול רבני פעלה עם שותפים, להנגשת הזכות לתווי מזון ולמיצוי זכויות במזרח ירושלים ובכפרים הלא מוכרים בנגב.
ראשית נרצה לברך על החלטת משרד הפנים להאריך את המועד להגשת הבקשות לקבלת תווי המזון עד תום פברואר 2023. רצוי כי הדבר יובא באופן יעיל לידיעת הציבור הרלוונטי.
החלטת הממשלה, להקצות מתקציב המדינה מיליארד ש"ח ארבע מאות מיליון ב2023 ושש מאות מיליון ב2024 מיליון ש"ח לתווי מזון הנה החלטה
חשובה, ראויה ותקדימית במדינת ישראל. לקיחת האחריות על ידי המדינה לסוגיית ביטחון תזונתי - הנה אמירה ערכית חברתית ראויה וחשובה ביותר.
דו"ח העוני העדכני של הביטוח הלאומי מעלה כי כמעט 31 אחוז מהמבוגרים בישראל מצויים בחוסר ביטחון תזונתי. בעת המלמה היתה הרתמות מדהמה של החברה האזרחית אולם זו הצטמצמה מאוד ואנו עוסקים במתווים של המדינה המחוייבת במענים ארוכי טווח לכלל האוכלוסיה.
לקראת חלוקת תווי המזון - הייינו מעורבים בנושא הקריטריונים וביקרנו אותם אולם שמחנו מאוד על החלטת כבוד השר ארבל לפיה משרדו יפעל למיצוי זכויות לרבות בתקצוב הנדרש לכך.
בדיון בועדה המיוחדת לשורדי שואה ביום 15 באוגוסט, השר אמר כי יושקעו כספים ומאמץ במיצוי זכויות, בין השאר ביחס לתושבי הכפרים הלא מוכרים בנגב. בדיון בוועדת הכספים ביום 5 בספטמבר, קבעת כי 8 מיליון ש"ח יוקצו לנושא בשנת 2023.
כבוד השר ארבל הודיע בדיון ועדת הכספים כי תיעשה פניה מיוחדת לזכאים לסכום חלקי, העשויים להיות זכאים גם לסכום גדול יותר, כגון מקבלות מזונות ומקבלי קצבת הבטחת הכנסה העשויים להיות זכאים גם לפי קריטריון ההכנסה לנפש.
משרד הפנים הצדיק בפני היועצת המשפטית את ההחלטה לתת רק מחצית הסכום למקבלי הבטחת הכנסה באופן אוטומטי בכך שחלוקת הכרטיס באופן אוטומטי -תביא ליצירת קשר עם אוכלוסיה זו ותאפשר בדיקת זכאות וסיוע על מנת לקבל את המחצית השניה ואף זכויות נוספות (הנחה בארנונה מידי חודש).
המדינה הודיעה לבג"ץ כי הרחבת הקריטריונים תלווה בתמיכה משמעותית במיצוי הזכויות, בהתחשב בחשש כי אוכלוסיות שונות יופלו בנגישות. ראוי כי מנגנון זה יופעל לטובת מגישי הבקשות המיוחדות במועדי הגשתן.
בחברה הערבית כ40% מהאוכלוסיה מצויה בחוסר ביטחון תזונתי, ובכפרים הלא מוכרים בנגב המצב גרוע הרבה יותר. נוסף לכך, אין להם רשות מקומית והאוכלוסיה הנה אוכלוסיה מוחלשת ביותר, בלא נגישות לאינטרנט, בלא נגישות דיגיטאלית, אוכלוסיה שחלקה אינה כותבת בעברית וממעטת למצות את זכויותיה. עד תחילת דצמבר 23, כלל לא מונה אדם מטעם משרד הפנים לקלוט את הפניות מהכפרים הלא מוכרים. התברר כי באתר משרד הפנים <כניסה מראש מאיזור גלילי> - לא הוביל לטופס בערבית אולם כניסה ל<טופס הכללי>- כולל כפתור לתרגום לערבית. בתקופת הקורונה אחוז מקבלי תוי המזון לעומת שיעור האוכלוסיה בחוסר ביטחון תזונתי, היתה באי התאמה משמעותית בכל הארץ ואי התאמה קיצונית בכפרים הלא מוכרים בנגב.
חשיבותו של מיצוי הזכויות לאוכלוסיות מוחלשות עולה ממחקרי המוסד לביטוח לאומי ומבקר המדינה, לפיהם דווקא בקרב אוכלוסיות מוחלשות שיעור המיצוי של הזכאות הנו נמוך. ראה גם מממ מדיניות מיצוי זכויות אקטיבי, ד"ר מיכל לרר 21/11/22
לכן, חיוני שמערך מיצוי הזכויות יופעל מטעם המדינה ורשויותיה באופן אקטיבי ובהיקף ארצי, ולא רק טיפין טיפין, בהסתמך על מאמצי החברה האזרחית.
המצב מתחילת חלוקת תווי המזון:
נוסח התוספת ל<אמות המידה> - אינו בהיר דיו: בתוספת לאמות המידה כלול הטופס להגשת בקשה מיוחדת. בטופס הגדרות שאינן בהירות. ולמשל, לא מוגדר מהם "פיצויים", והאם הם כוללים פיצויי פיטורין, פיצויי תאונות עבודה, או פיצויים לנפגעי הנאצים. לא מוגדר מהן "תמיכות", ולמשל האם נכללות תמיכות לאברכים, תמיכות למשפחות הנופלים במערכות הביטחון, דמי ליווי לעיוור, או תמיכות אחרות. כמו כן לא מוגדר מהן "תמיכות בחיילי צה"ל". בפרט, חיוני להבהיר מהי הגדרת "הכנסה" ומה נכלל בה, על מנת למנוע טעויות.
בטופס הבקשה שבתוספת לאמות המידה נדרש רק צירוף של תלושי שכר. באם עשוי להידרש בהמשך צירוף מסמכים נוספים- ראוי לציין זאת ולהודיע מראש. זאת, על מנת שהדבר לא יהיה כפוף לפרשנויות "מקומיות" למיניהן, ולא יביא לפסילת בקשות שאינה אחידה, ויש בה שרירותיות.
אין באמות המידה הנחייה לגבי אוכלוסיות שאינן בעלות הכנסה, כגון צעירים, שאינם קטינים, לרבות בשאלה אילו טפסים עליהם לצרף על מנת לאמת טענותיהם.
הבהרת אמות המידה חיונית להגשת בקשות תקינות ולמיצוי הזכויות.
אין בפרסומים הקיימים הגדרות והנחיות ביחס למאמצים מיוחדים למיצוי הזכויות ברבות מאוכלוסיות הקצה, הזקוקות לסיוע מתואם, לרבות מקבצי נדבות, וחסרי דיור. חסרה התייחסות מיוחדת למיצוי הזכויות בקרב קשישים המתקשים בתפקוד, וכן מתמודדי הנפש, לרבות מי שלא הגישו תביעה לקצבת נכות, או ששיעור הנכות שנקבע להם אינו מזכה בקצבה.
היות והמשרד העביר לרשויות המקומיות את האחריות הן להעברת הזכאים האוטומטיים
למעט אילו שששמותיהם מועברים מהביטוח הלאומי) והן בטיפול בבקשות קיים חוסר אחידות עד פערים של ממש בפרסום, בדרישות ובטיפול בתושבים.
העדר מיצוי זכויות
למיטב ידיעתינו משרד הפנים לא הקים או תיקצב כל מערך למיצוי זכויות לצורך השגת תווי מזון.
הדבר נבדק על ידינו הן עם פעילי "הרשת לחיים בכבוד" מכל הארץ - אשר בכל הישובים שנבדקו - לא נתקלו ביוזמה מטעם המדינה לאתר זכאים פוטנציאליים ו/או לסייע במילוי הטפסים.
הדבר נבדק גם בכפרים הלא מוכרים בנגב - שם נעשה מאמץ לחלק תווים לזכאים אוטומטית - וחולקו כ3300 תווים מתוך מעל 4000 תוים על פי זכאות אוטומטית-אולם לא בקרב מקבלי הכרטיסים בסכום חלקי ולא למי שלא קבל תווים כלל – לא פנו בידוע על האפשרות להגיש בקשה ולא סייעו בהגשת בקשה.
מה אפשר וצריך לעשות היום:
יש צורך בהקצעה דחופה של משאבי ותקציבי מדינה , כפי שהובטח.
יש צורך במערך ארצי להאחדת הדרישות מאחד והסיוע והטיפול מאידך.
יש לפעול באופן שהביטוח הלאומי יספק את המידע -במקום לדרוש מסמכים מהמבקשים. ותקוותינו כי בדיון השבוע תתקבל החלטה באופן מיידי לפעול באופן זה.
נדרש מאמץ מיוחד של מיצוי בקרב אוכלוסיות קצה, כגון אילו שאינם רשומים כלל בביטוח הלאומי, לרבות בהסתייע במערכות הרווחה. זאת ועוד, לאפשר לאוכלוסיות אלו ולאוכלוסיות רווחה אחרות זכאות בתוקף תצהיר, באמצעות המלצת עו"ס או פתרון אחר למיצוי זכאות ללא מילוי ישיר של טפסים ובלא צירוף מסמכים שלרוב מתבקשים. מאמץ מיוחד יש להקדיש לנשים בדואיות הגרות במרחק, ואינן רשומות במחלקות הרווחה והבטוח הלאומי.
על משרד הפנים להוציא הבהרה מחייבת לטופס הבקשה :
אילו מסמכים יש לצרף ומה ההכנסות עליהן יש לדווח והכולל הרשאה להעברת מידע מהביטוח הלאומי
הכנת טופס מידע בסיסי אחיד לרשויות המקומיות, שאינו מטעה, והנחיית הרשויות לפרסום מידע מדויק, בשפות הרלוונטיות.
פרסום מידע בשפה מדויקת ופשוטה באתר המשרד. הפניית הגולשים למידע הנוגע להם, לטפסים ולגורמי סיוע לסוגיהם, לרבות בשפות שונות ובהתאמה לבעלי מוגבלות.
פרסום הנחיות מיוחדות ביחס לסיוע במיצוי זכויות לאוכלוסיות ספציפיות כמפורט למעלה.
אחר ה7 באוקטובר והאסונות שפקדו אוכלוסיות רבת בישראל-קמה הבנה כי יש לסייע לציבור הנפגע עם מיצוי זכויות.
נוצרו מענים נוספים למיצוי זכויות כגון ניידות מיצוי זכוית -אשר המדינה תמכה בהן והמופעלים בשותפות עם החברה האזרחית. כך הוקמו ניידות -שיסתובבו בארץ ויסייעו למפונים. נראה אך הגיוני לחבר בין הנענים שנוצרו למיצוי זכויות למפונים לבין הצורך במיצוי הזכות לתווי מזון בייחוד לכפרים הלא מוכרים בנגב.
תקוותינו כי יאומצו המלצותינו ויוקם מערך מיצוי הזכויות בדחיפות.
בקי כהן קשת, עו"ד
קול רבני לזכויות אדם