חומר רקע
כ' בטבת"תשפ ,ד1
בינואר2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
מסמך רקע
משפטי
( לדיון בעניין הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה 'תיקון מס22
)
(מתן עדיפות בסיוע
לתלמידים ששירתו בשירות סדיר או בשירות מילואים), התשפ"ג-
2023
ביום2.1.2024
הצעת החוק היא הצעת חוק ממשלתית אשר עברה ב קריאה הראשונה
ב-
25
ב יולי2023
ומובאת לוועדה ל דיון
ראשון במסגרת
ת הכנ .ה לקריאה השניה ולקריאה השלישית
1.
ה נגשת השכלה גבוהה–
כללי
א.
מערכת השכלה גבוהה חזקה היא חיונית
ובעל
ת
חשיבות רבה
ב
משטר דמוקרטי,
והזכות לנגישות
להשכלה גבוהה נחשבת
חלק מ הזכות לחינוך
ש היבטים בה הוכרו כזכות חוקתית .בישראל רכישת
השכלה גבוהה כרוכה כידוע
בהוצאות רבות
הכוללות שכר ,לימוד צרכי
לימוד ו עלויות.מחייה
התפיסה שיש לסייע כלכלית
למ
עוניינים ב
לימודי
ם גבוהי
ם ול
הסיר מכשול
ים העומדים ב
דרכ
ם ,
.רווחת בעולם המערבי
ב.
סעיפים2
ו-3
ל
חוק זכויות הסטודנט
, התשס"ז-
2007
קובעי ם במפורש את מחויבות המדינה
ל הבטחת שוויון הזדמנויות ו
להגברת ה נגישות .להשכלה גבוהה לכל אזרח ותושב בישראל
2.
סיוע כספי לסטודנטים בישראל
א.
בישראל עומדים
לרשות הסטודנטי
ם
והמועמדים ללימודים גבוהים
תקציבי סיוע ממגוו
ן
סוגים
ו
מקורות. החל מ סבסוד שכר
ה
לימוד
(הנקבע מעת לעת לפי המלצות ועדה ציבורית שהממשלה
)ממנה , המשך
ב
מימון
חלקי או מלא של
שכר הלימוד
(למשל לפי
חוק קליטת חיילים משוחר
ר)ים,
הלוואות לתשלו
ם שכר לימוד (
לפי
חוק הלוואות לשכר לימוד), סבסוד שירותים נלווים ו מגוון
מלגות.
אין כיום
גורם
אחד שמרכז את המידע על כלל סוגי הסיוע הכספי לסטודנטים.והיקפו
ב.
מלגות
ני
תנו ת ע"י גורמים שונים ובהם מוסדות
להשכלה
,גבוהה גורמים ציבוריים
שונים , לרבות
קרן הסיוע של המל"ג
)(עליה יפורט בהמשך ,
,המינהל לסטודנטים עולים במשרד העליה והקליטה
משרדי ממשלה ו
גופי ציבור אחרים ,ו גורמים .פרטיים הסיוע
נית
ן
לרוב על
בסיס
מצב כלכלי
ו
הישגי
ם , אך לעתים
גם ל
עידו ד
מצוינות
, מעורבות חברתית או לק
ידו
ם אוכלוסיות מסוימות.
ג.
ביחס למלגות המוענקות ע"י
מוסד
ות
להשכלה גבוהה קובע סעיף14
לחוק זכויות הסטודנט כי
יחולקו לפי קריטריונים
פומביים ,
תוך מתן עדיפות לחלוקת מלגות על בסיס מצב
חברתי-
כלכלי
ו הישגים אקדמיים
ו כן מלגות
הצטי
ינות
, אך אין מניעה ל חלק מלגות גם על בסיס קריטריונים
.אחרים בנוסף, מסמיכים כללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות
,)מילואים
ה
תשע"ב–
2012
את המוסדות להכיר בשירות מילואים כפעילות המזכה בניקוד
לצורך
קבלת מלגות
, תוך התחשבות ב מספר
ימי השירות
, משך תקופ
תו ו
רציפות ו ו כן מידתיות.ההטבה
ד.
בהתאם ל
חוק מ
רשם מ
לגות, תשל״ז–
1976
,
חלה חובת רישום של מלגות סיוע לסטודנטים
המתוקצבות במלואן או בחלק ן ע"י מדינה או
רשות מקומית, ו
ביחס ל מלגות הניתנות ע"י גורם
הנהנ
ה מהטבת מס בישראל . הרישום אמור להיעשות ע"י רשם
ה קרנות
ב .משרד החינוך ,עם זאת
לא מצאנו רישום מעודכן המתנהל .כיום לפי דוח מבקר המדינה משנת2006
בענין סיוע כספי
לסטודנטים
, המידע שבמרכז הקר נות לא היה
מעודכן
, ו אף
חלק מ המוסדות להשכלה גבוהה לא
רשמו
קרנות ש
בניהולם.
כ' בטבת"תשפ ,ד1
בינואר2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
3.
קרן הסיוע לפי
חוק המועצה להשכלה גבוהה
א.
המצב הנוכחי–
1.
סעיף25
ל ב ,חוק המועצה להשכלה גבוהה
ה
תשי"ח–
1958
(להלן–
חוק המל״ג ,)
מעגן את
פעילות
מערך
הסיוע לסטודנטים,
המעניק סיוע כלכלי מתקציב המדינה לסטודנטים הלומדים
במוסדות .מוכרים להשכלה גבוהה קרן הסיוע מנוהלת משנת1987
על ידי ועדת משנה של
הוועדה לתכנון ותקצוב (להלן–
הות״ת), המורכבת .מנציגי ות"ת, משרד החינוך ומשרד האוצר
ה ,קרן מתווה את המדיניות בנושא הסיוע לסטודנטים לרבות
קביעת הקריטריונים ,
גובה
המלגות
ואופן חלוקת התקציב .תקציב הקרן בשנת תשפ "ג עמד על120
מיליון₪, ו היא חילקה
מענקים
ב-4 רמות ב
טווח ש בין5,000
₪
ל-
12,480
₪
.
2.
סעיף25
)ב(א לחוק המל"ג קובע כי אמות
ה
מידה ל חלוקת
המענקים ,יכללו,
,בין השאר מתן
עדיפות לתלמידים שהם תושבי קבע באזור עדיפות לאומית שקבעה הממשלה או לתלמידים
במוסד להשכלה גבוהה או במכללה אקדמ ית הנמצאים באזורי עדיפות
כאמור .
3.
אמות
ה מידה לחלוקת המענקים
קבועות בנוהל, מתעדכנות מעת לעת, וכו ללות כיום
ה כנסה
לנפש, מצב משפ
חתי ופיזי, אשכול חברתי-כלכלי ,
אזור עדיפות לאומית וכן שירות צבאי או
שירות לאומי-אזרחי.
ב.
התיקון המוצע
הצעת החוק מבקשת ל קבוע במפורש בחוק את סמכות
מערך הסיוע
לתת עדיפות לסטודנטים
ששירתו בשירות צבאי
סדיר ,
בשירות לאומי או בשירות
לאומי-
אזרחי, וכן
ל
קבוע
הסמכה
ל מתן
עדיפות .לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים פעיל לפי דברי ההסבר מטרת הצעת החוק לבטא
את מחויבות החברה בישראל ל מי שתרמו למדינה בדרך של ,שירות צבאי
שירות לאומי, שירות
לאומי-
אזרחי או שירות מילואים פעיל
ו
לפצות על החסכים הכלכליים-
חברתיים הכרוכים בשירות
כאמור., ובכלל זה צמצום אפשרות ההשתכרות במהלך תקופת השירות
ג.
נוסח משולב של התיקון המוצע
25
.ב
)(א
במערך הסיוע שמקיימת המדינה לתלמידים במוסדות מוכרים, במסגרת חוק התקציב, ייקבעו אמות
מידה, בין היתר, להעדפתם של תלמידים שהם תושבי קבע באזורי עדיפות לאומית שקבעה
,הממשלה ושל תלמידים במוסדות של תלמידים במוסדות להשכלה גבוהה או במכללות ,אקדמיות
המצויים באזורים אלה
של תלמידים ששירותו שירות סדיר כהגדרתו בחוק קליטת חיילים
משוחררים, השתנ
"ד-
1994
, ושל תלמידים המשרתים בשירות מילואים כהגדרתו בחוק שירות
המילואים, התשס
"ח-
2008
.
(א1
)תלמיד שהוא יוצא צבא החייב להתייצב לשירות סדיר ולא התייצב, בלא צידו ק מספיק, או עריק
משירות סדיר, והכול כפי שנקבע בפקודות הצבא, לא יהיה זכאי לקבל סיוע לפי סעיף קטן (א) כל
עוד מתקיים בו האמור; לעניין זה–
""פקודות הצבא– כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
"; "יוצא צבא" ו"שירות סדיר– כהגדרתם בחוק שירות ביטחון [נוסח משו
לב], התשמ"ו-
1986
.
(ב)
"בסעיף זה, "תלמידים במוסדות מוכרים–
לרבות תלמידים הלומדים לקראת קבלת תואר שהוכר
כאמור בסעיף28
.א
כ' בטבת"תשפ ,ד1
בינואר2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
4.
,התחשבות בשירות צבאי שירות
לאומי או שירות מילואים ב
ח לוקת מענקים והטבות
א.
,ככלל
גופים ציבוריים ומעין ציבוריים
, ובהם משרדי ממשלה ו
מוסדות להשכלה גבוהה,
מחויבים
לפעול בחלוקת
אשמ בים ציבוריים בכלל ומשאבים כספיים בפרט
על יפ עקרון השוויון,
בהתאם
לאמות מידה ענייניות ואחידות ובאופן מידתי.
ב.
תכלית מרכזית של סיוע כספי לסטודנטים
היא, כאמור לעיל, להבטיח שוויון ה
זדמנויות ו להגביר
את הנגישות להשכלה גבוהה על ידי הפחתת חסמים כלכליים וחברתיים
המקשים על רכישתה .
לצד
,זאת
נקבע ב
פסיקה וב
חקיקה ,, ובכלל זה בחוק זכויות הסטודנט
חוק המל"ג,
חוק קליטת חיילים
משוחררים וחוק עידוד מעורבות סטודנטים ביום חינוך ארוך,
כי גם אמות מידה נוספות מלבד מצב
חברתי-כלכלי
יכולות להיות אמות מידה ענייניות
ל צורך
חלוק ת מלגות וסיוע כספי
לסטודנטים ,
ובלבד שי ובאו בחשבון באופן ,ענייני
סביר ומידתי
. כך ,למשל,
מגורים באזור עדיפות לאומי, שירות
צבאי או לאומ
י
, מעורבות חברתית
והצטיינות
ב
לימודי
ם.
ג.
התחשבות ב
שירות צבאי וב
שירות לאומי בתחום ההשכלה הגבוהה קיימת כיו ם הן לפי חוק קליטת
חיילים משוחרר ים והן לפי נוהל חלוקת הסיוע הכספי של קרן הסיוע הפועלת לפי חוק
ה
מל"ג ,
והתחשבות בשירות
מילואים לענין
זכאות ל מלגות או למעונות מותרת לפי כללי
זכויות הסטודנט .
ד.
בפסיקה נ
קבע שהוראות חוק קליטת חיילים משוחררים אינן מהו ות"הסדר שליל
י"
ואינן מונעות
כשלעצמן מתן הטבות אחרות לאוכלוסיות
שהחוק האמור חל עליהן,
ובלבד שמדובר על קריטריון
ענייני המופעל בסבירות ובאופן מידתי (
בג"ץ11956/05
) .
ה.
בהקש
ר ים מסוימים של הזכות לדיור נקבע בפסיקה כי העדפה
במת
ן הטבות ציבוריות ל
מי ש תרם
ל מדינה באמצעות שירות צבאי ונשא בנטל
שבצדו מחיר כלכלי,
פיזי ונפשי מהווה מדיניות סבירה
ולתכלית ראויה גם אם יש בה פגיעה מסוימת בשוויון (בג"צ6906/13
.)
ו.
,מנגד נדונו בפסיקה מספר מקרים של
שימוש בקריטריון של שירות צבאי כתנאי ל
קבלה לעבודה
(למשל בש"א3863/09
) ו כן כתנאי לקבלת זכאות למעונות סטודנטים(
ה"פ217/05
), ומהם עולה כי
קריטריון כאמור
עלול להיות מפלה, ויש לבחון כל מקרה לפי נסיבותיו ו ,בין היתר האם מדובר על
תנאי סף, או על קריטריון המעניק יתרון,
וכן מה המשקל הניתן לו
לעומת קריטריונ .ים אחרים
נ
קודות לדיון:
1.
מוצע לדון ב
תכלית וב הצדקה העניינית של התחשבות
בשירות צבאי, לאומי, לאומי-
אזרחי ובשירות
מילואים
בחלוקת מענקים על ידי קרן הסיוע, הן בתקופה הנוכחית
על נסיבותיה החריגות,
.והן בשגרה
2.
מוצע ל בחון כיצד
ההתח שבות
בשירות צבאי, לאומי, לאומי-
אזרחי ובשירות מילואים
צפויה לה שפיע
על מתן
מענקים של הקרן ל סיוע לסטודנטים
מאוכלוסיות שונות,
ובפרט כאלה שאינן משרתות בשירות
כאמור
כגו .ן סטודנטים חרדים, ערבים ועם מוגבלויות מסוימות
3.
מוצע לבחון האם קרן הסיוע לוקחת בחשבון בעת קביעת זכאות למענקים מטעמה קבלת סיוע כספי
והטבות
אחרות,
על מנת להבטיח
שימוש יעיל ב
משאבי הקרן .
4.
מוצע
ל בחון במסגרת הדיון נתונים על
סיוע כספי, מלגות ו
מענקים
הניתנים
לסטודנטים
בכלל ובהקשר
לאוכלוסיות שהצעת החוק עוסקת ב
הן בפרט .