מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
כ"ו באייר תשע"ז
22
במאי
2017
לכבוד
חבר הכנסת
אלעזר שטרן,
כאן
שלום רב ,
:הנדון
נתוני
גיוס דתיות לצה"ל
,לבקשתך להלן
מסמך נתונים קצר אודות גיוס חיילות דתיות. בהתאם לבקשתך המסמך מתמקד בהצגת
נתונים כמותיים בסוגיה, ואינו כולל סקירה של כלל ההיבטים הקשורים
אליה . לאחר הצגת הנתונים
שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת מצה"ל, נתייחס בקצרה לפער בין חלק מנתוני הגיוס שהוצגו
בעבר על-
.ידי גורמים שונים
1. נתונים לגבי מתגייסות ומקבלות פטור דתיות1
להלן יוצגו נתונים שהועברו מאגף כוח אדם בצה"ל
,)(אכ"א
לגבי מתגייסות דתיות בשנתוני הגיוס2012
–
2015, ולגבי בוגרות החינוך הממלכתי-
דתי
)(ממ"ד והחרדי ילידות השנים1993
–
1996, ושיעור
ן של
אלו
מתוכן אשר ק.יבלו פטור מגיוס ואלו אשר שירותן נדחה
לפני הצגת הנתונים יש להבהיר כי מספר המתגייסות מוצג לפי שנתוני גיוס– שנתון גיוס נפתח ב-
1
ביוני
בכל שנה ומסתיים ב-
31
במאי בשנה העוקבת, אך נתוני המועמדות לשירות (מלש"ביות) מוצגים לפי שנת
לידה–
נתונים אלו אינם חופפים במדויק ולכן
לא ניתן לקשרם –
למשל לצורך חישוב שיעור המתגייסות
.הדתיות מתוך כלל האוכלוסייה הפוטנציאלית
,לפי אכ"א הגדרת
חיילת דתייה כיום
:היא חיילת בשירות חובה שעונה על אחד התנאים הבאים
למדה במוסד לימודים
ממ"ד או חרדי (או במוסד אחר שהוכר לשם כך באופן חריג על-
ידי ראש
תחום בת חיל2
;), מכיתה י' לפחות ועד סיום לימודיה בכיתה י"ב
הוכרה כחיילת דתייה על-
,ידי יחידת מיטב3
על סמך אישור מרב קהילה המצהיר שהחיילת מקיימת
.אורח חיים דתי. ההכרה כחיילת דתייה יכולה להתקבל גם במהלך השירות הצבאי
1
אלא אם צוין אחרת, המקור לנתונים בפרק זה: רס"ן רועי כהן, ראש לשכת ראש אכ"א, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב5
במרס2017
,; השלמת פרטים, מכתב30
באפריל2017
.
2
תחום
בת חיל הוא הגוף ב יחידת מיטב(
היחידה האחראית על ביצוע הליכי המיון והשיבוץ של המיועדים לשירות ביטחון
והחיילים בצה"ל) שא מון על הטיפול במועמדות דתיות לשירות משלב הצו הראשון
ועד הג
יוס
, ובמהלך
.בשירות הצבאי עצמו
3
ראה
הערה 2
.לעיל
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 4
חיילות העונות על תנאים אלו מסווגות כ חיילות דתיות, ולסיווג זה
ניתנת אינדיקציה במערכת הממוחשבת .
.הנתונים שיוצגו להלן מתבססים על קיומה של אינדיקציה כאמור
לוח1
: נתוני מתגייסות דתיות
בשנתוני הגיוס
2012
–
2015
שנתון גיוס מספר מתגייסות
המוגדרות
כדתיות
שיעור
מקבלות הכרה מתוקף אישור רב
קהילה
)*(בסוגריים מספרים מוחלטים
2012
1,538
3%
(
46
)
2013
1,736
4.6%
(
79
)
2014
1,997
4.6%
(
91
)
2015
2,260
7.4%
(
168
)
* חושב על-
.ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מהנתונים עולה כי בארבע השנים לגביהן נמסרו נתונים חל
גידול משמעות
י
במספר המתגייסות הדתיות
בשיעור שנתי ממוצע של כ-
14%
(שינוי רב-
שנתי
כולל בשיעור של כ-
47%
). עוד עולה כי
ב שיעור
המתגייסות שהוכרו כדתיות
מתוקף אישור רב קהילה
חל גידול של4.4
נקודות האחוז.
כאמור, לא ניתן לקשר במדויק בין נתוני הגיוס, המובאים לפי שנתוני גיוס, ובין
,נתוני המלש"ביות
,המובאים לפי שנות לידה. עם זאת ,על מנת להציג סדר גודל של האוכלוסייה הפוטנציאלית לגיוס להלן
יוצגו נתונים לגבי בוגרות החינוך הדתי ושיעור
אלו מתוכן
שקיבלו פטור מגיוס ואלו של
א
.קיבלו פטור
לוח2: בוגרות החינוך הממלכתי-
דתי והחרדי ילידות השנים1993
–
1996
4
שנת
לידה
מספר
בוגרות
שיעור מקבלות פטור מטעמי
דת*
(בסוגריים מספרים
מוחלטים*
)*
שיעור בוגרות ללא פטור
מגיוס
(בסוגריים מספרים
מוחלטים*
)*
ממ"ד חרדי ממ"ד חרדי ממ"ד חרדי
1993
7,360
7,422
76%
(
5,623
)
99%
(
7,326
)
21%
(
1,560
)
0.6%
(
45
)
1994
7,369
7,656
76%
(
5,608
)
98%
(
7,526
)
22%
(
1,606
)
0.6%
(
46
)
1995
7,440
7,762
73%
(
5,439
)
98%
(
7,638
)
25%
(
1,853
)
0.6%
(
47
)
1996
7,693
8,277
72%
(
5,524
)
98%
(
8,120
)
26%
(
2,008
)
0.9%
(
74
)
*נוסף על מקבלות הפטור מטעמי דת, כ-
2%
מבוגרות החינוך הממ"ד וכ-
1%
מבוגרות החינוך החרדי קיבלו פטור
מטעמים רפואיים או אחרים
בכל שנה.
** חושב על-
.ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נוסף על המוצג בטבלה בכל שנה שירותן של115
–
143
בוגרות החינוך הממ"ד(
1.4%
–
1.9%
)מהבוגרות נדחה
לשם סיום לימודים לתואר, לימודי עתודה, מסלולי הסדר
ומסלולי שירות הדורשים הכשרה קדם-
.צבאית
4 כאמור, נתונים אלו מקורם במשרד
הביטחון. יצוין שנתוני משרד החינוך לגבי תלמידות כיתה י"ב בחינוך הממ"ד והחרדי בשנים
2011
–
2014
., מעט שונים, אך יודגש כי אין חפיפה מלאה בין ילידות שנה נתונה, לתלמידות בשנה נתונה ד"ר חיים גת ,
מנהל
מערכות מידע– אחראי בנושא סטטיסטיקה ומחקר ,מינהל תקשוב טכנולוג
יה ומערכות מידע ,משרד החינוך , מענה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
בפברואר2017
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 4
מהנתונים עולה כי חל גידול במספר בוגרות החינוך
הממ"ד
בשיעור שנתי ממוצע של1.5%
(שינוי רב-
שנתי כולל בשיעור של4.5%
), ובמספר בוגרות החינוך החרדי בשיעור שינוי שנתי ממוצע של כ-
3.7%
(שינוי רב-
שנתי כולל בשיעור של11.5%. עיקר
השינוי בין השנים1995
ל-
1996
).
,עוד עולה מהנתונים כי בעוד ששיעור מקבלות הפטור מטעמי דת בוגרות החינוך החרדי נותר יחסית קבוע
שיעורן בקרב בוגרות החינוך הממ"ד
קטן ב-
4.6
נקודות האחוז
. בהתאם לכך בשיעור ה בוגרות
שלא קיבלו
פטור מגיוס
מכל סיבה חל גידול של4.9
נקודת
.האחוז
,נוסף על נתונים אלו
צה"ל
העביר לידינו גם נתונים
המעידים על אופי השירות של ה
מתגייסות הדתיות ו של
כלל המתגייסות .
לפי נתונים אלו שיעור המתגייסות הדתיות בשנת2014
שהתגייסו למערך הלוח ם דומה אך
גדול במעט משיעור כלל הנשים
שהתגייסו ל( מערך זה9%
לעומת7%
); שיעורן במערך הקורסים נמוך
( משיעור כלל הנשים67%
לעומת73%
); שיעורן במערך הטכני ובמערך הנהיגה דומה לשיעור כלל הנשים
(
7%
לעומת8%
.)
שיעור החיילות הדתיות שהשתחררו בשנת2014
, אשר סיימו קורס פיקוד במקצועות הלחימה דומה
לשיעורן של כלל המשתחררות בשנה זו (כ-
1%
); שיעור החיילות הדתיות שהשתחררו בשנת2014
, אשר
( סיימו קורס קצינים גבוה משיעור כלל הנשים12%
לעומת8%
.)
נוסף על הנתונים הכלליים מרכז ה
מחקר וה
מ
ידע התבקש להציג גם את נתוני הגיוס לפי ישוב . ממשרד
החינוך (שמפרסם נתונים על שיעורי גיוס ביישובים השונים במסגרת התמונה החינוכית היישובית )
העבירו
לידינו את נתוני תלמידות כ תה י"ב במגזר היהודי בשנים האחרונות בחלוקה ,לפי יישוב ולפי פיקוח (ממלגתי
ממ"ד וחרדי), אך לגבי נתוני הגיוס נמסר כי אין הם נוהגים להעביר נתונים
שהועברו אליהם מ גורם
שלישי
–
.צה"ל5 מלשכת ראש אכ"א הוע
ברו לידינו נתונים המציגים את שי
וע ר המתגייסות הדתיות בכל יישוב
מתוך כלל המתגייסות הדתיות
בשנתון גיוס2015
. היות
שבנתונים שהועברו לא נכללת
התייחסות
ל מספר
בוגרות החינוך הממ"ד בכל יישוב
בשנתון הגיוס המדובר–
לא ניתן
לערוך השוואה רלוונטית
.בין היישובים
יחד עם זאת, מהנתונים שהועברו על-
ידי שני המשרדים,נראה כי בקווים כלליים
התפלגות המתגייסות
הדתיות לפי יישוב נראית דומה להתפלגות בוגרות החינוך הממ"ד באותם יישובים, בטווח השנים
.הרלוונטיות6
2. פער מול נתוני עבר
בשנת2007
פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים שהתקבלו מאגף כוח אדם בצה"ל על
מספר
בוגרות החינוך הממלכתי-דתי שהתגייסו לצה "ל בשנים2000
–
2005
.
במהלך שש שנים אלו התגייסו
בממוצע כ-
1,600
בוגרות החינוך
הממלכתי-
דתי
לצה"ל בכל שנה.
7
בשנת2012
פ ורסמו נתונים במסגרת
מסמך אודות החינוך הממלכתי-דתי ש
כתב אריאל פינקלשטיין עבור תנועת תורה וע בודה, שמקורם לפי
הכתוב מ,אכ"א
לפיהם מאז שנת2005
חלה ירידה במספר המתגייסות הדתיות (יתכן שעל רקע יישום
5 ד"ר חיים גת ,
מנהל מערכות מידע–
אחראי בנושא סטטיסטיקה ומחקר ,מינהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע ,
משרד
החינוך , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
בפברואר2017
.
6 כך למשל, מ עשרת היישובים בהם למדו%
35
מתלמידות כתה י"ב בחינוך הממ"ד בשנת2015
, הגיעו%
40
מהנערות הד תיות
שהתגייסו בשנתון גיוס2015
. מ-
20
היישובים בהם למדו47%
מתלמידות כתה י"ב בחינוך הממ"ד בשנת2015
, הגיעו51%
מהנערות ה דתיות שהתגייסו בשנתון גיוס2015
. שם; רס"ן רועי כהן, ראש לשכת ראש אכ"א, מענה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, מכתב5
במרס2017
.
7
,אורלי לוטן ויובל וורגן
שירות בנות דתיות בצה"ל: תמונת מצב ומדיניות מער
כת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8
ב פברואר2007
.
הכנסת
מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 4
תוכנית ההתנתקות) עד שפל של כ-
1,300
מתגייסות בשנת2008
, אך משנת2008
החלה מגמת עלייה ו בשנת
2010
עמד מספר המתגייסות הדתיות על כ-
1,500
.
8
לעומת זאת, לפי נתונים שהציגו נציגי יחידת מיטב של
צה"ל (היחידה האחראית
על ביצוע הליכי המיון והשיבוץ של המיועדים לשירות ביטחון והחיילים בצה"ל )
בפני ועדת המשנה של ועדת החוץ והביטחון לענייני כוח-
אדם בביקור בפברואר2017
,
בשנת2010
עמד
מספר המתגייסות הדתיות על935
בלבד
ומאז חלה עליה
עקבית במספר המתגייסות עד שי א של2,159
מתגייסות דתיות בשנת2015
.
9
בכדי להבין את
הפער בין הנתונים שהציג פינקלשטיין
(שנמצאים בהלימה עם הנתונים לגבי השנים2000
–
2005
)שהעביר בזמנו הצבא למרכז המחקר והמידע של הכנסת ובין הנתונים שהציג
הצבא בפני ועדת החוץ
,והביטחון
פנה מרכז המחקר ו
ה מידע של
ה כנסת
לצה"ל בבקשה
.לקבל נתונים והבהרות לגבי אופן חישובם
ה
נתוני
ם שהועברו למרכז המחקר והמידע והוצג
ו לעיל, דומים לנתונים שהציגו נציגי מיטב ל פני ועדת
החוץ והביטח
ון (
אך לא זהים אליהם–
הנתונים שהועברו ישירות למרכז המחקר והמידע
גדולים ב-
2%
–
8%
)
, אך הם אינם כוללים התייחסות לשנים2010
ו-
2011
, בהן מספר המתגייסות לפי נתוני מיטב היה
נמוך משמעותית ממספרן בשנים שלפניהן (כפי שפורסמו על-ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת וכן על-
.ידי פינקלשטיין) ובאלו שאחריהן
מרכז המחקר ו
המ ידע של הכנסת פנה אל צה"ל בבקשה להסביר את הפער בין ,הנתונים
ו
מתשובת אכ"א
עולה כי הפער קשור לאופן הפקת הנתונים: בעוד שנתוני העבר התבססו על הגדרה של חיילת דתייה על-
פי מוסד הלימודים האחרון בו היא למדה, הנתונים העדכניים מבוססים על קיומה של אינדיקציה במערכת
הממוחשבת
על-
פיה
מדובר בחיילת דתייה (בהתאם ל
הגדרה שהובאה לעיל –
מי שלמדה את כל שנות
)התיכון במוסד חינוך דתי או מי שקיבלה אישור מרב הקהילה לגבי דתיותה.
לדברי
אכ"א
בשנים2010
–
2011
זוהה פער בין היקף המתגייסות שלמדו
במוסדות חינוך דתיים, להיקף המתגייסות עם אינדיקציה ,
אך בתשוב
ה
לא
צוין
מהם
נ ,תוני הגיוס לשנים אלו
ו לא הובהר אלו מבין הנתונים שהוצגו בעבר מדויקים
יותר .
עוד
צ וין בתשובה כי בעקבות גילוי
פערים אלו נעשה תהליך של טיוב אי נדיקציה אשר הביא לצמצום
הפערים לאחר שנת הגיוס2012, כך שכמעט ואין הבדל בין מספר בוגרות החינוך הממלכתי-
דתי
שמתגייסות
ובין מספר בעלות האינדיקציה.
10
כתיבה: עדו אבגר
:אישור
יובל וורגן
, ראש צוות
גרסה לפני עריכה לשונית
8 אריאל פינקלשטיין, החינוך הממלכתי דתי: תמונת מצב, מגמות והישגים – פרק חמישי: לאן ממשיכות בוגרות החמ"ד ?
–
צבא
ושירות לאומי ,
נאמני תורה ועובדה, ספטמבר2012
.
9
יחידת מיטב, ביקור ועדת המשנה
של ועדת החוץ והביטחון לענייני כוח-
אדם ביחידת מיטב–
,מצגת5
בפברואר2017
.
10
,רס"ן רועי כהן, ראש לשכת ראש אכ"א, השלמת פרטים, מכתב30
באפריל2017
.