חומר רקע
עמוד 1 מתוך 3
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
"ח כ אייר תשע"ז
24
במאי2017
לכבוד
חה"כ
אלי אלאלוף
יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות
ס כומי
ה תגמולים לפי 'הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס30
), התשע"ז2017
1
להלן
נתונים על גובה הגמלאות
המשולמות כיום ,)מתוקף חוק הנכים (תגמולים ושיקום
התשי"ט-
1959
,
ומתוקף
הסדרים נוספים, וכן תיאור של השינוי המוצע במנגנון עדכון הגמלאות במסגרת הצעת חוק הנכים (תגמולים
ושיקום()
'תיקון מס30), התשע"ז-
2017
.
1.
סכומי
הגמלאות המשולמות כיום
1.1
הגמלה הבסיסית
נכה אשר נקבעה לו דרגת נכות מעל10%, ישולמו לו תגמולים בשיעור של אחוז אחד מ
"ה
שכר הקובע"
לכל אחוז
.שבדרגת נכותו בשנת2017
גובה הגמלה הבסיסית ל
נכה שנקבעה לו דרגת נכות של
100%
הינה4,564.8
.ש"ח
בהתאם לסכום זה גובה הגמלה לשיעורי נכות חלקיים:
–
50%
נכות–
2,282.4
;ש"ח60%
נכות–
2,738.9
;ש"ח
80%
נכות–
3,651.9
.'ש"ח וכו
הגמלה הבסיסית מ חושבת כאמור לפי "השכר הקובע" כהגדרתו בחוק- "
157.9%
מסך כל המשכורת המשתלמת
לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17
של הדירוג המנהלי ושאין משתלמת לו תוספת למשכורתו בזכות בן
משפחה."
,עד כה
עדכ
ון
סכום הגמלאות נעשה
באמצעות
צו תקופתי
של שר הביטחון, המתקן את
השיעורים
לחישוב הגמלה "מהמשכורת המשתלמת לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17
של הדירוג המנהלי ", באישור
ועדת העבודה הרווחה והבריאות. לדוגמה, ב אוגוסט2013
נקבע בצו כי גובה הגמלה הבסיסי יהיה146%
ממשכורת בדרגה17
,בדרוג המנהלי2 ב אוגוסט2014
נקבע%
150.6
מאותו סכום,
3 ב אוקטובר2015
נקבע%
154.5
מאותו סכום4 ו בפברואר2017
–
%
157.9
.
5 העדכון נעשה
,פעמיים בשנה לפי
עליית
מדד השכר בסקטור הציבורי-
קהילתי המפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה .
,נוסף על העדכון התקופתי במקרים של עליות שכר
במגזר הציבורי, מ
ת בצע עדכון של הגמלאות
באמצע התקופה
(בין
ה עדכונים
ה תקופתיים) לפי הגידול בשכר
,במגזר הציבורי ו
בהמשך,, במועד עדכון הגמלאות התקופתי הבא מקזזים מ
הגידול בגמלאות לפי המדד את
העדכון שבוצע
.באמצע התקופה
1.2
מ
ענק חד פעמי
נכה שדרגת הנכות שנקבע
ה
לו הינה בין10%
ל-
19%
, יקבל מענק חד פעמי במקום גמלה חודשית. סכומי
המענק
הם כמפורטים בלוח1
.להלן
1 דוח טבלת תגמולים ,
,פזית ענבל אשל
סג
נית ראש אגף שיקום וראש היחידה לתגמולים, תשלומים והטבות
, משרד
,הביטחון, דוא"ל21
במאי2017
.
2
קובץ תקנות, רשומות, חוברת7282
, תאריך פרסום21
באוגוסט2013
.
3
קובץ תקנות, רשומות, חוברת7411
, תאריך פרסום20
באוגוסט2014
.
4
קובץ תקנות, רשומות, חוברת7566
, תאריך פרסום29
באוקטובר2015
.
5
קובץ תקנות, רשומות, חוברת7784
, תאריך פרסום28
בפברואר2017
.
עמוד 2 מתוך 3
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח1 – סכומי מענק חד פעמי לפי דרגת נכות
)(בש"ח
דרגת נכות
סכום
המענק
10%
49,300
11%
62,766
12%
77,784
13%
91,981
14%
106,086
15%
119,826
16%
135,118
17%
149,771
18%
165,154
19%
186,472
נכים שדרגת הנכות שנקבעה להם הינה בין10%
ל-
19%
,
אשר הגישו לראשונה תביעה לקצין התגמולים לפני1
בינואר1996
, זכאים להמשיך לקבל תגמול חודשי
במקום
.מענק חד פעמי
1.3
גמלה ל נכה בעל נכות מיוחדת
( נכה בעל נכות מיוחדת
נכה שנקבעה לו דרגת נכות של יותר מ-
100%
לפי כללים)שמפורסמים בתקנות
יקבל
תוספת
בשיעור40%
לגמלה הבסיסית, סכום הגמלה
לנכה בעל נכות מיוחדת הינו6,390.7
ש"ח.
1.4
גמלה ל
נכה מחוסר פרנסה
נ כה מחוסר פרנסה הינו נכה שאין לו הכנסה מכל מקור שהוא חוץ מתגמולים לפי חוק זה או שהכנסתו לאחר
ניכויים פחותה ממחצית סכום הגמלה הבסיסי–
2,282.4
,ש"ח והוא הוכיח
לקצין תגמולים כי עשה כל שביכולתו
.כדי לקבל הכנסה או להגדילה
,במקרה זה גובה הגמלה נקבע כשיעור
מתוך
"הדרגה
הקובעת"
כהגדרתה בחוק– "
סך כל המשכורת המשתלמת
לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא22
של הדירוג המנהלי ושאין משתלמת לו תוספת למשכורתו בזכות בן
משפחה
". אופן עדכון גובה גמלה זו דומה ל
עדכון
הגמלה הבסיסית כפי שפורט סעיף1.1
עיל ל , כלומר עדכון
ה
שיעורי
ם לחישוב הגמלה
"מתוך "הדרגה הקובעת ברמות הנכות השונות .
בשנת2017
"סכום "הדרגה הקובעת
הינו4,573.4
,ש"ח הגמלאות לנכה מחוסר פרנסה מחושבות לפי שיעורים הקבועים בחוק לכל דרגת נכות, אשר
מפורטות בלוח2
להלן, מתוך"הדרגה הקובעת", ו.בהתאם למצב המשפחתי של הנכה
לוח2 להלן מ
ציג
.את גובה הגמלה לנכה מחוסר פרנסה לפי דרגת הנכות ומצב משפחתי
לוח2 –
)סכום גמלה לנכה מחוסר פרנסה לפי דרגת נכות ומצב משפחתי (בש"ח
רווק/נשוי עם ילד
דרגת נכות
שיעור הגמלה
מתוך "הדרגה
"הקובעת
גובה הגמלה
שיעור הגמלה
מתוך "הדרגה
"הקובעת
גובה
הגמלה
%
10
-
%
18
62.4%
2,853.81
91.2%
4,170.95
%
19
-
%
39
91.2%
4,170.95
130%
5,945.43
%
40
-
%
100
130%
5,945.43
168.6%
7,710.77
נכות מיוחדת
188.3%
8,611.73
209%
9,558.43
עמוד 3 מתוך 3
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.5
גמלה ל נכה
נצרך
על-
,פי ההגדרה נכה נצרך הינו נכה שאינו מסוגל להשתכר למחייתו בשל נכותו ואין סיכוי נראה לעין שיהיה אפשר
לשקמו אי-
.פעם הגמלה במקרה זה מחושבת כ
שיעור קבוע בהתאם למצב המשפחתי מ"הדרגה הקובעת"
(בדומה
לדרגה הקובעת לעניין נכה
)מחוסר פרנסה
ותוספת המחושבת לפי שיעורים קבועים בחוק לכל דרגת נכות מתוך
"מ
השכר הקובע" לחישוב הגמלה הבסיסית .
לוח3
להלן מציג את גובה הגמלה לנכה נצרך לפי דרגת הנכות ומצב
.משפחתי
לוח3 –
סכום גמלה לנכה
נצרך
)לפי דרגת נכות ומצב משפחתי (בש"ח
דרגת נכות רווק נשוי עם ילד
49%-20%
6,494.25
6,974.46
8,419.65
50%-59%
8,803.82
9,768.80
60%
8,940.77
9,905.75
70%
9,123.36
10,088.34
80%
9,351.60
10,316.59
90%
9,625.49
10,590.48
100%
9,716.79
10,681.77
נכות מיוחדת
11,360.14
12,325.12
:ניכויים מהגמלה
,לפי הצעת החוק ,נכה נצרך שיש לו הכנסה מיגיעה אישית מדמי שכירות בעבור השכרת נכס שבבעלותו או
בבעלות בן זוגו
)(למעט מקרים בהם הנכה משכיר נכס למגורים שבבעלותו ושוכר נכס אחר למגורים , או הכנסות
מרווח הון, ינוכו
מ תגמוליו חלק מהכנסתו העולה על2,282.4
ש"ח. כלומר ברמות הכנסה של מעל2,282
,ש"ח
תישאר לנכה לכל הפחות.מלוא הכנסתו ותגמולים בסכום זה
נכה נצרך שמקבל קצבה (כל ק
צ בה או תשלום שמקבל הנכה לפי חוק אחר או לפי הסכם או הסדר כלשהו, למעט
ה)קצבאות המפורטות בחוק
, תשולם לו הגמלה בניכוי סכום הקצבה
,שמשולמת לו עד לגובה ה
גמלה הבסיסי
ת -
4,564.8
ש"ח לנכה שנקבעה לו
דרגת נכות
של
100%
או6,390.7
ש"ח
.לנכה בעל נכות מיוחדת
לעניין זה ה צעת החוק
מפרט
ת
קצבאות:אשר סכומן לא ינוכה מהגמלה
,קצבאות זקנה, שר"מ, ניידות, גזזת
,פוליו ,שאירים, קצבאות ילדים, סיעוד, תשלומי מזונות, תשלומים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה
,תשלומים לניצולי שואה, תגמולי ביטוח סיעודי וכל
הכנסה מיגיעה אישית של ב
ן
הזוג של הנכה או כל קצבה
המשולמת ל
ו לפי כל חוק או כל קצבה בעד ילד של נכה. גם כיום קצבאות אלה אינן
מנוכות מהגמלה, הצעת
.החוק מעגנת זאת בחוק
2. השינוי המוצע במנגנון עדכון הגמלאות
כאמור , עדכון הגמלאות נעשה כיום
באמצעות
.צו של שר הביטחון המשנה את שיעורי הגמלה ביחס לשכר הקובע
מוצע בהצעת החוק, כי
הגמלאות יעודכנו לפי עליית מדד המחירים לצרכן באופן אוטומטי ללא צו תקופתי של
השר וללא
צורך ב
אישור הוועדה. ההגדר
ות
"ל"שכר הקובע "ול"דרגה הקובעת
נותר
ו כפי שהי
ו –
לפי שיעור
מהמשכורת לעובד מדינה שדרגת משכורתו היא17
או22
של הדירוג המנהלי בהתאמה
, סכו
מים אלה ם אינ
מפורס
מי
ם ואינ
ם שקו
פים
.לציבור
במסגרת הדיונים בהצעת החוק שבנדון ,נבחנת האפשרות לקבוע בחוק סכום בסיסי בש
"ח , אשר יהיה שקוף
,וברור לכל בהתבסס על הסכום המתקבל על-פי המנגנון הקיים. סכום זה יעודכן מידי שנה בהתאם לעלייה במדד
המחירים לצרכן ,בדומה למנגנון הגמלאות המשולמות באמצעות המוסד לביטוח לאומי.
:כתיבה ענת
ירון
, כלכלנית
:אישור
אליעזר שוורץ ,ראש תחום ב
מחלקה לפיקוח תקציבי