חומר רקע
1
:סימוכין00249417אא
טיוטה לדיון בוועדת הכנסת- הצעת חוק מטעם הוועדה
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקו ן– זימון לו
ו
עדות הכנסת)
תיקון סעיף21
1.
בחוק-יסוד: הכנסת1
, בסעיף21
)(ב-
(1)
במקום הרישה המסתיימת במילים "בחברה ממשלתית," יבוא "ו
עדה
ו מו
עדות הכנסת רשאית, במסגרת מילוי תפקידיה, לזמן נושא משרה או ממלא
תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם בחוק או בגוף אחר,
,ציבורי או פרטי
;",שייקבע בחוק
(2)
"במקום הסיפה המתחילה במילים "הזימון ייעשה באמצעות השר
יבוא "הוראות בדבר זימון, התי
יצבות ומסירת מידע ייקבעו בחוק או בתקנון
הכנסת".
תיקון חוק הכנסת
2.
בחוק הכנסת, התשנ"ד-
1994
2
, אחרי סעיף3
:יבוא
"זימון
לוועדות
3
.א
)(א
סמכויות הזימון סעיף
לפי21
)(ב
לחוק-יסוד: הכנסת יהיו מוקנות לו
ו
עדה מו
ו
עדות
הכנסת במסגרת מילוי תפקידיהן לגבי הגופים
המפו
רטים להלן, בנוסף לגופים המנויים באותו
:סעיף קטן
1
'ס"ח התשי"ח, עמ69
.
2
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
2
[
שלושת הגופים
הראשונים
מנויים
היום בחוק היסוד ;
שני הגופים האחרונים
הם חדשים]
(1)
מועצה דתית,, חברה ממשלתית
,תאגיד עירוני
מוסד להשכלה גבוהה
,שהמדינה משתתפת בתקציבו
ג וף
מבוקר
כהגדרתו בסעיף9
,לחוק מבקר המדינה
התשי"ח–
1958
][נוסח משולב3
4;
][חדש
(2)
חברה ציבורית,
חברה לתועלת
,הציבור
עמותה ואגודה שיתופית והכול,
,לפי העניין
לגבי
נושא משרה כהגדרתו
בחוק החברות, התשנ"ט-
1999
או בחוק
העמותות, התש"ם-
1980
, ו
פקיד כהגדרתו
בפקודת האגודות השיתופיות5.
[הוראה זו קבועה כיום
בחוק היסוד ומוצע
]להעבירה לחוק
)(ב זימון ל
ו
ועדה מ
וו
עדות הכנסת כאמור
בסעיף21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת ייעשה באמצעות
השר הנוגע בדבר (בסעיף זה-
)השר או בידיעת
ו,
ולגבי מי שאינו בשירות המדינה- באמצעות ראש
הגוף שהמוזמן פועל בשירותו (בס עיף זה- ראש
)הגוף או בידיעת
ו
, ויצוין בו הנושא שידון בו
ו
עדה.
3
'ס"ח התשי"ח, עמ92
.
4
גוף מבוקר
9.
ואלה הגופים (בחוק זה-
:גוף מבוקר), אשר יעמדו לבקרתו של המבקר
(1)
;כל משרד ממשלתי
(2)
;כל מפעל או מוסד של המדינה
(3) כל אדם או גוף המחז;יק, שלא לפי חוזה, ברכוש המדינה או המנהל אותו או המפקח עליו מטעם המדינה
(4)
;כל רשות מקומית
(5) כל חברה ממשלתית, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
(להלן-
חוק החברות
;הממשלתיות) וכן כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר, שהממשלה משתתפת בהנהלתם
(6)
כל אדם, מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר, שיועמדו לבקורת על פי חוק, על פי החלטת הכנסת או על פי הסכם
;ביניהם ובין הממשלה
(7)
,כל חברת בת ממשלתית, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, וכן כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר
( שאחד הגופים המנויים בפסקאות2
( ,)
4
( ,)
5) ו-(6)
משתתפים בהנהלתם, אולם הבקורת על גוף כזה לא
;תופעל, אלא אם הועדה או המבקר החליטו על כך ובמידה שהחליטו
(8)
כל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר הנתמכים, במישרין או בעקיפין, על ידי הממשלה או על ידי אחד הגופים
( המנויים בפסקאות2
( ,)
4
( ,)
5) ו-(6) בדרך הקצבה, ערבו ת וכיוצא באלה; אולם הבקורת על גוף כזה לא
;תופעל, אלא אם הועדה או המבקר החליטו על כך ובמידה שהחליטו
(9)
כל ארגון עובדים כולל, וכל מפעל, מוסד, קרן או גוף אחר שארגון עובדים כאמור משתתף בהנהלתם, ובלבד
שהביקורת לא תופעל על פעילותם כאיגוד מקצועי; ואולם הביקור ת על גוף כאמור לא תופעל אלא אם כן
החליט על כך המבקר ובמידה שהחליט ובכפוף לאמנות בינלאומיות שמדינת ישראל צד להן; החליט המבקר
להפעיל את הביקורת כאמור, יהיו למבקר כל הסמכויות שהוקנו לו לגבי גוף מבוקר אף לגבי פעילותו של
ארגון עובדים כולל, מפעל, מוסד, קרן או גו ף כאמור, כאיגוד מקצועי, ובלבד שהמבקר סבור כי הדבר דרוש
;לצורכי הביקורת על פעילות אחרת שלהם
לענין פסקה זו-
""פעילות כאיגוד מקצועי-
;ייצוג עובדים לשם קידום, מימוש או הגנת זכויותיהם כעובדים
""ארגון עובדים כולל-
ארגון עובדים ארצי, הפועל כאיגוד;מקצועי ביותר מענף עבודה אחד
5
סעיף1 ל
חוק החברות, התשנ"ט-
1999
":
"נוש
א משרה "
-
,מנהל כללי מנה ל עסקים ראשי, משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, כל ממלא
תפקיד כאמור בחברה אף אם תוארו שונה, ו
ןכ דירקטור, או מנ
הל הכפוף במישרין למנהל הכללי".
סעיף30
לחוק העמותות, ה
תש"ם-
1980
:
""נושא משרה "
-
חבר ועד העמותה, המנהל הכללי של העמותה, משנה למנהל הכללי, סגן
".המנהל הכללי, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי וכל ממלא תפקיד כאמור בעמותה אף אם תוארו שונה
סעיף2
" :לפקודת האגודות השיתופיות"יד קפ "
- כ
ולל נשיא, יושב ראש, מזכיר, גזבר
, מנ
הל , מנהל עסקים, חבר הועד, או אדם אחר
המורשה לפי תקנות האגודה ליתן הוראות בנוגע לעסקים".
3
[הוראה זו קבועה כיום
בחוק היסוד ומוצע
]להעבירה לחוק
)(ג השר או ראש הגוף רשאי להודיע ל
ו
ועדה כי
הוא עצמו יופיע במקום מי שזומן, ויראו בהודעתו
כאילו הוא שזומן לו
ו
עדה.
[הוראה דומה קבועה
בסעיף18
א(ב) לחוק
מבקר המדינה, שם
נקבע כי הדרישה
תומצא לפחות10
ימים
]מראש
)(ד
(1)
מי שזומן לפי סעיף זה ולא הופיע
בפני ה
ו
ועדה, רשאית הו
ו,עדה, ברוב חבריה
לדרוש ממנו להתייצב, בזימון שייעשה לפי
סעיף קטן (ב), לפחות
שבועיים לפני המועד
שנקבע לדיון ב
ו
ועדה (בסעיף זה - דרישה
להתייצב); הדרישה להתייצב תהיה בכתב
וחתומה בידי יושב ראש הו
ו.עדה
(2)
לא תימסר דרישה להתייצב למי
()שזומן לפי סעיף קטן (א2) אלא באישור
.בכתב של יושב ראש הכנסת
[הוראה דומה קבועה
בסעיף18
א(ד) לחוק
]מבקר המדינה
)(ה
,מי שקיבל דרישה להתייצב
לא עשה כן ולא
הראה טעם
צודק
לכך, דינו-
.קנס
[הורא
ות
בעניין זה
קבוע
ות
בסעיפים123
ו-
124
לתקנון]
)(ו מי שזומן או קיבל דרישה להתייצב לפי
()סעיף זה, למעט סעיף קטן (א2), ימסור לוועדה
מידע ומסמכים כפי שתקבע הוועדה, בכפוף
להוראות סעיף21(ב) לחוק-יסוד: הכנ
סת וכפי
.שייקבע בתקנון הכנסת
[הוראה זו קבועה
בסעיף18
א(ה) לחוק
]מבקר המדינה
)(ז לא יזומן לו
ו
עדה מועדות הכנסת לפי סעיף
זה כל אחד מאלה-
(1)
;נשיא המדינה
(2)
;יושב ראש הכנסת
(3)
בעל משרה שיפוטית, בענין של
.שפיטה
)(ח הו
ראות סעיף זה אינן באות לגרוע
מה וראות סעיף18א לחוק מבקר המדינה".
** בתקנון הכנסת תתווסף הוראה שלפיה מי שזומן לפי סעיף3
א לחוק הכנסת לכמה ועדות באותו עניין
במועדים סמוכים, יהיה רשאי לפנות לוועדת הכנסת אשר תוכל להחליט כי אינו חייב להתייצב לדיון
ותודיע על כך
.לוועדה
4
ד בר י ה סבר
סעיף1
:
ף עי ס
21
ק חו ל-
יסוד: הכנסת (להלן-
,)חוק היסוד ,"שכותרתו "ועדות מסמיך את ועדות הכנסת לזמן
:נושאי משרה ולחייבם למסור מידע, וזו לשונו
"(א) תסנכה תבחר מבין חבריה ות עד ו
קבועות, והיא רשאית לבחור מבין חבריה גם ועדות לענינים
מסוימים; תפק ידי הועדות, סמכויותיהן וסדרי עבודתן, במידה שלא נקבעו בחוק, ייקבעו
.בתקנון
(ב) בתקנון
ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד
בשירות המדינה, ברשות מקומית
, ב
עצ מו ,ה דתית, בתאגיד שהוקם בחוק או בחברה ממשלתית
ולחייבו למסור מידע שביד ו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן, זולת אם יש בגילוי משום פגיעה
בחוק, בחובה מקצועית או בחובת אמונים שהוא חב בה על פי דין, וכן שיובטחו לו הזכויות של עד
בבית המשפט; הזימון ייעשה באמצעות השר הנוגע בדבר או בידיעתו, ובמי שאי
נ
ו בשיר
ו ת
המדינה- באמצעות ראש הגוף שהמוז
מן פועל בשי ;רותו
ואו לם רשאי השר הממונה או ראש הגוף
".שהמוזמן פועל בשירותו, להודיע לועדה כי הוא עצמו יופיע במקום מי שזומן
וצ מ ע לתקן את סעיף21
(ב) לחוק היסוד, ולקבוע כי ועדה תהיה רשאית לזמן נושא משרה או ממלא
תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם( בחוק וכן בגופים שייקבעו בחוק (פסקה1
)
( המוצעת); עוד מוצע (בפסקה2)), שהסמכות המהותית בדבר הזימון לועדות ובדבר הח
ו בה למסור מידע
תישאר בחוק היסוד, אך ההוראות המפורטות ב
דבר
זימון והתייצבות ,ייקבעו בחוק הכנסת
התשנ"ד-
1994
(להלן–
.)חוק הכנסת
סעיף2
:
מוצע לתקן
את חוק הכנסת
ולקבוע בסעיף3
א שייווסף לחוק, כי ועדה תהא רשאית לזמן, בנוסף
לאמור בחוק היסוד, נושא משרה או ממלא תפקיד
במועצה דתית ו ,בחברה ממשלתית גופים המנויים
ם כיו
בחוק היסוד, וכן
בתאגיד עירוני ובגוף שהועמד על פי חוק לביקורתו של מבקר המדינה , גופים
שאינם מנוי
ים בחוק היסוד .
נוסף על כך
, תוכל ועדה לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד גם בעמותה, חב רה לתועלת הציבור, חברה
ציבורית.ואגודה שיתופית
.מוזמנים אלה יחויבו להתייצב בוועדה אך לא יחויבו למסור לה מידע
מוצע
לקבוע בחוק הכנסת הוראות דומות לאלה שמוצע למחוק מחוק היסוד, ולפ יהן הזימון ייעשה
באמצעות השר או ראש הגוף שהמוזמן פועל בשי
רותו, או בידיעתו, ו השר או ראש הגוף, לפי הענין, יוכל
.להודיע כי הוא יתייצב בפני הוועדה במקום מי שהוזמן
ההצעה מעניקה לכל הוועדות סמכות, הדומה לסמכות הקיימת היום בידי הוועדה לעניני ביקורת
המדינה לפי סעי ף18
,א לחוק מבקר המדינה התשי"ח-
1958
][נוסח משולב , לדרוש בכתב ממי שזומן
לוועדה ולא התייצב, לעשות כן ; לעניין נציג של חברה או עמותה שהוזמן להתייצב כאמור, דרישה
.להתייצב תימסר רק לאחר קבלת אישורו של יושב ראש הכנסת
אי התייצבות לאחר קבלת דרישה
להתייצב, ללא הצדקה., תהווה עבירה שעונשה קנס
בנוסף קובעת ההצעה,, בדומה לקבוע בחוק מבקר המדינה
כי נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת וכן
.נושא משרה שיפוטית בעניין של שפיטה, לא יידרשו להתייצב בפני ועדה של הכנסת
5
נוסח משולב של סעיף21
:לחוק היסוד
ועדות
21
.
)(א
הכנסת תבחר מבין חבריה ועדות קבועות, והיא רשאית לבחור מבין חבריה
,גם ועדות לענינים מסויימים; תפקידי הועדות, סמכויותיהן וסדרי עבודתן
.במידה שלא נקבעו בחוק, ייקבעו בתקנון
)(ב
בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן נושא משרה או
ממלא תפקיד בשירות המדינה, ברשות מקומי ת, במועצה דתית, בתאגיד
שהוקם בחוק או בחברה ממשלתית ,ועדה מו
ו עדות הכנסת רשאית, במסגרת
מילוי תפקידיה, לזמן נושא משרה או ממלא תפקיד בשירות המדינה, ברשות
מקומית, בתאגיד שהוקם בחוק או בגוף אחר,, ציבורי או פרטי
,שייקבע בחוק
ולחייבו למסור מידע שבידו על פעילות הגו ף שבו הוא מכהן, זולת אם יש
בגילוי משום פגיעה בחוק, בחובה מקצועית או בחובת אמונים שהוא חב בה
;על פי דין, וכן שיובטחו לו הזכויות של עד בבית המשפט הזימון ייעשה
באמצעות השר הנוגע בדבר או בידיעתו, ובמי שאינו בשירות המדינה-
באמצעות ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו ; ואולם רשאי השר הממונה או
ראש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו, להודיע לועדה כי הוא עצמו יופיע
.במקום מי שזומן הוראות בדבר זימון, התייצבות ומסירת מידע ייקבעו בחוק
או
בתקנון הכנסת.