מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מסמך עדכון–
שיקום תעסוקתי לנשים
בזנות
מוגש ל וועדת המשנה למאבק בסחר בנשים
ובזנות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: ד"ר אילה אליהו
אישור: אורלי אלמגור
לוטן, ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
י"ב באייר תשע"ז
8 במאי
2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
,גוריון ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש ל ,חברת הכנסת עליזה לביא
יו
שבת-אש ר
,ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות
:בנושא שיקום תעסוקתי לנשים בזנות .ה
מסמך
הוא
עדכון של מ
סמך קודם בנושא זה, שנכתב
במרכז
המחקר והמידע של הכנסת
בשנת2012
.
1
בתחילת המסמך מוצגים נתונים על נשים
בזנות בישראל, ו בפרט על נשים המטופלות במסגרת התוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים ו
ב
צעירות במעגל הזנות . בהמשך
יש התמקדות ב
שיקום התעסוקתי ב מסגרת
התוכנית
הבין-משרדית בו
פערים הקיימים
.בתחום השיקום התעסוקתי לנשים בזנות
ה נתונים במסמך התקבלו ממשרד ,העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים (להלן:
)משרד הרווחה
ומ
שיחות עם גורמי
ם מקצוע
יים . כמו כן, נתונים רבים
נלקחו מ שני מחקרים שנערכו :מטעם משרד הרווחה
מחקר ההערכה על התוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות2 (להלן:
מחקר
ההערכה), ש נערך מטעם משרד הרווחה
במטרה להעריך את המסגרות ה שונות שפעלו במסגרת התוכנית
הבין-משרדית
ופורסם במאי2016
, והסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל3 (להלן:
הסקר על הזנות
)בישראל
, ש
נערך מטעם משרד הרווחה והמשרד לב
י
טחון פנים
כדי לאמוד את היקף
הזנות ביש
ראל
ולבחון
את מאפייניה ו
פורסם
באפריל2016
.
שיקום תעסוקתי הוא נדבך מרכזי בסיוע לנשים המבקשות להיחלץ ממעגל הזנות, שכן אחת ההשלכות של
עזיבת הזנות היא איבוד מקור הפרנסה של הנשים . כל אישה במעגל הזנות
היא
,מקרה מורכב בפני עצמו
וההיחלצות המ מעגל
ה הז
דורשת משאבים נפשיים וכלכליים
משמעותיים .
ברקע הדברים נציין כי באפריל2016
הקימה שרת המשפטים איילת שקד ועדה
בין-
משרדית בראשות
מנכ"לית משרד המשפטים אמי פלמור, שעוסקת בסוגי
ה של א
יסור צריכת שירותי זנות ו בשיקום נשים
בזנות בשיתוף משרד הרווחה. הוועדה אמורה להגיש את מסקנותיה במאי2017
.
,בד בבד
ב
שנים האחרונות
הוגשו
כמה הצעות חוק
העוסקות
באיסור צריכת שירותי זנות ,ו חלקן עוסקות
גם ב.שיקום נשים בזנות
בכנסת הנוכחית הוגשו
שתי הצעות חוק ה
כולל
ו ת גם הסדרה של מערך סיוע
לנשים ממעגל הזנות ב כמה
תחומי
ם :
,תעסוקה, השלמת השכלה
דיור, זכאות ל קצבת נכות, שירותי
.בריאות, סיוע משפטי וסיוע בחיזוק הקשר עם הילדים4
תמצית
אלה
הנושאים הנדונים במסמך:
על
פי סקר על תופעת ,הזנות בישראל ,שנערך מטעם משרד הרווחה והמשרד לביטחון פנים
ההערכה היא כי בשנת2014
היו בישראל בין10,640
ל-
11,470
נשים בזנות; כ-
90%
מהן
בזנות
.תחת קורת גג, והיתר בזנות רחוב
1
,גלעד נתן
שיקום תעסוקתי לנשים במעגל הזנות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
ביוני2012
.
2
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
.
3
,משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
.
4 הצעת חוק של חברות הכנסת
,עליזה לביא
,מירב בן ארי ועאידה תומא סלימאן וחברי כנסת נוספים (הכנסת העשרים
הצע ת
חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות/, פ20
/
4078); הצעת חוק של חברות הכנסת
זהבה גלאון
ושולי מועלם-
,רפאלי וחברי כנסת נוספים (הכנסת העשרים הצעת חוק המאבק הלאומי בצריכת זנות
ומתן סיוע לשורדות זנות/, פ20
/
4136
.)
עמוד 3 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
במסגרת התוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים ו
ב
צעירות במעגל הזנות,
שהחלה לפעול בשנת
2009
,פועלות מסגרות שונות לטיפול בנשים בזנות, ובהן
,קו סיוע, מרפאות ניידות, דירות חירום
הוסטלים, מרכזי יום ומסלול אמבולטורי .
בשנת2016
התקבלו בקו הסיוע182
פניות חדשות ;
261
נשים
טופלו בדירות
החירום;
157
נשים
טופלו
במרכזי היום;
57
נשים שהו
בהוסטלים.
( במרכזי היום ובהוסטלים ניכרת ירידה במספר המטופלות בשנתיים האחרונות2015
-
2016
)
ביחס ל
שנים הקודמות
, והדבר מעלה שאלות לגבי האפקטיביות והרל
וו
נטיות של טיפולי השיקום
הניתנים במסגרת התוכנית.
בשנים2015-2009
ה תקציב של התוכנית
הבין-
משרדית
לטיפול בנשים ו
ב צעירות
במעגל הזנות
היה 6
מיליון
ש"ח ל;שנה
בשנת2016
התקציב גדל ל-7 מיליון ש"ח,
ובשנת2017
ל-8
מיליון.ש"ח
לפי
משרד
ה
רווחה ,
כדי לענות על הצרכים של כל הנשים בזנות שמעוניינות בשיקום יש צורך
בהכפלת התקציב , בפרט כדי לתת מענה לקבוצות נשים שכיום אינן מקבלות מענה הולם
במסגרת התוכנית.
השיקום התעסוקתי הניתן במסגרת התוכנית
הבין-
משרדית נועד לתת מענה
ל מכשולים
העיקריים העומדים בפני השתלבות של נשים בזנות בתעסוקה
, ובהם
היעדר הכשרה מקצועית
מסודרת, פערי ידע,
מאפיינים
פוסט-טראומט
ים י ומצב כלכלי קשה.
ההכשרות הניתנות במרכזים
מתחלקות להכשרה כללית לתעסוקה ולהכשרה מקצועית בתחומים שונים,
,ובהם תפירה, בישול
,מחשבים אמנות, קוסמטיקה
,וטיפול בילדים
ב נוער או
ב .מבוגרים
בהשוואה למספר הנשים בזנות בכלל, וכן בי
חס למספר הנשים המטופלות במרכזים,
נראה כי
מספר
ה נשים
ש
מצליחות לצאת ממעגל הזנות ולהשתלב ב
עבודה נמוך יחסית:
בשנים2009
-
2016
השתלבו בתעסוקה רק
337
נשים שטופלו
.במרכזים
המרכזים מקיימים מעקב אחר הבוגרות
שהשתלבו בתעסוקה, אך
משרד הרווחה לא קבע כללים ברורים לתדירות הקשר .
בוגרות רבות של המרכזים מועסקות
בשכר נמוך בעבודות לא מקצועיות
ב או עבודות הדורשות
הכשרה מקצועית קצרה,
כגון ניקיון, מכירה בסופרמרקט, ספ.רות או סיעוד
נוסף על הקושי
להשתלב בעבודה בשכר מספק, יש
בעיות נוספות
ב
עניין ה
שיקום התעסוקתי, ובהן
עלות של
הכשרה מקצועית איכותית מו
ראה חיצוני פגוע
,של הנשים
.המרתיע מעסיקים
אף ש נשים בזנות תחת קורת גג הן רוב מוחלט של ,הנשים בזנות בארץ הן אינן זוכות למענה
שיקומי הולם, ושיעורן בקרב הנש ים המטופלות במסגרת התוכנית
הבין-
:משרדית נמוך רק25%
מהנשים
במסגרות הטיפול והשיקום מגיעות מזנות תחת קורת גג. הסיבות לכך
הן
אי-
התאמה
של תוכניות
השיקום ל
מאפיינים של ה נשים בזנות
תחת קורת גג
)(השונים ממאפייני זנות הרחוב
והקושי
לאתר את אותן נשים בשל האופי
הדיסקרטי
של
זנות זו. משרד הרווחה מודע לקשיים
אלו , ובתקציב שנת2017
הוקצתה תוספת
ל .שיקום הנשים האלה
עם זאת ,ב תחילת מרס2017
טרם נקבע כיצד להשתמש בתוספת תקציב זו , ויש לבחון כיצד התוכנית
תמומש.
קבוצות
נוספות של נשים בזנות ה
זקוקות לסיוע מיוחד ב
שיקום
, ובפרט
בהיבט
התעסוקתי :
אי
מהות; נשים פגועות נפש; נשים ערביות; נשים
;משכילות; עולות חדשות מבוגרות
טרנסג'נדריות (גם לגברים
אין
)כיום מענה במסגרת התוכנית; נשים ללא מעמד חוקי בארץ.
עמוד 4 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. נתונים כלליים על נשים בזנות בישראל
בשנת2014
נערך מטעם משרד הרווחה והמשרד לביטחון
ה פנים
סקר
לאומי שנועד לבדוק את ההיקף
של
תופעת הזנות בישראל ו
את ה
מאפייני
ם ה של. הסקר התבסס על תשאול של
מאות נשים, שחלקן
.)מטופלות במרכזי הטיפול של משרד הרווחה (על כך להלן
,על פי תוצאות הסקר ההערכה היא
כי בשנת
2014
היו בישראל בין10,640
ל-
11,470
נשים בזנות. להלן
נתונים
נוספים:
5
מוצא וגיל:
97%
מהנשים בזנות הן ;בעלות אזרחות ישראלית
86%
הן יהודיות;
43%
הן ילידות ישראל, ו-
52%
הן ;ילידות ברית המועצות לשעבר ומזרח אירופה
כ-
11%
.הן קטינות
יא:מהות
%
62
מהנשים בזנות הן
אי
מהות.
:השכלה
58%
מהנשים בזנות למדו9-
12
שנים ו
לא השלימו תעודת בגרות;
7%
למדו רק שמונה
שנים או פחות;
35%
השלימו13
שנות לימוד
או יותר;
כ-
20%
בעלות
.תואר אקדמי
2.
התוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות
התוכנית
הבין-משרדית לטיפול בנשים ו
ב
צעירות במעגל הזנות (להלן:
התוכנית
הבין-משרדית)
החלה
לפעול ב שנת2009. ב
מסגרת ה
תוכנית פועלים שלושה מרכזים עירוניים: "סלעית" בתל
אביב, "אופק
נשי" בחיפה ו"בשבילך" בבאר שבע ו
ב
אזור הדרום (מלבד העיר אילת).
6
בחלק ממסלולי התוכנית,
למשל
ב
מרכזי היום ו
ב
הוסטל ,
,ניתן מענה רק לנשים בעלות אשרת שהייה
ובמסגרות אחרות, כמו דירות החירום, ניתן מענה גם לנשים ללא
מעמד
חוקי בארץ.
בתוכנית שני מסלולים מרכזיים: מסלול
למזעור נזקים ומסלול טיפולי שיקומי.
ה
מסלול למזעור נזקים ולל כ ד
ירת חירום, קו סיוע ומרפאה ניידת.
ה
מסלול השיקומי ולל כ
טיפול נפשי, דיור, הכשרה מקצועית ועוד, הניתנים בין השאר באמצעות
מרכ
זי יום וערב והוסטלים.
5
,משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
.
6 שלי מזרחי סימון ונורית יכימוביץ-
,כהן
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בצעירו
ת ו נשים במעגל הזנות– עדכון ומעקב , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
באוקטובר2015
', עמ2.
עמוד 5 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.1
.
:המסגרות בתוכנית7
מרפאה ניידת
: המרפאה, ה
מופעלת בשיתוף משרד הבריאות,
מסיירת במקומות ששוהות בהם
נשים ממעגל הזנות ומעניקה להן
סיוע רפואי ראשוני. כיום פועלות שתי מרפאות
ניידות, בתל
.אביב ובחיפה, והן פעילות כמה ערבים בשבוע
""ערים בלילה :
,"תוכנית בשיתוף עמותת "עלם הפועלת
בחיפה, בתל אביב בו
אילת ,
שמטרתה
לאתר נערות
וצעירות
)(וגם נערים וצעירים
במעגל הזנות
.ולתת טיפול ראשוני8
קו סיוע טלפוני:
קו הסיוע
מופעל על
ידי"סלעית"
24
,שעות ביממה
והוא נועד לתת
תמיכה ומענה
ראשוני למתקשרות . בקו הסיוע
נע
רכ ות
גם שיחות טלפון יזומות עם נשים ש מאותרות בסיורים
בו פעולות
שונות .
בשנת2016
התקבלו ב
קו
182
פניות חדשות.
דירת חירום : דירות החירום ,מספקות מענה מידי לנשים בזנות. כיום פועלות שתי דירות חירום
בתל
.אביב ובחיפה
בשנת2016
טופלו בדירות החירום261
נשים.
הוסטל :שני הוסטלים, בתל
אביב ובחיפה, מיועדים לנשים הזקוקות לסיוע
מקיף ל
פרק זמן
של
כ
שנה.
נוסף על דיור, ניתנים בהוסטלים
שירותי טיפול,
כגון
חינוך להרג ,לי חיים נורמטיביים
שיקום תעסוקתי
וכדומה. בכל הוסטל שוהות12
או14
נשים וצעירות, ו
השהייה בהם
מוכרת
על
ידי המוסד לביטוח לאומי
כתוכנית שיקום לצורך קבלת גמלת
הבטחת הכנסה.
9
בשנת6
201
טופלו
בהוסטלים57
נשים.
מרכז יום
)(מסלול בוקר:
מרכז היום הוא
מסגרת טיפול יומיומית לנשים ו
ל צעירות בתהליך יציאה
,ממעגל הזנות: הנשים מקבלות טיפול נפשי פרטני וקבוצתי
סיוע ברכישת מ יומנויות מקצועיות
בסיסיות, השלמת השכלה
וכדומה. כיום פועלים שלושה מרכזי יום– בתל
,אביב
ב
חיפה ו
ב
באר
שבע –
חמישה ימים בשבוע בשעות היום.
גם
תוכנית זו מוכרת על ידי ה מוסד לביטוח לאומי
כתוכנית שיקום לצורך קבלת גמלת
הבטחת הכנסה .
בשנת2016
טופלו במרכזי היום157
נשים.
מסלול אמבולטורי
)(מסלול ערב :
מסלול זה החל לפעול בשנת2011
, והוא מיועד לנשים שאינן
זקוקות לטיפול אינטנסיבי או
ש אינן מעוניינות
בכך,
לנשים שנמצאות בשלב ראשוני של קשר
טיפולי ובמקביל עוסקות בזנות ולבוגרות ההוסטל ומרכזי היום שזקוקות להמשך ליווי וקשר
טיפולי. במסלול זה ניתן טיפול פרטני או קבו
צתי וכן פעילויות העשרה וקורסים מקצועיים , והוא
מופעל
בתל
.אביב ובחיפה
נציין
כי לבוגרות ההוסטל המסוגלות לנהל אורח חיים עצמאי מוצעות
דירות מעבר ,המנוהלות
וממומנות
על
" ידי
סלעית
". השירותים הטיפוליים לדיירות ניתנים לפי הצורך
במרכז היום (במסלול הערב). דירות
7 אלא אם צוין אחרת, הנתונים לקוחים מענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
;
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותי
ם חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון19
באפריל2017
,; משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה ,
מאי2016
', עמ1-2; שלי מזרחי סימון ונורית יכימוביץ-
,כהן
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בצעירות ו נשים במעגל הזנות
– עדכון ומעקב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
באוקטובר2015
.
8
עלם, דוח שנתי2015
', עמ26
.
9 על פי חוק הבטחת הכנסה, מי שנמצא במסגרת שיקומ .ית מוכרת זכאי לגמלת הבטחת הכנסה
חוק הבטחת הכנסה
, התשמ"א-
1980
.
עמוד 6 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המעבר אינן
מקבלות תקציב מ משרד הרווחה אלא ממומנות באמצעות הסיוע בשכר הדירה שהנשים
.מקבלות ממשרד השיכון10
"שלושת המרכזים העירוניים נבדלים זה מזה בסל השירותים שכל אחד מהם נותן: "סלעית
בתל אביב
כולל את כל המסגרות: מרפאה ניידת, ק ו סיוע, דירת חירום, הוסטל, מרכז יום, דירת מעבר ומסלול
;אמבולטורי"אופק נשי"
;בחיפה כולל את אותן מסגרות מלבד קו סיוע ודירת מעבר"בשבילך " בבאר
.שבע כולל מרכז יום בלבד
2.2
.
תקציב התוכנית
הבין-משרדית לטי
פול בנשים ובצעירות במעגל הזנות
משרד הרווחה מקצה לתוכנית לטיפול בנשים בזנות תקציב,
המתחלק בין המסלול למזעור נזקים והמסלול
הטיפולי-שיקומי .
שני המסלולים מקבלים תמיכה מצומצמת גם
מהעיריות
בערים
ש בהן פועלת התוכנית
(יודגש כי תקציב משרד הרווחה אינו מותנה ב)מצ'ינג11 ומתרומות.
בעוד
המסלול למזעור נזקים
מקבל תמיכה משמעותית גם
ממשרד הבריאות , תקציב המסלול לטיפול
ול
שיקום
מבוסס
כמעט כולו (כ-
%
90
) על התקצ
וב
.ממשרד הרווחה12
להלן
התקציב שה
רי עב משרד הרווחה
לתוכנית,, לשני המסלולים מתחילת
ה
( ועד היום2009
-
2017
):
13
6
מיליון ש"ח בכל שנה בשנים2009
-
2015
.
14
7
מיליון ש"ח בשנת2016
(כ-
1.7
מיליון ש"ח למסלול למזעור נזקים, והיתר למסלול
הטיפולי-
.)שיקומי
התוספת
נ ועדה
להרחבת התוכנית בבאר שבע , אולם
ב תחילת שנת2017
היא טרם
הועברה.
15
8
מיליון ש"ח
ב שנת2017
(כ-
2.3
מיליון
ש"ח למסלול למזעור נזקים, והיתר למסלול הטיפולי-
שיקומי). ה תוספת
מ
יועדת לאיתור נשים בזנות תחת קורת גג ולטיפול בהן
, וכן להר חבת פרויקט
התעסוקה לנשים בזנות–
""הופכות את היוצרות
(על
עמותה זו ר או)להלן. ב
תחילת מרס
2017
טרם נקבע כיצד להשתמש בתקציב וכיצד הוא יתחלק בין
שני היעדים האלה.
חלק קטן מ סך
תקציב התוכנית (כ-
1%
) מתקבל מדמי השתתפות בהוצאות, כ-
600
ש
"ח לחודש
שכל
מטופלת מפרישה מקצבת
הבטחת
ה הכנסה שהיא מקבלת
מה
מוסד ל.ביטוח לאומי
מטופלות מרכז היום
מקבלות גם הן הבטחת הכנסה,
אך הן אינן מפרישות ממנה
דמי השתתפות.
שאר פעילויות הטיפול
והשיקום ניתנות למטופלות .ללא תשלום
10
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
11
ענת
שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
12
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ27
.
13
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
14
בשנים אל
ו
הועברו עוד400,000
ש"ח
ב עבור תוכנית "ערים בלילה", פרויקט לאיתור קטינים בזנות בשיתוף עמותת עלם, אך
כיום תקציב זה מועבר ישירות דרך השירות
לנוער, צעירות וצעירים
במשרד הרווחה ולכן אינו כלול בתקציב הסיוע
לנשים
.בזנות
15
יהודית אילת-אוזן, מנהלת "בשבילך", שיחת טל ,פון19
בינואר2017
.
עמוד 7 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מאז שנת2014
,התוכנית מתוקצבת בשיטת התעריף
ו לכל מענה בתוכנית נקבע
תעריף ל
אישה לחודש.
16
התעריף כולל את כל ההוצאות
ב
עבור המסגרת הטיפולית, ובכלל
ן
השכר לנשות הצוות. חלק מהתעריף
מיועד לקורסים
ול
הכשרות, הנבחרים על ידי צוות המרכזים. משרד
הרווחה
נו אי מקצה
תקציב
ייעודי
לשיקום תעסוקתי .
2.3
. מספר הנשים המטופלות במרכזי הטיפול
ממשרד הרווחה התקבלו נתונים
על מספר הנשים שטופלו במסגרות
שהוזכרו לעיל בשנים2010
-
2016
.
בתרשים1 מוצגים
נתונים על מספר המטופלות במסגרות לסוגיהן (דירת חירום, מרכז יום, הוסטל וקו
סיוע
, ללא מסגרות הטיפו
ל הרפואי ) בכלל המרכזים (תל אביב, חיפה ובאר שבע), בשנים2010
-
2016
. יצוין
כי
יכולה להיות חפיפה בין הנשים במסגרות השונות
,(למשל
יש נשים ש
שוהות בדירת חירום ואז עוברות
להוסטל במהלך אותה שנה ,)ולכן אי-אפשר לדעת מה מספר הנשים שטופלו במרכזים בכל שנה.
תרשים1
: מספר
המטופלות
,במסגרות השונות2010
-
6
201
:
17
לפי הנתונים שב
לוח, ב שנת2016
טופלו בדירות החירום261
נשים, במרכזי היום טופלו
157
,נשים
בהוסטלים –
57
נשים, ובקו הסיוע התקבלו182
פניות חדשות.
בעוד בקו הסיוע ניכרת עלייה במספר
הפניות החדשות בשנתיים האחרונות(
2015
-
2016
,)בדירות
החירום, במרכזי היום ובהוסטלים ניכרת
ירידה
. לדברי אפרת שר,עבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה
ב אגף
ל שירותים חברתיים
ואישיים
,במשרד הרווחה
במשרד מודעים
ל
ירידה במס
פר
המטופלות במסגרות השיקום בשנתיים
האחרונות , ונערכת בחינה של השירותים לשם
התאמתם לצרכים כיום.
18
16
שלי מזרחי סימון ונורית יכימוביץ-
,כהן
התוכנית הבין-
משרדית לטיפול בצעירות ונשים במעגל הזנות– עדכון ומעקב , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת11
באוקטובר2015
', עמ4.
17
ענת ש
גב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
,; אפרת שרעבי סגנית מנהלת השירות
לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים
,במשרד הרווחה, שיחת טלפון19
באפריל2017
.
18
,אפרת שרעבי סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים
חברתיים ואישיים ,, משרד הרווחה, דוא"ל22
במרס2017
.
287
263
225
265
309
284
261
101
130
171
188
194
169
157
60
77
58
72
71
63
57
128
120
113
122
100
124
182
0
50
100
150
200
250
300
350
2 0 1 0
2 0 1 1
2 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 4
2 0 1 5
2 0 1 6
דירת חירום
מרכז יום
הוסטל
קו סיוע
עמוד 8 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ייתכן שאותה מטופלת טופלה לאורך השנים
יותר מפעם אחת במסגרת מסוימת: חלק מהנשים חוזרות
מפעם לפעם
למרכזים, בעיקר נשים שנמצאות שנים רבות בזנות רחוב וחוזרות שוב ושוב לדירות החירום,
חרף
התנאי
ל
השתת
ף בתוכנית שיקום כלשהי בעת השהייה בהן.
19
הירידה במספר המטופלות
במרכזי הטיפול בשנתיים האחרונות ו
ה ה זר ח של נשים למסגרות
האלה גם
לאחר שחויבו להשתתף בתוכני
ו ת שיקום מעלות
שאלות
לגבי
אותן מסגרות , הן מבחינת האוכלוסייה
המשתת
פת
בהן והן מבחינת
מידת האפקטיביות שלהן.
3.
מאפייני הנשים המטופלות
במרכזים
הנשים ממעגל הזנות המטופלות במרכזים באות מרקעים שונים. להלן
נתונים על
התפלגות הנשים בזנות
לפי מאפיינים .
הנתונים
לקוחים מ
מחקר ההערכה
, ו הם מבוססים על תשאול של115
מטופלות במרכזים.
20
:מוצא
בתרשים2 מוצג ת התפלגות הנשים המטופלות
במרכזים לפי מוצא
ן .
תרשים2
:ה
מוצא של הנשים המטופלות במרכזים21
,לפי התרשים
שיעורן
של
העולות החדשות בקרב
( הנשים המטופלות במרכזים%
42
)גדול משיעור ה עולים
ה
חדשים ב
כלל ה
אוכלוסייה
, ואילו שיעור ה נשים
ה ,ערביות
ה בדואיות או
ה
דרוזיות (
%
11
)
קטן משיעור
קבוצות אל
ו ב
כלל ה .אוכלוסייה במרכזים מטפלים גם בנשים ספורות
ללא מעמד חוקי בארץ ,
בדרך כלל
.פלסטיניות שאינן אזרחיות המדינה
אי
מהות: על
פי
מחקר ההערכה,
%
43
מהנשים בטיפול
היו א
י .מהות שיעור
האי
מהות בקרב ה נשים
בקבוצת הטיפול והשיקום (
55%
)
גדול משיעורן
בקרב ה
נשים בקבוצת מזעור הנזקים (
29%
)
,. עם זאת
מנתוני המחקר עולה כי רק20%
מן הא
י.מהות מגדלות את ילדיהן בעצמן
:השכלה
בתרשים3
.מוצגות רמות ההשכלה של הנשים המטופלות במרכזים
19
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
20
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה
, מא י2016
.
21
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ38
.
ישראליות ותיקות
44%
ישראליות עולות
חדשות
42%
ישראליות ממוצא
ערבי/בדואי/דרוזי
11%
נשים ללא מעמד
חוקי בארץ
3%
עמוד 9 מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים3
:ה
השכל
ה של הנשים המטופלות במרכזים22
מהתרשים עולה כי
79%
מן הנשים לא השלימו תעודת בגרות :
56%
מהנשים למדו10
-
12
,שנים
ו-
23%
מהנשים למדו רק9
שנים או
פחות. רק ל-
21%
מהנשים יש לפחות ,בגרות חלקית ומהן רק5%
בעלות
.השכלה אקדמית
בנוסף לכך ,רק
%
27
מהנשים
עברו הכשרה מקצועית כלשה
י בחייהן.
:התמדה בעבודה קודמת בתרשי ם4 מוצגים שיעורי ההתמד
ה של הנשים במקומות עבודה קודמים לפני
תחילת תהליך השיקום.
תרשים4
:התמדה בעבוד
ות ה
קודמ
ו ת
של הנשים המטופלות במרכזים23
22
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ40
.
23
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-
משרדית לטיפול בנשים
ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ40
-
41
.
23%
56%
21%
עד9שנות לימוד10
עד12שנות לימוד
בגרות חלקית עד אקדמאית
40%
14%
21%
25%
התמידו בעבודה יותר מ-6חודשים
התמידו בעבודה3-6חודשים
התנסו בעבודה עד חודשיים
לא התנסו בשום עבודה
עמוד
10
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי
התרשים,
40%
מהנשים המטופלות במרכזים התמידו
בעברן יותר מ-6 חודשים בעבודה ;
46%
מהנשים
התנסו בעבודה עד חודשי
י ם או
ש.לא התנסו בעבודה כלל יצוין כי יש הבדל בין הנשים במסלול
מזעור
נזקים לנשים במסלול טיפול ושיקום :
62%
מהנשים ב מסלול מזעור נזקים לא עבדו מעולם או החזיקו
מעמד בעבודה לא יותר מחודשיים, לעומת32%
מהנשים ב מסלול .טיפול ושיקום
מנגד ,
53%
מהנשים
ב מסלול טיפול ושיקום החזיקו מעמד בעבודה במשך שישה חודשים ויותר, לעומת%
25
מהנשים בקבוצת
.מזעור נזקים24
3.1
. זירות הזנות
שמהן מגיעות הנשים
למרכזים
יש
הבדלים
בין אופי "זירות הזנות" השונות– זנות רחוב או זנות תחת קורת גג
. הבדלים אל
ו
נראים גם
ב
שיעור הנשים המגיעות למרכזים מ
כל זירה . במבט ראשון, נראה שיש כמעט שוויון בין שיעור הנשים
:משתי הזירות במרכזים על
פי
מחקר ההערכה ,
מתוך
כלל הנשים שטופלו במרכזים (
1,038
נשים בכל
,)מסגרות הטיפול, כולל המסגרות המעניקות בעיקר טיפול רפואי
46%
מהנשים
היו ב זנות רחוב
ו-
54%
ב
זנות תחת קורת גג.
25
אולם, התמונה משתנה כש בוחנים את הנתון הזה על רקע הנתון על שיעורי הנשים בזירות הזנות השונות
בארץ בכלל
: על פי הסקר על הזנות בישראל ועל
פי
מחקר ההערכה ,
%
7
-
%
9
מהנשים בזנות היו בזנות
רחוב, ו-
93%-91%
היו בזנות תחת קורת גג .
,כלומר
שיעור הנשים בזנות תחת קורת גג המט ופלות
במרכזים
נמוך משמעותית
משיעורן בכלל הנשים בזנות.
26
הפער בהגעה לטיפול בין נשים בזנות רחוב לנשים בזנות תחת קורת גג גדל
עוד
יותר
בין מסלולי
הטיפול
השונ
ים – ה
איתור
)(קו הסיוע והמרפאות הניידות וה
טיפול (כל שאר המסגרות , ובכללן
מסלולי השיקום):
על
פי
מחקר ההערכה, ב
מסגרות האיתור
%
73
מהנשים הגיעו
,מזנות תחת קורת גג אולם ב
מסגרות ה
טיפול
רק%
25
מהנשים הגיעו מזנות תחת קורת גג.
27
,כלומר
שיעור הנשים בז נות תחת קורת גג המגיעות
לטיפול (הכולל גם
שיקום
) ולא רק לאיתור נמוך בהרבה משיעורן בכלל הנשים בזנות.
בתרשים5
מוצגים
שיעורי הנשים בזנות לפי הגעתן ל מסגרות הטיפוליות ולפי זירת הזנות
שממנה הגיעו.
24
למשרד הרווחה אין נתונים על
נשים שהיו מוכרות לרווחה לפ
נ,י הגעתן למסגרות לטיפול לנשים בזנות
אך מהמשרד נמסר כי
חלק גדול מהנשים בזנות רחוב היו מוכרות לרווחה עוד מתקופת ילודתן ונערותן, לאור נסיבות חייהן.
ענת שגב, מרכזת
הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
25
נתוני "אופק נשי" מ-
2014
ונתוני "סלעית" מ-
2013
,. משרד הרווחה
התוכנית הבין-
משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל
הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ12
.
26
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-
משרדית
לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
,עמ '
X
,
12
-
13
;
,משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
,עמ '
X
.
27
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ10
-
12
.
עמוד
11
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים5
:
שיעורי הנשים בזנות לפי הגעתן למסגרות
הטיפוליות ו
לפי זירת הזנות28
מהתרשים עולה כי
שיעור
הנשים
ב זנות תחת קורת גג המשתתפות במסגרות הולך ופוחת ככל שמרכיב
הטיפול ו.השיקום הופך ליותר דומיננטי בתוכנית
אבחנה זו מקבל
ת
חיזוק גם מהנתון
הזה :על
פי
מחקר ההערכה,
רק%
6
מהנשים
בזנות תחת קורת גג
מטופלות
,במסגרת כלשהי
ו רק%
1 מהן
נמצאות בקשר עם מסגרות
הטיפול (
ולא רק
ה
איתור);
לעומת
,זאת%
56
מהנשים
בזנות רחוב מטופלות במסגרת כלשהי, ו-
%
36
מהן
בקשר עם מסגרות
הטיפול (
ולא רק
איתור.)
29
גם נתונים אלו מצביעים על
מיעוט הטיפול
בנשים
בזנות תחת קורת גג
, אשר מוזכר גם ב מחקר
ההערכה.
30
4. השיקום התעסוקתי ו מספר הנשים
המ
שתתפו
ת בו
נשים ממעגל הזנות שפונות לתהליך שיקום
הן בעלו
ת מאפייני רקע שונים המקשים על ה
תש לבותן
בעבודה, ובהם:
31
הי
עדר הכשרה מקצועית מסודרת ,המקשה על השתלבות בעבודה בשכר הולם
(כאמור לעיל, רק
ל-
21%
מהנשים המטופלות במרכזים יש בגרות חלקית ומעלה, ו
רק
27%
מהנשים קיבלו בחייהן
הכשרה מקצועית כלשה
י).
28
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
,עמ '
X
,
10
-
13
;
,משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
,עמ '
X
.
29
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעי
רות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ14
.
30
'שם, עמ146
-
148
.
31
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
9%
46%
75%
91%
54%
25%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
נשים בזנות-סקר
נשים בכלל המסגרות
נשים במסגרות הטיפול
זנות רחוב-סקר
זנות רחוב
זנות תחת קורת גג-סקר
זנות תחת קורת גג
עמוד
12
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
פערי ידע, ה מקטינים את פוטנציאל ההשתלבות בעבודה(גון כ אי-
ידיעת
השפה ה
עברית על בורי
י ,ה
אי-ידיעת אנגלית בסיסית ,אי-שליטה במיומנויות מחשב).
מאפיינים
פוסט-טראומט
ים י ,ה מקשים על
ה
השתלבות בעבודה
(כגון
וק ,שי לעבוד בסביבה גברית
קושי לקבל
סמכות, קושי לשמור על יציבות במקום העבודה,
על שגרה ועל ,לוח זמנים וכן דימוי
עצמי נמוך וחוס
ר אמונה ביכול
ת להצליח).
מצב
כלכלי
קשה, המקשה על עצמאות כלכלית.
לנשים רבות בזנות
יש חובות מכבידים; נגד
רבות
מהן ננקטו הליכי הוצאה לפועל, ו הן
זקוקות לסיוע משפטי בסוגיות
.שונות
במרכזי הטיפול ניתן מענה לקשיים אל
ו באמצעות הכשרות מקצועיות והשלמת פערי ידע,
טיפול
א ישי
וקבוצתי, סיוע במיצוי זכויות ו
עזרה ב .פתרון בעיות בירוקרטיות
השי
קום התעסוקתי
,מתקיים במרכזי היום
על ידי
אשת צוות
במשרת רכזת תעסוקה
. הרכזת
אחראית
ה על
היבטי
ם
:השונים של השיקום התעסוקתי, שהם32
הכנה לתעסוקה, הנמשכת
שלושה חודשים במסגרת"קבוצת תעסוקה"
:
בשלב זה, הנשים
מקבלות תמיכה רגשית לקראת השתלבות בתעסוקה
כן ו מידע והכוונה בתחום העבודה , תוך
התמקדות:"בהכנה לעולם העבודה ה"נורמטיבי ת( דמית במקום העבודה למשל
לבוש הולם ,)
התמודדות עם הטרדות מיניות, זכויות ס.וציאליות, התנהלות כספית ועוד
השתתפות ב קורסי
הכשרה מקצועית
)(ועל כך להלן.
סיוע בתהליך חיפוש העבודה
וההשתלבות בתעסוקה.
ליווי פרטני וקבוצתי במהלך ההשתלבות בעבודה.
חלק מן הנשים
משתתפות
ב
קורסים ו
ב הכשרות הניתנים במסגרת
ה שיקום
ה
תעסוקתי ,
ואילו אחרות
משתלבות בעבודות לא מקצועיות
שאינן דורשות הכשרה כ
זו .
ככלל ,
אפשר
לחלק את הקורסים וההכשרות לשני
:סוגים
1.
קבלת
כלים להשתלבות בעולם התעסוקה ו
השלמת פערי ידע:
33
הכנה לר
י איון עבודה, הכנה
,ללימודים לימודי
,עברית ,אנגלית
מיומנויות מחשב
.ועוד
2.
קורסי הכשרה מקצועית: תפירה, בישול ,
,מחשבים ,אמנות, קוסמטיקה, טיפול בילדים
ב נוער או
ב
מבוגרים ו .עוד
חלק מהקורסים מועברים במרכזי היום
עצמם על ידי מדריכות המרכזים או מדריכות חיצוניות,
חלקם
מועברים על
ידי גופים עירוניים או ממשלתיים (כגון ,מרכז תעסוקה עירוני
עירייה
, מתנ"ס
, משרד הרווחה
32
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
33
ד"ר ענת גור, מומחית לטיפול בנשים בזנות ומחברת הספר,""מופקרות, נשים בזנות
ציינה שנשים בזנות שמנסות להשלים
פערי השכלה זקוקות לתמיכה נפשית ממוקדת ומעמיקה, שכן רובן עברו טראומות מיניות
בצעירותן , והעיסוק בהשכלה
המתקשרת
לתקופת הנעורים
.מחזיר אותן לטראומות ענת ג ,ור, מטפלת בנשים בזנות, שיחת טלפון7
במרס2017
.
עמוד
13
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ומשרד
הכלכלה),
34
ו חלקם מתקיימים במוסדות להשכלה גבוהה או
ל השלמת השכלה(
אוניברסיטאות
ומכללות).
35
לדברי,אפרת שרעבי ממשרד הרווחה צוות המרכזים קובע את תחומי הקורסים לפי היכול
ת והרצון
של
הנשים המטופלות. מטר ת
הקורסים היא
לאפשר
ל
נשים לחוות ה
צלחה – ול כן
רמת הלימודים אינה גבוהה
מדי –
אך
עם זאת
לאפשר להן
תעסו
קה איכותית
ככל
האפשר.
36
יתר על כן ,לדברי יב אטריס
רוזן-
,כץ
מנהל
ת "אופק נשי"
,מכיוון ש נשים בזנות זקוקות להדרכה לגבי התנהגות נורמטיבית בכלל ובמקום
,העבודה בפרט
סביר להציע להן
בשלב
ה ראשון קורס
בסיסי כמו תפירה, ו
אחר
יו עבודה בתח ום תוך ליווי
וטיפול צמוד , ורק
בשלב מאוחר יותר להציע להן
.קורסים ותעסוקה ברמה מתקדמת יותר37
בשנת2016
התקיימו במרכזים32
קורסים ו השתתפו בהם412
נשים:
18
קורסים ב"סלעית" בתל אביב,
ש בהם השתתפו341
תלמידות;
14
קורסים ב"אופק נשי"
בחיפה, ש
בהם השתתפו
71
תלמידות.
38
בתרשים6
מוצגים
תחומי
הקורסים שהתקיימו
בשנת2016
ב"סלעית"
וב"אופק נשי"
ומספר הנשים
שהשתתפו בהם .
נדגיש כי
יש נשים שלמדו יותר מקורס אחד , ולכן
מספר הנשים שהשתתפו בקורסים קטן
מ-
412
.
תרשים6
:ה
קורסים ו
ה
הכשרות במרכזים ומספר המשתתפות בהם ,
2016
39
34
יצוין כי ,למרות ההשתתפות בקורסים מטעם העיריות
הנשים זכאיות לשמור על ח
י סיון מפני המחלקה המקומית לשירותים
החברתיים בנוגע להיותן מטופלות על רקע זנות
. ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפבר ואר
2017
.
35
.שם
36
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
37
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת"אופק נשי"
,, פגישה6
בפברואר2017
.
38
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת-
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
39
.שם
253
63
38
27
9
9
8
5
הכנה לתעסוקה
תפירה ואופנה
בישול
מחשבים ,עסקים וטכנאות
טיפול בילדים/בנוער/במבוגרים
קוסמטיקה
אמנות
אחר
עמוד
14
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהלוח עולה כי מכלל המשתתפות בקורסים ו
ב
הכשרות ב שנת2016
(
412
משתתפות,)
61%
(
253
נשים)
ה
שתתפ
ו ב קורסים
של הכנ
ה לתעסוקה
, ו-
%
39
(
159
נשים) השתתפו ב
קורסי הכשרה מקצועית .
בין מ הקורסים להכ
שרה מקצועית ,
110
( נשים
כ-
%
70
) למדו
את
ה
מקצועות תפירה, בישול
,וקוסמטיקה
ואילו השאר(
49
נשים, כ-
30%
)למדו תחומים אחרים, ובהם :קורס מחשבים וקורס סייעות ומטפלות
(ב"סלעית"
;)
קורס מנטוריות,
40
שיווק באינטרנט, טכנאות סלולר, קרימינולוגיה, שמאות ומזכירות
רפואית (ב"אופק נשי"). נראה ש היצע
הקורסים ב"אופק נשי"
מגוון יותר
לעומת "סלעית"
.לדברי
ביאטריס רוזן-
,כץ
מנהלת"אופק נשי", מצבן של הנשים המגיעות ל"אופק נשי"
בחיפה פחות קשה מזה
של
הנשים שב"סלעית" ב תל
אביב, הנתפסת כ"תחנה האחרונה" של הנשים בזנות, ו ייתכן שזו הסיבה לכך
ש הנשים בחיפה מקבלות
הכשרה תעסוקתי
ת
מגוונת.יותר41
ב מרכז
"בשבילך" בבאר שבע לא ה
י
יתה עד היום
תוכנית
שיקום תעסוקתי
, שכן זו ה
י
יתה ת ,וכנית קטנה
שעסקה
.בעיקר במזעור נזקים
מעט
( נשים
חמש
מתוך50
ה נשים שטופלו במקום בשנת2016
) השתלבו
,בתוכנית התעסוקה העירונית בבאר שבע. עם זאת
לדברי יהודית אילת-
"אוזן, מנהלת "בשבילך ,
בימים
ו אל המרכז אמור לקבל תוספת תקציב של כמיליון ש"ח (שהוקצתה ל שנת2016
)
,שמיועדת
לפתיחת
יחידה טיפולית-שיקומית.
42
נשים בזנות אינן מוגדרות
כקבוצה הזכאית
להשתתף בקורסי הכשרה מקצועית של האגף להכשרה
מקצועית
,(שעבר לאחרונה ממשרד הכלכלה למשרד הרווחה). עם זאת
הן
עשויות להיות זכאיות להכשרה
מקצועית בשל השתייכות לקבוצות אחרות
ה
זכאיות ל
כך ,, כגון מקבלות דמי אבטלה או הבטחת הכנסה
יא.מהות יחידות ועוד43
לדוג מה, יש נשים ממעגל הזנות שמשתתפות (בסיוע מרכזי הטיפול) בתוכנית
שו ה ב
רים של האגף להכשרה מקצועית. בניגוד לקורסים המוצעים על
ידי המרכזים, ההשתתפות
בתוכנית השוברים כרוכה בתשלום.
44
"עמותת "הופכות את היוצרות מעבירה קורסים לנשים בזנות הן במרכזי הטיפול והן במרכז עצ מאי של
,העמותה בתל אביב ש אליו מגיעות
נשים גם ביוזמתן ולא דרך המרכזים.
השירות הניתן בעמותה דומה
לשירות הניתן במרכז
י היום .
,"לדברי לילך צור בן משה, מנכ"לית "הופכות את היוצרות יש נשים
שמעדיפות לפנות לעמותה ולא למרכזים של משרד הרווחה, שכן
הטיפול בעמותה נתפס
כפחות מחייב
מזה
,של המרכזים
ו זוהי גישה טיפולית
ה מתאימה לחלק מן הנשים שאינן מוכנות עדיין להתחייב ליציאה
.מהזנות45
40
מנטוריו
ת הן נשים שהשתקמו מהזנות והפכו
,למדריכות במרכזי הטיפול. משרד הרווחה התוכנית הבין-
משרדית לטיפול
בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ117
.
41
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת"אופק נשי"
,, פגישה6
בפברואר2017
.
42
יהודית אילת-
,אוזן, מנהלת "בשבילך", שיחת טלפון19
בינואר2017
.
43
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון29
בינואר2017
.
44
תוכנית ה שוב
רים מופעלת על
ידי האגף
להכשרה מקצועית
במשרד הרווחה. במסגרת התוכנית
אפשר
להשתתף בהכשרה
מקצועית שהאגף מכיר בה, בתשלום מראש, ולקבל החזר של75%
-
85%
בכמה
פעימות. נשים ממעגל הזנות אינן כלולות
בקטגוריות ש
השוברים מוקצים ב עבורן, אך הן יכולות להיות זכאיות לשוברים מתוקף השתייכותן לקבוצות אחרות
ה
זכא
ות י לכך
, כגון א
י
מהות יחידות, בנות מיעוטים, אסירות משוחררות, דורשות עבודה מעל גיל
55
., צעירות בסיכון ועוד
.מרכזי הטיפול בנשים בזנות של משרד הרווחה הם בין הגופים הרשאים להפנות דורשי עבודה להשתתף בתוכנית השוברים
,אוריאנה אלמסי
נתונים על הכשרה מקצועית שבאחריות המדינה לדורשי עבודה
, מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת14
בנובמבר2016
', עמ9-
13
.
45
,לילך צור בן משה, מנכ"לית ומייסדת "הופכות את היוצרות", שיחת טלפון25
באפריל2017
.
עמוד
15
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5. ה
שתל
ות ב בתעסוקה ושמירת הקשר עם בוגרות המרכזים
:השתלבות בתעסוקה לפי נתוני משרד הרווחה, ב שנים2009
-
2016
ה
שתלבו בתעסוקה
337
נשים
שהיו במרכזים(
224
מ"סלעית" ו-
113
מ"אופק נשי").
46 חלקן עברו הכשרה תעסוקתית,
ואחרות
.השתלבו בעבודה מבלי שעברו הכשרה כלשהי
:התמדה בתעסוקה על
פי
מחקר ההערכה,
מתוך282
בוגרות של ההוסטלים ומרכזי היום
משנת
2014
,ל-
8
11
( נשים%
42) היה מקום עבודה
בשנת2016
,
14
חודשים מתום שנת השהייה
במסגרת הטיפולית ,כלומר הן התמידו בעבודתן .
אשר
לשיעורי ההתמדה בעבודה,
יש הבדלים בין
הבוגרות של
המרכזים השונים והמסגרות השונות :
o
בוגרות "סלעית" ו""אופק נשי:
%
45
מבוגרות"סלעית"
התמידו בעבודה, לעומת%
38
" מבוגרות
אופק נשי."
o
בוגרות מרכזי היום וה
הוסטלים :
שיעור
הנשים שהתמידו בעבודה
היה
גדול
יותר בקרב
בוגרות מרכזי היום לעומת בוגרות ההוסטלים –
%
45
מול
%
31, בהתאמה .
o
בוגרות מסלול
י
הבוקר ומסלול
ה:ערב
שיעור
הנשים שהתמידו בעבודה מ
כלל בוגרות
מסלול
י הבוקר של מרכזי היום הוא
%
37
(ללא הבדל בין"אופק נשי" ו"סלעית"), ו שיעורן
מ כלל
בוגרות
מסלול
ה ערב של מרכז היום("סלעית")
47 הוא
%
57
.
הסבר אפשרי
לפער
זה
הוא
שמסלול הערב כולל גם את המסלול האמבולטורי, המציע המשך ליווי וקשר טיפולי
,לבוגרות ההוסטל ומרכזי היום לתקופות ארוכות יחסית
כאשר חלקן כבר משולבות
בעבודה.
o
ב
וגרות ה הוסטלים של"סלעית"
"ו
אופק נשי"
:
%
39
מבוגרות ההוסטל של"אופק נשי"
התמידו בעבודה , לעומת%
24
מבוגרות ההוסטל של"סלעית".
48
סוגי העבודות שבהן משתלבות הנשים :בוגרות רבות מועסקות בעבודות לא מקצועיות או ב
עבודות
הדורשות הכשרה מקצועית קצרה, כגון עבודות ניקיון, מכירה בסופרמרקט, ספ
רות או סיעוד . בוגרות
מעטות הועס קו בעבודות כמו ניהול משרד או אחראית משמרת בחנות, ואחדות מועסקות בתור מנטוריות
.במסגרות הטיפוליות49
דרכי השילוב בתעסוקה :
בשני המרכזים הגדולים לשיקום נשים
בזנות – "סלעית" בתל אביב ו"אופק נשי"
בחיפה –
נוקטים גישות שונות לשילוב נשים בתעסוקה. ב"סלעית"
שילוב הנשים בתעסוקה נעשה
בשיתוף פעולה עם מעסיקים-ידידים שמודעים לרקע שממנו באות הנשים מו
סייע
ים להן
בתהליך
השיקום ובאת
גרים המיוחדים שעומדים בפניהן (ב מועד כתיבת המסמך
יש
19
מעסיקים-
ידידים
המשלבים נשים בעבודה
"בשיתוף פעולה עם "סלעית)
.
,לעומת זאת
ב"אופק נשי"
השילוב נעשה אצל
46
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–ממש ,לה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
47
על פי מחקר ההערכה על התוכנית הבין-
,משרדית, יש מסלול ערב רק ב"סלעית", אך לדברי אפרת שרעבי סגנית מנהלת
השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים
,במשרד הרווחה, כיום יש מסלול כזה גם בחיפה (דוא"ל
19
באפר יל2017
.)
48
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ108
-
109
.
49
'שם, עמ117
.
עמוד
16
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מעסיקים
בדרכים המקובלות למציאת תעסוקה
. הם
,אינם מודעים לרקע שממנו באות הנשים כדי למנוע
תיוג ויחס שלילי כלפיהן
בגלל עברן.
משרד הרווחה
רואה
בהבדלים האלה גיוון חיובי,
.הנובע מהגישות השונות של מנהלות המרכזים50
,אולם
מדברי מנהלת"אופק נשי" ביאטריס רוזן-
כץ, נראה שההבדלים
ם אינ נובע
ים
מגישה שונה ביחס לשילוב
בתעסוקה, אלא מ
רח וכ המציאות
: לדברי
ה ,ל"אופק נשי"
אין מאגר זמין של
מעסיקים-
ידידים שיכולים
,לשלב נשים בעבודה בניגוד ל"סלעית"
שנמצאת
בתל-
אביב, שבה נמצאים רוב המעסיקים הגדולים
במשק. משום כך"אופק נשי"
,נאלצת לאתר מקומות עבודה לנשים בדרכים המקובלות לחיפוש עבודה
ו
כך גם אפשר
להבין
מדוע היא נמנעת מחשיפת הרקע של הנשים המבקשות להשתלב בתעסוקה.
51
לשם
איתור המעסיקים
נעזר צוות "אופק נשי" ב פורום
תעסוקה בחיפה
,לקידום תעסוקת נשים
ש בו שותפים
עמותות וגו פים שונים, ובהם"אישה לאישה" ו נציגים של
משרד הכלכלה52
ו של
שירות התעסוקה, וכן
ב
מוקד ה תעסוקה
ה
עירוני בחיפה, ה.מסייע ביצירת קשרים עם מעסיקים53
לדברי
איריס שטרן לוי, מייסדת
עמותת
""המכללה
המעבירה
קורסים של הכשרה מקצועית ל
נשים
,בזנות
רכזות התעסוקה במרכזים עמוסות מאוד, ולכן מספר מקומות ה
עבודה שהן מציעות לבוגרות הוא מועט .
בשל
,כך
מנחות הקורסים של העמותה מסייעות
במציאת עבודה
לנשים שהופנו אליהן מטעם המרכזים.
54
המעקב אחר הבוגרות שהשתלבו בתעסוקה :
המרכזים
או
מנם עוקבים
אחר הבוגרות שהשתלבו
בתעסוקה, אך משרד הרווחה לא קבע כללים ברורים לתדירות הקשר עמן.
55
ממנהלת"אופק נשי"
נמסר
כי בחודשים האחרונים
ה מעקב
ה
שיטתי אחר הבוגרות
,נמצא בתהליך הסדרה ו מטרתו ,להציע תמיכה
בפרט בעת תקופות המשבר שמגיעות
מדי פעם.
56
על
פי
ההערכה
מחקר
,
מתוך250
היום
ומרכזי
ההוסטלים
של
בוגרות
ב שנת2014
,
נשמר קשר כלשהו עם127
( נשים%
51
)
גם בשנת2016
,
14
חודשים לאחר
שהייתן
במסגרת
.הטיפולית
גם
ב שמירה על קשר
עם בוגרות המרכזים יש הב
דלים בין הבוגרות:
בוגרות "סלעית" ו""אופק נשי: עם
%
56
מבוגרות"סלעית" נשמר ה קשר, לעומת%
40
מבוגרות
"אופק נשי."
בוגרות מרכזי היום וה
הוסטלים :
שיעור הבוגרות שעמן נשמר הקשר היה גדול יותר
במרכזי היום
מאשר
בהוסטלים –
%
56
ו-
%
33
, בהתאמה
(אין הבדל משמעותי בין בוגרות ההוסטלים של
"סלעית"
;)"ו"אופק נשי
50
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
51
היבט זה מצטרף לקשיים כלכליים נוספים שיש למרכז בחיפה בהשוואה למרכז בתל אביב, וחלקם משפיעים על נושא השיקום
.)התעסוקתי (קושי להזמין מרצים ממרכז הארץ; אפשרויות מצומצמות יותר של הכשרה מקצועית; פחות קשרים ותורמים
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת"אופק נשי"
,, פגישה6 בפברו אר2017
.
52
יצוין כי
.האגף להכשרה מקצועית עבר לאחרונה ממשרד הכלכלה למשרד הרווחה
53
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת"אופק נשי"
,, פגישה6
בפברואר2017
.
54
,איריס שטרן לוי, מייסדת "המכללה", שיחת טלפון25
באפריל2017
.
55
,אפרת שרעבי סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט
והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
56
ביאטריס
רוזן-
,כץ, מנהלת "אופק נשי", שיחת טלפון20
במרס
2017
.
עמוד
17
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:בוגרות מסלולי הבוקר ומסלול הערב
שיעור הבוגרות של מסלול
ה
ערב (
שקיים רק
ב"סלעית")
ש
עמן נשמר ה קשר הוא%
70
,
יותר משיעור הבוגרות של
מסלולי הבוקר –
%
48
ו-
%
42
"ב"סלעית
וב"אופק נשי", בהתאמה .
ההסבר
לכך
,הוא שמסלול הערב כולל גם את המסלול האמבולטורי
המציע לנשים קשר במתכונת מצו מצמת יותר
ו
לתקופות ארוכות יחסית.
57
6. פערים ובעיות ב שיקום
ה
תעסוקתי
השיקום
של נשים בזנות
, ו בפרט שיקומן
התעסוקתי ., כרוכים בבעיות לא מעטות במרכזי הטיפול מטופלות
מאות נשים בשנה, ועשרות
מה ן
מצליחות להשתלב בתעסוקה; עם זאת , לתוכנית מגיעות רק מעט נשים
,מסך כל הנשים בזנות
,חלקן חוזרות שוב ושוב ו
יחסית מעט
ות מה .ן מצליחות להשתקם עדות לכך
שהשירותים הניתנים כיום אינם מספקים
מענה הולם לצ
ו רכי
ה נשים היא הירידה במספר המטופלות
;בתוכניות בשנתיים האחרונות ,כמו כן מאחר שהתוכנית אינה
מתמקדת ב
נשים בזנות תחת קורת גג ,שהן
90%
מאוכלוסיית הנשים בזנות, הן אינן משתתפות)בה באופן משמעותי (עוד על קבוצה זו להלן.
אפשר
לומר שהפתרון לבעיות אל
ו
,נעוץ בהגדלת התקציב לתוכנית
מה שיאפשר לתת מענה מתאים
לקבוצות מיוחדות ש
אינן זוכות לו כיום58
(על פי
משרד הרווחה, סיוע
לקבוצות
אלו דורש הכפלה של
התקציב
הקיים).
59
,אולם
נראה שאין די בהגדלת התקציב, ו
ייתכן
שצריך לשנות את
התפיסה ולגבש
תוכנית שיקום אח
רת או להרחיב א
ת מגוון השירותים המוצעים.
להלן הפערים בעניין השיקום
התעסוקתי.
פערים שקשורים לכלל הנשים בזנות:
השתלבות
ב
עבודות לא מקצועיות בשכר נמוך : נשים ממעגל הזנות משתלבות בדרך כלל
ב עבודות
לא מקצועיות בשכר נמוך,
שאינו מאפשר להתפרנס בכבוד ואינו מהווה חלופה מספקת ליציאה
.ממעגל הזנות60
עלות ההכשרה המקצועית: כדי לרכוש מקצוע שרמת ההכנסה בו גבוהה,
נדרשת בדרך כלל
הכשרה מקצועית ברמה גבוהה, אך הכשרה
ש כזו עשויה להיות יקרה, ולנשים אין האמצעים לממן
.זאת61
מראה חיצוני פגוע המר
תיע מעסיקים : לנשים רבות בזנות יש סימנים
חיצוניים לעברן, ש יכולים
להרתיע מעסיקים
,מקבלתן לעבודה
למשל
צלקות
ו בעיות בולטות בשיניים (כתוצאה של
)התמכרות רבת שנים לסמים
. נשים אלו זקוקות למענק
כספי
ל
טיפולי שיניים לו טיפולי בריאות
אחרים.
62
57
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ105
-
107
.
58
'שם, עמ57
-
69
.
59
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים , משרד הרווחה, שיחת
,טלפון7
במרס2017
.
60
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר
2017
.
61
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת ,"אופק נשי", פגישה6
בפברואר2017
.
62
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת-
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
עמוד
18
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קושי להתמודד עם קבלת סכומי
כסף חד-
)פעמיים (כגון החזר קצבה: לפעמים,, במהלך השיקום
יש
נשים ש מקבלות סכום כסף גדול בבת אחת (למשל אם
הן זכאיות ל קצבת נכות מהביטוח
הלאומי ומקבלות תשלום רטרואקטיבי) ו מפסיקות את
תהליך השיקום .
לדברי
מנהלת
"אופק
"נשי,
התקיימו פגישות
עם אנשי ה
מוסד ל
ביטוח לאומי כ די למצוא פתרונות לבעיה זו, כמו
העב
רת
הסכום ב
כמה תשלומים ולא
.בבת אחת63
פערים שקשורים לקבוצות
מסוימות
:של נשים בזנות
נשים בזנות דיסקרטית: נשים בזנות דיסקרטית,
כלומר
תחת קורת גג, הן
כיום
הרוב המוחלט
(כ-
90%
) של נשים בזנות , אך
רובן לא מטופלות ב
מרכזי הטיפול והשיקום (
,כאמור רק6%
הן מ
מגיעות לטיפול במרכזים), מסיבות שונות.
נשים בזנות דיסקרטית הן בעלות מאפיינים שונים
מנשים בזנות רחוב:
בקרב נשים בזנות דיסקרטית יש שיעור גדול יותר של נשים
משכילות
ושל
אימהות, הן פחות מכורות לסמים, בריאותן טובה יותר והן לא חסרות בית –
מה
ש
הופך
אותן
לכאורה לבעלות פוטנציאל
דול ג יותר לשיקום.
,לעומת זאת מבחינת
התפיסה
העצמית שלהן
ו
רמת ה
מוכנות שלהן
,לטיפול נשים בזנות דיסקרטית רואות את עצמן במצב פחות קשה מ נשים
בזנות רחוב, ולכן פחות מהן פונות לטיפול ו
ל
שיקום.
64
לפיכך ,נראה כי
יש צורך
בתוכנית מיוחדת לשיקו
ם נשים בזנות דיסקרטית ,ומשרד הרווחה
אף
הקצה לכך תקציב לשנת2017
. עם זאת, י ישום תוכנית כזו כרוך בהתמודדות עם
קשיים
:רבים
o
התוכניות הקיימות כיום מותאמות בעיקר לנשים בזנות רחוב – למשל,
רמת הקורסים
המק
צועיים המוצעים לנשים מתאימה יותר לנשים ב זנות
רחוב, ש
רמת השכלתן
נמוכה
יותר ;
o
במקרים רבים
יש רתיעה וחשש של הצוות במרכזים ל עסוק בתחום של הזנות
הדיסקרטית, בין היתר מפני ש
חלק מ הדירות לזנות
מופעלות על
ידי
גורמי פשע ;
o
קשה לאתר את הנשים בזנות דיסקרטית – אי-אפשר לגשת אליהן
כמו לנשים;ברחוב
יש להתקשר ל ;מספרים המפרסמים שירותי מין
צריך לאתר את מספרי הטלפון ב אתרי
אינטרנט שהגישה אליהם חסומה
,במרכזי הטיפול שהם חלק מרשת העירייה (כמו "אופק
"נשי), וצריך לבקש מהעירייה היתר מיוחד להסיר את החסימה.
,כמו כן הדירות
המשמשות לזנות עוברות
;ממקום למקום בתדירות גבוהה
o
כאשר
נשים בזנות דיסקרטית מגיעות למרכזי הטיפול, ניכרת מתיחות בינן לבין
נשים
מזנות
רחוב
; מתיחות זו
מקשה על הנשים
שמגיעות מ זנות דיסקרטית להשתלב
,במרכזים
וכתוצ
אה מכך
מקשה גם על
ש
יקומן.
65
אי
מהות: נראה ש
המע
רך הטיפולי אינו ערוך מספיק לסיוע יאל
מהות:
,לדוגמה יא
מהות
אינן
יכולות
לשהות עם ילדיהן
בהוסטל
ים ובדירות המעבר,
משום
ש אינם
מתאימים לשהיית ילדים.
כמו כן, ה
הוסטלים ממוקמים רק בחיפה ו
ב
תל אביב, ו
נשים שילדיהן גרים רחוק מערים אל
ו אינן
63
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת ,"אופק נשי", פגישה6
בפברואר2017
,; שיחת טלפון20
במרס2017
.
64
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ59
-
61
; משרד
,הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
', עמ84
-
90
.
65
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ59
-
61
.
עמוד
19
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מעוניינ
ו ת לגור
הרחק מ
ילדיהן
(גם אם הם
אינם
)בחזקתן. וא מנם בתהליך השיקום
משרד הרווחה
מסייע לאימהות במעגל הזנות במיצוי זכויותיהן
ב ,דיור
ב ,קצבאות
ב סיוע
ה
משפטי ו
עוד,
אך
הסיוע
אינו מספק, ויש
לפתח
מענה מקיף יותר לא
י
מהות,
שיכלול גם
מערך של דירו
ת בקהילה.
66
הדבר חשוב במיוחד נוכח העובדה
שסיכויי השיקום
של
יא מהות גבוהים משל נשים שאינן
אי
מהות.
67
נשים פ
גועות נפש :
נשים רבות בזנות סובלות מ"תחלואה כפולה" (זנות ומחלת נפש) ואף "תחלואה
( "משולשת
זנות, סמים מו)חלת נפש , אך
אינן מקבלות מענה הולם במרכזים לטיפול בנשים בזנות;
לדברי
גורמי
ם מקצוע
יים, במערך השיקומי במרכזים אין פ
סיכיאטר. נוסף על כך,
גם הטיפול
במוקדים( לבריאות הנפש של משרד הבריאות
בתי-חולים וכד
ומה)
אינו מותאם להן, בין היתר
משום שה
מוסדות ה אלה
מטפלים בגברים ו
ב נשים
כא
חד. ב"אופק נשי" בודקים
כיצד אפשר לשלב
ביקור שבועי של
פסיכיאטר ב מרכז, בשיתוף משרד הבריאות ובחסות
בית-
חולים לבריאות הנפש
של משרד הבריאות., ומציעים תוכנית שבה הפסיכיאטר יעבור במהלך השבוע בין מרכזים שונים68
נשים ערביות :מצבן
של הנשים הערביות
במעגל
הזנות(שהן
%
11
מכלל הנשים המטופלות)
קשה
במיוחד
, בשל ניתוק מוחלט מהחברה ו
מ
המשפחה
)(ולפעמים אף סכנת חיים, פערי שפה ותקשורת
ו חוסר אמון
ב.מערכת69
כל אלה
מקשים
על השתלבות
ן בתעסוקה, מעבר ל קושי של כלל הנשים
הערביות בישראל להשתלב בתעסוקה (שיעור התעסוקה של נשים ערביות הוא31.5%
,
לעומת
%
79.7
)בקרב נשים יהודיות.
70 נוכח זאת יש להכין
תוכנית שיקום
ה
מתאימה להן.
נשים משכילות: על
,פי הסקר על הזנות בישראל
ל-
%
20
מהנשים בזנות,יש תואר אקדמי
ולמרות
זאת הן לכודות במעגל הזנות. במשרד הרווחה מודעים לתופעה
של נשים משכילות
שעובדות בעבודה רגילה בשעות הבוקר ומשלימות הכנסה
בזנות בשעות הערב.
71
השיקום
התעסוקתי של נשים אלו,מאתגר מכיוון ש הקורסים והכלים
המוצעים לנשים בתהליך
השיקום
אינם מתאימים ,בדרך כלל לנשים אקדמאיות
ו יש לפתח
ב עבורן מענה הכשרתי ותעסוקתי
מתאים.
עולות חדשות :
%
42
מהנשים המטופלות במרכזים הן עולות חדשות (בעוד שיעורן
מכלל הנשים
בזנות וא ה
52%
,
)על פי הסקר על הזנות בישראל .
,ככלל עולות חדשות נחשבות לבעלות סיכוי י
שיקום גבוהים יחסית לכלל הנשים, אך
למבוגרות שבהן,יש קשיים בהשתלבות בעבודה ו הן לא
66
גם בעמותת "הופכות את היוצרות" מצביעים על המחסור במגורים מוגנים עבור הנשים שגרות בדירה שקשורה לזנות ואינן
זכאיות למגורים דרך מסגרות
אחרות ,. לילך צור בן משה, מנכ"לית ומייסדת "הופכות את היוצרות", שיחת טלפון25
באפריל2017
.
67
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית ל
טיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ112
-
113
.
68
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת ,"אופק נשי", פגישה6
בפברואר2017
,, ושיחת טלפון20
במרס2017
.
69
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה
, מאי
2016
', עמ61
-
63
.
70
,שלי מזרחי סימון
תעסוקה בקרב נשים ערביות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
ביולי2016
', עמ2.
71
,אפרת שרעבי
סגנית מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה, אגף שירותים חברתיים ואישיים
, משרד הר ווחה, שיחת
,טלפון29
בינואר2017
.
עמוד
20
מתוך
20
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקבלות מענה ייעודי.
72 מ
משרד הרווח
ה נמסר כי
היה
ניסיון לקיים
שיעורי אולפן בעברית במרכזי
.הטיפול, אך הנשים לא שיתפו פעולה73
טרנסג'נדריות :
,טרנסג'נדריות
שהן כ-
%
5
מהנשים הבוגרות בזנות, מתקשות להשתלב
בתוכניות השיקום הקיימות וזקוקות ל
תוכ.נית שיקום מיוחדת74
גברים:
,התוכנית לטיפול בנשים בזנות מיועדת לנשים בלבד ואינה נותנת מענה לגברים
שהם
כ-
%
5 מהאנשים במעגל הזנות.
75
נשים ללא מעמד חוקי :
למרכזים מגיעות נשים ספורות ללא מעמד חוקי בארץ (בעיקר נשים
פלסטיניות שאינן אזרחיות המדינה , שהן
כ-
3%
מ כלל
הנשים בזנות ,)ו הן חסרות כל תמיכה
וזכויות : הן אינן יכולות להשתתף בשיקום התעסוקתי מפני שאינן זכאיות לתמיכה הכלכלית
)(הבטחת הכנסה
שמקבלות
נשים ישראליות בהוסטל או במרכז יום, ובהיעדר הכנסה אחרת הן
חייבות לעבוד בעבודות כפיים כמו ניקיון; אין להן ביטוח בריאות או זכאות לסיוע הומניטרי,
ולכן
הן אינן יכולות לקבל טיפול רפואי. יצוין כי אלה מקרים בודדים
ב.שנה76
72
,משרד הרווחה
התוכנית הבין-משרדית לטיפול בנשים ובצעירות במעגל הזנות: מחקר הערכה , מאי2016
', עמ63
-
64
,
117
--
118
.
73
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל27
בפברואר2017
.
74
,משרד הרווחה, המשרד לביטחון הפנים
הסקר הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
,עמ '
X
.
75
,גלעד נתן
שיקום תעסוקתי לנשים במעגל הזנות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
ביוני2012
', עמ4
,; משרד הרווחה
,המשרד לביטחון הפנים הסקר
הלאומי על תופעת הזנות בישראל , אפריל2016
,עמ '
X
.
76
ביאטריס רוזן-
כץ, מנהלת"אופק נשי"
,, פגישה6
בפברואר2017
.