חומר רקע
הנגשת
מערכות מחשוב לשילוב
אנשים עם
מוגבלות ראייה בעבודה
מוגש ל
וועדת המדע והטכנולוגיה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון
אישור: יובל וורגן, ראש צוות
גרסה לפני עריכה לשונית
יח' סיון תשע"ז
12
ביוני
2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית
בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מבוא
מסמך זה נכתב עבור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בראשות חבר הכנסת אורי מקלב, לקראת דיון
" בנושא
הנגשת מערכות מידע וסביבת המיחשוב, לשילו
ב אנשים עם מוגבלות בעולם העבודה."
הדיון
מתקיים במסגרת ציון יום הבליינד-ייד
)בכנסת (יום העיור הישראלי. במסמך זה יוצג
מידע על חקיקה
והסדרה ב נוגע לתעסוקת אנשים עם עיוורון ולקות ראייה, יוצגו נתונים אודות אוכלוסייה זו, השירותים
הניתנים לה, חסמים מרכזיים בתעסוקה ובהם התמודדות עם סביבת עבודה ממוחשבת. לבסוף נסקור
מספר
הצ
עות אפשרי
ות להתמודדות עם הקשיים כפי שהועלו על-ידי גורמים הנוגעים בדבר.
תמצית
החוק העקרי הנוגע לזכויות אנשים עם מוגבלות בתעסוקה הוא חוק שוויון זכויות
לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח-
1998. תקנות החוק נוגעות בין היתר ל השתתפות המדינה במימון התאמות
הנדרשות על מנת להנ
גיש את סביבת העבודה של עובד עם מוגבלות , איסור הפליה וייצוג הולם והחובה
להנגיש אופן קבלת
שירותים ובהם אתרי אינטרנט
. בנוסף, ב
תקנון העבודה הסוציאלית
של משרד
העבודה והרווחה והש
י)רותים החברתיים (להלן משרד העבודה והרווחה רט ו מפ
ות הוראות בדבר
השירותים והשתתפות במי .מון עבור התאמות לאנשים עם מוגבלות ראייה
על פי
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתוך
הסקר החברתי לשנת2016
,
13%
(כ-
710
)אלף נפש
מבני20
.ומעלה מתקשים בראייה במידה כלשהיא20%
מהם מתקשים קושי רב או שאינם רואים כלל
.)גם עם אמצעי ראייה מתקנת (אנשים עם לקות ראייה חמורה שעור המועסקים בקרב אנשים עם
לקות ראייה חמורה בגיל64-20
הוא57%
בהשוואה ל-
76%
בקרב השאר
)(כולל אלו עם קושי מסוים .
בנוסף, מכלל האנשים עם לקות ראייה חמורה ל-
46%
אין תעודת בגרות בהשוואה ל-
30%
בקרב השאר
(פי1.5
,). בנוסף לכך
מכלל האנשים עם לקות ראייה חמורה רק ל-
18%
יש תעודה אקדמית בהשוואה
ל-
33%
בקרב השאר (פי1.8
.)פחות
מ מחקר שערך מינהל מחקר וכלכלה של משרד הכלכלה והתעשייה המבוסס על הסקר החברתי לשנת
2014
עולה כי בטווח הגיל64-20
יש56,000
אנשים עם עיוורון וקושי רב בראייה. קבוצה זו מהווה
1.3%
מכלל האוכלוסייה בישראל ו-
11%
( מתוך כלל האנשים שדיווחו על קושי כלשהו בראייה512
אלף בגילאי64-20
.) ממוצע שכר מעבודה של אנשים עם עיוורון וקושי רב בראיה (כ-
5,700
₪
) נמוך
משמעותית מהשכר של ס
ך האוכלוסייה עם מוגבלות (כ-
8,100
₪) ומשכר האוכלוסייה ללא מ
ו גבלות
(כ-
9,100
₪
.)
מקרב אנשים עם עיוורון וקושי רב בראיה, פחות מ-
5%
הינם בעלי משלח יד ניהולי
בהשוואה ל-
9%
מקרב כלל האנשים עם מוגבלות וכ-
12%
,מקרב האוכלוסייה ללא מוגבלות. בנוסף
מקרב אנשים עם עיוורון
וקושי רב בראיה, כ-
12%
מקרב האוכלוסייה הינם בעלי משלח יד בלתי
מקצועי, בהשוואה ל-
7.6%
מסך האנשים עם מוגבלות וכ-
4%
מקרב האוכלוסייה ללא מ
ו .גבלות
מנתוני מגדל אור עולה כי
התחומים העקריים בהם עובדים אנשים עם עיו
ו :רון ולקות ראייה הינם
( שירות לקוחות טלפוני16%
,)
( ייצור11%
( ), הוראה11%
( ) ופקידות9.5%
.)
נציין כי מקצועות אלו
.דורשים עבודה עם ממשקי מחשב
הרשויות הציבוריות פועלות במישורים שונים לקידום התעסוקה של אנשים עם מוגבלות ראייה
,ובהם מתן שירותי שיקום מקצועי, שירותי הדרכה וליווי למעסיקים
סיוע ב מימון התאמות
למעסי,קים שאינם גוף ציבורי
;סיוע במימון התאמות לשימוש אישי
מאגר השאלת אביזרי עזר, מוקד
.תמיכה טכנולוגי ופיתוח תוכנת הנגשה בעברית ועוד
עמוד 3 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מנתוני המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות עולה כי בשנים2017-2015
(עד סוף מאי2017
)ימ מנה
המדינה התאמות עבור60
עובדים עם עיוורון
ולקות ראייה ב-
34
ארגונים שונים בסכום כולל של
764,940
₪
.
מנתוני
המוסד ל ביטוח לאומי עולה כי בשנים2012-2000
מומנו38
התאמות בממוצע. עוד
עולה כי בשנת2016
השתתפו
600
אנשים עם עיוורון ולקות ראייה בתכנית שיקום מקצועי הכוללת
.השלמת השכלה וכדומה
חסמי
ה
תעסוקה מר ה
כזיים לאנשים עם עיוורון או לקות ראייה
הינם דעות קדומות וחוסר מודעות
ליכולות התעסוקתיות של אנשים עם מ
ו גבלות ראייה, קושי במימון התאמות במגזר הציבורי
והפרטי, מחסור בהדרכה למעסיקים וקשיים רבים בהנגשת מערכות מידע וסביבת עבודה
.ממוחשבת
בעית ה
נגישות
של
סביבת עב ודה ממוחשבת לאנשים עם מוגבלות ראייה נובעת מחוסר הנגשה של
מערכות המחשוב ואתרי אינטרנט שקורא המסך (תוכנה הממירה כיתוב במסך לחיווי קולי או לצג
.ברייל) אינו יכול לזהות
לפי בדיקת מורשי נגישות ב
עמותת מגדל אור כ-
50%
מ
מערכות המחשוב
אינן נגישות באופן מלא . חלק
מהמערכות נגישות באופן חלקי וניתן לקרא חלק מ
המ ש מופיע על
המסך, אך בכל מקרה מצב זה אינו מאפשר ביצוע העבודה וכך מעסיקים נאלצים לוותר על העסקת
המועמד . בנוסף, למרות החובה להנגיש
אתרי אינטרנט
, חלקם אינם נגישים
בשל עלויות לא סבירות
.להנגשה, מצב הפוגע ביכולת לעבוד
ה
צעות לפתרונות
שהועלו על ידי ארגונים ציבוריים, ממשלתיים, עמותות ועסקים לתמיכה בהנגשת
סביבות עבודה ממוחשבות
נחלקות לפתרונות מיידיים המותאמים לצרכים
הקיימים
בשטח ופתרונות
.המיועדים לתרום לשינוי בסיסי ומניעת בעיות הנגשה
ההצעות המרכזיות המועלות על-
ידי גורמים
:אלה הן
א.
הקמת חממה לפיתוח טכ
נולוגי שתפתח תוספי תוכנה שינגיש ו את מערכות המחשוב לקורא
המסך
ותייצר פתרונות טכנולוגים באמצעות יזמים עסקיים .
ב.
חיוב מתכנת
י אתרים או תוכנות בקורס כתיב
ה נגישה שי תרום לפיתוח המודעות בנושא
.והפחתת הצורך בהנגשה מאוחרת של אתרים ותוכנות שניתן לכתוב מראש בצורה נגישה
ג.
חיוב
הרשויות הממשלתיות
לרכוש רק טכנולוגיות נגישות .
ד.
בחינת הרחבת האפשרות למימון התאמות בעבודה לאנשים עם מוגבלות גם עבור גופים
ציבורים אשר אינ ם יכולים לממן
זאת מתקציבם השוטף.
בנוסף, מוצע לאפשר לעובד עם
מוגבלות ראייה לקבל את ההתאמות הייחודיות שנרכשו עבורו על מנת שיוכל להעביר
ן
למעסיק הבא.
ה.
הכללת
מעסיקים של עובדים עם מוגבלות חושית בקרב המעסיקים הזכאים להשתתפות
"במימון "הדרכה ראשונית כך
שבמסגרתה ניתן יהיה
ל
אבחן א ת מידת
נגישות העסק
.לתעסוקת אדם עם מוגבלות ראייה
עמוד 4 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. חקיקה ו
הסדרה
החוק העקרי הנוגע לזכויות אנשים עם מוגבלות בתעסוקה הוא חוק ש
ו
ויון זכויות לאנשים עם מוגבלות,
התשנ"ח-
1998
.
בחוק זה פרק הנוגע לתעסוקה אשר יוצג בקצרה להלן. בנוסף
הו תקנו תקנות הנוגעות
ל השתתפות
המדינה ב .מימון התאמות הנדרשות על מנת להנגיש את סביבת העבודה של עובד עם מוגבלות
כמו כן יוצג
ו הוראות תקנון העבודה הסוציאלית של משרד העבודה והרווחה
בנוגע למימון התאמות
.לאנשים עם עיוורון ולקות ראייה
חוק ש
ו
ויון זכויות לאנשים עם מוגבלות התשנ"ח-
1998
חוק זה קובע
,כי זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה
מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כב
ו .ד הבריות
בנוסף, החוק מגדיר את זכותו של אדם עם מוגבלות להחליט החלטות הנוגעות לחייו ומעודד העדפה
מתקנת לאנשי .ם עם מוגבלות
פרק ד': תעסוקה, בחוק זה, עוסק באיסור אפליית אנשים עם מ
ו
גבלות בקבלה לעבודה ובעבודה,
ובחובה
.לפעול לייצוג הולם במקומות עבודה סעיף9
קובע כי כל מעסיק שמועסקים אצלו
יותר מ-
25
,עובדים
יפעל
לייצוג הולם של אנשים עם
מוגבלות
.בקרב עובדיו
באוגוסט2016
התקבל תיקון לחוק זה (תיקון15
)
בעניין
ה .גדרת רף מינימום לחובת ייצוג הולם בגופים ציבוריים גדולים
גוף ציבורי גדול
המעסיק למעלה ממאה
עובדים חייב בייצוג הולם
של
אנשים עם מוגבלות משמעותית
בשיעור שלא יפחת מ-
5%
מקרב כלל
העובדים המועסקים בו (במניין ה עובדים לא נכלל מי שמועסק באמצעות קבלן כוח אדם או קבלן
.)שירותים
המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה
במשרד ה עבודה והרווחה (להלן המטה
לשילוב) ונציבות שוויון לזכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים (להלן נציבות השוויון) הם הגופים
הממשלתיים המרכזיים המקדמים יישומו ואכיפתו של חוק שוויון זכו )יות לאנשים עם מוגבלות (בהתאמה
כפי שיפורט בהמשך.
1
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (השתתפות המדינה במימון התאמות), התשס"ו-
2006
תקנות אלו מסדירות את השתתפות המדינ
ה במימון התאמות עבור אנשים עם מוגבלות ב מקום העבודה
.על מנת לאפשר השתלבותם המלאה במקום העבודה
התאמות הנגישות כוללות
התאמות פיזיות כגון
רמפה או מכשירים ועזרים, אמצעי מחשוב של חומרה ותוכנה, שירותי תרגום ותמלול , הדרכה למעסיק
של אדם עם מ
גבל ו
ות שכלית התפתחותית ועוד. על-פי התקנות, המדינה ת
שתתף במימון
התאמות בתנאי
שהמועסק יעבוד במשך שנה לפחות ו עד גובה של19,000
₪
,
בהשתתפות עצמית של המעסיק ובתלות
במספר העובדים בארגון. ניתן לקבל מימון מוגדל במקרים מסוימים עד גובה של60,000
₪
הכולל עלות
התאמות מחשוב מיוחד לאנשים עם עיוורון ולקות ראייה .ההתאמות מיועדות עבו ר הארגון ונשארות
.אצלו במידה והמועסק הפסיק לעבוד גם אם ההתאמות הותאמו באופן מיוחד לאותו עובד עם מוגבלות
."מימון זה מיועד עבור מעסיקים אשר אינם "גוף ציבורי
גופים ציבוריים אינם מקבלים מענקים עבור
התאמות אלא מצופה מהם שיממנו את ההתאמות מתוך תקציבם הפנימי. עם זאת, הקרן לפיתוח
שירותים לנכים בוחנת התאמות בפרויקטים מיוחדים גם בשירות הציבורי. כך לדוגמא הונגשו
1 פרסומים לדוגמא: שילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה-
המדריך המלא למעסיק. מאי2015
.
המטה לשילוב אנשים עם
מוגבלות בעבודה ו
ג'וינט ישראל-תבת ; זרקורים על העסקת אנשים עם מוגבלויות שונות כגון מגבלת שמיעה או מגבלה
נפשית
, אוחזר ב-2
באפריל2017
.
עמוד 5 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.אוניברסיטאות ומכללות בשנים האחרונות במימון קרן זו2
המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות
.מיוחדות בעבודה (להלן המטה) קובע את הזכאות למימון נציין כי דוח מבק ר המדינה הבהיר כי"
גוף
מבוקר"
אינו בהכרח נחשב כגוף ציבורי ו
לכן העיר כי על ה
מטה לשילוב א
נשים עם מ
ו גבלות להמנע
מלדחות פניות להתאמות בנימוק כי המעסיק הוא גוף מבוקר או חברה ממשלתית וככזה אינו זכאי למימון
ובכך
ל
בחון אשור לה.תאמות בארגונים רבים יותר, שקודם נדחו3
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(התאמות נגישות לשירות), התשע"ג-
2013
תקנות אלו מחייבות הנגשת שירותים ציבורים לאנשים עם מוגבלות. במסגרת זו מונגשים שירותים
הניתנים באמצעות
טלפון, פקס, מסרון, דואר, אינטרנט, דואר אלקטרוני או אמצעי דיגיטלי אחר .
בתוך
כך
, ה תקנות בדבר
התאמות נגישות בשירותי האינטרנט
(תקנות35
(א) עד35
)(ט ,)בתקנות הנ"ל
מפרטות כי גוף
,המספק שירות ציבורי או מידע על אודות שירות ציבורי באמצעות האינטרנט לכלל הציבור
לרבות מסמכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר המועבר באמצעות האינטרנט
חייב בביצוע התא מות
נגישות
על-פי התנאים המפורטים בתקנות . החלת התקנות
נקבעה ל-
26
באוקטובר2017
.
נציין כי גורמים
שונים ובהם עמותת
נגישות ישראל4 ו
איגוד האינטרנט הישראלי5
בשיתוף עם נציבות שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות מגבשים הצעה לנוסח מתוקן לתקנות באופן שיתאימו לטכנולוגיות מתקדמות ויאפשרו רמת
.נגישות מרובדת על מנת לאפשר נגישות בסיסית ביותר אתרים מחד, ומנגד, להפחית את נטל ההנגשה
תקנון עבודה סוציאלית
תקנון העבודה הסוציאלית מפרט הוראות הנובעות מחוק שירותי הסעד, התשי"ח-
1958
למתן שירותים
לאוכלוסיות היעד של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים .
פרק6-
טיפול בעיוורים בתקנון
העבודה הסוציאלית כולל בתוכו שירותים שונים הניתנים לאנשים עם עיוורון ולקות ראייה
כגון הדרכה
ודמי החזקת כלב נחייה, הדרכה שיקומית, שירותים לילדים, תחנות מידע, פעילות פנאי ועוד. בנוסף
לשיר ותים אלו ניתנים שירותי תעסוקה שונים. בהוראה6.10
מפורטים תעריפים ואופן ההתנהלות של
תעסוקה מוגנת עבור אנשים עם עיוורון ולקות ראייה. מסמך זה לא יתייחס להנגשת סביבת עבודה
בתעסוקה מוגנת; בהוראה6.7
מפורטים התנאים לסיוע רכישת מכשירי עזר לאדם עם עיוורון או לקות
ראייה, כגון תוכנה קולית למחשב המקריאה את הנראה על המסך
, שעונים מונגשים, צג ברייל, מכשיר
אלקטרוני לזיהוי והקראה
)(משקפיים המזהות פריטים ומציגה אותם בצורה קולית
ומכשירים שונים
להתמצאות, תחזוקת משק בית, פנאי ועוד6
;
בהוראה6.11
מפורטים שירותי שיקום תפקודי ראיי ה לאדם
.עם מוגבלות בראייה
שירותי השיקום ניתנים על ידי זכ
יי .נים הפזורים בערים שונות ברחבי הארץ סל
השירותים כולל בעיקר אבחון והערכה אופטיים, אימון ותרגול שימוש באביזרי עזר, השאלת אביזרים
.להתנסות לפני רכישה וקבוצת תמיכה :רשימת מלאי האבזרים כוללת בין היתר
מגדלות לטק סט עם
תאורה, מגדלות בועה, טלסקופ ביופטיק לצורכי בית ספר
)(משקפים עם זכוכיות הגדלה מיוחדות , משקפי
מקסTV
לצפייה בטלויזיה ותיאטרון
(משקפיים עם2
)עדשות המגדילות את טווח הראייה , מקלדת עם
2 ד"ר נורית נוישטט-נוי, יועצת לקרן לפיתוח שירותים לנכים לנושאי אנשים עם עיוורון ולקות ראייה
. שיחת טלפון ,
8 ביוני
2017
;אתר הנגישות באוניברסיטה העברית . כניסה11
ביוני2017
;
קרן מפעלים מיוחדים-
קול קורא לביצוע מחקר הערכה
לתוכנית "מהפכה ב"השכלה . כניסה11
ביוני2017
.
3
( .מבקר המדינה2015
.)
משרד הרווחה והשירותים החברתיים- היבטים במערך השירותים לאנשים עיוורים,
דוח מבקר
המדינה66
.'א
4
.יובל וגנר, נשיא ומייסד עמותת נגישות ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
.
5 מיי-טל גרייבר שוורץ, אידו האינטרנט ה .ישראלי8 ביוני
2017
.
6
תקנון עבודה סוציאלית, הוראה6.7
.. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים5
בינואר2017
.
עמוד 6 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקשים
גדולים ובשחור לבן
, טלויזיה ב
מעגל סגור
, מכשירי הגדלה אלקט
רוניים
.ועוד7 הוראות אלו (
6.7
ו-
6.11
) עודכנו ב-5
לינואר2017
וכולל
ות אביזרים ושירותים חדשים
כגון השתתפות בשידרוג תוכנות כל
שלוש שנים או השתתפות במימון מכשירים אלקטרונים לזיהוי והקראה .
חוק הביטוח הלאומי
(נוסח
משולב ,)התשנ
"ה-
1995
החוק מפרט את רשת
ה ביטחון
ה סוציאלי במצבים שונים ובהם מי שעקב נכותו זקוק לסיוע בהשתלבות
.בשוק העבודה
במסגרת זו ה מוסד לביטוח לאומי מספק שירותי שיקום מקצועי הכוללים סיוע בהשלמת
הכשרה מקצועית והשתלבות בשוק העבודה בגילאי העבודה. תהליך השיקום המקצועי נועד לסייע לזכאים
לשיקום להשתלב בעבודה
בשוק הפתוח באמצעות הכשרה מקצועית והשמה בעבודה. השירות ניתן על ידי
.פקידי שיקום, שהם עובדים סוציאליים המעניקים שירותי אבחון וייעוץ שיקומי8
2. נתונים
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לקראת יום ההזדהות הארצי עם אנשים עם עיוורו
ן ולקות ראייה (הבליינד-דיי) פרסמה הלש כה המרכזית
לסטטיסטיקה לקט נתונים מתוך הסקר החברתי לשנת2016
.
9
,על פי נתונים אלה%
13
(כ-
710
)אלף נפש
מבני20
.ומעלה מתקשים בראייה במידה כלשהיא
הרוב המוחלט של אנשים עם
לקות ראייה חווים קושי
מועט בראייה (
80%) ומיעוטם מתקשים קושי רב או שאינם רואים כלל גם עם א מצעי ראייה מתקנת
(אנשים עם לקות ראייה חמורה-
20%
.)
כמוצג להלן בתרשים1
.
תרשים1: שעור אנשים המתקשים קושי מועט וקושי רב בראייה, מתוך כלל המתקשים בראייה
בשנת2016
7
,תקנון עבודה סוציאלית הוראה6.11
.
.משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים5
בינואר2017
.
8
שיקום מקצועי לאנשים עם מוגבלות שאינם מתאימים לעבודה בשוק החופשי או משתכרים פחות משכר מינימום מטופלים
על ידי משרד ה
עבודה וה .רווחה. ד"ר הסתר פאס, אגף שיקום, המוסד לביטוח לאומי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע
11
ביוני
2017
.
.נושא זה לא ידון במסמך זה
9
לקט נתונים מתוך הסקר החברתי2016
בנושא לקויי ראייה .בישראל, לרגל יום ההזדהות הארצי עם העיוורים ולקויי הראייה
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2
ביוני2017
.
80.3%
19.7%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
קושי מועט קושי רב(לקות ראייה חמורה)
עמוד 7 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שעור המתקשים בראייה עולה עם הגיל כאשר בגיל75
ומעלה44%
מהאנשים מתקשים בראייה במעט
,או במידה רבה כמוצג להלן בתרשים2 להלן.
תרשים2
: שעור בני20
ומעלה עם לקות ראייה, לפי גיל בשנת2016
.
שעור התעסוקה בקרב אנשים עם קושי רב בראייה נמוך יותר בהשוואה לאלו ש
ללא קושי רב
(הכוללים
)את אלו שעם קושי מועט ואלו שללא כל קושי
כמוצג בתרשים3
.להלן שעור המועסקים בקרב אנשים
עם לקות ראייה חמורה בגיל64-20
הוא57%
בהשוואה ל-
76%
.בקרב השאר
ההגדרה לא מועסקים
.כוללת בלתי מועסקים או שאינם בכוח העבודה
תרשים3
: שעורי התעסוקה אצל בני20
ומעלה עם קושי רב בראייה וללא קושי רב בראייה, בשנת2016
,בנוסף שעור בעלי השכלה נמוכה (חסרי תעודת בגרות) בני64-20
, גדול יותר בקרב אנשים עם לקות
ראייה חמורה בהש
וו
אה לאלו שאינם לקויי ראייה
(הכוללים את אלו שעם קושי מועט ואלו שללא כל
)קושי
. מכלל האנשים עם לקות ראייה חמורה ל-
46%
אין תעודת בגרות בהשוואה ל-
30%
בקרב השאר
(פי1.5
,). בנוסף לכך
מכלל האנשים עם לקות ראייה חמורה רק ל-
18%
יש תעודה אקדמית בהשוואה ל-
33%
בקרב השאר (פי1.8
.)פחות
13%
7%
16%
20%
44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
סה"כ44-20
64-45
74-65
75ומעלה
57%
76%
43%
24%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
יש קושי רב בראייה
אין קושי רב בראייה
מועסקים
לא מועסקים
עמוד 8 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נתוני משרד הכלכלה10
במחקר ש
ערך ימ
נהל מחקר וכלכלה של מש
רד הכלכלה והתעשייה נבחנו נתונים אודות אנשים עם עי
ו ורון
ולקות ראייה. הנתונים מבוססים על
ע יבודים מיוחדים שערך
המי
נהל לנתוני ה סקר החברתי של הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה לשנת2014
עבור גילאי העבודה העיקריים20
-
64
.
11
לקט הנתונים מתייחס
לקבוצה רחבה יותר מזו הזכאית לת
עודת עיור של משרד ה
עבודה וה
רווחה (המונה כ-
24,000), היות ו היא
כוללת את כל מי שדווחו על
עיוורון
.וקושי רב בראייה
לפי נתוני המחקר בטווח הגיל64-20
יש56,000
אנשים עם עיוורון וקושי רב בראייה. קבוצה זו מהווה
1.3%
מכלל
ה
אוכלוסייה בישראל ו-
11%
( מתוך כלל האנשים שדיווחו על קושי כלשהו בראייה512
אלף
בגילאי64-20
.)
ממוצע שנות הלימוד בקרב
אנשים עם עיוורון
וקושי רב בראיה עומד על11.9
שנים
והוא נמוך
מ ממוצע
( שנות הלימוד בקרב סך כל האוכלוסייה עם מוגבלות13.1
שנים) ומהממוצע באוכלו
י סי ה ללא מוגבלות
(
14.5
.)שנים בנוסף לכך, מקרב סך אוכלוסיית
ה
אנשים עם עיוורון וקושי רב ברא
יה י
, ל-
16.6%
יש תעודה
אקדמית, בהשוואה ל-
20%
בעלי תעודה אקדמית מקרב
סך כל האוכלוסייה עם המוגבלות ול-
32.5%
מקרב האוכלוסייה ללא מוגבלות.
שעור בעלי תעודה
אקדמית בכלל האוכל וסייה גבוה פי2
יותר מהשעור
בקרב אנשים עם עיוורון ו
קושי רב בראייה.
שיעור
התעסוקה בקרב
אנשים עם עיוורון וקושי רב בראיה עומד על%
33.2
והוא נמוך משמעותית
( מהשיעור בקרב סה"כ האנשים עם המוגבלות56.4%
( ) ומהשיעור באוכלוסייה ללא מוגבלות77.9%
).
שעור
התעסוקה
בקרב
אנשים עם עיוורון ו
קושי רב ב
ראייה נמוך ב-
%
43
מ כלל
האוכלוסייה. שיעור
האבטלה
בקרב אנשים עם עיוורון וקושי רב בראיה
עומד על כ-
%
15
והוא גבוה משמעותית מהשיעור בקרב
( סך כל האנשים עם המוגבלות8.7%
( ) ומהשיעור באוכלוסייה ללא מוגבלות5.2%
.)
ממוצע שכר מעבודה של
אנשים ע
ם עיוורון וקושי רב בראיה (כ-
5,700
₪
) נמוך משמעותית מהשכר של
סך האוכלוסייה עם מוגבלות (כ-
8,100
₪) ומשכר האוכלוסייה ללא מגבלות (כ-
9,1000
₪
).
מקרב אנשים
עם עיוורון וקושי רב בראיה
, פחות מ-
5%
הינם בעלי משלח יד ניהולי בהשוואה ל-
9%
מקרב כלל האנשים
עם מוגבלות וכ-
12%
מקרב האוכלוסייה ללא מוגבלות. בנוסף, מקרב
אנשים עם עיוורון וקושי רב בראיה ,
כ-
12%
מקרב האוכלוסי
י
ה הינם בעלי משלח יד בלתי מקצועי, בהשוואה ל-
7.6%
מסך האנשים עם
מוגבלות וכ-
4%
מק .רב האוכלוסייה ללא מגבלות
נתוני המוסד לביטוח לאומי12
המוסד לביטוח לאומי מספק שירותי שיקום מקצועי עבור אנשים עם מוגבלות הזכאים לכך ובכללם
.אנשים עם עיוורון ולקות ראייה בשנת2016
טופלו באגף השיקום1,052
אנשים המוכרים בגין לקות
ראייה. מתוך כלל האנשים שקבלו שי ,רותי שיקום600
אנשים עם עיוורון ולקות ראייה השתלבו ב-
789
תכניות הכנה
לעבודה כמפורט להלן בלוח1
.
.תתכנה יותר מתכנית אחת לאדם במהלך השנה
10
אלפסי-
( .הנלי, מ וגרינשטיין, מ2016). לקט נתונים אודות ע
י וורים ולקויי ראיה בישראל. מנהל מחקר וכלכלה, משרד הכלכלה
.והתעשייה
11
שימו לב שנתוני הלשכה המרכזית לס טטיסטיקה מתייחסים לגילאי20
ומעלה ואילו מחקר מנהל מחקר וכלכלה מתייחס
לבני64-20
.ולכן המספרים שונים
12
.ד"ר הסתר פאס, אגף שיקום, המוסד לביטוח לאומי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע11
ביוני
2017
.
עמוד 9 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח1
:
השתתפות אנשים עם לקות ראייה בתכניות הכנה לעבודה של המוסד לביטוח לאומי בשנת2016
תכנית מספר משתתפים
שעור השתתפות
בתוכניות מכלל
המשתתפים
שעור השתתפות
בתכניות מכלל
התוכניות שניתנו
השלמת השכלה
181
30%
23%
הקניית הרגלי עבודה
48
8%
6%
קורס מקצועי
65
11%
8%
סיוע ב
השכלה גבוהה
269
45%
34%
הכנה להשמה
155
26%
20%
סיוע בהשמה
71
12%
9%
סה"כ
789
132%
100%
מהנתונים עולה כי השכלה גבוהה והשלמת השכלה
ןה התכני
ו ת עם שעור המשתתפים הגבוה ביותר
והשירות
ים השכיח
ים
.ביותר מבין תכניות השיקום
בשנת2014
פרסם המוסד לביטוח לאומי מחקר מעקב שבחן את האוכלוס
י( יה88,000
)אנשים עם מוגבלות
שטופלה על ידי אגף השיקום בין השנים2012-1999. במחקר זה נכללו כ-
3,000
אנשים עם לקויות ראייה
.שטופלו באגף השיקום בתקופת המחקר
מן המחקר עלה כי לתכניות השיקום
תרומה
.להשתלבות בעבודה65%
ממקבלי שירותי שיקום השתלבו
בעבודה בתוך שנתיים מסיום התוכנית .
8%
נוספים השתלבו מאוחר יותר (סך הכל73%
השתלבות בעבודה
בשוק חופשי). יש לציין כי שיעורי ההשתלבות בעבודה של אנשים עם לקויות ראייה היו נמוכים במעט
מהנתון הכללי אך ללא מובהקות סטטיסטית.
13
עד שנת2012
.המוסד לביטוח לאומי מממן התאמות עבור כלל העובדים בין השנים2012-2000
נערכו
38
התאמות בממוצע בשנה לאנשים עם עיוורון ולקות ראייה .
החל משנת2012
אגף השיקום במוסד לביטוח
לאומי מממן התאמות להנגשת סביבת עבודה ממוחשבת לאנשים עם מוגבלות ובכללם אנשים עם עיוורון
ולקות ראייה רק במידה והם
עצמאיים או לצורך שילוב ראשוני בעבודה .
נציין כי אחת לחמש שנים ניתן
על פי צו רך ולאחר בדיקה לקבל מימון חוזר לרכישת ציוד היות ומדובר ברכיבים שלעיתים מתקלקלים או
.מתיישנים וכי קיימים פיתוחים טכנולוגים חדשים שניתן להיעזר בהם
במקרים אחרים המטה לשילוב
אנשים עם מוגבלות מממן את ההתאמות.
13
(.פאם, ה ופינטו, א2014
)
:שיקום מקצועי לאנשים עם מוגבלויות השתלבות בעבודה, התמדה ורמות השכר . מינהל המחקר
.והתכנון, המוסד לביטוח לאומי
עמוד
10
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נתוני המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מי
וחדות בתעסוקה14
המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות מממן התאמות להנגשה תעסוקתית של אנשים עם מוגבלות ובכללם
.אנשים עם עיוורון ולקות ראייה ההתאמות ניתנות למעסיקים שאינם "גוף ציבורי", בהשתתפות עצמית
שנעה בין1,000
₪
ל-
5,000
₪
תלוי בהיקף המימון הניתן. בשנים2017-2015
(עד סוף מאי2017
) מומנו
התאמות עבור60
עובדים ב-
34
ארגונים שונים
בסכום כולל של764,940
₪
,
כפי שניתן לראות בלוח3
.להלן
לוח3
: התאמות לאנשים עם עיוורון ולקות ראייה בשנים2015
-
2017
(עד סוף מאי2017
)
15
שנה
'מס
מעסיקים
'מס
עובדים
ליווי
והדרכה
אמצעי
מחשוב
שינוי
בתחנת
עבודה
קורסי
הכשרה
מיון
וגיוס
שונות
סה"כ השתתפות
המדינה
בש"ח
2015
19
27
9
10
1
1
2
3
26
425,413
2016
9
22
4
7
-
-
2
-
13
226,644
2017
*
6
11
4
6
-
1
1
1
13
112,882
סה"כ
34
60
17
23
1
2
5
4
52
764,940
*
הנתונים מתייחסים להתאמות שניתנו רק עד סוף מאי2017
נתוני עמותת
מגדל אור יעדים לצפון16
ממדגם של393
ממקבלי שירות בעמותות מגדל אור, אחת מזכייניות השירות לעיור (השייך למשרד
העבודה והרווחה) עולה כי התחומים העקריים בהם עובדים אנשים עם עיורון
ולקות ראייה הינם: שירות
( לקוחות טלפוני16%
( ), ייצור11%
( ), הוראה11%
( ) ופקידות9.5%
.)
נציין כי מקצועות אלו דורשים עבודה
.עם ממשקי מחשב בלוח1
להלן מפורטים שעורי העסקה של הנדגמים בכל אחד מתחומי ההעסקה
.השונים
14
דפנה מאור, מנהלת המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
.החברתיים. תשובת לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.
15
מעסיקי
ם שהגישו מס' בקשות בשנה נספרו פעם אחת בלבד (מדובר ב
עיקר ב עסק חברתי שמטרתו העסקת אנשים עם
)מוגבלות. תחת הקטגוריה אמצעי מ
חשוב , ברוב המקרים אושרו מספר פר טי ציוד בבקשה אחת הכוללים: צג ברייל, מדפסת
ברייל, משקפי אורקם לזיהוי אנשים והקראת כיתוב, מכשירי טמ"ס (טלו .יזיה במעגל סגור), תוכנות הגדלה וכיוצ"ב
16
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
עמוד
11
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שעורי העסקה בתחומים שונים מכלל המועסקים
שקבלו שירותים בע מותת מגדל אור בשנת2016
תחום עיסוק שעור
טבחות
1.35%
משאבי אנוש
1.35%
שירות לקוחות פרונטלי
1.35%
בנקאות
2.70%
כללי
2.70%
כספים
2.70%
עריכת תוכן
2.70%
סריקה
4.05%
עבודה סוציאלית
5.41%
עיסוי רפואי
5.41%
שיווק
6.76%
הדרכה
8.11%
מחסנאות
8.11%
פקידות
9.46%
הוראה
10.81%
ייצור
10.81%
שירות לקוחות טלפוני
16.22%
סה"כ
100%
3. תעסוקת אנשים עם עיוורו
ן או מגבלת ראייה
3.1
. חסמי תעסוקה לאנשים עם עיוורון או לקות ראייה
החקיקה וההסדרה שנסקרו לעיל נועדו לאפשר את השתלבותו המיטבית של כל אדם עם מוגבלות. עם
זאת, אנשים עם מוגבלות ובכללם אנשים עם עיוורון ולקות ראייה נתקלים בחסמים שונים בנסיון
.להשתלב במערך העבודה. נפרט להלן חסמים מרכזיים לתעסוקת אנשים עם עיוורון ולקות ראייה
א.
דעות קדומות ו
חוסר מ
ודעות- חסם זה הינו אחד החסמים המרכזיים המונע
ים
את השתלבותם
.של אנשים עם עיוורון ולקות ראייה
הדעות הקדומות מתייחסות לכך שאדם עם עיוורון או לקות
ראייה,נתפס כאדם אשר אינו מסוגל לעבוד אינו מסוגל לתרום לחברה ו לעיתים אף עלול להיתפס
כ .בעל מנת משכל נמוכה
לדברי גו ,רמים הפועלים לקידום הנושא הציבור ובכללם בעלי העסקים
ואף רופאים תעסוקתיים אינם מכירים את ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות
ומידת השפעת
ן החיובית על יכולות העבודה
.של קבוצה זו יתרה מכך, המעסיק
ים הפרטי
ים ם אינ
עמוד
12
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מודע
ים
לכך שאמצעים אלה ממומנים בחלקם
על ידי
המדינה ובנוסף עומד לרשותם מאגר
.השאלה המספק את הציוד באופן מידי וללא עלות17
ב.
קושי במימון התאמות
במגזר הציבורי והפרטי –
כיום המימון ניתן לעסקים פרטיים ולא לגופים
ציבוריים, נושא זה מקשה מאוד על מתן התאמות עבור עובדים
אלו והשמת
ם
.במקומות עבודה
לחלק מהמקומות אי
ן יכולות לעשות זאת וכתוצאה מכך הם נמנע
ים
מלהעסיק אנשים עם
מוגבלות ראייה.
18
,בנוסף לכך הציוד המותאם הממומן בארגונים שאינם ציבוריים
ך שיי
למעסיק
ולא
ל
עובד, מה
שיוצר כפל עלויות וציוד מיותר במידה והעובד עובר מקום עבודה (נושא שפחות
ו רלו
נטי להתאמות מבניות אך רלו
נו טי מאוד לציוד המותאם במיוחד.)לאדם מסוים
כך גם עולה
מנתוני משרד העבודה והרווחה
,שהוצגו לעיל
כי ישנן מעט מאוד בקשות להתאמות עבור אנשים
עם מוגבלות ראייה וכמעט אין בקשות להתאמות לאנשים עם מוגבלות חמורה בראייה הזקוקים
להתאמות יקרות
.כגון צג ברייל19
נושא זה
נידון בהרחבה בו
ו עדה לביקורת המדינה בשנת2016
כפי שיפורט בהמשך.
20
ג.
מחסור בהדרכה למעסיקים-
לאחר תחילת
העסקת עובד עם מוגבל
ות
נדרשת עבודה רבה לא רק
בהנגשה הטכנית של סביבת העבודה אלא גם בהבנת ההתנהלות המתאימה מול העובד כגון סיוע
בהכרות של חברי הצוות והתערות חברתית, אופן הנגשת מצגות, אתור מכשולי נגישות כגון
.השארת חפצים העלולים להוות מכשול21
בנוסף לכך, במקרים בהם חלה התדרדרות בראיי ה יש
לשנות את העזרים ולבצע הדרכה חדשה והתאמת דרישות העבודה למצב החדש. למעסיקים
חסרה המודעות לבקשת עזרת מומחים שניתן לקבל על ידי השירות לעיוור לביצוע הערכה
מחודשת ו נטען כי.יש מצבים בהם הם מעדיפים להביא לפיטורי העובד22
ד.
הנגשת מערכות מידע וסביבת עבודה ממוחשבת- מע
סיקים המעוניינים לקלוט אדם עם ע ורון או
לקות ראייה נתקלים
בבעי
ו ת הנגשה של מערכות המידע וסביבת העבודה הממוחשבת המונעות
את השמתו בעבודה
של אותו עובד. נושא זה ידון בהרחבה בהמשך. נציין כי תקנות השתתפות
המדינה במימון התאמות אינן כוללות הליך בדיקה של נגישות מערכות המידע שעלותה מוערכת
בכ-
5,000
₪
ואינן כוללות הנגשה
(לקורא המסך) לשימוש ספציפי של העובד
לאותן מערכות
שעלות הנגשתן נעה בין עשרות למא.ות אלפי שקלים23
בנוסף לכך, יש מקרים בהם המערכות
17
ד"ר נורית נוישטט-נוי, יועצת לקרן לפיתוח שירותים לנכים לנושאי אנשים עם עיוור ,ון ולקות ראייה. דוא"ל4 ביוני
2017
;
,נטע רוטמן
מנהלת מחלקת יעוץ לנגישות ,
עמותת נגישות
ישראל .. שיחת טלפון7 ביוני
2017
;
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור
.עמותת יעדים לצפון
תשובה
.לפנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
ביוני2017
; ד"ר הסתר פאס , אגף שיקום, המוסד
.לביטוח לאומי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע11
ביוני
2017
;
עו"ד ישראל הבר, מחלקת פניות ציבור. נציבות שוויון
.זכויות לאנשים עם מוגבלות. משרד המשפטים. מענה לפנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.
18
ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת הש .ירות לעיוור, אגף השיקום, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת
.מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2017
.
19
.ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור, אגף השיקום, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת
מידע של מרכז המחקר והמ .ידע של הכנסת11
ביוני2017
;
.עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון
תשובה
לפנית
מרכז המחק .ר והמידע של הכנסת6
ביוני2017
;
עו"ד תומר רוזנר, עיוור, משתמש בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגישה4
ביוני2017
.
20
היבטים במערך השירותים לאנשים עיוורים-
דוח מבקר המדינה66
.א', ישיבת מעקב
ועדה ל עניני
ביקורת המדינה .
1
בנובמבר
2016
.
21
נטע רוטמן,
.מנהלת מחלקת יעוץ לנגישות, עמותת נגישות ישראל. שיחת טלפון7 ביוני
2017
;
,עו"ד תומר רוזנר, עיוור
משתמש בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגישה4
ביוני2017
.
22
.ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור, אגף השיקום, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת
.מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2017
.
23
עודד בשן, מ
נכ"ל מגד
ל אור עמותת יעדים לצפון
,ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל מרכז לעיוור תשובה
לפנית מרכז המחקר והמידע
.של הכנסת6
ביוני2017
;יובל וגנר, נשיא ומייסד עמותת נגישות
.ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
;
אילנה ביניש-
מורשית
עמוד
13
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
נגישות אך העובד לא מיומן מספיק בשימוש במערכות ההנגשה או שחסרה לו הכשרה במקצועות
כגון טכנולוגיה ומתמטיקה (מקצועות שקשה ללמד אנשים עם עוורון ולקות ראייה בשל השימוש
המוגבר בו
ו
יזואליה כגון גרפים) המקשה
.על קידומו24
3.2
. פעולות רשויות ממשלתיות לקידום תעסוקה
להלן יפורטו פעולות מרכזיות שנוקטות הרשויות הממשלתיות הרלוונטיות לצורך סיוע בשילובם של
אנשים עם מוגבלות בעבודה. פעולות הנוגעות לשילוב.בסביבת עבודה ממוחשבת יסומנו בהדגשה
השירות לעיוור ב
משרד העבודה והרווחה
מקיים מגוון
רחב של פעולות לצורך שילוב אנשים עם מוגב לות
ראייה ב
שוק העבודה ובהן
: אבחון תעסוקתי ייחודי המותאם לאדם עם מוגבלות ראייה; שיר ות לאומי או
התנדבות לצבא ייעודיים
לבוגרים עם מוגבלות כחלק מהכנתם לעולם התעסוקה. השירות מבוצע
בתפקידים המותאמים לסוגי התעסוקה המאפשרות ל ;ימוד מיומנויות מחשב ותפקוד עצמאי
השאלת
ו
סיוע ב
מימון זע רי הנגשה ,לשימוש אישי
ללימודים או לתעסוקה ; הדרכה בניידות עצמאית ובטוחה אל
העבודה ובחזרה כולל התמצאות במקום העבודה; שירותי הכשרה מקצועית ותעסוקה מוגנת לאלו שאינם
זכאים לשיקום תעסוקתי של המוסד לביטוח לאומי; מיזם המנטורים לשילוב וליווי להשמה במקום
העבודה עבור אקדמאים; תכניות תעסוקה ייחודיות לאנשים ע
ם חירשות ועיו
ו רון כגון פעילות עמותת "נא
;לגעת" להדרכת הציבור למודעות לעיוורון וחירשות מוקד תמיכה טלפוני טכנולוגי למשתמשי מחשב עם
מוגבלות לראייה לתמיכה בתקלות בעזרי ההנגשה כמפורט להלן .
המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה והרווחה מספק שירותים ה
מיועדים ל אנשים עם סוגים
שונים של מגבלה ובדרגות חומרה שונות ואינו מפתח תכניות ייעודיות לפי סוג מוגבלות. בדומה ל מרבית
.השירותים הממשלתיים, המטה לשילוב מדגיש את רמת תפקודו של האדם ולא את סוג המוגבלות שלו
בנוסף התכניות מתייחסות הן לצורך להעלאת מודעות ולעדוד מעסיקים ל קליטת עובדים והן להרחבת
הכשורים של העובדים להשתלבות טובה יותר בתעסוקה. השירותים השונים הניתנים במסגרת המטה
;הנם: מרכזי תמיכה למעסיקים של עובדים עם מוגבלות; סדנאות והדרכות למעסיקים ללא עלות
השתתפות המדינה במימון התאמות במקום העבודה כמפורט לעיל ;מרכז השאלת צ
יוד-
"יד לתעסוקה
שווה" כפי שיפורט להלן ; מדריך מלא למעסיקים בנושא שילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה, המדריך
כולל מידע מורחב על סוגי מוגבלויות וביטויים בעולם העבודה; פורטל "עבודה נגישה" המתווך בין
מעסיקים ומחפשי עבודה עם מוגבלות, מיזם "עסק שווה" המרכז פעילות בקר ב החברות הגדולות במשק
במטרה לפתוח משרות לאנשים עם מוגבלות בעלי תארים אקדמים; מרכז הכוון תעסוקתי "רבדים" הפועל
כפיילוט במרכז הארץ ומיועד למתן שירותים במתכונת "הכל תחת קורת גג אחת". המרכז מרכז את כל
השירותים התעסוקתיים לאנשים עם מוגבלות לצורך השתלבותם המיטבי ת בשוק העבודה תוך שיתוף
נגישות שירות, ייעוץ, אפיון והערכת נגישות אינטרנט ו
טכנולוגיות
.מידע. שיחת טלפון7 ביוני
2017
;
ד"ר הסתר פאס, אגף
שיקום, המוסד לביטוח לאומי. תשובה לפניית מר .כז המחקר והמידע11
ביוני
2017
;
דפנה מאור, מנהלת המטה לשילוב
.אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה ל בקשת מרכז
.המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
;
,ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור, אגף השיקום, משרד העבודה
.הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
.לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2017
;
עו"ד ישראל
הבר, מחלקת פניות ציבור. נציבות שוויון זכו .יות לאנשים עם מוגבלות. משרד המשפטים
תשובה
לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.
24
,יובל וגנר נשיא ומייסד עמותת נגישות .ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
.
עמוד
14
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פעולה בין משרדי; תכנית אקדמאים "סיפתח", תכנית פיילוט בשיתוף עם ג'וינט ישראל-תבת ללו
וי
השמה
ש.ל סטודנטים ואקדמאים עם מוגבלות25
יד לתעסוקה שווה
הינו שירות של המטה לשילוב במימון הקרן לפיתוח שירותים לנכים של המוסד לביטוח
לאומי
המופעל באמ .צעות עמותת יד שרה מטרת מרכז ההשאלה לאפשר למעסיק להשאיל את הציוד
הנדרש כהתאמה לעובד עם מוגבלות הנקלט בעבודה . בכך ניתן להקל על הנטל של המעסיק ברכישת ציוד
.מותאם מיד עם תחילת העסקה ולרכוש את הציוד רק לאחר חצי שנה וללא המתנה לאשור הרכישה
שירות זה משמעותי עבור אנשים עם עיוורון ולקות ראייה כיון שבדרך כלל ציוד המחשב הנדרש עבורם
יקר, ובאמצעות השאלתו המעסיק יכול להתרשם מהעובד ויכולותיו בטרם ירכוש ציוד יקר כמתחייב
בחוק.
26
הקרן לפיתוח שירותים לנכים במוסד לביטוח לאומי
מממנת%
44
מפעילות מוקד
התמיכה הטלפוני-
טכנולוגי לסיוע להנגשת סביבת עבודה של אנשים עם עיוורון ולקות ראייה . המוקד הוקם בינואר2014
על ידי עמותת מגדל אור וביוזמת ובתמיכת השירות לעיוור
וממומן על ידי המוסד לביטוח לאומי החל
מיוני2015
למשך שלוש שנים. המוקד
מספק תמיכה ב
שימושי מחשב לעובדים עם עיוורון ולקות ראי יה
;המשתמשים בטכנולוגיה מסייעת
מבצע
בדיקות נגישות למערכות ותוכנות במקומות עבודה לצורך השמה
של עובדים; כתיבת הנחיות והדרכות לעובדים חדשים בשימוש בטכנולוגיות מסייעות;
ייעוץ להנגשה מול
.גופי פיתוח במקומות העבודה27 משרד ה
עבודה וה רווחה יממן את התכנית בחמש השנים.הקרובות28
שיקום
תעסוקתי לאנשים עם ע
י
וורון ולקות ראייה29
-
אגף השיקום במוסד לביטוח לאומי מפעיל תכנית
שיקום עבור אנשים עם מ
ו
גבלות ובהם
אנשים עם עיוורון ולקות ראייה הזכאים לכך. התכנית נבנית לכל
אדם תוך התאמה לצרכיו, לרצונותיו
ויכולותי
ו . תהליך השיקום מורכב ;משלבים שונים: אבחון לזכאות
אבחון תעסוקתי טרום הכשרה מקצועית הכולל תכניות הכנה לתכנית השיקום עצמה כגון השלמת
בגרויות
, הכנה למבחן פסיכומטרי ואוריינות מחשב ; הכשרה מקצועית במגוון רחב של מקצועות או
השכלה גבוהה הכוללים לימודים לתארים אקדמיים במוסדות להשכלה גבוה ה; והשמה בעבודה הכוללת
.מתן סיוע בחיפוש עבודה מתאימה ובליווי אחר תהליך ההשתלבות בעבודה30
תכנית השיקום כוללת מגוון שירותים הניתנים בהתאם לזכאות הכוללים מימון שכר לימוד, דמי קיום
,חודשיים, נסיעות, ספרים
התאמת עמדת מחשב,
,הקראות, שכתוב
הקלטת חומרי לימוד או המ רה
לברייל ,טכנולוגיה מסייעת כגון קורא מסך וצג ברייל ,
.מלווה ועוד אדם עם עיוורון הנמצא בשלב של
קליטה ראשונית בעבודה יקבל סיוע ברכישת טכנולוגיה מסייעת כגון קורא מסך ומחשב מותאם . מכיוון
שהחודשים הראשונים מאופיינים באי יציבות ובדיקת התאמה בין המעסיק לעובד ומכי וון שמדובר בעלות
25
דפנה מאור, מנהלת המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
.החברתיים
תשובה
.לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.
פירוט השירותים ניתן למצא באתר המטה
לשילוב אנשים עם מוגבלות .
26
דפנה מאור, מנהלת המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
.החברתיים
תשובה
.לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.אתר יד לתעסוקה שווה , כניסה6 ביוני
2017
.
27
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
28
ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור, אגף השיקום, משר .ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת
.מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2017
.
29
.ד"ר הסתר פאס, אגף שיקום, המוסד לביטוח לאומי. תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע11
ביוני
2017
.
30
'נהלי עבודה בשיקום תעסוקתי לעיוורים ולקויי ראיה בעלי תעודת עיוור. חוזר מס7/2012
. המוסד לביטוח לאומי, מינהל
.גמלאות27
ליולי2016
.
עמוד
15
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מכשירים יקרה, בחצי השנה הראשונה העובד ישאיל את המכשירים מהשירות לעיוור. לאחר מכן כשברור
שה
עובד נקלט בעבודה,
.אגף השיקום יממן מכשירי העבודה הנדרשים לעבודה סדירה31
נציין כי מבקר המדינה מצא כי חלפו17
שנה מאז שהשירות לעיוור, הביטוח הלאומי או המטה לשילוב
אנשים עם מוגבלות בתעסוקה מ
י
פו את מצב התעסוקה של אנשים עם ע
ווי .רון ולקות ראייה בישראל
המבקר מסביר כי בכך נפגעה יכולתם של גורמים אלה לאתר את קבוצת האנשים בעלי פוטנציאל
.התעסוקה שראוי להתמקד בשיקומם32
בתגובת משרד ה
עבודה וה רווחה לליקוי זה נאמר כי הגופים
.פועלים ונמצאים בהליך עבודה למיפוי מצב התעסוקה של קבוצה זו33
נציבות שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
מקדמת מיצוי חקיקה ופעילות רוחבית לקידום תעסוקת
אנשים עם מוגבלות ובכללם אנשים עם עיוורון ולקות ראייה. פעילות הנציבות כוללת טיפול בפניות ציבור
ובמקרים
פרטניים; פעילות מול נציבות שירות המדינה (להלן נש"ם) להסרת חסמים בתהליכי קבלה
;וקליטה של עובדים במסגרת חובת ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה כמפורט לעיל
הנגשת אתר הדרושים של הנש"ם; הכנת והפצת מידע למעסיקים
ו פעולות לשינוי דעות קדומות של
;מעסיקים
.הכנת והפצת מידע לעובדים עם מוגבלות אודות זכויותיהם השונות34
4. נגישות סביבת עבודה ממוחשבת לאנשים עם עיוורון או מגבלת ראייה
4.1
. רקע
עובדים עם מגבלת ראייה נדרשים לאביזרי עזר שונים על מנת לעבוד בסביבת עבודה ממוחשבת. לכל עובד
עשויה להידרש התאמה טכנולוגית או טכנולוגיות המסייעות בהנגשת מערכות
המחש
ו ב בהתאם לסוג
מו
גבלותו. אח
ד מהאביזרים הבולטים בהם משתמשים אנשים רבים עם עיוורון או לקות ראייה
הוא קורא
ה .מסך
קורא מסך
היא תוכנת הקראת מסך מחשב. תוכנת ההקראה קוראת בקול כל מה שהיא רואה על
המסך כולל צבע, סוג
גופן
, גוד ל אות וכו'. על מנת שתוכנות ההקראה יוכלו לזהות אותיות בעברית הן
צריכות מנוע דיבור בעברית .מנוע הדיבור
(תוסף תוכנה) יודע לזהות את האותיות בעברית ולתרגם אותן
.לקול
המנוע מתרגם תוכנות ואתרים לעברית בעיקר על מנת לאפשר עבודה סדירה,
כגון תרגום סרגל
המכוונים בוורד לעברית (במקום לאמר
File
, התוכנה מקריאה "קובץ"
.)
נציין כי תכנות פעולת ההקראה
בעברית אינו פשוט כיון שהוא מצריך
אלגוריתם המבוסס על מבנה המשפט. לדוגמא: התוכנה צריכה לדעת
,האם לקרא "סֶ פר" או "סַ פר". בנוסף לכך במקום תרגום
לקול, תו כנת ההקראה יכולה למסור את המידע
באמצעות
צג ברייל
. צג הברייל מורכב מ
מ שטחים שלהם סיכות היורדות ומתרוממות בהתאם למילים
.הנאמרות35 אביזרים אלה מסובסדים על ידי משרד העבודה
.והרווחה
31
'נהלי עבודה בשיקום תעסוקתי לעיוורים ולקויי ראיה בעלי תעודת עיוור. חוזר מס7/2012
. המוסד לביטוח לאומי, מינהל
.גמלאות27
ליו לי2016
.
32
( .מבקר המדינה2015). משרד ה
עבודה וה רווחה והשירותים החברתיים-
היבטים במערך השירותים לאנשים עיוורים, דוח
מבקר המדינה66
.'א
33
( .משרד ראש הממשלה, אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה2016
). הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה66
.'א
34
,עו"ד ישראל הבר
.מחלקת פניות ציבור. נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. משרד המשפטים
תשובה
לפנית מרכז
.המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.
35
,עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל, מתכנת. שיחת טלפון29
במאי2017
; ד"ר נורית נוישטט-
נוי, יועצת לקרן
לפיתוח שירותי ,ם לנכים לנושאי אנשים עם עיוורון ולקות ראייה. דוא"ל4 ביוני
2017
.
עמוד
16
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכנות קורא המסך העקריות הנמצאות היום בשוק בישראל
:הן
NVDA
(Non Visual Desktop Access)
וג'וז
(JOWS-Job Accesses With Speech). תוכנת ה-
NVDA
היא תוכנ
ה חינמית
בשיטת
קוד פתוח )
source
Open
.)
תוכנה מסוג זה נכתבת במשותף על ידי
הציבור,
אינה שייכת לגורם מסחרי ספציפי ונגישה לכל משתמש. התוכנות האחרות הן תוכנות
מסחריות
שלהן יוצאים
עדכוני תוכנה באופן קבוע
המגדילים את ט
ן וח האתרים והתוכנות אותן קורא המסך יכול
.לקרא
ל כל תוכנות אלו קיים מנוע דיבור בעברית אותו ניתן
לקבל בדרך כלל חינם כחלק מחבילת הרכישה .
בינואר2017
פורסם מנוע דיבור חדש המתאים ל
תוכנת ה-
NVDA
. מנוע הדיבור פותח במימון הקרן
לפיתוח שירותים לנכים במוסד לביטוח לאומי ובשיתוף המרכז לעיוור והינו ללא עלות.
,בנוסף בסוף אפריל
17
20
נחנך אתר אינטרנט המלווה את ר
ו כשי מנוע הדיבור בעברית וכולל שירותי תמיכה, תרגום חוברות
.הדרכה ועדכונים תקופתיים36
מנוע הדיבור בעברית תרם לירידת מחירי
מנועי הדי בור ותוכנות ההקראה
הקיימות בחברות המתחרות . כיום,התוכנות המסחריות הנמכרות בישראל
עולות בין5,000
₪
ל-
11,000
₪, כאשר בעבר ה
ן
עלו פי
שתיים ויותר.
37
בכפו ף להחלטת ועדת סבסוד
ציוד טכנולוגי38
,
השירות לעיור
מסבסד
כ-
70%
מעלות תוכנ
ו ת ההקראה
המסחריות . בינואר2017
פורסמו הוראות
תע"ס (תקנון עבודה
י סוצ
אלית) המאפשר
ות מימון של השירות לעיוור ל תוכנות לשימוש אישי אחת לשבע שנים במקום פעם
אחת בחיים כפי שהיה נהוג עד עתה, כמו כן מתאפשר סבסוד עדכון התוכנה אחת לשלוש שנים בכ-
50%
עד לרף של500
₪
בשנה.
39
4.2
. מגבלות ה שימוש בתוכנות קורא
המסך
תוכנות קורא המסך
מוגבלות בשימושן ב
שני היבטים מרכזיים:
חוסר נגישות תוכנות ואתרי אינטרנט
א.
( תוכנות שונות ובעיקר תוכנות לניהול קשרי לקוחותCRM
)
, מערכות וירטואליות (כגון פורטלים
)פנים ארגוניים
או תוכנות לניהול מסדי נתונים עם טבלאות מורכבות
אינן נגישות וקורא ה מסך
אינו יכול להקריא אותן. לפי בדיקת
מורשי נגישות ב
עמותת מגדל
אור המבצעת בדיקות נגישות
למערכות מידע וסביבת עבודה ממוחשבת בחברות וארגונים המעוניינים לקלוט אנשים עם עיוורון
,או לקות ראייה
וכפי שעלה ב
דיון קודם שנערך ב,ועדת המדע והטכנולוגיה40
כ-
%
50
מהמערכות
אינן נגישות
באופן.מלא41 חלק מ
המ
ערכות נגישות באופן חלקי וניתן לקרא חלק מ
מה ש מופיע על
,המסך
אך בכל מקרה מצב זה
אינו
מאפשר ביצוע העבודה וכך מעסיקים נאלצים
לוותר על
36
.שמואל ויינגלס, מנהל הקרן לפיתוח שיורתים לנכים, המוסד לביטוח לאומי. שיחת טלפון7 ביוני
2016
.
37
ד"ר נורית נוישטט-נוי, יועצת לקרן לפיתוח שירותים לנכים לנושאי אנשים עם עיוורון ו.לקות ראייה
,דוא"ל4 ביוני
2017
;
,עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל ,מתכנת. שיחת טלפון29
במאי2017
,; עו"ד תומר רוזנר עיוור, משתמש
בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגישה4
ביוני2017
.
38
ועדת סבסוד ציוד טכנולוגי ממונה ע"י מנכ"ל משרד העבודה והרווחה ותפקידה לבחון את זכאות הלקוח לסבסוד לאביזרים
:אשר עלותם גבוהה באופן יחסי מיתר האביזרים. סבסוד ינתן רק למסיימי חוק חינוך חובה ואשורים שונים כמופיע ב
תקנון
עבודה סוציאלית, הוראה6.7. משרד העבודה, ה .רווחה והשירותים החברתיים5
בינואר2017
.
39
תקנון עבודה סוציאלית, הוראה6.7
.. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים5
בינואר2017
.
40
חידושים טכנולוגיים למען העיור, ועדת המדע והטכנולוגיה, פרוטוקול63
.
21
ביוני2016
.
41
:דוגמת המערכותNKWARE, SRO4
VMWARE, CITRIX, SAP, BA
ומערכת משוב
שהן מערכות שונות לניהול תיקי
.לקוחות או ביצוע הזמנות
עמוד
17
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.העסקת המועמד42
הנגשת
תוכנות
יכולה להתבצ
ע בחלק מהתוכנות, אך באחרות עלות ההנגשה
תהיה גב והה מאוד ותדרוש זמן רב
ו לכן בדרך כלל לא
תיעשה .
,בנוסף לכך הבעייה מתאפיינת בכך
ש היא מתמשכת ואינה נפתרת בהנגשה נקודתית של תוכנה או אתרים מסוימים. שינויים בתוכנות
.מתרחשים כל הזמן ולכן יש צורך מתמיד בעדכון תוספי תוכנת ההקראה43
החלופה להתמודדות
עם הבעיה היא לכת
וב תוסף תוכנה (
cript
S
) אשר ידע לגשר בין התוכנה שאינה נגישה, ל בין
.קורא המסך44
.מימון כתיבת תוסף התוכנה יכול להתבצע במספר דרכים כפי שיוצג להלן
ב.
אתרי אינטרנט אשר אינם נגישים . חלק מהאתרים שאינם נגישים עתידים לעבור הנגשה במסגרת
יישום תקנות שירות נגיש בשנה הקרובה כמוסבר ,לעיל. עם זאת עולה הטענה כי אתרים רבים
קבלו פט."ור מהנגשה בשל עלויות גבוהות מדי הנחשבות כ"לא סבירות45
נציין כי איגוד האינטרנט
הישראלי פועל עם נציבות שוויון זכויות
לאנשים עם מגבלות להבהרת חובת ההנגשה כך שתרובד
ותאפשר הנגשה מינימאלית גם במצבים בהם עלויות ההנגשה המלאות יקרות
כמו גם לחייב
הנגשה שתותאם לקורא מסך.
46 בדומה להתמו
דדות עם תוכנות שאינן נגישות, גם לאתרי אינטרנט
ניתן לכתוב תוספי תוכנה שיגשרו בין האתר לבין תוכנת.ההקראה47
( נציין כי מגבלות אלו קיימות גם בתוכנה החינמיתNVDA) וגם בתוכנות ה מסחריות
(ג'וז) .
בתוכנה החינמית נדרש מימון למשכורתו של מתכנת שיפתח עדכונים. לעומת זאת, בחברות
המסחריות יש מחלקה האמונה על עדכוני תוכנה
לאור פנייה של משתמשים
המבקשים הנגשת
.תוכנות ספציפיות48
מגבלת התקנת קורא מסך מסוגNVDA
ג.
מערכות אבטחת המידע במשרדים ממשלתיים
עשויות לא לאפשר
את
התקנת תוכנת הNVDA-
.
תוכנה זו הינה תוכנת קוד פתוח
( המצריכה בדיקות רבות לאבטחת מידע ובדיקת איכות בדיקתQA
-
,למשל הבודקת
שהתוכנה לא מתנגשת עם תוכנות אחר ות). סכנה לאבטחת המידע עלולה לנבוע
מרכיבי תוכנה שאינם ידועים ומחסור בכתובת לעריכת שינויים על מנת להתגבר על פרצות אבטחת
.מידע49 בשל כך ייתכן ועובד ייאלץ לרכוש אחת מהתוכנות המסחריות.
50
42
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"
ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
43
ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור , אגף השיקום, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. מענה לבקשת
.מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
ביוני2017
.
44
,עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל, מתכנת. שיחת טלפון29
במאי2017
;
עו"ד תומר רוזנר, עיוור, משתמש
בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגי שה4
ביוני2017
.
45
מיי-
,טל גרייבר שוורץ, איגוד האינטרנט הישראלי. שיחת טלפון25
במאי2017
. אילנה ביניש-
,מורשית נגישות שירות, ייעוץ
.אפיון והערכת נגישות אינטרנט וטכנולוגיות מידע. שיחת טלפון7 ביוני
2017
.
46
מיי-
טל גרייבר שוורץ, איגוד האינטרנט הישראלי. שיחת ,טלפון25
במאי2017
.
אילנה ביניש-
,מורשית נגישות שירות, ייעוץ
.אפיון והערכת נגישות אינטרנט וטכנולוגיות מידע. שיחת טלפון7 ביוני
2017
.
חידושים טכנולוגיים למען העיור, ועדת המדע
והטכנולוגיה, פרוטוקול63
.
21
ביוני2016
.
47
עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל, מתכנת. שיחת טלפון,
29
ב
מאי
2017
.
48
,עו"ד תומר רוזנר עיוור, משתמש בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגישה4
ביוני2017
.
49
אופיר כהן ,סגן קצין אבטחת מידע ,, כנסת ישראל. שיחת טלפון6
ביוני2017
.
50
.עו"ד תומר רוזנר, עיוור, משתמש בטכנולוגיות הנגשה מסייעות פגישה4
ביוני2017
.
עמוד
18
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.3
.
הצעות גורמים הנוגעים בדבר
ל
פתרונות לתמיכה בהנגשת סביבות עבודה ממוחשבות
על מנת להתמודד עם הקשיים הראשונים שהוצגו לעיל,
,הציעו ארגונים ציבוריים, ממשלתיים
עמותות ועסקים, אסטר
טגיות שונות ל
פעולה:
א.
חממה לפיתוח טכנולוגי:
החממה תספק מתכנתים עבור עובדים שנתקלו בבעיות הנגשה
ותכתוב עבורם תוספי תוכנה .החממה גם תוכל להוות עוגן לקבלת מימון ממ שלתי עבור
מורשי נגישות אשר יוכלו לבדוק מראש האם מערכות המחשוב של מקום עבודה מסוים
נגישות
.על מנת להיטיב לפתח משרות מותאמות לאנשים עם מגבלת ראייה51
החממה יכולה
להיות חלק ממרכז אקדמי שיופעל על ידי סטודנטים הנדרשים לבצע פרויקטים במהלך
.הלימודים
היות והתוכנה מבוססת על קוד פתוח העדכונים יוכלו להתבצע גם על ידי מתנדבים
.או בני/בנות שירות לאומי המצטיינים במערכות ממוחשבות יתרונה של החממה ביצירת
ופיתוח מרכז ידע להנגשת תוכנות ואתרי אינטרנט
כמו גם ביצוע עדכונים לשינויים בתוכנות
ואתרים נגישים .חממה כזו תו כל ליעל את תהליכי כתיבת תוסף התוכנה בהתבסס על הידע
.הקיים מבלי להידרש ללמידה מחודשת בכל פעם שעובד יזדקק לעדכון תוכנה בשל העסקת
סטודנטים, עלות החממה תהיה נמוכה יחסית, תוכל להתקיים לאורך זמן
וחשוב מכך, תתמך
בידע מחקרי ומקצועי עדכני
. במצב כזה המימון אינו מוסב
על המעסיק ותורם לקבלה לעבודה
של
.מועסקים עם עיוורון או לקות ראייה52
בנוסף לכך, מוצע להקים גוף מייעץ המורכב
ממומחים בתחום התשתיות ומערכות המידע הממוחשבות בעלי עניין לקידום נגישות
סביבת עבודה ממוחשבת.
53 עם זאת נצין כי יש גורמים הסבורים כי פתרון זה מוגבל ביעיל ותו
ראשית כי אינו ישים בהיקפים גדולים, שנית כי ישנן מערכות אשר קשה מאוד להנגישן
ושלישית כיון שיש למצא פתרון מערכתי אשר ימנע את בעיות הנגישות ולא ייצור פתרונות
נקודתיים בלב
ד.
54
הקרן למפעלים מיוחדים במוסד לביטוח לאומי ניסתה בעבר לקדם ת כנית כזו אך מסיבות
שונו
ת היא.לא קודמה55
לדבריו של
שמואל וי
י
נגלס מנהל הקרן
לפיתוח שירותים לנכים
במוסד לביטוח לאומי , ניתן
לבחון ב יצוע התכנית בכפוף לשיתוף פעולה עם הגורמים
הרלוונטיי
ם.
56
עוד מוצע על ידי הקרן למפעלים מיוחדים ועמותות כי חממה כזו לא רק תפתח פתרונות
למערכות קיימות אלא תהווה חממה ליזמות טכנולוגית לפיתוח מוצרים ושירותים עבור
51
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
52
עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל, מ ,תכנת. שיחת טלפון29
במאי2017
;ד"ר נורית נוישטט-נ וי, יועצת לקרן
לפיתוח שירותים לנכים לנושאי אנשים עם עיוורון ו ,לקות ראייה. דוא"ל4 ביוני
2017
;
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת
.יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
53
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור
עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
54
אילנה ביניש-
.מורשית נגישות שירות, ייעוץ, אפיון והערכת נגישות אינטרנט וטכנולוגיות מידע. שיחת טלפון7 ביוני
2017
;
יובל וגנר, נשיא ומייסד עמותת
.נגישות ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
.
55
ד"ר נורית נוישטט-
,נוי, יועצת לקרן לפיתוח שירותים לנכים לנושאי אנשים עם עיוורון ולקות ראייה. דוא"ל4 ביוני
2017
.
56
,שמואל ויינגלס, מנהל הקרן לפיתוח שירותים לנכים, המוסד לביטוח לאומי. שיחת טלפון7
ביוני2017
.
עמוד
19
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אנשים עם ע
י.וורון ולקות ראיה חממה כזו תוכל לסייע ליזמים בתחילת דרכם ול נסות
ול
הסתייע במימון המדען הראשי –ה
רשות הלאומית לחדשנות
.בפיתוח מוצר בר קיימא57
ב.
הכשרת נגישות למתכנתים : על מנת להמנע מראש מבעיה של תוכנות או אתרי אינטרנט
שאינם נגישים יש צורך
להכשיר את המתכנתים בכללי וטכניקות הנגשה .
תוכנות ואתרים
שיונגשו מלכתחילה ימנעו את הצורך בהנגשתם בשלב
מאוחר יותר ,
הנגשה שהינה מורכבת
.ולא תמיד אפשרית58
,לדעת שמואל נעמן
מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל אשר ביצעה את עדכון התוכנה לעברית
עבור
ה,מוסד לביטוח לאומי
כיום המודעות לנושא זה היא אפסית ולכן יש להכניס נושא זה
בצורה מסודרת לתוכניות הלימודים של מפתחי מערכות טכנולוגיות .
יתרה מכך, היות
והתקנות לשירות נגיש מחייבות הנגשה באינטרנט , יש מקום גם
לחייב כל מתכנת
אתרי
אינטרנט
.לעבור קורס בהנגשת אתרים
ג.
הסדרה-
בדומה לדרישה בתקנות שירות נגיש שהוצגו לעיל, עולה ההצעה לחייב חברות
.ישראליות המפתחות מערכות מידע להנגישן יש המציעים
להחיל דרי
שה ז
ו גם
כלפי ארגונים
המטמיעים מערכות מידע של ספקים מחו"ל במידת האפשר.
59
הצעה אחרת
מבקשת
לחייב
את הרשויות הממשלתיות
לרכוש רק
טכנולוגיות נגישות ולוודא שהן אכן נגישות.
מודגש
בהצעה זו כי יש להוסיף המילה "טכנולוגיות" לחקיקה על מנת לוודא שמלכתחילה כל
השירותים, מוצרים ומערכות נגישים
ואין צורך לייצר פתרונות אינסופיים לטכנולוגיות
.קיימות שאינן נגישות60
,לדברי המציעים
הצעה זו נס
מ
כת על חוק
( השיקוםehabilitation
R
Act Amendments of 1998
)
.הנהוג בארצות הברית61
בנוסף לכך, מן האמור לעיל עולה יש לבחון
הרחבת האפשר ות למימון התאמות בעבודה
לאנשים עם מוגבלות גם עבור גופים ציבורים אשר אינם יכולים לממן זאת מתקציבם
השוטף . כך גם מוצע לאפשר לעובד עם מוגבלות ראייה לקבל את ההתאמות הייחודיות
שנרכשו עבורו על מנת שיוכל להעביר
ן
למעסיק הבא ולא להפיל את נטל העלות על כתפי
.המעסיק62
57
,שמואל ויינגלס, מנהל הקרן לפיתוח שירותים לנכים, המוסד לביטוח לאומי. שיחת טלפון7
ביוני2017
;
יובל וגנר, נשיא
.ומייסד עמותת נגישות ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
.
58
,עו"ד שמואל נעמן, מנכ"ל חברת פילוסופט מובייל, מתכנת. שיחת טלפון29
במאי2017
.
59
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
60
יובל וגנר, נשיא ומייסד עמותת נגישות .ישראל. שיחת טלפון8 ביוני
2017
;
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון
ונתי ב .יאלסטוק כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
61
,לפי המציעים תקנהSection 508
מחייבת הנגשה של מוצרי
בתחום טכנולוגיות מידע (
information communication
-
ICT
technologies) המסופקים על ידי הממשל הפדרלי. התקנה מתייחסת לכל ס וכנויות הממשל כאשר הם מפתחים, מייצרים
מתחזקים או משתמשים במוצרים אלו כולל פרסומים כתובים ובאינטרנט. הסוכנ
ו יות הפדרליות חייבות להבטיח כי
הטכנולוגיות נגישות למועסקים ולציבור האנשים עם מוגבלות עד לרמה של "נטל לא סביר". לדבריהם תקנה זו הכריחה את
התעשייה הטכנול .וגית בארה"ב לפתח מוצרים לפי תקן הנגישות ויצרה שוק חדש של מוצרים נגישים
62
.ד"ר אילנה גלייטמן, מנהלת השירות לעיוור, אגף השיקום, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת
מידע של מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת11
ביוני2017
;דפנה מאור, מנהלת המטה לשי לוב אנשים עם מוגבלות
.ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תשובה
לבקשת מרכז המחקר והמידע של
.הכנסת11
ביוני
2017
;
עו"ד תומר רוזנר, עיוור, משתמש בטכנולוגיות הנגשה מסייעות. פגישה4
ביוני2017
. נתי ביאלסטוק-
כהן, מנכ"ל המרכז לעיו ור בישראל. מכתב למר חיים כץ, שר העבודה והרווחה והשירותים החברתיים בנושא פתרון לנושא
.מימון ציוד הנגשה לאנשים עם עיוורון המשולבים בעבודה במגזר הציבורי6
בנובמבר2016
.
עמוד
20
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כאמור ,
תקנות השתתפות המדינה במימון התאמות אינן מתירות מסלול בו המעסיק מקבל
החזר על בדיקת
התכנות של התאמת מערכות המחשוב לתוכנ ות יעודיות להנגשה כגון קורא
מסך .
,משכך יש המציעים כי המדינה תממן בדיקה זו כאמצעי לעודד מעסיקים לבחון
התאמתם להעסקת אנשים עם עיוורון.וליקויי ראייה63
,אחת הדרכים המוצעות לעשות זאת
היא באמצעות הכללת מעסיקים של עובדים עם מוגבלות חושית בקרב המעסיקים הזכאים
להשתתפות במימון "הדרכה ראשונית" כהגדרתה בתקנות .
זכאות זו ניתנת כרגע רק עבור
.מעסיקים של אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית הכללה זו לא תסי יע למעסיקים
הרוצים לבחון התאמת מערכות המחשוב במידה ולא נקלט אצלם עובד עם מוגבלות ראייה.
64
63
עודד בשן, מנכ"ל מגדל אור עמותת יעדים לצפון ונתי ביאלסטוק
כהן מנכ"ל המרכז לעיוור. תשובה לפנית מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
64
דפנה מאור, מנהלת המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות ואוכלוסיות מיוחדות בעבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים. תשובת לבקשת מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת11
ביוני
2017
.