החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
סימוכין :
2023-097912
ש ירו ,לים
כ"א בטבת תשפ"ד
2
בינואר2024
לכבוד
ח"כ איתמר בן גביר, השר לביטחון לאומי
ח"כ יריב
לוין, שר המשפטים
,ח"כ אורית סטרוק
משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
פרופ' דניאל הרשקוביץ, נציב שירות המדינה
,מר ראובן פינסקי
מנכ"ל רשות השי
רות הלאומי-אזרחי
מכובד
יי,
:הנדון
שילוב בנות השירות הלאומי באגף לרישוי כלי ירייה
ביום
27.12.2023
)(ט"ו בטבת התשפ"ד
קיימה הוועדה ישיב
ה ב
נושא שבנדון.
מאז
שפרצה המלחמה, הוגשו למעלה מ-
300,000
בקשות לשאת נשק. בממוצע,
מאושרים בכל יום
1,600
.בקשות חולקו64,000
אישו רים מותנים לכלי ירייה, מתוכם14,000
ניתנו ע"
י בנות השירות
.הלאומי
לאחרונה,
חוות דעת של משרד המשפטים ביטלה את
ההיתר שניתן לבנות השירות הלאומי
להעניק
אישורים ל
שאת כלי נשק פרטי
, מה ש
פגע קשות בקצב אישורי הבקשות של האגף ל רישוי
כלי ירייה.
עו"
ד גיל לימון, המשנה
ליועמ"ש לממשלה (משפט ציבורי-
)מנהלי , אמר כי ההחלטה להעניק רישיון
לנשק היא החלטה כב ,דת משקל שמצריכה שיקול דעת עמוק החלטה
ש
צריכה להתקבל על בסיס
.של תשתית עובדתית לא ניתן להעביר את הסמכות השלטונית לשמש כפקיד רישוי למי שאינו עובד
.מדינה
יש בעיה שאין מספיק כוח אדם לאשר את המספר הרב של הבקשות לרישיון כלי ירייה. המשרד
לביטחון לאומי ניסה לספק דרכים יצירתיות למתן רישיונות לכלי ירייה, חלק מהדרכים האלה
התבררו, בדיעבד,
כלא חוקיות ועכשיו אנחנו נדרשים לשאלה מה המשמעות של רישיונות שניתנו
שלא כחוק. תכלית החוק היא להעניק רישיון לכלי נשק מתוך שיקול דעת. כדי להתקבל להיות עובד
באגף לרישוי כלי
ירייה
נדרש ניסיון של3
.שנים לפחות
מצער שמנהלים את הדיון על בנות השירות
הלאומי ולא באופן נרחב יותר. יש פסיקה ארוכת שנים לגבי מתן סמכויות שלטוניות. היכולת לתת
.לבנות השירות הלאומי את הסמכות לאשר בקשות לנשיאת נשק, זה עניין של פרשנות חוק
ההחלטה על מתן רישיון לכלי נשק היא החלטה שיכולה לעלות,, חלילה
בחיי אדם
והיא
דורשת
שיקול דעת מ
הותי.
מר
ראובן פינסקי, מנכ"
ל רשות השירות הלאומי אזרחי, אמר כי השירות הלאומי התאים את עצמו
למצב המלחמה שבה ישראל נמצאת. לאגף
רישוי
כלי ירייה יש אישור להעסיק בנות שירות לאומי
כסיוע למערך. אותן בנות שירות לאומי לא מחליפ ,ות את העובדים
אלא מסייע
ות להם .
כאשר
פרצה המלחמה,
הוגשה
לרשות
בקשה להרחיב את הסמכויות של בנות השירות הלאומי באגף
כך שיוענקו להן סמכויות לאשר בק
שות לנשיאת נשק של אזרחים. הרשות מבינה
את החשיבות
הרבה ל מתן אישורים בעת הזאת ואין מניעה בחוק להסתייע
ב
בנות השירות הלאומי.
מר
אליעזר רוזנבאום, משנה למנ
כ"
ל המשרד לביטחון לאומי, ציין כי בעבר התמודד המשרד עם עד
15,000
בקשות בשנה
לנשיאת נשק פרטי. היום
, מספר הבקשות עומד על כ-
300,000
.המספר הגדול
של הבקשות
הוא על סמך התבחין של משרת בכוחות הביטחון ועל סמך הת בחין של מגורים ביישוב
מזכה. רק ל
תבחינים אלה ניתן אישו ל ר בנות השירות הלאומי להנפיק אישורים ובכפוף להכשרת
פקיד רישוי באופן מבוקר, כולל מבחן. התהליך
.התבצע בצורה תקינה לאורך כל הדרך
עו"ד אריאל סיזל, יועמ"ש המשרד לביטחון לאומי , אמר כי בעקבות המלחמה הורחבו התקנות
.שמאפשרות לאזרחים לשאת נשק
המשרד נאלץ
לחפש דרכים חדשות על מנת לבחון ולאשר בצורה
.יעילה וטובה את הבקשות לנשיאת נשק
נעשתה
הבחנה בין פעולות עזר לבין פעולות של פקידי
.רישוי
מתן אישור ל
בנות השיר
ו ת הלאומי להיות פקידי רישוי הייתה מוגבלת בזמן ומוגבלת רק
.לתבחינים מסוימים
בוצעה הכשרה מעמיקה לבנות השיר ,ות הלאומי
המשרד הגביר
את מנגנוני
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הפיקוח והבקרה-
הן פנימיים והן חיצוניים. ככל שבנות השירות הלאומי יחרגו מסמכותן במתן
אישורים, ניתן יהיה לסיים את תפקידן כהטלת סנקציה.
מר דוד ויצמן, ראש חטיבת פיקוח ואכיפה באגף לרישוי
כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי , אמר כי
בנות השירות הלאומי מקבלות תהליך חפיפה מלא. התבחינים שבהם בנות השירות הלאומי
עוסקות באישור כלי ירייה הם בעלי שיקול דעת מצומצם.
:להלן החלטות הוועדה
1.
הוועדה מודה ל ,עו"ד גיל לימון המשנה
ליועמ"ש לממשלה (משפט ציבורי-
)מנהלי , על
.השתתפותו בישיבה וכן ליתר המשתתפים
2.
עפ"י הדברים שנשמעו, הוועדה השתכנעה שהתהליכים שהתבצעו נעשו מתוך מגמה לתת
מענה לאירוע המלחמתי בו אנו נמצאים. אישור לשאת כלי ירייה פרטי ניתן לאנשים
.שעומדים בתבחינים והינם ראויים לכך
3.
עקב חוו"ד
.של המשנה ליועמ"ש לממשלה, צומצמה באופן דרמטי מצבת כוח האדם באגף
,המשמעות הינה פגיעה קשה בקצב אישורי הבקשות של האגף. במצב כוח האדם הנוכחי
מגיש בקשה לרישיון לכלי נשק פרטי צריך לחכות4
שנים לאישור. דבר זה לא מתקבל על
.הדעת
4.
,עם פרוץ המלחמה השר לביטחון לאומי
הנחה את האגף לרישוי כלי יר
י יה לצאת למבצע
חירום, על מנת לאפשר לאזרחים רבים ככל האפשר להתחמש.
הוועדה פונה למשרדים
ומבקשת למצוא פתרונות שיאפשרו לתת לכך מענה–
המשך מתן אישורים לשאת כלי נשק
.פרטי, בהתאם לקצב הבקשות, ומענה בטווח זמן סביר
5.
הוועדה מבקשת מהייעוץ המ
שפטי לממשלה מידע על כל המקרים ב-
25
השנים
האחרונות
.בהם ניתן אישור לקבלת סמכויות שלטוניות לאנשים שאינם עובדי מדינה
6.
הוועדה מבקשת לבחון מחדש את חוות הדעת שניתנה לאור החריג בחוק השירות האזרחי
תשע"ז-
2017
סעיף20
()(ג2
)
המאפשר
למתנדבים לעסוק גם בתפקידים שהפעלתם אס ורה
.במצב שגרה, בעת חירום
7.
ככל וחוות הדעת לא תתוקן לאור הממצאים הקריטיים שעלו בדיון ,
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים, מהמשרד לביטחון לאומי, ומהמשרד להתיישבות והמשימות
הלאומיות (האמונה על חוק השירות האזרחי תשע"ז-
2017
) לפעול בהקדם לתיקון החוק
.בצורה שתאפשר מתן סמכויות שלטוניות לבנות השירות הלאומי בעת שהוכרז שעת חירום
.הוועדה תקיים מעקב הדוק בנושא
8.
השר לביטחון לאומי הנחה ביום13.12.2023
על עצירה זמנית בהפעלת מתנדבי השירות
הלאומי כפקידי רישוי,
לצורך בדיקה משפטית של חוו"ד. הוועדה מבקשת מהמשרד לעדכן
אותה במסקנותיו לאחר בחינת חוו"ד.
9.
.הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא
בכבוד רב,
ח"כ
צביקה פוגל
יושב ראש הוועדה
:העתקים
חברי הוועדה
עו"ד מירי פרנקל-שור, משנה ליועמ"ש לכנסת ויועמ"ש הוועדה