חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד1 מתוך9 'כ סיון התשע"ז14.06.17 אסדרת משק הדבש בישראל בחקיקה ,לקראת דיון בוועדת הכלכלה19.6.2017 עמדת התנועה לאיכות השלטון: עקרונות יסוד לאסדרת משק הדבש עקרונות היסוד הצעת החוק הממשלתית מסגרת האסדרה צריכה להיות תחת ידו של גוף ממשלתי.  יש לפעול לכינונו של מנגנון מכרזי לקבלת היתרים להצבת כוורות .מאוכלסות  יש למנוע ישיבתם של גורמים בעלי ניגוד עניינים בוועדות ההיתרים והערר .)(כגון נציג ארגון המייצג את רוב הדבוראים בישראל  חלוקת ההיתרים צריכה להיערך לאור הרציונאל של החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד- 2013 .)"(להלן: "חוק הריכוזיות  יש לקבוע בחקיקה ראשית ,את העקרונות המנחים ואמות המידה להסדר ,ואף את אלו הנוגעים באופן פרטני לשילובם של דבוראים חדשים בענף1 וכן לקבוע בחקיקה ראשית מנגנון המאפשר מכסות שנתיות להיתרים .המיועדים להקצאה לדבוראים חדשים  תקציר מנהלים "מתוך העדויות שבאו לפניי, ומתוך אלה שלא באו לפניי, נראה גם כי שיקולי הנתבעת ][המועצה לייצור ולשיווק דבש בבואה לתפוס את הכוורות היו נגועים בחוסר תום לב והיו מעורבים בהם שיקולים זרים שאין ביניהם ובין הצורך בפיקוח על הכוורות דבר וחצי דבר.". 2 1. התנועה לאיכות השלטון מברכת על הצעות החוק השונות (הצעת החוק הממשלתית, הצעת " :החוק של ח"כ שרן השכל והצעת החוק של ח"כ יצחק וקנין (להלן ההצעה הממשלתית ," "הצעת השכל " ו-"הצעת וקני ן)", בהתאמה , המבקשות לבצע לראשונה אסדרה של משק הדבש בחקיקה ראשית. ,כיום מועצת הדבש שואבת סמכויותיה מתקנות לשעת חירום, באופן המעורר בעיות חוקתיות קשות , עומד בניגוד להחלטת ממשלה., ואינו מתאים להסדרת משק הדבש אין כיום מקור חוק י תקף לסמכויות שמועצת הדבש נוטלת לעצמה , אגב פגיעה חמורה בחופש העיסוק של הדבוראים במדינה ובתחרות במשק. 1 בדומה לסעיף8 בהצעת חוק להסדרת רעיית דבורים וייצור דבש, התשע"ו– 2015 /, פ20/2254 :(להלן""הצעת השכל.) 2 ת" )'א (חד1038/02 רונן יעקוב נ' המועצה לייצור ולשיווק דבש , 'פס14 ,(פורסם בנבו17.12.2002 ). )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד2 מתוך9 2. הרעיון העומד בבסיס הצעת השכל וההצעה הממשלתית הוא העברת הסמכויות הרגולטוריות של מועצת הדבש– חברה פרטית – לידיו של גורם ממשלתי – .מהלך נחוץ ומחויב המציאות 3. לצערנו, הצעת וקנין מבקשת לעגן בחקיקה את המצב הלקוי הקיים– מתן סמכויות אסדרה ,נרחבות למועצת הדבש שהיא חברה פרטית .לתועלת הציבור ברי, כי בביצוע אסדרה ,"פרטית", כפי שקורה היום טמונים קשיים רבים – ולו רק מעצם העובדה שבכך מוענקות סמכויות סטטוטוריות לגוף שאיננו חלק מהמערכת השלטונית ואינו כפוף לכללי המינהל הציבורי .במלואם 4. ,לא זו אף זו מועצת הדבש מורכבת ברובה מדבוראים , להם היכולת להשפיע על התנהלותה לטובתם, ולכן היא סובלת מניגוד עניינים אינהרנטי, המתבטא בחוסר הבחנה יסודי הנדרש במצב בו מופעלות סמכויות פיקוח: כיום, אין במועצה הפרדה בין הגוף המפקח לבין הגורמים עליהם מופעל הפיקוח , הדבוראים. 5. ,כך ,מעט דבוראים יושבים בכיסא המפקח ומשפיעים על קבלת ההחלטות בענף כולו בעוד בלב פעילותה של מועצת הדבש עומדת היכולת להעניק או לשלול היתרים הנוגעים בלב חופש העיסוק של הפרט– .לעסוק בגידול דבורים או שיווק דבש כשל זה מותיר אנשים שמעוניינים .להיכנס לענף מחוץ למשחק, מפחית את התחרות ומותיר את מחירי הדבש גבוהים 6. ,בניגוד להצעת וקנין הצעת השכל עומדת בכל עקרונות היסוד ה מפורטים לעיל , ואילו הצעת החוק הממשלתית מהווה אמנם צעד בכיוון הנכון לאסדרת משק הדבש , שכן היא מעבירה את כלל סמכויות המועצה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, אולם מבוססת באופן חלקי בלבד על עקרונות יסוד.אלו 7. ,כך הצעת החוק הממשלתית אינה :מטפלת בכשלים הבאים עיגון נו"כחות "משקיף בוועדת ההיתרים והערר בעל ניגוד עניינים אינו מפחית במידה מספקת את ניגודי העניינים הקיימים ;כיום מ נגנון הענקת ההיתרים למרעה דבורים המוצע אינו מאפש ר חלוקה על בסיס ,שוויוני שכן אינו מבוסס על מכרז תחרותי, ובכך לא מסייע להורדת יוקר המחיה ; והיא אינה קובעת .את העקרונות המנחים לשילובם של דבוראים חדשים בענף3 8. אנו ערים לכך ש מופעלים ועוד יופעלו לחצים גדולים במטרה לשמר את ההסדר הקיים . סביר להניח שעוד יושקעו מאמצים רבים כדי לצייר תמונה לפיה הרפורמה המוצעת תמיט אסון על ענף הדבש ועל החקלאות בכלל. ברור הוא כי לא בנקל יוותרו גורמים שונ ים על כוחם, לאחר שנים רבות .של שליטה בבסיס הכוח הענפי 9. לשם הנוחות ,מצורפת בעמוד הבא טבלה המסכמת את ההבדל בין שלוש הצעות החוק האמורות ,בכל הנוגע לעקרונות היסוד המוצגים לעיל , כאשר ה הסדרים הרצוי ים ביותר מודגשים. 3 ,בנוסף, ובהתאם למגמה חוקית הולכת וגדלה אנו רואים חשיבות רבה ב ישיבתו של נציג רשות ההגבלים העסקיים בוועדות אלו, הצעה שלא הוצעה ב.שלוש הצעות החוק האמורות )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד3 מתוך9 הסוגיה המצב כיום ההצעה הממשלתית הצעת השכל הצעת וקנין ניגודי עניינים בוועדת ההיתרים     ועדת ההיתרים והערר נגועה בניגוד עניינים , עת מכהנים בה נציגי .הדבוראים 'ס5 :)(ג ניגוד העניינים נפתר באופן חלקי בלבד – לא יהיו נציגי דבוראים בוועדות, אך הם ימונו כמשקיפים ויוכלו .להשפיע עליה 'ס5 , 11 :ניגוד העניינים נפתר נציגי יהיו שלא משום .דבוראים בוועדות 'ס5 :)(ג ניגוד העניינים נותר בעינו – מועצת מנכ"ל יהיה חבר הדבש .בוועדות קביעת מתן ההיתר להצבת כוורות תתבצע בצורת מכרז שוויוני     הענקת ההיתרים אינה ,נקבעת בהליך מכרזי ,שוויוני ופתוח לציבור אלא על ידי וועדה למתן היתרים שחבריה .חברי מועצת הדבש ועדה למתן היתרים, שתורכב מעובדי משרד החקלאות ונציג ציבור)(איש אקדמיה , היא שתקבע את מנגנון חלוקת ההיתרים . המנגנון מותיר פתח ,לאפליית דבוראים צעירים .חדשים או שאינם מקורבים משקיף מטעם מועצת הדבש יעק ו ב אחר עבודת הוועדה. עם זאת, אחד מעקרונות הצעת החוק הוא חלוקה שוויונית של .משאבים ציבוריים 'ס8 : ייערך מכרז פומבי, גלוי בין ושקוף הדבוראים המבקשים להציב כוורות . עם זאת, כדי לצמצם פגיעה בדבוראים ותיקים ובמקביל דבוראים כניסת לעודד חדשים, לא יערך מכרז לגבי עד10% מנקודות המרעה .שבידי כל דבוראי קיים מנגנון מכרזי הינו שוויוני והוגן יותר .מקביעת ההיתרים בידי ועדה וועדה למתן היתרים משלושה שתורכב בכירים דבוראים, במוע צת הדבש, היא שתקבע את מנגנון , ההיתרים חלוקת בצורה שאינה הוגנת ושוויונית המותירה לאפליית פתח , צעירים דבוראים חדשים או שאינם לחברי מקורבים .הוועדה התחשבות בשיקולי ריכוזיות     התחשבות אין ריכוזיות בשיקולי בהקצאת ותחרות זכויות להצבת כוורות חקיקת חרף חוק .הריכוזיות עיף ס 8(4 ): הצעת החוק דורשת התחשבות בשיקולי תחרות וריכוזיות ומדגישה את הצורך בהקצאת היתרים .לדבוראים חדשים סעיף 8 ()(ה2 ): הצעת החוק דורשת התחשבות בשיקולי תחרות וריכוזיות ומדגישה את הצורך בהקצאת היתרים .לדבוראים חדשים התחשבות אין ריכוזי בשיקולי ות בהקצאת ותחרות כשיקול זכויות מרכזי, חרף חקיקת חוק הריכוזיות. יש לציין כי סעיף13 המ בקש לעודד דבוראים כניסת חדשים , עושה זאת ,בהליך ארוך ואיטי שלדעתנו לא יעניק הזדמנות משמעותית .לתחרות בענף העברת סמכויות האסדרה ממועצת הדבש (לידי משרד החקלאות     האסדרה סמכויות נמצאות בידי מועצת )הדבש (חברה פרטית. סמכויות האסדרה יעברו לידי הגורם החקלאות, משרד .המקצועי המוסמך סמכויות האסדרה יעברו לידי הגורם החקלאות, משרד .המקצועי המוסמך האסדרה סמכויות יישארו בידי מועצת (חברה הדבש .)פרטית )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד4 מתוך9 נייר העמדה א. רקע– הפגמים באסדרת השוק כיום, לאור התנהלות מועצת הדבש הרכב מועצת הדבש נגוע בניגוד עניינים מובנה 1. מועצת הדבש היא חברה פרטית אשר התאגדה בשנת1969 . 4 שני המוסדות המרכזיים של המועצה הם האסיפה הכללית ומועצת המנהלים )(הדירקטוריון. 2. אף שמרבית הנציגים בדירקטוריון המועצה ,ממונים על ידי שר החקלאות והכלכלה5 בפועל מרבית חברי הדירקטוריון הינם גורמים פרטיים– משווקי דבש ומגדלי דבורים – אשר אינם מייצגים את האינטרס הציבורי. ,להפך רבים מהם מפוקחים ישירים של המועצה. 3. הבחנה בסי סית ויסודית בדיון על רגולציה היא ההבחנה בין הגוף המפקח , המחזיק בסמכויות שלטוניות, לבין הגורמים המפוקחים ., שהינם גורמים פרטיים מועצת הדבש מערערת הבחנה זו .ההרכ ב הדירקטוריון הקבוע בתקנון המועצה6 מעניק סמכויות פיקוח לגורמים ,פרטיים שהינם מפוקחים בעצמם . עובדה זו מעלה פוטנציאל חריף לניגוד עני ינים מובנה – ניגוד עניינים בין פעילות הפיקוח לבין אינטרסים אישיים-כלכליים- עסקיים של הגורמים המפקחים .שהינם גם מפוקחים החלטות בניגוד עניינים מובנה פוגעות בחופש העיסוק וסותרות את האינטרס הציבורי 4. סמכויותיה של מועצת הדבש הן רבות, וכוללות, בין היתר, הענקת רישיון לגידול דבורים וייצור דבש, הענקת היתר להצבת כוורות בנקודות מרעה, הענקת היתר לשיווק ומכירת דבש ועוד .כהנה וכהנה 5. אחת מסמכויותיה המהותיות ביותר לעצם היכולת לעסוק בתחום גידול הדבורים הינה הענקת היתרים לנקודות מרעה. מ דובר ב נקודות שטח ובהן צמחייה המהווה את מזונן של הדבורים– הן המשאב ה חשוב ביותר לאפשרות לגדל דבורים, ובלעדיהן אין ביכולתו של דב וראי לקיים מכוורת מסחרית.מניבה ס מכות זו משפיעה מהותית על זכות היסוד של חופש העיסוק של .העוסקים בגידול דבורים 6. הפורום המוסמך להקצות נקודות מרעה מורכב היום ממנכ"ל וסמנכ"ל המועצה. ערעורים על החלטותיו ניתן להגיש לוועדת הנדידה – פורום המונה שמונה חברים, מתוכם חמישה נציגים 4 מייסדי החברה היו: מדינת ישראל; ההסתדרות הכללית של העובדים העברים בארץ ישראל, הסתדרות הפועלים החקלאיים- המרכז החקלאי; התאחדות האיכרים בישראל והאיחוד החקלאי . ראו מבקר המדינה דוח שנתי42 לשנת 1991 ולחשבונות שנת הכספים1990 חלק א ' 464-463 ( 1992 ) (להלן: "מבקר המדינה דוח לשנת1991 .)" 5 חלקם נציגי הממשלה, אך חלקם נציגי משווקים , ונציג צרכנים בודד. 6 סעיף21 ל( תקנות ההתאגדות של המועצה לייצור ולשיווק של דבש1969 .) )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד5 מתוך9 של ארגון מגדלי הדבורים. 7 7. פוטנציאל ניגוד העניינים חריף וברור למדי, שכן מי שהינם נציגי ארגון מגדלי הדבורים– ארגון גג של הגורמים המפוקחים– יושבים בגוף המפקח, בפורום הערעו ר ומעניקים היתרים שמאפשרים או מונעים מאדם לעסוק בתחום זה. 8. ונדגיש– הכלל בדבר ניגוד עניינים אוסר על הימצאות במצב שיש בו אפשרות ממשית לניגוד עניינים, .ואין הכרח כי ניגוד העניינים יתממש וישפיע על מקבל ההחלטות בפועל8 תלונות חוזרות ונשנות על התנהלות המועצה 9. מבקר המדינה ומשרד החקלאות ציינו במקרים ש ונים כי מגיעות אליהם תלונות רבות בגין אפליה בעבודתה של המועצה , בפרט בנוגע לחלוקת נקודות מרעה. מבקר המדינה נדרש לכך בדוח משנת1991 , 9 ומשרד החקלאות הודה בפה מלא בפני ועדת הכלכלה כי מגיעות אליו .תלונות בגין אפליה בעל פה ובכתב10 אף לידי התנועה הגיעו פניות של מגדלי דבורים אשר .טוענים להפליה בהקצאת נקודות מרעה 10 . גם הפסיקה התייחסה בעבר אל אופי פעולות הפיקוח של המועצה, אשר עלול לרמוז על ניגוד .העניינים המובנה ממנו היא סובלת בפסק דין בעניין יעק בו , שעסק בהחרמת כוורות של :דבוראי פלוני, מתוארת מסכת פעולות ה"פיקוח" שמפעילה המועצה באור חשוד " מתוך העדויות שבאו לפניי, ומתוך אלה שלא באו לפניי, נראה גם כי שיקולי הנתבעת בבואה לתפוס את הכוורות היו נגועים בחוסר תום לב והיו מעורבים בהם שיקולים זרים שאין ביניהם ובין הצורך בפיקוח על הכוורות דבר וחצי דבר.". 11 7 מבקר המדינה דוח לשנת1991 , לעיל ה"ש4 ', בעמ464 . נהלי מועצת הדבש (נובמבר2012 ) כפי שהם מפורסמים באתר :האינטרנט של המועצהy.php?id=46 hone - and - http://www.honey.org.il/flowers . 8 טנה שפניץ ניגוד עניינים במגזר הציבורי למעשה ולהלכה 41 ( 2013 .) 9 מבקר המדינה דוח לשנת1991, לעיל ה"ש 4 ', בעמ467 - 468 . 10 'פרוטוקול ישיבה מס213 של ועדת הכלכלה, הכנסת ה- 19 , 12 ( 18.2.2014 .) 11 ת" )'א (חד1038/02 רונן יעקוב נ' המועצה לייצור ולשיווק דבש , 'פס14 ,(פורסם בנבו17.12.2002 ). )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד6 מתוך9 ב. יתרונותיה של הצעת השכל על פני ההצעה הממשלתית והצעת וקנין 1. פתרון לניגוד העניינים בוועדת ההיתרי ם והערר יש למנוע ישיבתם של גורמים בעלי ניגוד עניינים בוועדות המעניקות היתרים להצבת כוורות מאוכלסות, ולדאוג להעלות את אחוז הגורמים המנהליים היושבים בהן, כדי לצמצם את אפשרות כניסתם של שיקולים זרים למתחם ההחלטות. ככל שמופקדת ועדה על החלטות מסוג זה, יש לוודא כי הרכבה יהיה חף מניגודי עניינים ומבוסס .על הבנה מקצועית של העשייה בתחום יודגש כי ההצעה הממשלתית והצעת וקנין מציגות מודל שאינו פותר את ניגוד העניינים דנן בוועדת ההיתרים והערר , ומציב נציג או משקיף מטעם ארגוני הדבוראים בוועדה באופן שמעלה חשש כבד .לקיום ניגוד עניינים ,כמו כן, ובהתאם למגמה חוקית הולכת וגדלה אנו רואים חשיבות רבה לישיבתו של נציג רשות ההגבלים העסקיים .בוועדות אלו לפני מספר שנים נחקק החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ב- 2012, לפי ו ,בהקצאת זכות יקח המאסדר בחשבון, בנוסף לשיקולים אחרים שיקולים של קידום .התחרות הענפית12 ,לפיכך משרד החקלאות מחויב להתאים עצמו באופן מיידי להתפתחויות ול .אותת לציבור על הפנמה של רציונאלים אלו בפעילות משרדו 2. מנגנון מכרזי שוויוני לקבלת היתרים להצבת כוורות יש לפעול לכינונו של מנגנון מכרזי-תחרותי לקבלת היתרים להצבת כוורות מאוכלסות. מנגנון זה .מהווה הדרך המיטבית להשגת חלוקת היתרים שוויונית ומאוזנת במבוא להצעה הממשלתית ,צוין כי ישנו צורך להקצות את היתרי הרעייה לפי כללים ברורים ,שוויוניים ושקופים. עם זאת המסלול הנבחר בהצעת החוק הממשלתית ובהצעת וקנין, לפיו יוקצו היתרים ע ל-פי ,החלטתה של ועדת היתרים איננו הכלי המתאים ביותר להקצאת משאב מוגבל כנקודות רעייה לדבורים . 12 סעיף11 )(א ל הצעת חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות , התשע"ב- 2012 . הסוגיה המצב כיום ההצעה הממשלתית הצעת השכל הצעת וקנין ניגודי עניינים בוועדת ההיתרים     ההיתרים ועדת והערר נגועה בניגוד עניינים , עת מכהנים .בה נציגי הדבוראים 'ס5 :)(ג ניגוד העניינים נפתר למראית עין בלבד- לא יהיו נציגי דבוראים בוועדות, אך הם ימונו כמשקיפים על עבודת .הוועדה ויוכלו להשפיע עליה 'ס5 , 11 : ניגוד העניינים נפתר משום נציגי יהיו שלא .דבוראים בוועדות 'ס5 :)(ג נ יגוד נותר העניינים בעינו- מנכ"ל מועצת הדבש יהיה .חבר בוועדות )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד7 מתוך9 ,כידוע המכרז הציבורי מאפשר למשתתפים פוטנציאליים מהציבור להתחרות באופן שוויוני על קבלת זכויות שונות. בבסיסו של רעיון המכרז עומד האינטרס הציבורי , שכן המכרז מבטיח לקדם ממשל תקין ונותן הזדמנות שווה ויחס זהה והוגן למתחרים, ואף מקדם היעדר משוא פנים ושמירה .על טוהר המידות13 ,כינונו של מנגנון מכרזי להקצאת היתרי רעיית דבורים יבטיח חלוקה שוויונית יי תן הזדמנות הוגנת לשחקנים חדשים להיכנס לענף ויצמצם את החשש מחדירתם של שיקולים .זרים לקבלת ההחלטות 3. חשיבות לשיקולי ריכוזיות במתן ההיתרים לאור חקיקת החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, ולאור המודעות העולה לחשיבותם של אלה, יש לתת את הדעת לשיקולי תחרות וצמצום הריכוזיות במסגרת השיקולים למתן היתר .להצבת כוורות מאוכלסות, אותם שוקלת ועדת ההיתרים לעניין זה, הצעת וקנין אינה מתחשבת בשיקולי תחרות וריכוזיות, לעומת ההצעה הממשלתית והצעת השכל אשר מתייחסות ל שינויים .המשמעותיים המחויבים מחוק הריכוזיות בהתאם לאמור ב,חוק הריכוזיות14 יש לקחת בחשבון שיקולים של קידום התחרות הענ פית במסגרת השיקולים למתן היתרים. מומלץ אף לשקול הכללת 13 שושנה גביש סוגיות בדיני מכרזים ציבוריים 1-5 ( 1997 .) 14 פרק ב' ל חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות , התשע"ד- 2013 . הסוגיה המצב כיום ההצעה הממשלתית הצעת השכל הצעת וקנין קביעת מתן ההיתר להצבת כוורות תתבצע בצורת מכרז שוויוני     הענקת ההיתרים אינה נקבעת בהליך שוויוני מכרזי, , לציבור ופתוח אלא על ידי וועדה היתרים למתן חברי שחבריה .מועצת הדבש ועדה למתן היתרים, שתורכב מעובדי משרד החקלאות ונציג ציבור)(איש אקדמיה , היא שתקבע את מנגנון חלוקת ההיתרים . המנגנון מותיר פתח ,לאפליית דבוראים צעירים .חדשים או שאינם מקורבים משקיף מטעם מועצת הדבש יעק ו ב אחר עבודת הוועדה. עם זאת, אחד מעקרונות הצעת החוק הוא חלוקה שוויונית של .משאבים ציבוריים 'ס8 : ייערך מכרז פומבי, גלוי בין ושקוף הדבוראים המבק שים להציב כוורות . עם זאת, כדי לצמצם פגיעה בדבוראים ותיקים ובמקביל דבוראים כניסת לעודד חדשים, לא יערך מכרז לגבי עד10% מנקודות המרעה .שבידי כל דבוראי קיים מנגנון מכרזי הינו שוויוני והוגן יותר .מקביעת ההיתרים בידי ועדה וועדה למתן היתרים משלושה שתורכב דבור בכירים אים, במועצת הדבש, היא מנגנון את שתקבע , ההיתרים חלוקת בצורה שאינה הוגנת המותירה ושוויונית לאפליית פתח , צעירים דבוראים שאינם או חדשים לחברי מקורבים .הוועדה )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד8 מתוך9 .ההיתר להצבת כוורות ברשימת הזכויות החייבות בהתייעצות עם הממונה על הגבלים עסקיים15 הצ עת וקנין מחייבת הקצאת היתרים על בסיס ההיתרים שניתנו בשנים קודמות ובמספר הכוורות המאוכלסות המוצבות באזור המבוקש (כך, בסעיף6 ))(א . שיקולים אלה פוגעים באופן אינהרנטי בקידום התחרות הענפית ומשמרים את המצב הקיים . 'הצעת וקנין מתייחסת, במשורה (בס13 ,) לצורך לעודד דבוראים חדשים וקטנים בכך שתינתן להם זכות קדימה להשוות הצעות להעברת היתרים קיימים ועדיפות בהצבת כוורות בשטחים חדשים. אולם, היא אינה נותנת מענה מספק לשילוב דבוראים חדשים. בעוד הצעת השכל וההצעה הממשלתית רואות ב שילוב דבוראים חדשים וקטנים כערך מרכזי בשקילת הקצאת הזכויות בהצבת כוורות, הצעת וקנין עוסקת בשילוב ,דבוראים חדשים רק ככל שדבוראים ותיקים יהיו מעוניינים להעביר את ההקצאות הנתונות להם .ותחת תנאים מסוימים אשר מתגבשים לעיתים נדירות ניכר שהצעת וקנין לא תביא הלכה למעשה לכניסת דבוראים חדשים לענף הדבש. 4. העברת פעילות האסדרה ממועצת הדבש למשרד החקלאות ה מבנה המוסדי של המועצה והרכב ועדת הנדידה ומועצת המנהלים שלה– אשר ממסדים את כהונתם של גורמים פרטיים שהינם מפוקחים בעצמם, כמקבלי החלטות בגוף המפקח– הוא מעוות .מיסודו וטומן בחובו ניגוד עניינים מובנה לא זו אף זו, במהלך השנים הצטברו פניות רבות מספור שעניינן תלונות על התנהלות בלתי עניינית, מפלה ובלתי שוויונית של המועצה, אליהן אף נ דרש .מבקר המדינה 15 שם. הסוגיה המצב כיום ההצעה הממשלתית הצעת השכל הצעת וקנין התחשבות בשיקולי ריכוזיות     התחשבות אין ריכוזיות בשיקולי בהקצאת ותחרות להצבת זכויות כוורות חרף חקיקת .חוק הריכוזיות 'ס8(4 ): הצעת החוק התחשבות דורשת בשיקולי תחרות ומדגישה וריכוזיות את הצורך בהקצאת לדבוראים היתרים .חדשים 'ס8 ()(ה2 ): הצעת דורשת החוק בשיקולי התחשבות וריכוזיות תחרות ומדגישה את הצורך היתרים בהקצאת .לדבוראים חדשים בשיקולי התחשבות אין ריכוזיות ותחרות בהקצאת זכויות כשיקול מרכזי, חרף חקיקת חוק הריכוזיות. יש ( סעיף13) שמ בקש לעודד חדשים דבוראים כניסת ,בהליך ארוך ואיטי שלדעתנו הזדמנות יעניק לא .משמעותית לתחרות בענף )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר ال حركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208 ، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207 ، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד9 מתוך9 לאור כל אלו סבורה התנועה כי הרעיון העומד בבסיס הצעת השכל וההצעה הממשלתית , העברת הסמכויות השלטוניות מידי המועצה אל גורם שלטוני, מהווה שינוי מבורך התואם את כללי המנהל התקין ,. עם זאת יש להדגיש כפי לפי הצעת וקנין, בנוסחה כיום, יישאר מעמדה של מועצת הדבש איתן, ואף יעוגן בחקיקה. לעמדת התנועה יש לשלול מכל וכל חקיקה אשר מבצרת ומעגנת את כוחה של מועצת הדבש בחקיקה, ולמעשה – יש לפעול לגיבוש חקיקה שעניינה פירוק מועצת הדבש מסמכויותיה והעברת כלל סמכויות הפיקוח והאסדרה בענף למשרד החקלאות. ג. :סיכום יש לקדם את העקרונות האמורים לעיל אנו רואים ברעיון העומד בבסיס הצעת השכל וההצעה הממשלתית רעיון מבורך התואם את כללי .המנהל התקין אנו קוראים ל חברי ועדת הכלכלה לנצל את ההזדמנות שנקרתה בפניהם כדי לתקן עיוות זה, כמו גם לדאוג שעיצובו של ההסדר המתגבש באמצעות הצעת החוק יטיב עם ציבור הצרכנים ועם ציבור מגדלי הדבורים כאחד,. מטרות אלו ניתן להשיג, לעמדתנו באמצעות קידום הצעת חוק שתכיל בתוכה את העקרונות המרכזיים לעיל, כפי שהם מופיעים בהצעת השכל. לכל .הפחות, אנו קוראים לתקן את ההצעה הממשלתית, בשים לב להערות התנועה במסמך הסוגיה המצב כי ום ההצעה הממשלתית הצעת השכל הצעת וקנין העברת סמכויות האסדרה בענף ממועצת הדבש )(חברה פרטית לידי משרד החקלאות     האסדרה סמכויות נמצאות בידי מועצת (חברה הדבש )פרטית. סמכויות האסדרה יעברו , החקלאות משרד לידי .הגורם המקצועי המוסמך סמכויות האסדרה יעברו , החקלאות משרד לידי .הגורם המקצועי המוסמך סמכויות האסדרה יישארו בידי מועצת (חברה הדבש .)פרטית