חומר רקע
רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731, טל:
1-599-500-606, פקס:
03-6918696
Fax:
1-599-500-606
10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel:
http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected]
,ת"א
י"א סיון תשע"ז
05
יוני2017
לכבוד
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
ירושלים
,שלום רב
הנדון:
הצעת
חוק הקלה באמצעי משמעת המוטלים על בעלי מקצועות מוסדרים, תשע"
ו-
2016
נייר
עמדה
תקציר
בהמשך לדיון שהתקיים ביום25.1.2017
בפני הוועדה הנכבדה, ולאחר שלשכת עורכי הדין שמעה
את
הדברים מוגש בזאת נייר עמדה מעודכן מטעמה.
לשכת עורכי הדין מבקשת להביא את עמדתה, כפ
י שאושרה בוועד המרכזי, לפיה
ככלל אין צורך
להחיל את החוק שבנדון על עורכי דין משיש הסדר ממצה בחוק לשכת עורכי הדין, התשכא-
1961
.
עם זאת, ככל שסמכות החנינה בדין המשמעתי תופעל במש
ורה ובמקרים חריגים בלבד, לשכת
עורכי הדין אינה מתנגדת להחלת הצעת החוק שבנדון על חברי הלשכה, אולם תבקש להגביל את
היקף החנינה כפי שיפורט להלן.
פירוט
1. תזכיר החוק שבנדון, מסמיך את נשיא המדינה, בין היתר, להקל בעונשם של עור
כי דין שהושעו
מן הלשכה )"התליית רישיון
לתקופה קצובה"
, ו (
לקצר את משך ההמתנה
להגשת בקשה
לחידוש רישיון במקרים בהם עורך הדין הוצא מן הלשכה לצמיתות
)"ביטול רישיון"(
.
2.
הלשכה סבורה שנושא חידוש חברותם של עורכי דין שהוצאו לצמיתות מן הלשכה מוסדר
באופן מקיף וראוי בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-
1961
,ו
בלשכ
ה
ישנה
ועדה מנוסה
ומקצועית המוסמכת לבחו
ן ולהעריך את
התאמתם
של המבקשים לבוא בשערי המקצוע
ושל
המבקשים לחזור לשורות הלשכה
הפועלת לצד מערכת בתי הדין המשמעתיים
.
3.
,עם זאת
הואיל וע"פ הצעת החוק,
הנשיא יהא מוסמך
לקצר את התקופה
שבסופה רשאי עורך
הדין שהוצא מן הלשכה
לבקש לחדש את חברותו
, אולם הסמכות להכריע ב
בקשה
תיוותר
בידי לשכת עורכי הדין
- איננו מתנגדים להע
נקת הסמכות כאמור.
דהיינו, הלשכה אינה
מתנגדת כי נשיא המדינה יוסמך לקצר את משך ההמתנה להגשת בקשה לחידוש רישיון
.
4.
,עם זאת
ה
לשכה סבורה כי
ה
סמכות
לקצר את
משך ההשעיה שהו
טלה על עורכי דין ע"י בתי
הדין המשמעתיים או המרת ההשעיה באמצעי משמעת אחר
, צריכה להיות מופעלת במקרים
רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731, טל:
1-599-500-606, פקס:
03-6918696
Fax:
1-599-500-606
10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel:
http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected]
חריגים ומנימוקים מיוחדים שירשמו
.
כמו כן,
תבקש הלשכה כי פרק הזמן המינימלי
שלאחריו ניתן יהיה לקצר את עונש ההשעיה ]הקבוע בסעיף3
)()א1
( להצעת החוק[ יוארך
לחמש
שנ
ים במקום עשרה חודשים, כפי שמוצע כיום.
5.
יצוין כי מרבית עונשי ההשעיה המוטלים על ידי בתי הדין המשמעתיים הם לפרקי זמן קצרים
משנה, כך
שהצעת החוק ממילא לא צפויה לחול עליהם
. בעשרות בודדות של מקרים מוטל
ים
עונש
י
השעיה שבין שנה
לחמש
שנים, כאשר המקרים בהם מטילים בתי ה
דין המשמע
תיים
עונשי השעיה חמורים מאלה
נדירים אף יותר )לצורך הדוגמה: בשנת 2016
הוטלו ב-
72
תיקים עונשי השעיה לתקופות קצרות משנה; ב-
50
מקרים עונשי השעיה שבין שנה לשלוש
שנים; ב-
19
מקרים עונשי השעיה שבין שלוש שנים לחמש שנים וב
-
17
מקרים הוטלו עונשי
השעיה העולים על 5
.(שנים
6. שע
ה שבית הדין המשמעתי, ו
לעיתים
שלוש ערכאות ערעור
נוספות סברו שיש
לקבוע
"תקופת
"צינון
משמעותית במהלכה לא יוכל עורך הדין לקבל
לקוחות
ולעסוק בעבודה משפטית
,
ובהתחשב בעובדה שמכלול ההליכים נמשך מטבעו חודשים רבים ולעיתים אף שנים
–
הלשכה
סבורה
כי
השבת עורך הדין המושעה
באופן מיידי לשורות
המקצוע
, אינה סבירה ואף מאיינת
את גזר הדין
.
יצוין בהקשר זה, כי ערכאת ערעור השומעת טיעונים לעונש בוחנת את נסיבותיו
האישיות של המורשע גם ביום הדיון, ולא רק בעת ביצוע העבירה. על כן, נסיבותיו האישיות
של המורשע נשקלות לכל אורך ההליך המשמעתי בעניינו. מאחר שבבסיס
מוסד החנינה
עומדים שיקולים של חסד ורחמים, ומתוך הנחה שבמקרים מיוחדים יחול שינוי מהותי
בנסיבותיו האישיות של המורשע שיצדיק הקלה בעונשו, יש לקבוע
פרק זמן
משמעותי
שבו
אפשר שיחול שינוי נסיבות כאמור. לפיכך, כאמור,
הלשכה
תבקש
כי פרק הזמן המינימלי
שלאחריו ניתן יה
יה לקצר את עונש ההשעיה ]הקבוע בסעיף 3
)()א1
( להצעת החוק[ יעמוד על
חמש
שנים
בפועל
ולא עשרה חודשים.
7.
למען הסדר, תוצג להלן עמדת הלשכה בכל סעיף לגופו
–
7.1
.
סעיף1
, הגדרות
–
אין הערות.
7.2
.
סעיף2
:, סמכות נשיא המדינה להקל באמצעי משמעת
7.2.1
.
סעיף קטן א
–
ראו נא האמור בסעיפי
ם 4 – 6
.לעיל
7.2.2
.
סעיף קטן ב
–
אין הערות
, בכפוף לאמור בסעיפים 4 – 6 לעיל
.
7.2.3
.
סעיף קטן ג
–
ראו נא האמור בסעיף 3
.לעיל
7.3
.
סעיף3
:, בקשה לנשיא המדינה ובחינתה
7.3.1
.
)סעיף קטן א1
(
–
ראו נא האמור בסעיפים4 ו- 6
.לעיל
7.3.2
.
סעיף קטן
א) 2
(
– אין הערות
.
7.3.3
.
סעיף קטן ב
–
אין הערות.
7.4
. סעיף
4
, תיקון התוספת
–
אין הערות.
רח' דניאל פריש10, תל-אביב64731, טל:
1-599-500-606, פקס:
03-6918696
Fax:
1-599-500-606
10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel:
http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected]
7.5
.
סעיף5
, ביצוע ותקנות
–
אין הערות.
7.6
.
סעיף6
, תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
–
אין הערות.
7.7
.
סעיף7
, תחילה
–
אין הערות.
7.8
.
סעיף8
, תחולה
–
אין הערות
8.
אנו
נשמח לעמוד לרשות
כם למתן פרטים נוספים.
בברכה,
עו"ד
אפי נוה
ראש לשכת עורכי הדין
העתק
: ים
מר אורי אלפרסי
–
מנכ"ל לשכת עורכי הדין.
עו"ד
עמי ברקוביץ'
–
משרד המשפטים.
גב' דנית בוסקילה
–
מנהלת יחידת כנסת, לשכת עורכי הדין.
עו"ד אנדריאה דיאמנט קופייקין, ממונה על ועדות
–
מחלקת האתיקה, לשכת ע
ורכי הדין.