מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

אסדרת גידול של קנבוס לשימוש תעשייתי במדינות שונות הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: גדעון זעירא :אישור שלי לוי, ראשת צוות כ"ג בטבת תשע"ו 4 בינואר 2016 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן-גוריון, ירושלים 91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 2 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב ל בקשת חברת הכנסת תמר זנדברג ל קראת דיון ב וועדה המיוחדת של הכנסת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול, והוא עוסק בא סדרת גידול של ק ּבנ סו1 לשימוש תעשייתי( Industrial hemp וגם Industrial cannabis ) במדינות שונות. מבוא קנבוס לש ימוש תעשייתי )(להלן: קנבוס תעשייתי כולל כמה ם זני ( varieties )של הצמח Cannabis sativa . L , ש( סיביהםfibres ), ( זרעיהםseeds ), 2 כמו גם תוצרי לוואי שלהם, כגון שמן, מיועדים לצורכי חקלאות ותעשייה. 3 מזנים מסוימים של צמח ה- Cannabis sativa אפשר לייצר את הסם הפסיכוטר ופי ( psychotropic drug ) המכונה "מריחואנה" (בין אם לשימושים רפואיים או,)לשימושים אחרים4 אולם הזנים של הקנבוס המיועדים לשימוש תעשייתי מתאפיי נים בעיקר בכמות( content )קטנה של החומר הפעיל המרכזי בקנ ס בו שהינו בעל השפעה פסיכו-אקטיבית, ה– THC ( annabinol tetrahydroc - 9 - delta ). 5 ,דהיינו רמת ה- THC בקנבוס התעשייתי הינה נמוכה יותר בהשוואה לזו שב מריחואנה. לפי דוח שירותי המחקר של הקונגרס בארצות הברית , רמתTHC של כ- 1% נחשבת לרמת סף לאפקט פסיכוטרופי של קנבוס , ולרוב בזני הקנבוס המיועדים לשימוש תעשייתי רמת ה- THC קט נה מרמה זו. 6 במסמך זה נבחן כיצד הגידול7 של קנבוס תעשייתי מוסדר ב כמה מהמדינות שיש בידינו מידע לגביהן: בריטניה, קנדה, ארצות הברית ושתי מדינות בה: קולורדו וצפון דקוטה, :וכן שתי מדינות באוסטרליה טסמניה וקווינסלנד . נוסף עליהן נתייחס למסגרת ב איחוד האירופי .לגבי כל אחת מהמד ינות נציג בקצרה :את הנושאים הבאים הגדרת ה קנבוס,התעשייתי רמת ה- THC ,המותרת ז הות הגורם המאשר את הגידול והמפקח על התהליך והליכי ההיתר למגדלים. לסיכו ם עיקרי הממצאים ראו טבלה בפרק6 .להלן הבחירה במדינות אלה נבעה בעיקר מהנגישות למידע על קנבוס ת עשייתי, אולם היא מאפשרת ללמוד על אופן ה א סדרה במדינות באזורים שונים בעולם :בצפון אמריקה , באירופה וכן באוסטרליה . באשר לארה"ב, נוסף לאסדרה הקיימת ברמה הפדרלית, בחרנו להציג את אופן הא סדרה של גידול קנבוס תעשייתי במדינה המתירה גם גידול של מריחואנה לצרכים רפואיים ולצורכי הנאה (קו)לורדו, לצד מדינה שאינה מתירה גידול 1 ,אתר האינטרנט של האקדמיה ללשון העברית מאגר המונחים,, קנבוס ;שם צמח קַ נָּבוֹס – hemp, Cannabis sativa [L] ; hemp fiber , :תאריך כניסה16 ב דצמבר2015 . 2 United Nation Office on Drugs and Crime, Recommended methods for the identification and analysis of cannabis and cannabis products, Manual for use by national drug analysis laboratories, 2009, p. 12. 3 United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, February 2, 2015, p. 1. 4 Ibid., p. 1-2. 5 כמו כן קנבוס תעשייתי מתאפיין ב כמות גדולה של CBD ( Cannabidiol), שאינו בעל השפעה זו . United Nation Office on Drugs and Crime, Recommended methods for the identification and analysis of cannabis and cannabis products, Manual for use by national drug analysis laboratories, 2009, p. 12; ,'פלורה קוך דבידוביץ השימוש בקנאביס למטרות רפואיות ָּבישראל וההתוויות המוכ רוֹת של קנאביס למטרות רפואיות במדינות שונות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 ביולי2015 ', עמ4. להרחבה ולהבדלים נוספים, כגון שיטות גידול ראו United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, pp. 1-4. 6 United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, p. 2. 7 במסמך זה גידול מתייחס בעי קר ל- growing , cultivation . עמוד 3 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע .)כאמור (צפון דקוטה יש לציין כי המדינות הנסקרות במסמך זה נבדלות ביניהן בין היתר במועד שבו ,הסדירו סוגיה זו ואין בידנו מידע על אופן יישום ההסדרים וההשלכות הכלכליות או האחרות .שלהם נדגיש כי במסמך זה נעסוק רק באסדרת גידול ה קנבוס התעשייתי במדינ ות , ולא באסדרת היבטים כמו ייבוא ממדינות אחרות ו השימוש בו במוצרים שונים, ובכלל זה במזון שכן להיבטים אלו מאפיינים שונים .ואלו עשויים להיות מוסדרים במסגרות נפרדות 1. רקע קנבוס תעשייתי הוא תוצר חקלאי המצוי בשימוש בעולם להפקת טווח רחב של תוצרי ם, ובכלל זה ,סיבים חוטים, בדים ו ,מוצרי טקסטיל מזון, משקאות ו ,תוספי מזון, מוצרי קוסמטיקה נייר,, ריהוט חלקי רכב ומוצרי בנייה ובידוד( , ואף מקודם בתור בעל פוטנציאל לשמש כדלקbiodiesel feedstock ) . לפי הערכות מסוימות, בשוק העולמי יש למ ע לה מ- 25,000 מוצרים המכילים .קנבוס תעשייתי8 לפי דוח של שירותי המחקר של הקונגרס האמריקאי מפברואר2015 ,כ- 30 מדינות בעולם מתירות לחקלאים לגדל קנבוס תעשייתי ,: באירופה ב אסיה, .בצפון אמריקה ובדרומה סין היא אחת המפיקות והמייצאות הגדולות של טקסטיל מקנבוס תעשייתי .ומוצרים נלווים באשר לאיחו ,ד האירופי בר ה וב מדינות יש הפקה של קנבוס תעשייתי ,, וזה מתרכז בצרפת ב ,בריטניה ב רומניה ו ב.הונגריה ,לצד מדינות אלה מדינות נוספות באיחוד מייצרות קנבוס תעשייתי ,, ובכלל זה אוסטריה, דנמרק, פינלנד, גרמניה, איטליה, הולנד, פולין .פורטוגל, סלובניה וספרד מדינות נוספות באירופה עם ייצור מדווח הן שוויץ, .רוסיה ואוקראינה בצפון אמריקה קנדה החלה בשנת1998 במתן רישיונות לגידול קנבוס תעשייתי, וכיום היא יצואנית מרכזית לארצות הבר ית, במיוחד של מזון ומוצרים נלווים. ברוב המדינות באוסטרליה יש היתר לגידול או עיבוד קנבוס תעשייתי וכן ב.מדינות נוספות בעולם9 כפי שי תואר ב המשך, יש שוני בין מדינות אשר לרמה המותרת של ה- THC בקנבוס התעשייתי, וכן יש מדינות שבהן יש רשימה של זני ם ה.מאושרים לגידול10 באשר לישראל החוק כיום אינו מתיר גידול של .קנבוס תעשייתי ביוני2015 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק פרט ית המציעה להחריג מהגדרה של "קנבוס" בתוספת הראשונה ב ,]פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש הת של"ג– 1973 זנים שרמת ה- THC בהם נמוכה מ- 0.3% ושאישר שר החקלאות ופיתוח הכפר או שהוכר ו כזנים תעשייתי ים על ידי האיחוד האירופי. .הצעה זו הונחה לפני דיון מוקדם11 בטרם נעמוד על אס דרת גידול הקנבוס התעשייתי בכמה מדינות, נתייחס בקצרה ל.איחוד האירופי 8 United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, February 2, 2015, summary, pp. 4-5. 9 Ibid., pp. 9-10; Tasmanian Government, AgriGrowth Tasmania Department of Primary Industries, Parks, Water and Environment, INDUSTRIAL HEMP – GUIDELINES FOR THE PRODUCTION OF INDUSTRIAL HEMP IN TASMANIA, July 2014, p. 2. 10 United Nation Office on Drugs and Crime, Recommended methods for the identification and analysis of cannabis and cannabis products, Manual for use by national drug analysis laboratories, 2009, p. 12. 11 הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (זנים תעשייתיים של קנבוס), התשע"ה– 2015 /(פ1553/20 ) , הונחה על שולחן הכנסת על ידי ח"כ תמר זנדברג וח"כ דאז דניאל עטר/. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים (פ237/20 ) /והכנסת התשע עשרה (פ2804/19 .) עמוד 4 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע האיחוד האירופי מתיר גידול קנבוס תעשייתי, כמו גם שיווק שלו, אך כל מדינה באיחוד מסדירה בנפרד .פעולות אלה12 ברגולציה של האיחוד האירופי העוסקת בתמיכה בחקלאים, נקבע כי רמת ה- THC בזנים לא תהיה גד ולה מ- % 0.2 (כיוםEU No 1307/2013 .) 13 נציין כי רמה זו נקבעה ב רגולציה של האיחוד האירופי ב שנת2000 ( 1672/2000 EC ), ונכנסה לתוקף בשנת2002/2001 ( marketing year ), 14 כאשר בשנים שקדמו ,לכך רמת ה- THC המקסימלית שנקבעה הייתה% 0.3 . 15 המדינות החברות באיחוד מחויבות לנקוט בשיטות מתאימות למדידת רמת ה- THC .ביבול16 א ין בידנו מידע לגבי קבי עות נוספות של האיחוד לגבי ה רמה המותרת. 17 נציין כי( באתר הנציבות האירופיתEuropean Commission) יש קטלוגים ( of varieties The common catalogues agricultural plant and vegetable species), ובהם זני צמחים וירקות ש יכולים להיות משווקים באיחוד האירופי. 18 בקטלוג זה מצויה בין היתר" הקטגוריהcannabis sativa – hemp ". 19 ,הקטלוגים מבוססים על רישום זני הצמחים במדינות האיחוד לאחר שנבחנו בהן והועברו לידיעת הנציבות ורישום הזנים ופרסומם הוא תנאי מקדים למתן היתר לזרע( seed .) של הזן20 2. בריטניה ,קנבוס תעשייתי או כפי שגם מכונה בבריטניה, קנב ו ס בעלTHC ( נמוךLow THC Cannabis), נית ן לגידול .מסחרי בבריטניה גם גידול ה קנבוס ה תעשייתי וגם אחזקתו מחייבים רישיון, הניתנים ( מתוקף תקנותThe 12 Food Standards Australia New Zealand, Supporting Document 6, International Hemp Regulations, March 22, 2013, pp. 6-7. 13 REGULATION (EU) No 1307/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17 december 2013, Article 32(6), 35(3); European Food Safety Authority (EFSA), Scientific Opinion on the risks for human health related to the presence of tetrahydrocannabinol (THC) in milk and other food of animal origin – SCIENTIFIC OPINION, EFSA Journal 2015;13(6):4141, p. 15. 14 COUNCIL REGULATION (EC) No 1672/2000 of 27 July 2000, Article 1(4). 15 Proposal for a Council Regulation (EC) amending Regulation (EC) No 1251/1999 establishing a support system for producers of certain arable crops to include flax and hemp grown for fibre (2000/C 56 E/06), Article 1(3), February 29, 2000; COUNCIL REGULATION (EC) No 1405/1999 of 24 June 1999, Annex II. 16 EUROPEAN PARLIAMENT WRITTEN QUESTIONS WITH ANSWER: Written questions by Members of the European Parliament and their answers given by a European Union institution (2014/C 317/01), Answer given by Mr Cioloş on behalf of the Commission, April 23, September 9, 2014, p. 151 17 נ ציין כי ב זנים של קנבוס תעשייתי הגדלים ומשמש( ים להאכלהfeed )רמת ה- THC צריכה להיות לא יותר מה רמה לעיל ( 0.2% ,)ועליהם להיות רשומים בקטלוג ייע.ודי ראו European Food Safety Authority (EFSA), Scientific Opinion on the risks for human health related to the presence of tetrahydrocannabinol (THC) in milk and other food of animal origin – SCIENTIFIC OPINION, EFSA Journal 2015;13(6):4141, p. 9. 18 The European Commission, Plants, Plant variety catalogues & databases, Last update: December 16, 2015, Accessed: December 24, 2015. 19 The European Commission, Plants, Plant variety catalogues & databases, Agricultural species – Varieties, A -63- hemp – cannabis sativa, Last update: July 15, 2015, Retrieved: December 24, 2015. 20 The European Commission, Plants, Plant variety catalogues & databases, Last update: December 16, 2015, Accessed: December 24, 2015. עמוד 5 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע Misuse of Drugs Regulations 2001) ש הות קנו מכוח ( חוקThe Misuse of Drugs Act 1971 .) 21 נציין כי בתקנות אלו אין הגדרה לקנבוס התעשייתי או לשיעור ה- THC ש.בו22 עם זאת בטופס ה הצהר ה השנתית שע ל המגדל להגיש מכוח החוק והתקנות מצוין כי ו קנב ס בעלTHC נמוך (קנבוס תעשייתי) הוא קנב ו ס בריכוזTHC של% 0.2 או קטן ממנו. 23 המ( שרד לביטחון הפנים הבריטיHome Office )אחראי למתן רישיונות ל גידול קנבוס תעשייתי ולאחזקתו , וכיום זה ניתן לתקופה של.עד שלוש שנים בכפוף למילוי הצהרה שנתית מבקש הרישיון הוא המגדל , וקודם .להגשת הבקשה הוא נדרש לעמוד בבדיקת רישום פלילי תהליך מתן הרישי ון כולל ן ציו ,מקור זרעי הקנבוס סוג הזרע, שיעור ה- THC בו ואישור על היותו מאושר על ידי האיחוד האירופי , זהות מקבל היבול ושימוש הקצה המסחרי בו , וכן דיווח בין היתר על מיקומי הגידולים ושינויים בהם , כאשר כל השטחים צריכים להיות מורשים, גם אם הגידולים בשטחים שונים (יש לציין ב)מפורש אם השטח שכור . ,כמו כן המגדל צריך לדווח למשטרה על מיקומים אלו. 24 3. קנדה מכוח חוק משנת1996 ( CONTROLLED DRUGS AND SUBSTANCES ACT ) הותקנו תקנות ( הקנבוס התעשייתיThe Industrial Hemp Regulations ) ,ש נכנסו לתוקף במרס1998. תקנות אלה עוסקות בהפקה, בעיבוד, בהו ,בלה, במכירה ב ,הספקה ב ייבוא ו ב.ייצוא של הקנבוס התעשייתי25 נציין כי בקנדה מותר גידול ברישיון של מריחואנה למטרות רפואיות, 26 אך אסור גידול קנבוס.למטרות אחרות27 21 The United Kingdom Website, Home Office, Low THC Cannabis (Industrial Hemp) Licensing Factsheet - December 2014 v 1.1. 22 The United Kingdom, The Misuse of Drugs Regulations 2001, Came into force: February 1, 2002. 23 Home Office, UNITED KINGDOM CONTROLLED DRUG, Low THC cannabis (‘industrial hemp’) – cannabis with a tetrahydrocannibinol content of 0.2% or less, Annual Licence Review - ‘Grower Statement’, to be returned till May 1, 2015; Accessed: December 30, 2015. 24 Home Office, Low THC Cannabis (Industrial Hemp) Licensing Factsheet - December 2014 v 1.1.; Home Office, Drugs & Firearms Licensing Unit, Low THC Cannabis (Industrial Hemp) Cultivation-Domestic Licensing – Application Guidance, December 4, 2014; The United Kingdom Website, Home Office, Hemp Growing License, Last updated: November 12, 2014; Accessed: December 22, 2015. 25 The Department of Agriculture and Agri-Food Canada, Industrial Hemp, Modified: October 1, 2013; Accessed: December 20, 2015. בשנת1994 מספר קטן של חברות קנדיות ואוניברסיטאות קנדיות חקרו בהיתר את הפקת הקנבוס התעשייתי ועיבודו. לפי אתר האינטרנט של משרד החקלאות והמזון החקלאי בקנד ה, במידה רבה עקב יזמתם הותרה ההפקה המסחרית שלו. ראו Ibid.; Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, February 2, 2015, p. 11. 26 Health Canada, Consumer Information - Cannabis (Marihuana, marijuana), Modified: November 13, 2015; Accessed: December 22, 2015. 27 ,יובל בוגייבסקי הגופים המופקדים על הסדרת השימוש בקנביס למטרות רפואיות במדינות שונות בע ולם , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת20 באוקטובר2013 ', עמ10 . עמוד 6 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע קנבוס תעשייתי מוגדר בתקנות: צמחים וחלקי צמחים שלgenera Cannabis , העלים וראשי התפרחת ( flowering ) אשר לא מכילים יותר מ- 0.3% שלTHC w/w ][משקל מתוך משקל , ובכלל זה נגזרות של ( צמחים וחלקי צמחים שכאלה ונגזרות של זרעseed) קנב ו ס שאינו יכול להתפתח ( viable - non .) 28 ( את אסדרת הרישוי מנהלת היחידה לחומרים מבוקריםthe Office of Controlled Substances )ב משרד הבריאות של ק( נדהHealth Canada ,) 29 ובכלל זה היא מעניקה רישיונות לגבי פעילויות הקשורות לקנבוס ,תעשייתי30 על מנת להבטיח כי בגידול קנבוס תעשייתי רמת ה- THC תעמוד בדרישות החוק. 31 נציין כי חלק מהפעילויות מוסדרות גם תחת תקנות אחרות שעליהן אחראים גופים אחרים, כך כל המייבא זרעים( seed or viable grainה ) ו מטפל בהם צריך להיות בעל רישיון לכך מאת הסוכנות הקנדית לפיקוח על מזון ( Canadian Food Inspection Agency .)היתר ל מחקרים בקנבוס התעשייתי נית ן בהליך נפרד על ידי משרד .הבריאות בקנדה בהתאם לתקנות נפרדות32 ,כאמור פעולות הקשורות לגידול של ק נבוס תעשייתי דורשות רישיון מהיחידה לחומרים מבוקרים במשרד הבריאות ,ו .זה חייב להתקבל לפני התחלת הפעילות ,באופן כללי על מגדל קנבוס תעשייתי להתגורר ( ordinarily .) בקנדה33 בין המגדלים יש הבחנה בין מגדל לתעשייה לבין מגדל המפתח זנים חדשים, ש עליו ( להיות מוכר כמפתחbreeder ( ) על ידי ההתאחדות הקנדית למגדלי זרעיםThe Canadian Seed Growers’ Association) ולפתח זנים שסביר שריכוז ה- THC בהם יהיה0.3% ומטה. הכרה על ידי ההתאחדות נדרשת גם למי שמעבד זרעים. בבקשה לרישיון ,על המגדל לציין את הזן שהוא מתכוון לגדל וזן זה חייב להופיע ב רשימת הזנים( cultivars ) של משרד הבריאות המאושרים לאותה שנה . על המגדל לספק מיקומים מדויקים 28 “industrial hemp” means the plants and plant parts of the genera Cannabis, the leaves and flowering heads of which do not contain more than 0.3% THC w/w, and includes the derivatives of such plants and plant parts. It also includes the derivatives of non-viable cannabis seed. It does not include plant parts of the genera Cannabis that consist of non-viable cannabis seed, other than its derivatives, or of mature cannabis stalks that do not include leaves, flowers, seeds or branches, or of fibre derived from those stalks. Industrial Hemp Regulations, “industrial hemp”, Registration 1998-03-12, Modified: December 18, 2015; Accessed December 20, 2015. 29 תפקיד היחידה רחב יותר והוא להבטיח כי תרופות ( drugs )וחומרים מבוקרים אינם מוסטים לשימוש בלתי חוקי .פעילותה כוללת פיתוח חקיקה ,מדיניות ופעילות .בין היתר פעילותה כוללת מתן רישיונות ייצור והפצה של תרופות והיתרי ייבוא ו ייצוא ,ניהול ומעקב אחר תנועת החומרים בגבול הקנדי והיפטרות מסמים בלתי חוקיים שהתגלו או שנתפסו .בין היתר תפקידה כולל רישוי חברות ויחידים בפעילות תחת תקנות הקנבוס התעשייתי ,ניהול הליך פטור המתיר ליחידים בעלי סיבה רפואית או מדעית קבילה להחזיק בחומר מפוקח ועבוד ה עם גורמים נוספים כגון גורמי אכיפת החוק .המשרד פועל כאחד מענפי התכנית לאסטרטגיית סמים וחומרים מבוקרים ( The Drug Strategy and Controlled Substances Programme ,)זו מסדירה ,מפקחת על חומרים ,מקדמת יזמות להפחתה ולמניעה של נזק הקשור בחומרים אלו ובאלכוהול . ראו The Department of Health Canada, About Health Canada, Drug Strategy and Controlled Substances Programme, Date modified: June 27, 2014; Accessed: December 20, 2015. 30 Health Canada, Guidance Document for the Industrial Hemp Regulations, Accessed: December 31, 2015. 31 The Department of Agriculture and Agri-Food Canada, Industrial Hemp, Modified: October 1, 2013; Accessed: December 20, 2015. 32 Health Canada, Guidance Document for the Industrial Hemp Regulations, Accessed: December 31, 2015. 33 אם מדובר בשותפות ,לפחות אחד מהשותפים ,צריך להתגורר בקנדה ואם מדובר בחברה לפחות אחד הסניפים צריך להיות .במדינה עמוד 7 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע של שדותי ו ( GPS .), ולתקן את הדיווח בהתאם לשינויים בפועל, כמו גם לספק מפה עם מיקומים אלו34 גם מקום האחסון של הקנבוס התעשייתי צריך להיות רשום ומורשה. 35 על כל שדה להידגם בי די דוגם מורשה ורמת ה- THC של דגימות אלו צריכ ה להיבדק במעבדה מורשה, אלא .אם הזן הוגדר זן שאינו דורש בדיקה36 בתוך15 יום מהבדיקה על המגדל לדווח על הממצאים לשר .הבריאות. השר רשאי לסרב להעניק רישיון למגדל שאינו עומד בנדרש לגבי הדגימה37 משרד הבריאות פרסם מדריך טכנ י הקובע תקינה לדגימות ולבדיקות, בין היתר נקבע בו שלב התפתחות הצמח שבו תחל הדגימה וכי יידגמו לפחות60 דגימות בהתאם להנחיות המיקום, מחצית ן יישלחו לדגימה ומחצית ן יישארו אטומות .אצל המגדל38 לפי אתר ה משרד לחקלאות ולמזון מחקלאות, מערכת האסדרה בקנדה עבור הקנבוס הת עשייתי היא מחמירה, אך חיונית להגנה על בריאות הציבור ושלומו, לעמידה בהתחייבויות הבין- לאומיות של קנדה בנושא סמים בלתי- .חוקיים ולהפקה ולייצוא של מוצרי מזון בטוחים39 4. ארצות הברית לפי דוח ,של שירותי המחקר של הקונגרס בארצות הברית ייצור קנבוס תעשייתי וה שימוש בו בר מה הפדרלית מפוקח ומוסדר על ידי המ( נהל לאכיפת סמיםthe U.S. Drug Enforcement Administration – DEA ) ( במסגרת חוקthe Controlled Substances Act of 1970 .) גידול קנבוס תעשייתי מחייב אישור ה- DEA גם אם יש לכך אישור ברמת המדינה, ו החוק קובע פיקוח הדוק על הפקתו. עם ,זאת לפי הדוח , נכון לפברואר2015 לא ידוע על רישיונות פדרליים פעילים לגידול קנבוס תעשייתי , אין בארצות הברית גידול מסחרי בהיקף גדול, והשוק האמריקאי נשען בעיקר על ייבוא של קנבוס תעשייתי. 40 בשנת2014 חל שינוי מסו ים ב .מדיניות הפדרלית לגבי קנבוס תעשייתיThe Agricultural Act of 2014 ("farm bill") קבע שמוסדות מחקר מסוימים ומשרדי חקלאות במדינות יכולים לגדל קנבוס תעשייתי כחלק ,מתכנית פיילוט חקלאית צמחL. Cannabis sativa ש ריכוז ה- THC שבו (או ב חלק בו) ל א יהיה גדול מ- % 0.3 ( על בסיס משקל יבש , dry weight ). 41 נוסף על כך, בש נת2015 הוגשה( הצעת חוקhe Industrial T Hemp Farming Act of 2015 )ש הוצגה לקונגרס ולסנאט ו מציעה כי קנבוס תעשייתי , כלומר צמח L. Cannabis sativa שריכוז ה- THC שבו (או ב חלק בו) אינו גדול מ- % 0.3 על בסיס משקל יבש , יוחרג 34 בנוסף אם המגדל אינו בעל האדמ .ה, הוא צריך להמציא הסכמה של הבעלים לגידול הקנבוס התעשייתי 35 Health Canada, Guidance Document for the Industrial Hemp Regulations, Accessed: December 31, 2015. 36 Health Canada, Policy on the Exemption of Industrial Hemp Varieties from THC Testing During the Growing Season, Modified: November 27, 2006, Accessed: January 3, 2016. 37 Health Canada, Drug Strategy and Controlled Substances Programme - Reporting Of Results Of Delta-9 THC Testing Of Industrial Hemp Crop, Revised: January 1, 2006, Accessed: January 3, 2016. 38 Health Canada, Industrial Hemp Technical Manual - Standard Operating Procedures for Sampling, Testing and Processing Methodology, Modified: September 14, 2005, Accessed: January 3, 2016. 39 The Department of Agriculture and Agri-Food Canada, Industrial Hemp, Date modified: October 1, 2013; Accessed: December 20, 2015. 40 United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, February 2, 2015, summary. 41 Ibid., summary. עמוד 8 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מההגדרה של מריחואנה. 42 בכך מבקשת ההצעה להוציא את הקנבוס התעשייתי מרשימת החומרים המבוקרים הנתונים לאסדרה של ה- DEA . 43 הצעת חוק זו טר.ם התקבלה44 אשר לרמת המדינות בארצות הברית, נכון ל דצמבר 2015 , לפחות27 מדינות העבירו חקיקה בתחום הקנבוס התעשייתי : חלקן לגידול מסחרי ו חלקן ל תכניות מחקר או מחקרים מאושרים בתחום, 45 כל זאת בכפוף לא סדרה הקיימת ברמה הפדר.לית ,עם זאת ,לפי דוח שירותי המחקר של הקונגרס קיימת אי- בהירות באשר לא סדרת הגידול ברמת המדינות אל מול ה א סדרה הקיימת ברמה הפדר לית. כך לדוגמה, קולורדו ביקשה הבהרות בנוגע לתגובת רשויות האכיפה הפדרליות לחקיקה הקיימת בנושא ב זה תחומה. 46 החקיקה ברוב המדינות דורשת שריכוז ה- THC בקנבוס התעשייתי לא יהיה גדול מ- 0.3% , אבל לא ב .כולן כך לדוגמה , במערב וירג'יניה השיעור הוא עד % 1. 47 להלן נציג שתי דוגמאות אל ,סדרה במדינות בארה"ב האחת קולורדו , שכאמור מתירה גם גידול מריחואנה לצרכים רפואיים ול צו רכי הנאה, והשנייה צפון דקוטה, שאינה מתירה גידול כאמור. מדינת קולורדו היא בין המדינות ש יא מצו חקיקה לגבי גידול,קנבוס תעשייתי48 כמו גם ל גידול של מריחואנה לשימוש רפואי ואף גידול מריחואנה למטרות הנאה. 49 אוכלוסיית קולורדו ביולי2015 נאמדה בכ- .5 5 מיליון יש א. 50 בח( וק בקולורדוColorado Industrial Hemp Act 2015 ) קנבוס תעשייתי משמעו צמחgenus cannabis או חלקים מהצמח המכילים ריכוזTHC של ל א יותר מ- % 0.3 על בסיס משקל יבש. 51 כמו כן החוק מגדיר כי זרע מאושר הוא זרע שאושר על ידי ארגון מוכר על ידי משרד החקלאות ועונה גם הוא על הפרמטרים הללו שלTHC . 52 על הקנבוס התעשייתי להיות מעובד לפני שהוא מיוצא או מועבר מחוץ 42 ]...[The term ‘industrial hemp’ means the plant Cannabis sativa L. and any part of such plant, whether growing or not, with a delta-9 tetrahydrocannabinol concentration of not more than 0.3 percent on a dry weight basis. United States, Congress.gov website, H.R.525 - Industrial Hemp Farming Act of 2015; S.134 - Industrial Hemp Farming Act of 2015, Accessed: December 27, 2015. 43United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, summary. 44 United States, Congress.gov website, H.R.525 - Industrial Hemp Farming Act of 2015; S.134 - Industrial Hemp Farming Act of 2015, Accessed: December 27, 2015. 45 חלקן כבמתואר ב-" farm bill " משנת2014 ., שנחקק כאמור ברמה הפדרלית National Conference of State Legislatures (NCSL), State Industrial Hemp Statutes, December 18, 2015, Retrieved: December 27, 2015; United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, February 2, 2015, p. 22. 46 United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, p. 23. 47 National Conference of State Legislatures (NCSL), State Industrial Hemp Statutes, December 18, 2015, Retrieved: December 27, 2015. 48 Ibid.; United States, Congressional Research Service, Hemp as an Agricultural Commodity, p. 22. 49 ,הלשכה המשפטית של הכנסת, תחום חקיקה ומחקר משפטי לגליזציה ודה-קרימינליזציה של סם הקנביס ותוצ ריו– סקירה משווה ,, כתיבה: עו"ד יעל טייב2 ביוני2014 ', עמ15 - 16 . 50 United States Census Bureau, Population Estimates, Table 1. Annual Estimates of the Resident Population for the United States, Regions, States, and Puerto Rico: April 1, 2010 to July 1, 2015 (NST-EST2015-01), Released: December 2015, Retrieved: January 4, 2016. 51 “Industrial hemp” means a plant of the genus cannabis and any part of the plant, whether growing or not, containing a delta-9 tetrahydrocannabinol concentration of no more than three-tenths of one percent on a dry weight basis. Colorado Department of Agriculture website, Colorado Industrial Hemp Act (2015), 35-61- 101. Definitions, Retrieved: December 27, 2015. 52 Colorado Department of Agriculture website, Colorado Industrial Hemp Act (2015), 35-61-101. Definitions, Retrieved: January 3, 2016. עמוד 9 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע .לקולורדו משרד החקלאות של קולורדו אחראי על רישום המגדלים ועל בדיקת היבול, ומעניק שני סוגים של רישיונות: רישיון לצרכים מסחריים ו רישיון לצורכי מחקר עבור מוסדות אקדמאיים או אל ו שאושרו על ידי המשרד להשתתף בתכנית פי ילוט בניהול ו לפיתוח גידול קנבוס תעשייתי. בעת הרישום על מבקשי הבקשה בין היתר ל ציין את מיקומי הגידולים ( GPS ) , סוגי הזנים ותצהירים או בדיקות מעבדה המוכיחות שאלו לא יפיקו רמתTHC העולה על0.3% . משרד החקלאות מציין כי תיתכן דגימת שדותיהם של כל המגדלים , והוצאות הדגימה יושתו על המגדלים. 53 מגדל המוכר זרעים ( seed ) שהוא גידל או ארז בקולורדו, חייב להיות ָּמוכ ר על ידי.משרד החקלאות54 מדינה נוספת בארצות הברית המתירה גידול של קנבוס תעשייתי היא צפון דקוטה. 55 שלא כקולורדו, במדינ ה זו אין חו ק המתיר גידול מריחואנה לצורכי רפואה או למטרות אחרות. 56 אוכלוסיית מדינה זו ביולי2015 נאמדה בכ- 760 .אלף איש57 לפי ח קיקה שנכנסה לתוקף בתחילת שנת2007 , במדינה זו ניתן לקבל רישיון ממשרד החקלאות( לגדל קנבוס תעשייתיcannabis sativa L.) ש רמת ה- THC ב זרע בוגר ש בו אינ ו גדול מ- 0.3% . בצמח( שהתפתחgrowing plant ) שרמת ה- THC בו ג דולה מ- 0.3%, נקבע מפורשות היחס המינימלי הנדרש בין ה- HC T לקנב ינ ואיד CBL (יחס ה- CBL ל- THC לא יהיה קטן מיחס של2 ל-1). 58 החקיקה התירה גם לאוניברסיטה של מדינת צפון דקוטה לערוך מחקר בסיס ב קנבוס תעשייתי בר.יכוז האמור59 ( החקיקה קובעת שזנים מאושריםApproved cultivar ) יאושרו על ידי הממונה על החקלאות במדינה( the state agriculture commissioner ) ויפורסמו מעת לעת ברשימה, וקובעת בין היתר חובת דיווח על תוצאות מעבדה המוכיחות שה- THC בזרע אינו גדול מ- % 0.3 . 60 כמו כן הח קי קה דורש ת מהממונה על החקלאות לפקח על מלאי זרעי.הקנבוס ועל פיתוח הקנבוס התעשייתי לרישוי מסחרי61 לפי אתר משרד החקלאות של צפון דקוטה, כיום רישיון לגידול ניתן על ידי המשרד בפועל רק במסגרת תכנית פיילוט או במסגרת מחקר במוסדות להשכלה גבוהה ב מדינה (אלא אם יש למגדל היתר מה- DEA ). לגבי שנת2016 נכתב כי הבקשות 53 אם רמת ה- THC תתגלה כגדולה מ- % 0.3 אך קטנה מ- % 1 , לא יינקטו צעדים כנגד המגדל אם היבול יושמד או יהיה בשימוש באופן שיאושר. אם הדגימה תהיה גדולה מ- 1% .היא עשויה להיות מועברת לסוכנויות אכיפת החוק 54 Colorado Department of Agriculture, Commercial Industrial Hemp Registration Application, 2015, p. 8. 55 National Conference of State Legislatures (NCSL), State Industrial Hemp Statutes, December 18, 2015, Retrieved: December 27, 2015. 56 National Conference of State Legislatures (NCSL), State Medical Marijuana Laws, November 9, 2015; Marijuana Overview, September 30, 2015, Both Accessed: December 27, 2015. 57 United States Census Bureau, Population Estimates, Table 1. Annual Estimates of the Resident Population for the United States, Regions, States, and Puerto Rico: April 1, 2010 to July 1, 2015 (NST-EST2015-01), Released: December 2015, Retrieved: January 4, 2016. 58 "Industrial hemp" means the plant Cannabis sativa L. with no more than three-tenths of one percent THC in a mature seed or in a growing plant with a THC level above three-tenths of one percent if the CBL to THC ratio is not less than two to one; "CBL" means cannabinoid, a nonpsychotropic compound. North Dakota Department of Agriculture website, CHAPTER 7-14-02 INDUSTRIAL HEMP PRODUCTION, Definitions, Effective January 1, 2007. Accessed: January 4, 2016. 59 National Conference of State Legislatures (NCSL), State Industrial Hemp Statutes, December 18, 2015, Retrieved: December 27, 2015. 60North Dakota Department of Agriculture website, CHAPTER 7-14-02 INDUSTRIAL HEMP PRODUCTION, Definitions, 7-14-02-05. Reporting requirements, Effective January 1, 2007. 61 National Conference of State Legislatures (NCSL), State Industrial Hemp Statutes, December 18, 2015, Retrieved: December 27, 2015. עמוד 10 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע ייבחנו ,על ידי ועדה במינוי הממונה על החקלאות במדינה ו מי ש יי בחר על- ידי הוועדה יי דרש בין היתר להגיש בקשה לרישיון ו.לספק טביעות אצבע62 5. אוסטרליה חמש מדינות באוסטרליה מתירות גידול או עיבוד של קנבוס תעשייתי (נוסף על שת )י טריטוריות ומדינ ה אחת, דרום אוסטרליה, .אוסרת זאת63 להלן נתאר את האסדרה בשתיים מהמדינות המתירות גידול של .קנבוס תעשייתי טס מניה לפי נתוני יוני2015 ,אוכלוסיית ט ס מניה מונה מעט יותר מ- 500 אלף איש, ובה האוכלוסייה הקטנה ביותר .מבין מדינות אוסטרליה64 גידול קנבוס תעשייתי בט ס :מניה מוסדר מתוקף שני חוקים עיקרייםthe Poisons Act 1971 ,, המאפשר ייצור ועיבוד של קנבוס תעשייתי65 ו- the Misuse of Drugs Act 2001 , ( המאפשר העמדה לדין של אדם המעבד קנבוס תעשייתי בלא רישוי מתאיםCannabis sativa מוגדר צמח .)מפוקח66 בטסמניה מותר גידול של צמחים ש ה עלים ו( חומר הצמחplant material ) שלהם יכילו עד ל- % 0.35 THC .(במשקל יבש) בהתאם לתנאי הרישיון67 על .מגדלים לקבל רישיון כל בקשה לרישיון דורשת בשלב הראשון הגשת מפה הכוללת בין היתר מיקומי השטחים( GPS ) .המיועדים לגידול בתהליך זה המשטרה בוחנת את מטרות הבקשות לגידול הקנבוס התעשייתי, .והיא בוחנת גם את האתרים המיועדים לגידול68 לאחר אישור המשטרה ה מגדל נדרש לה גיש ( בקשה למשרד הבריאות והשירותים החברתייםDepartment of Health and Human Services ) . היבול מצוי תחת פיקוח שגרתי של קציני שטח מאושרים– לפחות פעמיים במשך עונת גידול, ו כן ביקור נוסף לפני הקציר לדגימת היבול בבדיקת מעבדה. ביקורי הפיקוח אינם כרוכים בתשלום אגרה מצד המגדל , אך בדיקת .המעבדה היא על חשבון בעל הרישיון69 62North Dakota Department of Agriculture, Industrial hemp, Accessed: January 3, 2016. 63 Tasmanian Government, AgriGrowth Tasmania Department of Primary Industries, Parks, Water and Environment, INDUSTRIAL HEMP – GUIDELINES FOR THE PRODUCTION OF INDUSTRIAL HEMP IN TASMANIA, July 2014, p. 2; Food Standards Australia New Zealand, Supporting Document 5, Australian and New Zealand Hemp Regulations, July 7, 2010. 64 אך גדולה יותר משתי הטריטוריות, ראו Australian Bureau of Statistics, 3101.0 - Australian Demographic Statistics, Jun 2015, Last updated: December 21, 2015; Retrieved: January 4, 2016. 65 החוק מגדיר'Indian Hemp' – המתואר ככולל כל צמח או חלק של צמחgenus Cannabis – כצמח אסור. אך החוק מתיר בין היתר מתן רישיונות להחזקת זרעים וגידול .יבול בהתאם לתנאי הרישיון 66INDUSTRIAL HEMP – GUIDELINES FOR THE PRODUCTION OF INDUSTRIAL HEMP IN TASMANIA, July 2014, pp. 2-3. 67 Ibid., July 2014, pp. 4-8. 68 המשטרה של טסמניה מעבדת את בדיקות המשטרה הלאומית( National and State ). מבקשים שלא ביקשו בקשה בעבר אף נדרשים לבדיקה של ריש ום במשטרה הלאומית, ו מבק שים ממשיכים בדרך כלל יידרשו רק לבדיקה של ה משטרה .המקומית 69INDUSTRIAL HEMP – GUIDELINES FOR THE PRODUCTION OF INDUSTRIAL HEMP IN TASMANIA, July 2014, pp. 4-8. עמוד 11 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע קווינסלנד לפי נתוני יוני2015, אוכלוסיית קווינסלנד מונה מעט פחות מ- 4.8 מיליון איש, ובה האוכלוסיי ה השלישית .בגודלה מבין מדינות אוסטרליה70 בקווינסלנד גידול קנבוס תעשייתי מוסדר בחוק( Drugs Misuse Act 1986 )ובתקנות ( Drugs Misuse Regulation 1987 ) ש הותקנו .מכוחו בקווינסלנד נדרש רישיון ל גידול מסחרי של סיבי קנב ו ס וזרעיו או לעריכת מחקר לשימושים אלו ל או עריכת ת כניות לפיתוח או ל שיפור נצרים( strains )של קנב ו ס לגידול מסחרי זה )(רישיונות שונים. 71 ההגבלות הן בין היתר על מיקום גידול הקנבוס .ואחזקת מידע על גידולו72 ( לפי החוקDrugs Misuse Act 1986 ), צמחי קנבוס תעשייתי הם צמחי קנבוס שר יכוז ה- THC בעליהם ובראשי התפרחת שלהם א ינה עולה על1% . צמחים אלו ניתן לגדל מזרעים מאושרים ל גידול צמחי קנבוס שר יכוז ה- THC בעליהם ובראשי התפרחת שלהם אינה עולה על% 0.5 . 73 קביעה זו מבוססת על ה הכרה ש ר יכוז ה- THC בצמחים שגודלו מ זרעים מאושרים יכול לחרוג מ- 0.5% בשל תנאים שאינם בשליטת המגדל. 74 רישיונות ני תנים לשלוש שנים , ועל הליך הבקשה אחראית סוכנות במשרד החקלאות והדיג ( the Department of Agriculture and Fisheries ). 75 על מבקשי הבקשה אסור להיות מורשעים בעברה חמורה ב- 10 השנים שקדמו לה או .להיות מוכרזים כפושטי רגל המבקשים לערוך מחקר בקנבוס תעשייתי, נדרשים נוסף על העמידה ב תנאים אלו, להיות מוסמכים ובעלי ניסיון לגידול צמחים או ב מחקר אחר. בתהליך בחינת ( הבקשה בין היתר נבדק העבר הפליליcriminal) של המבקש ובתהליך זה המבקש עשוי להידרש שיילקחו ממנו טביעות)אצבעות (והוא יישא בעלות הבדיקות,. בנוסף ירואיינו שלושה מ מליצים שצ יין המבקש בטופסי הבקשה וכן נבחנים השעיות וביטולים של רישיונות קודמים. 76 על ספקי זרעים להיות מוכרים ככאלה על ידי המשרד לחקלאות ולדיג .ולעמוד בתנאים מסוימים( מעבדי זרעיםdenaturer ) צריכים גם הם לעמוד בתנאים מסוימים, בין היתר לשמור את הזרעים שטרם עובדו במקום נ עול ומאובטח ולש ל ם על ניטור פעולות העיבו ד. 77 70 Australian Bureau of Statistics, 3101.0 - Australian Demographic Statistics, Jun 2015, Last updated: December 21, 2015; Retrieved: January 4, 2016. 71 לגבי המחקרים יש הבחנה בין מחקרים העוסקים בצ מחים שרמת ה- THC בעלים ובראשי התפרחת גדולה מ- % 1 אך קטנה מ- 3% לבין צמחים שרמת ה- THC בחלקים אלו גדולה מ- 3% .)(באלה הגידול צריך להיעשות בחממות נעולות 72 Queensland Government, Business and industry portal, Industrial cannabis production, Last reviewed: October 23, 2015; Accessed: December 29, 2015. 73 industrial cannabis plant means a cannabis plant with a THC concentration in its leaves and flowering heads of not more than 1%; industrial cannabis seed means – (a) cannabis seed harvested from an industrial cannabis plant; or (b) certified cannabis seed; certified cannabis seed means seed certified, in the way prescribed under a regulation, by any of the following as seed that will produce cannabis plants with a THC concentration in their leaves and flowering heads of not more than 0.5%. Queensland, Drugs Misuse Act 1986, section 46, Current as at November 7, 2014. 74 Queensland, Drugs Misuse Act 1986, section 52(b), note, Current as at November 7, 2014. 75 Department of Agriculture and Fisheries, Biosecurity Queensland, Plant Biosecurity and Product Integrity. 76 Australian Business and Licence Information Service home, A grower or researcher licence to engage in commercial production of industrial cannabis/hemp – Queensland, Accessed: December 29, 2015 77 Queensland Government, Business and industry portal, Industrial cannabis production, Last reviewed: October 23, 2015; Accessed: December 29, 2015. עמוד 12 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע 6. טבלה מסכמת :להלן נציג טבלה מסכמת לגבי כל אחת מהמדינות שתוארו במסמך זה לפי המאפיינים הבאים הרמה המ רב ית המותרת של ה- THC בקנבוס התעשייתי, אישור הזן וסוג הזרע, המשרד הממשלתי נותן ההיתר לגידול או המפקח על הגידול וכן מקבלי ההיתר לפי סוגי רישיון. טבלה זו אינה כוללת את ארצות הברית ברמה הפדרלית שכן החקיקה כיום מתייחסת רק לגידול קנבוס תעשייתי שריכוז ה- THC שב ו לא יהיה גדול מ- 0.3% (במשקל י בש) על ידי מוסדות מחקר מסוימים או במסגרת תכניות פ יילוט של משרדי חקלאות במדינות . ,כאמור ב איחוד האירופי ב רגולציה הע וסקת בתמיכה בחקלאים נקבע כי רמת ה- THC בזנים לא תהיה גדולה מ- 0.2% . /המדינה המאפיין בריטניה קנדה קולורדו צפון דקוטה טסמניה קווינסלנד ה רמה המ רבית המותרת של ה- THC 78 0.2% 0.3% 0.3% (בצמח בחלקים או )מהצמח 0.3% בז ;רע בוגר בצמח שהתפ תח שרמת ה- THC בו ,גבוהה מכך נקבע היחס מפורשות המינימלי הנדרש בין ה- THC לקנב ינ ואידCBL (יחס ה- CBL ל- THC לא יהיה קטן מיחס של2 ל-1) 0.35% (בעלים )ובצמח 1% (בעלים ובראשי )התפרחת אישור הזן וסוג הזרע לפי רשימת זרעים שאושרו ידי על האיחוד האירופי רשימת לפי זני ם מאושרים של משרד הבריאות שאושר זרע על ידי ארגון מוכר על ידי משרד החקלאות על ועונה הדרישות אשר ל- THC זנים שאושרו על על הממונה ידי החקלאות ויפורסמו מעת לעת ברשימה לא ידוע זרעים מאושרים לגידול צמחי קנבוס שרמת ה- THC בעליהם ובראשי התפרחת אינה עולה על 0.5% מה שרד הממשלתי האחראי למתן /היתר לגידול על המפקח הגידול79 המשרד לביטחון הפנים משרד הבריאות משרד החקלאות משרד החקלאות משרד הבריאות והשירותים החברתיים משרד החקלאות והדיג מקבלי היתר80 מגדלים ;מגדלים עורכי מחקר ;מגדלים עורכי מחקר או משתתפים בתכנית פיילוט כיום מגדלים תכנית במסגרת עורכי פיילוט; מחקר מגדלים ;מגדלים עורכי מחקר 78 לגבי מחקרים הרמה המרבית עשויה להיות שונ ה.בחלק מהמדינות 79 לא כולל היתרים למכירת זרעים ולעיבודם ומפתחי זנים. 80 לגבי בריטניה ו טסמניה .אין בידנו מידע לגבי היתרים לעריכת מחקר