חומר רקע

י' בסיוון התשע"ז 4 ביוני 2017 לכבוד: ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה צו ההוצאה לפועל (סגירת לשכה), התשע"ז-2017 כללי סעיף 2 לחוק ההוצאה לפועל, תשכ"ז- 1967 (להלן- החוק) קובע: 2. לשכות ההוצאה לפועל (א) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להקים לשכות הוצאה לפועל בכל אחד מהמחוזות במספר שלא יפחת מלשכה אחת בכל מחוז, ובהן רשמי הוצאה לפועל ומנהלי לשכות הוצאה לפועל, ולקבוע את מקום מושבן. (ב) בכל בית משפט שלום שלידו אין לשכת הוצאה לפועל יהיה ניתן להגיש בקשות ומסמכים שניתן להגישם בלשכת הוצאה לפועל ולקבל מידע בעניין תיקים והליכים בהוצאה לפועל. (ג) בסעיף זה, "מחוז" – מחוז בהתאם לאזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שקבע שר המשפטים לפי סעיף 33 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984. מכוח סעיף 2(א) לחוק, הוקמו כ-25 לשכות הוצאה לפועל ברחבי ישראל, כ-7 מתוכם במחוז המרכז (נתניה, כפר סבא, ראשון לציון, פתח תקווה, הרצליה, רחובות ורמלה). הצו המוצע מכוח סמכותה של שרת המשפטים, המותנית באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, מוצע לקבוע כי לשכת ההוצאה לפועל בהרצליה תיסגר, והתיקים הפתוחים במועד סגירת הלשכה בהרצליה יועברו ללשכת ההוצאה לפועל בכפר סבא. סגירת הלשכה עומדת בדרישת סעיף 2(א) לחוק שכן גם לאחר הסגירה תישאר, בכל אחד ממחוזות השיפוט של בתי המשפט המחוזיים, לכל הפחות לשכת הוצאה לפועל אחת. בדברי ההסבר לצו נטען כי בלשכת ההוצאה לפועל בהרצליה עובד פקיד אחד בלבד שמטפל בכעשרה מקבלי שירות ביום, בלבד, זאת, לעומת לשכת ההוצאה לפועל הקטנה ביותר במחוז המרכז (הלשכה ברמלה), שם עובדים 10 פקידים המעניקים שירות ל 180-200 מקבלי שירות ביום. עוד נטען, כי כשמונים אחוזים ממקבלי השירות בלשכת הרצליה מגיעים ללשכה לצורך איסוף שוברים או קבלה של רשימת תיקים, שירותים שניתן כיום לקבל באמצעות שיחה טלפונית למוקד המידע ומבלי להגיע ללשכה כלל, ובעתיד ניתן יהיה לבצע באופן מקוון, ללא הגעה פיזית ללשכה. בנוסף, נטען כי לשכת ההוצאה לפועל בכפר סבא ממוקמת במרחק של כ-8 ק"מ בלבד מהלשכה בהרצליה, וכי מרבית השירותים בתיקי הלשכה בהרצליה ניתנים כבר היום בלשכה בכפר סבר, ולכן לסגירת הלשכה בהרצליה לא תהיה השפעה בפועל על מקבלי השירות. בנוסף, כך נטען, זוכים יוכלו להגיש בקשות ומסמכים גם בבית משפט השלום בהרצליה, לפי סעיף 2(ב) לחוק. נקודות לדיון: מתי הוקמה הלשכה בהרצליה? האם תמיד היקף הפעילות בלשכה בהרצליה היה נמוך, או שהיה שינוי בהיקף הפעילות בלשכה בהרצליה במהלך השנים? אם היו שינויים בהיקף הפעילות, האם ניתן לתת הסבר מדוע חלו שינויים אלה? בדברי ההסבר נטען, כי כבר כיום לא ניתן לפתוח תיקי הוצאה לפועל בלשכה ההוצאה לפועל שבהרצליה, ופתיחת התיקים נעשית בפועל בלשכה בכפר סבא. מדוע לא ניתן לפתוח היום תיקים בלשכה בהרצליה? האם בעבר ניתן היה לפתוח תיקים בלשכה? האם היקף הפעילות הנמוך בלשכה בהרצליה הוא תוצאה של העובדה שלא ניתן לפתוח תיקי הוצאה לפועל בלשכה, או שחסימת האפשרות לפתוח תיקים בלשכה בהרצליה היא תוצאה של העובדה שהיקף הפעילות בלשכה הצטמצם? מה הסיבה ומה התוצאה? כמה מקבלי שירות יש בכל אחת מ-7 לשכות ההוצאה לפועל שבמחוז המרכז? מה נפח הפעילות בלשכה בכפר סבא? האם המעבר לכפר סבא ירע את תנאי השירות של מי שמטופל בהרצליה – מעבר לשאלת המרחק – עקב עומס גדול יותר בלשכה? האם בית משפט השלום בהרצליה אכן ערוך לקבל בקשות ומסמכים של הוצאה לפועל, כפי הנדרש בסעיף 2(ב) לחוק וכפי הנטען בדברי ההסבר לצו? צו ההוצאה לפועל (סגירת לשכה), התשע"ז-2017 בתוקף סמכותי לפי סעיף 2(א) לחוק ההוצאה לפועל התשכ"ז-1965, ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור: 1. סגירת לשכה והעברת התיקים הפתוחים (א) לשכת ההוצאה לפועל בהרצליה - תיסגר. (ב) התיקים הפתוחים במועד הסגירה בלשכת ההוצאה לפועל בהרצליה יועברו ללשכת ההוצאה לפועל בכפר סבא. 2. הודעה על מועד סגירת לשכה מועד סגירתה של לשכת ההוצאה לפועל בהרצליה יהיה בתום 30 ימים מן היום שבו יפרסם מנהל מערכת ההוצאה לפועל ברשומות הודעה על סגירתה של הלשכה; העתק ההודעה על סגירת הלשכה ייתלה גם בלשכה.