חומר רקע
מדינת ישראל
משרד החקלאות ופיתוח
הכפר
הלשכה המשפטית
.דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד03
בית דגן, מיקוד03203
., טל8790049
–
30
:פקס8790430
–
30
[email protected]
י
"ז סיון, תשע"ז
11
,יוני7112
לכבוד
'גב בת ,שבע פנחסוב
מנהלת
הוועדה המיוחדת ליישום הנג
ש
ת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור,
הכנסת
:הנדון מענה באשר להקצאת תקציב שמקורו בסיכום פוליטי-
משרד החקלאות
ופיתוח הכפר
ב המשך לדיון הוועדה מיום1..7.7112
ומסקנותיה מיו ם72.7.7112
, במסגרתם התבקש הייעוץ
המשפטי למשרד להשיב האם ועד כמה בדק "לאן הולך הכסף תחת התקנות, שהן תולדת ההסכמים
.הפוליטיים", להלן תשובתי
הקצאת תקציבים שמקורם בהסכמים פוליטיים למשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן–
)המשרד
מובאת לידיעת הייעוץ המשפטי למשרד:בשני אופנים
.א ב
עת גיבוש הצעות להחלטות ממשלה שעניינן יישום הסכמים קואליציוניים :
לקראת אישור
תקציב המדינה, מובאות
טיוטות ההצעות להתייחסות הייעוץ המשפטי של המשרדים הנוגעים
לעניין (ב
אופן זה , התקבלו החלטות הממשלה426
מיום1.11.711.
ו-
7122
מיום11.17.7114
.)
,בעת גיבוש ההצעות בדקנו האם
המטרות לשמן מו צע להקצות את הכספים במסגרת ההסכמים
הקואליציוניים מוכרות למשרד, והאם
ידוע למשרד
אופן הוצאת הכספים בפועל (באמצעות
נוהל
תמיכה, ה
תקשרות וכיוצ"ב .)ב יחס למטרות לגביהן היה ידוע באותו מועד אופן הוצאת
הכספים , וכי
הוא עולה בקנה אחד עם הוראות הדין וה נהלים
ה
מקובלים ,
מסרנו לייעוץ המשפטי של משרד
האוצר(
)שריכז את קבלת ההערות המשפטיות להצעת ההחלטה
כי אין מניעה משפטית לכלול
אותן
ב
החלטה .
ביחס למטרות לגביהן לא היה ידוע ב אותו מועד
מהו האופן המדויק בו י
מומשו
הכספים על ידי
המשרד ,
מסרנו כי מאחר
ו
הצעת ה החלטה קובעת
ש ביצוע התקציב ייעשה בהתאם לנהלים
,המקובלים ובכפוף לכל דין
איננו רואים מניעה משפטית
לאשר את הצעת ההחלטה ולבחון את אופן
ביצוע
הק צאות
ה כספים,למטרות אלה
.בשלב מאוחר יותר
,יובהר
כי
לגבי חלק מ המטרות המופיעות בהחלטות הממשלה האמורות, אשר לא גובשה ביחס
אליה
ן דרך הקצאה העומדת ב ,דרישות הדין לא הוצאו
הכספים לאותה מטרה .
.דרך המכבים ראשל"צ, ת.ד03
בית דגן, מיקוד03203
., טל8790099
–
30
:פקס8790909
–
30
[email protected]
7
עוד יובהר
כי בחלק מהמקרים ,הוקצו ב המשך שנת התקציב
כספים
שהופיעו באותן החלטות
ממשלה
למטרות ספציפיות, מכוח
החלטות ממשלה ייחודיות
(דוגמת–
החלטת 'ממשלה מס712
מיום77.17.711.
בעניין
ת
כנית תלת-
שנתית לתקצוב הרשויות המקומיות בגין הקמת יישובים
חדשים ועיבוי האוכלוסיה המתגוררת בתחומן בעקבות יישום תכנית ההתנתקות , והחלטת ממשלה
'מס14.7
מיום11.2.7114
, בעניין
תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע וליישוב היהודי בחברון .)
במקרים אלה, לוו הצעות ההחלטה,, טרם אישורן בממשלה בחוות דעת משפטי ות
ו בבדיקה
משפטית שבוצעה מטעמנו ,
בשים לב לכך שמקורם של הכספים הוא בסיכומים .פוליטיים
להשלמת
התמונה יצוין
כי הנחיתי שבמידה והמשרד
יב קש
לעש ות
שימוש בכספים שהוקצ ו לפי
החלטת
ה ממשלה7122
למטרה אחרת
מזו המופיעה בהחלט
ה ,י
היה צורך
ליזום תיקון להחלטת
הממשלה אש .ר יאפשר הסטת הכספים למטרה אחרת
.ב
שלא במסגרת החלטות ממשלה שעניינן יישום הסכמים קואליציוניים:
גורמי המקצוע במשרד
פונים לייעוץ המשפטי לצורך קבלת חוות דעת משפטית המאשרת הקצאת תקציבים שמקום
.בסיכומים פוליטיים, למטרות שונות במצבים
אלה נבחנ
ים הן מטרת ההקצאה
והן אופן ההקצאה
,המבוקש בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין "יישום הסכמים פוליטיים בעלי
משמעות תקציבית". בפרט נבחנת השאלה האם מדובר בהקצאה לגוף מסוים או למספר מועט של
גופים, ואם אין חשש למתן"תמורה"
בעייתית כנגד אותה העברה תקציבית(כלשון הנחיית היועץ).
ב
אופ ן
זה, אושר על ידי הח"
מ תקצוב נוסף
במקרה אחד
בשנת2309
(
,שעניינו הקצאת כספים
לחברה ממשלתית, הקרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות –
קנ"
ט- במסגרת
השתתפות הממשלה
בתשלומי הפרמיה בעד
ביטוח הכנסה בחיטה.
מימוש
התקציב נע שה ,בהתקשרות הפטורה ממכרז
מכיוון שמ דובר בביטוח ייחודי שאינו מסופק אלא על ידי ,אותה חברה ממשלתית שהיא גוף בעל
מאפיינים ציבוריים,
ולא עלה חשש לקבלת"תמורה"
בעייתית כנגד ההעברה); ו כן תקצוב נוסף
במקרה אחד בשנת2304
(
ביצוע
פעולות לגירוש קורמורנים בכנרת, לטובת ציבור הדייגים .ל מימוש
תקציב זה מתכוון המשרד לפרסם
מכרז פומבי לרכישת שירותים ,
ועל כן נמצא כי
ל א מדובר
,בהקצאה של הכספים לגוף מסוים
ו
אין מניעה משפטית מהקצאת התקציב למטרה זו באופן זה).
,בברכה
אפרת אביאני
היועצת המשפטית
:העתקים
חה"
,כ אורי אריאל
ש ר
החקלאות ופיתוח הכפר
מר
שלמה בן אליהו, מנכ"ל המשרד
'גב סיון ינקוביץ, מנהלת אגף תקציבים