חומר רקע
1
ד"ר ניקול דהאן
PhD
-
MSW
-
BSW
[email protected]
20-4664446
250-4664446
תמצ
י ת
מסמך מ
רכז ה
מ
חקר וה
ידע מ "נתונים על גבייה בתיקי מזונות"
,היערות והמלצות
לצורך הדיון ביוזמת חה"כ אורלי לוי-אבקסיס בנושא:
גביית מזונות ילדים שאינם משולמים ,על ידי ההוצאה לפועל
206..60.21
הסבר בסיסי
יש שני חוקים שבאמצעותם מתבצעת ה
גבייה של פסקי המזונות ילדים ,כאשר החייב אינו משלם כנדרש:
26
חוק הוצאה לפועל(
26.1
)
– זרועה של משרד המשפטים לאכיפת תשלום חוב מזונות ילדים6
חוק המזונות(הבטחת תשלום )
(
2610
)
–
להבטחת תשלום מינימאל
י של מזונות ילדים -
זרועה ביצועית =
המוסד לביטוח לאומי 6מתוך ה בנה
קט ש
ינים אי
נם יכולים לעמוד על זכאותם המשפטית
למזונות מאת ההורה
החייב ,ד המ ינה לקחה על עצמה את משימת
ה
גבייה6 הבטל"
א מקדים דמי מזונות בסיסיים וגובה אותם חזרה
בעצמו או באמצעות הוצאה לפועל 6גם בחוק הזה ,המשרד ה אחראי =משרד המשפטים 6
שני החוקים באים
לאכוף "אחריות הורית" של ההורה החייב ותשלו מו את
מזונות ילדיו 6
-
הוצל"פ :
לפי
מלוא פסק הדין ל מזונות ילדים
כולל תוספות לפי ההסכם : מדור ,חינוך ,בריאות ועוד6
-
המוסד לביטוח לאומי: רק
מזונות ילדים
מובטחים בסיסיים -
לפי פסק הדין /התקנות ,הנמוך מן השניים;
לעתים ,הפרשים
בין דמי המזונות
הבטל"
א ובין מלוא
הפסק, כאשר (א )
ההורה המשמורן ממנה מפורשות את
המוסד לביטוח לאומי על כך; (ב )
כבר נגבו מן החייב כל
דמי המזונות המובטחים והם הוחזרו ל מוסד לביטוח
לאומי 6
הנוסחה אמורה
להיות מקביל ה
בכל המסלולים של תשלום ההורה החייב מוזנות ילדיו:
הכנסת היחידה החד הורית =
הכנסות ההורה המשמורן+
פסק הדין למזונות ילדים ע"י ההורה החייב
הכנסת היחידה החד הורית =
הכנסות ההורה המשמורן+
גבי
יה עד מלוא הפסק ותוספות באמצעות ל הוצ"פ
הכנסת היחידה החד הורית =
הכנסות ההורה המשמורן+
תשלום מובטח מה
ל בט"א עד תקרת התקנות
אפשר ל
שקול האם כדאי ש
הגוף הביצועי לש קוח תונוזמה
2610
,יהיה הוצאה לפועל6
םיבר םישקבמ קתנל תא הקשר השגוי שבין חוק המזונות ו בין
חוק הבטחת הכנסה.
תגבור הגבייה=
אכיפה של אחריות הורית והגנה לילדים;
הורדת יד ה ממאמצי גבייה היא הפקרת ה
ילדים וזכאותם המשפטים.
0
השוואה - גבי
י ה
של ה זוכים/ גבי
י
ה של המוסד לביטוח לאומי
במקרה שה
הורה הח ייב אינו משלם
את חלקו בכלכלת ילדיו ,כפי שנפסק ,
ההורה משמורן[ה הור הזוכים]
יכול
להחליט:
- לוותר ,
-
לגבות
באמצעות הוצאה לפועל ,
- או לפנות בשם ילדיו למ
וסד לביטוח לאומי6
הוצאה לפועל במישרים המוסד לביטוח לאומי
מרכיבי
התביעה כל המרכיבים שבהסכם הגירושים
-
מלוא ה פסק
-
תוספות כפי ההסכם [
מדור חינוך
בריאות ועוד]
-
הפרשים שבין התקבולים הישירים
ובין
החישוב של מלוא הזכ
אות6
דמי מזונות
בסיסיים
*רק אם
כבר גבה חזרה את מלא דמי המזונות
אשר
הקדים ,ואם נתבקש ,
הפרשים עד לגובה
הפסק6
המוסד לביטוח לאומי אינו מתעסק עם
תוספות[ 6מדור ,בריאות, חינוך וכו']
השתכרות ההורה המשמורן
[התובע בשם ילדיו]
ללא כל מגבלה
השתכרות של066
₪
מביאה קיזוז
של
דמי המזונות6
עלות הגבי
יה עלויות רבות [
מסלול
רגיל בפרט]
-
עלויות פתיחת תיק
-
עלויות עורכי דין
-
מן ז ,פניות נפשית ,יכולת כלכלית
-
מתח משפחתי מוגבר /סיכון
-
הסטה ופגיעה ב בריאות נפש
הילדים
חינמי
ולא
מלחמתי
גובה הגבייה פוטנציאל גבוה יותר
-
ל פי הצלחת הגבייה
-
מועד לא ידוע מרש ולא קבוע
הנמוך
מ
בין הפסק הבסיסי והתקנות –
ובנוסף
מקוזזים לפי הכנסות האם, [
שלא
בצדק ,חסר היגיון ולא יעיל]
-
ללא תלות בהצלחת הגבייה
-
סכום קטן עם
הכנסות
-
תאריך תשלום
עקבי
זכאות כולם
בעלות הכנסות נמוכות
בשל העלויות הרבות ,הוצאה לפועל הוא מסלול למשפחות חזקות יותר ,עמידות יותר6
בשל החינמיו
ת וחוסר המלחמתי
ות ,מזונות הבטל"א זו האופציה של המשפחות החלשות יותר6
יש במסלול
הבטל"
א
מלכודת כי הוא אינו אלא הבטחת הכנסה ,עם כיסוי חלקי באמצעות גביית מזונות6
מהו המסלול האישי ?
ה מסלול
ה אישי[בטעות נקרא מסלול מקוצר] הו א מסלול הואצה לפועל משפור–
המציע
שורות שיפורים:
-
הוצאה לפועל מנהלת את התיק6
-
הגנה פיזית
מהבית ועד הבית לצורך דיונים ,במקרי אלימות6
-
ניהול ה
גבייה מפורט ,יצירת קשר עם שני הצדדים6
ה מסלול האישי עדיין מסלול שבו היחידה החד הורית
נדרשת ל
יכולת תמרון בשל ה אפשרות של הצד החייב לעכב את
התהליך
בטענת"פרעתי" ועוד6
6
מספרים:
כללי זוכים
ביטוח לאומי הערות
תיקים פתוחים בהוצאה
לפועל
122%
14%
055
95%
655
לא ידוע פירוט על
תביעות[הורי ]זוכים:
כמה מ
ות עיבתה
[הורי]
הזוכים נוגעות
ל מזונות בסיסיים עד
הפסק5תקנות?
תיקים שבהם נעשית גבייה
60%
46%
ח
וב כולל ב אוגוסט0214
122%
695
מיליון
66%
626
מיליון
156
44%
592
מיליון
056
רק שליש החוב
בתביעות[הורי ]
זוכים .
איזה
חלק מ ן
החוב הוא מע
בר
לדמי
מזונות בסיסיים.
גבייה ישירה ב0214
–
41
מיליון
66%
46%
גבייה
עקיפה0214
?
?
? מעקב אחר גב
י יה
עקיפה?
**חסרים נתונים חשובים .חייב להיות דגש על נתונים.
***יש דגש על מספר תיקים במקום על גובה החוב וגובה הגביה
אי-גבייה –
עיכוב
גבייה –גבייה– כלל התיקים
1.
11%
ללא
גבייה מסיב שאינה עיכוב הליך– התפלגות סיבות?
0.
06%
תיקים בעיכוב הליכים – התפלגות סיבות ?משך העיכוב?
6.
44%
תיקים עם גב
י
יה חלקית עד מלאה –
התפלגו
יו
ת הגב
י
יה במספרים מוחלטים ובמספרים יחסיי
ם לחוב?
התפלגויות גבייה
לפי משך הזמן?
הגב
יה י גבוהה משמעותית יותר בתיקים שבמסלול ישיר. כיצד לקדם מסלול זה?
בשיעור התיקים שבהם נעשית גבייה:
הבטל"
א-
66%
מסלול הוצל"
פ אישי לעומת65%
מסלול הוצל"
פ
רגיל
זוכים-
61%
מסלול הוצל"
פ אישי לעומת66
מסלול
הוצל"
פ
רגיל
בשיעור התיקים שבהם נעשית גבייה ישירה:
הבטל"
א-
56%
מסלול הוצל"
פ אישי לעומת02%
מסלול הוצל"
פ
רגיל
זוכים-
44%
מסלול הוצל"
פ אישי לעומת66%
מסלול
הוצל"
פ
רגיל
6
הירידה בגבייה מאז4141
- הסברים
מאז0216
המוסד לביטוח לאומי העביר את כל
הגבייה להוצאה לפועל. הרצון היה לתגבר את הגבייה ,ובפועל חל ה ירידה
משמעותית .
עד0126
אחוז הגבייה תוך כדי שנה גירדה את ה52%
,
בעוד שבשתניים האחרונות היא ירדה לפחות מאשר62%
.
הכיצד קרה?
-
המוסד לביטוח לאומי לא העביר נתונים להוצאה לפועל: תיקים לא טופלו כהוגן!
-
יד ה הוצאה לפועל קצרה יותר בכל הקשור
לתשלום מתוך קצבאות המוסד לביטוח לאומי.
הסבר ף נוס :
היעדר לחץ על החייב
בתקופה ראשונית עשוי
ה לאשר לו להתאושש .
ואילו"הלקאה "
מיידית עלולה לאייש אותו מראש ולקחת
ממנו את האמצעים להתפרס[ .עיכול חשבון ,רכב ,ועוד.]
כיצד לתגבר את הגבייה– המלצות תוינושאר:
-
איסוף נתונים 5שקיפות
-
הסברה –
המחיר
שבאי-תשלום
-
הידברות עם החייב–
בדיקה 5
סיוע רגשי 5עידוד תעסוקתי לש בייחה
-
איסור יציאה מן הארץ [אלא םא ןכ תרומתב תוברע]
-
הפעלת הסכמים
בין לאומיים
-
מתן סמכות ח
קירה בידי הוצאה לפועל
-
הגדלת היכולת של הוצל"פ לגבות מתוך קצבאות הבטל"א
-
סנקציות
-
לשיקול דעת: פנייה למשפחת החייב?
-
קידו ם המסלול האישי
בהוצאה לפועל ו
ךשמה שיפורו ללוכ בקעמ ירקחמ
-
אפשרות להבטחת תשלום[גם] בתיקים שבהוצאה לפועל
-
שיפור שיתופי הפעולה בין המוסד לביטוח לאומי והוצאה לפועל