חומר רקע
סימוכין: 04577114
תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (בודק שכר מוסמך), התשע"ו-2016
בתוקף סמכותי לפי סעיף 40(א)(1) ו-(3) ו-40(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–20111 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 19852, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"האגף להכשרה" – אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד ;
"היקף עבודה נדרש" – עבודה בהיקף משרה שלא יפחת מהקבוע בטור א' בתוספת למשך תקופת העבודה הקבועה בטור ב' שלצידה מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה ללימודי בודק שכר מוסמך, ובלבד ש-9 חודשים לפחות מהתקופה הקבועה בטור ב' יהיו רצופים ולגבי רואה חשבון – מתוך חמש השנים שקדמו לקבלתו להכשרה מעשית מותאמת כאמור בתקנה 3(ד);
"המנהל" – מנהל האגף להכשרה או עובד המשרד שהוא מינה לעניין תקנות אלה;
"המשרד" – משרד הכלכלה;
"ועדת מקצוע" – ועדה שחבריה הם המנהל שיהיה היושב ראש, עובד המשרד שמינה מנהל מינהל הסדרה ואכיפה ועובד המשרד שמינה המנהל הכללי של המשרד ;לעניין תקנות 3, 5 ו-7 יוזמנו לדיוניה נוסף על חברי הוועדה המשקיפים הבאים אך לא תהיה להם זכות הצבעה: נציג של לשכת רואי החשבון, נציג של לשכת יועצי המס, נציג של לשכת עורכי הדין, נציג לשכת המבקרים הפנימיים, נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, ונציגי ארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;
"ועדת קבלה" – ועדה שתפעל בכל מוסד לימודים מוכר לצורך בדיקת התאמתם של מועמדים לתכנית הכשרה, וחברים בה נציג האגף להכשרה ונציג מינהל הסדרה ואכיפה שהם עובדי המשרד ונציג מוסד הלימודים המוכר שבו מתנהלת הוועדה, שהוא יהיה היושב ראש;
"יועץ מס מייצג" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה - 20053;
"כלכלן" -
(1) בעל תואר אקדמי מוכר בכלכלה מאת מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19584, מאת מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק האמור או מאת מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק האמור.
(2) בעל תואר אקדמי בכלכלה, שהמנהל הכיר בו כשווה ערך לתואר אקדמי כאמור בפסקה (1), שניתן מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו;
"מוסד לימודים מוכר" – מוסד לימודים שקיבל הכרה כאמור בתקנה 4, וההכרה האמורה עומדת בתוקפה"
"מינהל הסדרה ואכיפה" - מינהל הסדרה ואכיפה במשרד;
"מפקח עבודה"- מפקח עבודה במינהל הסדרה ואכיפה שעסק באכיפת כל החוקים הבאים לפחות: חוק שכר מינימום, התשמ"ז–19875, חוק הגנת השכר, התשי"ח–19586, וחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–19517;
"עורך דין" – כמשמעותו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19618;
"רואה חשבון" – מי שבידו רישיון בר תוקף שניתן לפי חוק רואי חשבון, התשט"ו–19959;
"תכנית הכשרה" – תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך לפי תקנה 3.
"תעודת הכרה" - תעודת הכרה בבודק שכר מוסמך כאמור בסעיף 40 לחוק.
מקצוע או תואר אקדמי מתאים
2.
(א) מקצוע או תואר אקדמי מתאים לעניין סעיף 40(א) לחוק הוא אחד מאלה:
(1) חשב שכר שבידו תעודת גמר קורס חשבי שכר שהעניקו האגף להכשרה או לשכת רואי החשבון בישראל, אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק בחשבות שכר בהיקף עבודה נדרש;
(2) רואה חשבון, אם שוכנעה ועדת קבלה כי עסק בראיית חשבון או בחשבות בהיקף עבודה נדרש;
3) עורך דין, אם שוכנעה ועדת קבלה כי עסק בדיני עבודה בהיקף עבודה נדרש;
(4) מבקר פנימי, כמשמעותו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב – 1992, אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק במסגרת עיסוקו בתחומי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש;
(5) יועץ מס מייצג, אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק במסגרת עיסוקו בתחומי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש;
(6) כלכלן, או מי ששימש בעבר מפקח עבודה –אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק במסגרת עיסוקו בתחומי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש.
(ב) ועדת קבלה רשאית לבחון את התקיימות התנאים כאמור בתקנת משנה (א) על בסיס מסמכים בכתב או לדרוש ראיון עם מועמד.
תכנית הכשרה
3.
(א) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יורה על תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך, בהיקף שלא יעלה על 150 שעות, שתכלול הכשרה עיונית ומעשית; הלימודים יהיו בתחומים אלה:
(1) הוראות לפי חוקי עבודה, הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה, לרבות הוראות התוספת השנייה לחוק וכן הוראות בדיני מסים המשליכות על זכויות עובדים;
(2) מערכות שכר;
(3) חשבונאות כללית וחשבות שכר מתקדמת;
(4) תפקידי בודק שכר מוסמך, לרבות ביצוע בדיקות תקופתיות, וכן תשאול, חקירה, פיקוח וביקורת בחשבות שכר;
(5) כללי אתיקה.
(ב) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי לפטור מתחומים בתכנית ההכשרה כאמור בתקנת משנה (א), מי שביקש זאת בכתב באמצעות ועדת קבלה, אם הוא הוכיח, להנחת דעתו של המנהל, כי הוא למד את אותו נושא במסגרת המקצוע או התואר האקדמי שלו לפי תקנה 2; המנהל יפעל לעניין זה לפי אמות מידה שהחליטה עליהן ועדת המקצוע.
(ג) אין בפטור הניתן לפי תקנת משנה (ב) או בהתאמת תכנית לפי תקנת משנה (ד), כדי לפטור מחובת עמידה בבחינה לפי תקנה 5.
(ד) לעניין רואה חשבון – המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יגבש תכנית לימודים מותאמת הכוללת הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים בתקנת משנה (א) בהיקף שלא יעלה על 48 שעות.
(ה) לעניין יועצי המס – המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יורה על תכנית הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים בתקנת משנה (א), בהיקף שלא יעלה על 94 שעות.
(ו) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי להורות על תכנית הכשרה מותאמת לרבות הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים בתקנת משנה (א), בהיקף מצומצם מהאמור באותה תקנת משנה, לגבי כל קבוצה מבעלי המקצוע המנויים בתקנה 2, בהתחשב בתכנית הלימודים או ההכשרה לצורך מקצועם של בעלי המקצוע האמורים;
הכרה במוסד לימודים
4.
(א) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי להכיר במוסד לימודים לביצוע תכנית הכשרה, לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעת המנהל, את יכולתו להעביר את תכנית ההכשרה ברמה נאותה.
(ב) תכנית הכשרה תבוצע במוסד לימודים מוכר.
בחינות לצורך הכרה כבודק שכר מוסמך
5.
(א) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יערוך בחינה עיונית ובחינה מעשית, בתחומים הקבועים בתקנה 3(א), , למי שסיים בהצלחה את תכנית ההכשרה במוסד לימודים מוכר.
(ב) הבחינה תערך אחת לשנה לפחות; המנהל יפרסם את מועד הבחינה באתר האינטרנט של המשרד, 45 ימים לפחות לפני מועד הבחינה.
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), יראו בבחינות שעבר רואה חשבון במסגרת קבלת רישיונו לעסוק כרואה חשבון, כבחינה עיונית, ובעמידה בהכשרה מעשית מותאמת לרואי חשבון, כאמור בתקנה 3(ד), כבחינה מעשית.
(ד) המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי לאשר למוסד לימודים מוכר שביצע את תכנית ההכשרה ברמה נאותה במשך שנתיים לפחות, לערוך בחינה עיונית ובחינה מעשית שעליהן יורה המנהל כאמור בתקנת משנה (א).
תעודת מקצוע
6.
המנהל ייתן תעודת מקצוע בודק שכר מוסמך, המעידה על עמידה בתנאי סעיף 40(א)(3) לחוק, למי שעמד בדרישות תכנית ההכשרה ובבחינות לפי תקנות אלה.
השתלמות
7.
מי שקיבל תעודת הכרה לפי סעיף 40 לחוק יעבור מזמן לזמן השתלמות במוסד לימודים מוכר בנושאים הקשורים לתחומי עבודתו של בודק השכר המוסמך ונחוצים לשמירה על כשירותו המקצועית; המנהל בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יורה על נושאי ההשתלמויות ועל מועדיהן, ובלבד שהשתלמויות כאמור יערכו בכל פעם שבה יש שינוי מהותי בנושאים הקשורים לתחומי עבודתו ולכשירותו של בודק השכר המוסמך, לרבות שינויים בדין או שינויים במבנה מערכות השכר.
אגרות
8.
(א) בעד בחינה עיונית, תשולם לאוצר המדינה אגרה בסכום של 251 שקלים חדשים.
(ב) בעד בחינה מעשית, תשולם לאוצר המדינה אגרה בסכום של 313 שקלים חדשים.
(ה) בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה לפי סעיף 41 לחוק, תשולם לאוצר המדינה אגרה בסכום של 157 שקלים חדשים
עדכוני אגרות
9.
סכומי האגרות המפורטים בתקנות 8 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה (להלן – יום העדכון) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי, ויעוגל לשקל החדש השלם הקרוב; לעניין זה –
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – המדד שפורסם בחודש דצמבר שקדם ליום העדכון;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם בחודש דצמבר שקדם ליום העדכון הקודם, ולעניין יום העדכון הראשון – במדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתן של תקנות אלה. הקודם;
השגה על תוצאות בחינה
10..
(א) נבחן שנכשל בבחינה עיונית רשאי להשיג השגה מנומקת בכתב על ציון הבחינה שקיבל, בתוך 15 ימים מיום שקיבל את ההודעה בדבר ציון הבחינה.
(ב)ׂ המנהל או מי שהסמיך לעניין זה ימסור לנבחן את החלטתו לעניין ההשגה בתוך 21 ימים מהיום האחרון להגשת ההשגה.
(ג) בודק ההשגה לא יהיה מי שבדק את הבחינה העיונית.
השגה על החלטת ועדת קבלה
11.
הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת קבלה רשאי להשיג עליה בכתב בפני המנהל, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
הוראת שעה
12..
עד תום תשעה חודשים מיום פרסומן של תקנות אלה, יראו ברואה חשבון כמי שעומד בדרישות תקנות אלה לעניין סעיף 40(א)(1) ו-(3) לחוק.
תוספת
ההגדרה "היקף עבודה נדרש" שבתקנה 1
טור א'
טור ב'
היקף המשרה (מספר שעות העבודה בשבוע בממוצע לפחות)
משך תקופת העבודה (לפחות) בחודשים מתוך חמש השנים שקדמו להגשת הבקשה ללמוד בתכנית ההכשרה ולגבי רואה חשבון – מתוך חמש השנים שקדמו לקבלתו להכשרה מעשית מותאמת כאמור בתקנה 3(ד)
42
18
36
24
29
30
24
36
________ 2016
____ התשע"ז
(חמ 3-4635____)
חיים כץ
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים