חומר רקע
נוסח מעודכן לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 7.6.17
צו להגברת האכיפה של דיני העבודה (שינוי התוספת השנייה לחוק), התשע"ז–2017
בתוקף סמכותי1 לפי סעיף 51(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–20112 (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר, עם שרת המשפטים ועם הארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור:
שינוי התוספת השנייה לחוק
1.
בתוספת השנייה לחוק-
(1) בחלק ב' –
(א) לפני פרט (1) יבוא:
"סימן א': שכר ותנאי עבודה";
(ב) אחרי פרט (21) יבוא:
"סימן ב': בטיחות בעבודה
סימן משנה א': בטיחות משטחי עבודה
(22) אספקת החומרים להתקנת הטפסות לפי תקנה 83 לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח-19883 (בתוספת זו– תקנות עבודות בניה) ובהתאם להוראות תקנה 82 לתקנות האמורות;
(23) התקנת התקני התליה המשמשים להרמתו, טלטולו או הרכבתו של רכיב טרומי במיקום, חוזק ובצורה אשר ימנעו נפילת המשא או כשל שלהם לפי תקנה 101(א) לתקנות עבודות בניה;
סימן משנה ב': בטיחות בעבודה בגובה
(24) החזקת אישור תקף לכל עובד, החתום בידי מדריך מוסמך, ומצורף לפנקס לפי תקנה 6(ד) לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז–20074 (בתוספת זו - תקנות עבודה בגובה);
(25) וידוא כי לא ייעשה שימוש בסולם שאינו סולם קבוע אלא בהתקיים ההוראות לפי תקנה 20 לתקנות עבודה בגובה;
(26) עריכת בדיקה של בדיקת סולם לאחר נפילה בלתי מבוקרת שלו או לאחר שינועו באמצעות כלי רכב לפי תקנה 21(ב) לתקנות עבודה בגובה;
(27) פסילה לשימוש של סולמות פגומים ונקיטת אמצעים נאותים למניעת השימוש בהם לפי תקנה 21(ג) לתקנות עבודה בגובה;
(28) וידוא כי ייעשו הפעולות לצורך הגנת עובד המועסק בעבודה בגובה לפי תקנה 9 לתקנות עבודה בגובה;
סימן משנה ג': בטיחות בעגורנים
(29) ניהול פנקס עגורן לפי תקנה 92 לתקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח), התשכ"ז–19665 (בתוספת זו – תקנות עגורני צריח);
(30) ניהול פנקס עגורן במקום בו מוצב העגורן או נמצא לשם הצבתו לפי תקנה 93 לתקנות עגורני צריח;
סימן משנה ד': בטיחות בחפירות והריסות
(31) בדיקת קיומם האפשרי של קווי חשמל, מים, ביוב, טלפון, גז וכיוצא באלה לפני תחילת ביצוע עבודות חפירה או חיצוב ותחילה בחפירה או בחיצוב לאחר שנקטונקיטת באמצעי זהירות מיוחדים למניעת פגיעה בעובדים או במתקנים, לפני תחילת חפירה או חיצוב, לפי תקנה 114(א) לתקנות עבודה בניה;
(32) ביצוע כל עבודת הריסה לפי תכנית עבודה מפורטת, לפי תקנה 128(א) לתקנות עבודות בניה;
סימן משנה ה': ארגון וניהול הבטיחות
(33) מסירת הודעה למפקח העבודה האזורי, עם התחלת פעולת הבניה, את בדבר שמו, גילו, מענו, השכלתו המקצועית ונסיונו בעבודת בניה של מנהל העבודה ורישום בפנקס הכללי את שמו ומענו של מנהל העבודה בפנקס הכללי, לפי תקנה 2(ב) לתקנות עבודה בניה;
(34) מסירת הודעה מיידית למפקח העבודה האזורי על כך שמנהל העבודה הפסיק לשמש בתפקידו, מסירת פרטיו של מנהל העבודה שנתמנה במקומו, ורישום בפנקס הכללי את שמו ומענו של מנהל העבודה שנתמנה בפנקס הכללי, לפי תקנה 2(ג) לתקנות עבודה בבניה;
(35) מינוי ממונה על הבטיחות לפי תקנה 4 לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו–19966.";
(2) בחלק ג'–
(א) לפני פרט (1) יבוא:
"סימן א': שכר ותנאי עבודה";
(ב) אחרי פרט (18) יבוא:
"סימן ב': בטיחות בעבודה
סימן משנה א': בטיחות משטחי עבודה
(19) אספקת חומר מתאים באיכות טובה ללא פגם ובכמות מספקת להתקנת פיגום לפי תקנה 18 לתקנות עבודות בניה;
(20) איסור על התקנת פיגום ממוכן או על שימוש בפיגום ממוכן אלא אם כן יש בידי מבצע הבניה אישור ותעודה לפי תקנה 45 לתקנות עבודות בניה;
(21) ביצועעריכת בדיקה של פיגום ממוכן בידי בודק מוסמך לפי תקנה 50 לתקנות עבודות בניה;
(22) איסור על מבצע בניה להפעיל פיגום ממוכן עד לתיקונו לפי תקנה 52(א) לתקנות עבודות בניה;
(23) קביעת חוזקן ויציבותן של הטפסות על פי תכנית לפי תקנה 85 לתקנות עבודות בניה;
סימן משנה ב': בטיחות בעבודה בגובה
(24) התקנת אמצעים להגנה מפני נפילה לפי סעיף 50 לפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–19707 (להלן – פקודת הבטיחות בעבודה);
(25) גידור של כל פתח שברצפה לפי סעיף 56 לפקודת הבטיחות בעבודה;
(26) אספקת לוחות דריכה או זחילה בכמות הדרושה לשם גישה ממקום העלייה ועד למקום ביצוע עבודת בניה על גג, לפי תקנה 5 לתקנות גגות שבירים;
(27) עריכת בדיקה של גג בידי מהנדס בנין או הנדסאי בנין, לפני ביצוע עבודת בניה עליו, לפי תקנה 14 לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודה על גגות שבירים או תלולים), התשמ"ו–19868 (להלן – תקנות גגות שבירים);
(28) איסור על העסקת עובד בעבודה בגובה לכל מטרה שהיא אלא בהתקיים ההוראות האמורות בתקנה 5(1) ו- (2) לתקנות עבודה בגובה;
(29) אספקת כל הציוד והאמצעים הנדרשים לפי תקנה 7 לתקנות עבודה בגובה;
(30) איסור על העסקת עובד בעבודה בגובה, אלא בהתקיים ההוראות האמורות בתקנה 8 לתקנות עבודה בגובה;
(31) איסור על העסקת עובד בעבודה בגובה אלא לאחר שהמבצע נקט אמצעים למניעת פגיעה בעובד כתוצאה מקרבה לקווי חשמל לפי הוראות תקנה 16(א) לתקנות עבודה בגובה;
(32) איסור על העסקת עובד בעבודה בגובה אלא בהתקיים ההוראות האמורות בתקנה 17 לתקנות עבודה בגובה.
(33) מינוי מנהל מקצועי לטיפוס תרנים ורישום פרטיו האישיים, דבר מינויו והכשרתו בפנקס לפי תקנות 36(א) ו44(- 44א)36 ו- 44 לתקנות עבודה בגובה;
(28) מינוי מיד מנהל מקצועי אחר במקום המנהל המקצועי שהפסיק לשמש בתפקידו, ורישום בפנקס את דבר מינויו ושאר הפרטים לפי תקנות 36(ב) ו- 44(ב) לתקנות עבודה בגובה;
סימן משנה ג': בטיחות ציוד ובדיקותבמכונות הרמה ובאביזרי הרמה
(34) עריכת בדיקה של כל השרשרות, חבלים ואבזרי הרמה שבשימוש על ידי בודק מוסמך, לפי סעיף 75 לפקודת הבטיחות בעבודה;
(35) איסור על הכנסה לשימוש במפעל של שרשרות, חבלים ואבזרי הרמה אלא אם כן נוסו ונבדקו על ידי בודק מוסמך ונתקבל תסקיר לפי סעיף 76 לפקודת הבטיחות בעבודה;
(36) עריכת בדיקה של מכונת הרמה על ידי בודק מוסמך, לפי סעיף 81 לפקודת הבטיחות בעבודה;
(37) איסור על הכנסה לשימוש במפעל של מכונת הרמה אלא אם כן נוסתה וכל חלקיה נבדקו על ידי בודק מוסמך, ונתקבל תסקיר לפי סעיף 86 לפקודת הבטיחות בעבודה;
סימן משנה ד': בטיחות בעגורנים
(38) איסור על הקמה או הפעלה של עגורן-צריח אלא אם כן מבצע הבניה או הבניה ההנדסית או התופש במפעל למוצרי בטון, לפי העניין מחזיקים בתעודות לפי תקנה 6 לתקנות עגורני צריח;
(393) עריכת בדיקה בעגורן-צריח על ידי בודק מוסמך לפי תקנה 86 לתקנות עגורני צריח;
(40) איסור על הפעלת עגורן-צריח בניגוד להוראת בודק מוסמך לפי תקנה 90 לתקנות עגורני צריח;
סימן משנה ה': ארגון וניהול הבטיחות
(41) קיום צו בטיחות שניתן לפי סעיף 6 לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–19549 (להלן – חוק ארגון הפיקוח על העבודה);
(42) קיום צו שיפור שניתן לפי סעיף 8א לחוק ארגון הפיקוח על העבודה;
(383743) ניהול פנקס הדרכה לפי תקנה 6 לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט–199910;
(44) וידוא הכנת תכנית ועדכונה בכל נושא חדש או נושא הדורש עדכון, בהתאם להוראות האמורות בלפי תקנה 3(ב)(1) לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), התשע"ג–201311;
(45) לפי דרישת מפקח עבודה, הכנה של תכנית ארגון בטיחותי של אתר, לפי הנחיות של מפקח העבודה הראשי כאמור בתקנה 166(א) לתקנות עבודות בניה.".
תחילה ותחולה
2.
תחילתו של צו זה _________ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) מיום פרסומו (להלן- יום התחילה) והוא יחול על הפרה של חובה לפי הוראת חיקוק המנויה בתוספת השנייה לחוק כתיקונה בסעיף 1 לצו זה, מיום ביום התחילה ואילךאו לאחריו.
_______ התשע"ז
(_______ 2017)
(חמ 3-4708)
____________
חיים כץ
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
דברי הסבר
מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–2011 (להלן – החוק להגברת האכיפה), ולהוסיף הוראות חיקוק הנוגעות לבטיחות בעבודה, כך שבגין הפרה שלהן יהיה ניתן להטיל עיצומים כספיים לפי הוראות החוק האמור.
העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו להביא להגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית. לנוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות שבגין הפרתן נקבע עיצום כאמור.
בסעיף 3 לחוק להגברת האכיפה נקבעו שלושה מדרגים להטלת עיצום כספי על הפרת הוראות חיקוק המנויות בתוספת השנייה לחוק. מוצע לכלול את הוראות החיקוק שמוצע לקבוע בגין הפרה שלהן עיצומים כספיים, במדרג השני והשלישי הקבועים בחלקים ב' ו- ג' לתוספת השנייה.
ההוראות שנבחרו הינן רובן בענף הבניה, וזאת בהתחשב בריבוי התאונות הקורות בענף זה. לפיכך נבחרו הוראות הקיימות בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח-1988, תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), התשס"ז–2007, לתקנות הבטיחות בעבודה (עגורני צריח), התשכ"ז–1966, תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו–1996, תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (תכנית לניהול הבטיחות), התשע"ג–2013, הוראות מתאימות בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל -1970, וחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954.