חומר רקע

היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בחופשת הקיץ - נתונים ודרכי מניעה - מוגש לוועדה לזכויות הילד :כתיבה מריה 'רבינוביץ וד"ר נורית יכימ וביץ-כהן :אישור ד"ר שירלי ,אברמי מנהלת מרכז המחקר והמידע "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת י"ב בתמוז תשע"ה 29 ביוני2015 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- ,גוריון ירושלים 91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד1 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת יושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד יפעת שאשא-ביטון לקראת דיון בוועדה בנושא היפגעות בלתי מכוונת של ילדים בחופשת .הקיץ במסמך יובאו נתונים על היפגעות ילדים ובני נוער בכלל ובזמן חופשת הקיץ ,בפרט נתוני ם על תמותת י לדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת כל ב עונות השנה ומידע מטעם משרדים ממשלתיים וגופים אחרים על הפעילות למניעת היפגעותם של ילדים. מבוא היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער עלולה להתרחש בכל מקום שהם שוהים בו: במרחב הפרטי ובמרחב הציבורי, בבית ,ובחצר בדרכי,ם בים ,ובבריכה במוסדות חינוך .ועוד על-פי ארגון ""בטרם לבטיחות ילדים, היפגעות בלתי מכוונת היא מגורמי התמותה וההיפגעות העיקריים בקרב ילדים ובני נוער בישראל ובעולם. 1 תאונות המתרחשות בבית ובחצר הן ה גורמים הנפוצים ביותר להיפגעות של ילדים ובני נוער לצד תאונות דרכים. נמצא כי החלק היחסי של היפגעות בזירת הבית יורד עם ,הגיל ואילו החלק היחסי של היפגעות בזירת הרחוב וה כביש עולה עם הגיל. בארגון ""בטרם מציינים כי משנת 2001 עד שנת 2010 חלה ירידה של כ- 40% בשיעורי התמותה עקב היפגעות בקרב ילדים ובני נוער, ירידה של כ- 14% בש יעורי האשפוז וירידה של כ- 3% בשיעור הפניות לחדרי .מיון עם ,זאת עדיין מדי שנה כ- 190,000 ילדים ובני נוער מגיעים לחדרי מיון בגין ,היפגעות וכ- 23,500 מהם מתאשפזים. קרוב ל- 200 מהם נפגעים אנושות, וכ- 120 מקרים מסתיימים במוות. 2 בחופשת הקיץ דפוסי הפעילות של הילדים מ,שתנים מספר שעות הפנאי שלהם גדול יותר ומגוון הפעילויות ש להם רחב יות ר. הילדים מטיילים ,יותר לעתים למקומות מרוחקים שלא הגיעו אליהם לפני כן, ולעתים ללא ליווי .מבוגר הם נפגשים עם חבריהם לשעות בילוי ארוכות והוגים שפע של רעיונות חדשים לפעילויות בשעות הפנאי. 3 כמו ,כן ב חופשת הקיץ גדל מספר שעות הפנאי של ילדים בבית, וגם הן – לעתים ללא ליווי .מבוגר ארגון ""בטרם ניתח את מקרי התמותה בגין היפגעות בלתי מכוונת בכל עונות השנה בשנים 2014-2008 . מניתוחו עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות בלתי מכוונת בקיץ (יוני-אוגוסט) בו אביב (מר ס-מאי) גדול משהוא בחורף (דצמבר-פברואר) בו סתיו (ספטמבר-נובמבר.) 4 ,לפיכך בלי לגרוע מהחשיבות של מניעת היפגעות ילדים ובני נוער ,בכלל יש לשים דגש מיוחד על מניעת היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בעונות שבהן הסיכון להיפגעות .עולה בשנים האחרונות נעשו מאמצים ל פיתוח תחום מניעת ההיפגעות הבלתי-מכוונת של ילדים ובני נוער ברמה הלאומית, החל בהקמת ועדות מומחים בתחומי ה,בטיחות ביוזמות חקיקה הנוגעות להיבטים של בטיחות ומניעת היפגעות ו בקביעת תקנים חדשים וכלה בהקמת התוכנית הלאומית הרב-שנתית 1 מיכל ,איבנקובסקי אושרי וייס ושירה ,כסלו היפגעות ילדים ,בישראל דוח ""בטרם לאומה – 2013 , יוני 2014 , 'עמ 11 . 2 .שם 3 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, בטיחות בדרכים בחופשת הקיץ, כניסה :אחרונה 2 ביולי 5 201 . 4 אושרי וייס ונטלי ניר, דוח תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת 2014 , נתונים מתוך המערך הלאומי לנתוני היפגעות ובטיחות ,ילדים מאגר "תיעוד היפגעות ,"מהתקשורת ארגון ""בטרם לבטיחות ,ילדים ינואר 2015 , 'עמ 19 . עמוד2 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע לבטיחות ,ילדים שפעילותה החלה בש נת 2012 . הפעילות בתחום בטיחות ילדים בחודשי הקיץ היא חלק בלתי נפרד מהפעילות הכללית בתחום .זה במסמך זה שני פרקים :עיקריים בפרק הראשון יוצגו נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בכלל ובחופשת הקיץ בפרט. בפרק השני יוצגו עיקרי ה פעילות של כמה מה גופים ה מרכזיים בתחום המניעה של היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער .בישראל בראשית כל פרק יוצגו עיקרי הממצאים. פרק :'א נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בפרק זה נציג נתונים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער ועל תמותת ילדים ובני ער נו עקב היפגעות כזאת בכלל, ובקיץ .בפרט כמו ,כן יוצגו נתוני היפגעות במקומות שיש בהם פעילות רבה של ילדים ובני נוער בחופש ות ובקיץ: חופי הים, בריכות, כבישים ודרכים ומקומות עבודה של בני נוער. חלק מהנתונים שיוצגו להלן הם של משרד הבריאות (על פניות לחדרי מיון ואשפו ז קטינים בגין היפגעות בלתי )מכוונת, של משרד החינוך (על היפגעות תלמידים במערכת )החינוך של ו משטרת ישראל והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (על היפגעות בדרכים.) הנתונים העיקריים הם נתונים שאיתר ארגון ""בטרם לבטיחות ,ילדים והם לקוחים ממאגר "תיעוד היפגעות "מהתקשורת (מיזם 5 NAPIS .) לטענת ,""בטרם הנתונים במאגר זה אינם מייצג ים את מלוא ההיקף של היפגעות ילדים בישראל. 6 כדי לקבל נתונים מהימנים על היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בישראל פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל לה מ"ס, אולם משם נמסר כי הלשכה אינה עוסקת באיסוף נ תונים על היפגעות ילדים. הנתונים הזמינים הם על היפגעות ילד םי ובני נוער בתאונות הדרכים, אך כדי לקבל פילוח של תאונות דרכים שמעורבים בהן ילדים ובני נוער לפי עונות השנה ולפי תקופות (חופש ות, חגים )'וכו דרוש עיבוד נתונים מיוחד שע שוי להימשך חודשים אחדים. 7 אשר לנת וני תמותה בגין היפגעות בלתי ,מכוונת נמסר מ הלמ "ס כי הנתונים האחרונים שזמינים במערכת הם עד שנת 2011 . עיבוד נתונים מעודכנים מהשנים 2 201 -3 201 יתחיל לאחר השלמת איסופם, באוגוסט 5 לפי "בטרם," מקור נתוני ה מאגר "תיעוד היפגעויות "מהתקשורת הוא כתבות בעיתונות הכתובה ,והאינטרנטית הארצית ,והמקומית ,בעברית ב,ערבית אב נגלית בו רוסית. הנתונים מאפשרים לאתר ולנתח מקרי היפגעות לא מכוונת של ילדים ברמות חומרה ,שונות ל הח במקרי "כמעט "נפגע והתראות על ליקויי בטיחות ו כלה ב מקרים שהסתיימו .במוות מאחר שנתוני התקשורת מתקבלים באופן שוטף, אפשר להציג באמצעותם תמונת היפגעות עדכנית ולהרחיב ולהשלים את המידע המתקבל ממקורות .אחרים ה כתבות מתפרסמות בתקשורת על-פי זמינות ועל-פי שיקול הדעת של מערכות ,העיתונים ולעתים לא מופיעים בהן הפרמטרים הנדרשים לתיעוד .ההיפגעות כמו ,כן ב מאגר נכללות רק כתבות שהופיעו בהן מילות החיפוש שנקבעו לחיפוש זה. לפיכך, ייתכן שה נתונים הנגזרים מהמאגר אינם מלאים. בה שווא ה בין נתוני ם שהתקבלו מדיווחים בתקשורת לנתונים שהתקבל ו מ הלמ "ס על ת מותה של ילדים עקב היפגעות לא מכוונת עולה שיש ביניהם מידה רבה של התאמה. עם ,זאת הנתונים אינם מייצגים את ה היקף המלא של תופעת ההיפגעות הלא-מכוונת של ילדים בישראל. מקור: איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת ה קיץ 2014 לעומת חופשת ה קיץ בשנים 2013-2011 במיזם NAPIS , שלחה אביטל אפל-פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ארגון ,""בטרם 4 ביוני 2015 . 6 שם . 7 שלומית ,כהן ראש אגף הפצת מידע בלמ"ס, שיחת ,טלפון 2 ביוני 2015 . עמוד3 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקרוב. 8 לפיכך, במסמך נציג נתונים רשמיים של הלמ"ס על תמותת ילדים בשנים 2008 - 2010 , ובהמ שך נציג נתונים של הארגון ""בטרם מתוך המאגר "תיעוד היפגעו ת יו ."מהתקשורת עיקרי הממצאים  בארגון ""בטרם – המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאות ילדים, מציינים כי משנת 2001 עד שנת 2010 חלה ירידה של כ- 40% בשיעורי התמותה עקב היפגעות בקרב ילדים ובני ,נוער ירידה של כ- 14% בשיעורי האשפוז וירידה של כ- 3% בשיעור הפניות לחדרי .המיון עם ,זאת עדיין מדי שנה כ- 190,000 ילדים ובני נוער מגיעים לחדרי מיון בגין ,היפגעות ו- 23,500 מהם תמ אשפזים. קרוב ל- 200 מהם נפגעים ,אנושות ובכ- 120 מקרים ההיפגעות מסתיימת במות .הילד  על-פי נתונים של ארגון ,""בטרם בשנת 2014 דווח על 118 מקרי מוות של ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי .מכוונת סיבות המוות העיקריות מהיפגעות כזאת בשנים 2014-2012 : תאונות דרכים ( 43% ,) טביעה ( 14% ,) חנק ( 8% ,) נפילה ( 6% ,) הרעלה או כוויה עקב שרפה ( 6% ,) מכה או חבלה ( 3% .) כ- 7% מהילדים מתו מהי פגעות בלתי מכוונת אחרת וכ- 13% מתו מסיבה לא .ידועה  בשנים 2014-2008 , 39% ממקרי המוות עקב היפגעות בלתי מכוונת התרחשו בבית ובחצר הבית. הסיבות העיקריות לתמותה מהיפגעות בבית בקרב ילדים יהודים הן טביעה ( 22% ,) נפילה ( 16% ) וחנק ( 14% .) לעומת זאת, אצל ילדים ערבים עי קר מקרי ה מוות מתרחשים עקב היפגעות מרכב בחצר הבית ( 42% ) והרעלה או כוויה עקב שרפה ( 17% .)  ילדים ובני נוער ערבים היו כ- 53% מן הנפגעים מהיפגעות בלתי מכוונת שהסתיימה במות ,הילד אך חלקם באוכלוסיית הילדים ובני הנוער בישראל היה 26.4% בלבד. הסיכו ן של ילד ערבי להיהרג ב היפגעות בלתי מכוונת בשנת 2014 היה פי- 2.9 מהסיכו ן של ילד .יהודי  מניתוח מקרי תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת שערך ארגון ""בטרם עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות ב קיץ בו אביב ( 59% ) דול ג יותר מאשר בחורף ובסתיו ( 41% ).  בשנים 2014-2011 רוב מקרי ה מוות קב ע היפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ התרחשו בתאונות דרכים ( 36 הרוגים, 34% מכלל מקרי ה מוות בשנים .)אלו רוב תאונות ה דרכים ה קטלניות בחופשות הקיץ בשנים אלו התרחשו כאשר הילד הנפגע היה הולך רגל ( 36% .) בשנים אלו 30% ממקרי המוות ב היפגעות בלתי מכוונת התרחשו בגין טבי.עה  מספר הילדים ובני הנוער שנהרגו בחופשות הקיץ ב שנים 2014-2011 במגזר היהודי ובמגזר הערבי היה שווה ( 52 הרוגים מכל אחד ;)מהמגזרים היות ש שיעור הילדים הערבים באוכלוסיית ישראל בשנים הללו היה 26.4% , שיעור היפגעותם של ילדים ערבים בחופשות הקיץ היה פי- 2.8 משיעור היפגעותם של ילדים .יהודים  בשנים 2014-2011 הילדים בני 4-0 ובני הנוער בני 17-15 היו ב קבוצת ה סיכון לתמותה מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ; באותה תקופה בנים נהרגו ב פגיעות בלתי מכוונות יותר מבנות. 8 נעמה רותם, ראש תחום בריאות ותנועה טבעית לב מ"ס, שיחת טלפ,ון 28 ביוני 2015 . עמוד4 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע  על-פי נתוני משטרת ,ישראל בשנת 2013 המ ספר הגדול ביותר של פניו ת ל חדר מיון בעקבות תאונות דרכים היה בחודשים מאי, יוני ואוגוסט, אך נרשם מספר דול ג של תאונות דרכים גם באוקטובר.  על-פי משרד ,הבריאות בשנת 2013 מספר הפניות למיון עקב היפגעות ,לסוגיה כגון ,הרעלה כוויה, ,נפילה ,חבלה ,חתך חדירת גוף ,זר מכת חום או מכת חשמל, טביעה, שרפה ,ושאיפה היה הג דול ביותר בחודשי ם מאי-יולי ו ספטמבר.  על-פי נתונים של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, בשנים 2014-2007 המספר הממוצע של מקרי היפגעות ילדים בתאונות דרכים בחודשים יולי-אוגוסט היה גבוה מהממוצע הכלל-שנתי של ה יפגעויות מסוג זה.  על-פי ארגון "בטרם," משנת 2008 ועד אמצע יולי 2013 דווח בתקשורת על 187 מקרים שבהם נפגעו או כמעט נפגעו 204 תינוקות וילדים (מלידה עד גיל 5) שהושארו לבד ברכב. 11 מקרים הסתיימו במות הילד. מ כלל הילדים שהושארו ,ברכב 31 הושארו ברכבי הסעה.  על-פי נתוני מכון גרטנר לאפידמיולוגיה ומדיני ות ,הבריאות בשנים 2014-2008 נפצעו עקב שימוש באופניים וקורקינטים חשמליים 195 ילדים ובני נוער בני 17-1 . 59% מהם היו בני 14-10 .  על-פי משרד הבריאות, בשנת 2013 פנו לחדר מיון עקב תאונות עבודה 118 בני נוער בחודש יולי ו- 111 בני נוער בחודש .אוגוסט מספר פניות זה ה גבו ב- 62% ממספר הפניות הממוצע של בני נוער בחודש בגין תאונות עבודה באותה .השנה  ארגון ""בטרם איתר חמישה מקרים ש בהם נהרגו בני נוער ב תאונות עבודה בשנים 2011-2008 ; ש לושה מהם היו בענף יה י הבנ, ושלושה מן ההרוגים היו ערבים. כל ההרוגים היו בנים. עמוד5 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. נתוני תמותת ילדים בני ו נוער עקב היפגעות בלתי מכוונת  נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנים 2008 - 2010 9 על-פי נתונים של הל מ"ס ל שנים 2010-2008 , בכל אחת מהשנים הללו מתו בממוצע בישראל 39,700 בני ,אדם כ- 5% מהם עקב היפגעות. כל ב אחת מהשנים 2010-2008 מתו בממוצע 980 ילדים בני 17-0 , כ- 12% מהם עקב היפגעות בלתי מכוונת. 14.3% מהבנים ו- 8.9% מהבנות מגיל לידה עד גיל 17 מתו עקב היפגעות בלתי מכוונת. 10 בחלוקה על-פי קבוצות ,גיל שיעורי התמותה עקב היפגעות הגבוהים ביותר הם בקרב בני נוער ב קבוצת הגיל 17-15 : 9.9 ל- 100,000 ,ילדים לעומת 4.8 ל- 100,000 ב קרב כלל הילדים ובני הנוער ו- 3.9 ל- 100,000 בקרב בני 14-0 . ילדים ובני נוער ערבים הם כ- 26% מכלל הילדים ובני הנוער ,בישראל אך כ- 53% מ מקרי המוות מ היפגעות של ילדים ובני ר נוע הם בקרבם. הסיכון של ילד או נער ערבי להיהרג מהיפגעות גדול כמעט פי-שלושה מהסיכון של ילד יה ודי. הפערים בין ערבים ליהודים גדולים במיוחד בקרב פעוטות בני 4-1 : הסיכון של ילד ערבי בקבוצת הגיל הז את להיהרג מהיפגעות הוא פי-שישה מהסיכון של ילד .יהודי לפיכך, ילדים ערבים הם כ- 68% מהילדים הנהרגים ב היפגעות בקרב קבוצת הגיל הז את, ואילו חלקם באוכלוסיית הילדים וא ה כ- 24% בלבד.  נתונים של ארגון ""בטרם ממאגר "תיעוד היפגעות מהתקשורת" לשנים 2008 - 2014 11 על-פי נתונים שא יתר ארגון ,""בטרם בשנת 2014 דווח על 118 מקרי מוות של ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי .מכוונת סיבות המוות העיקריות בשנים 2014-2012 יו ה תאונות דרכים ( 43% ,) ט ביעה ( 14% ,) חנק ( 8% ,) נפילה ( 6% ,) הרעלה או כוויה עקב שרפה ( 6% ,) מכה או חבלה ( 3% .) כ- 7% מהילדים מתו מהיפגעות בלתי מכוונת אחרת וכ- 13% מתו מסיבה לא .ידועה בשנים 2014-2008 , 39% ממקרי המוות עקב היפגעות התרחשו בבית ובחצר הבית. הסיבות העיקריות לתמותה בקרב ילדים יהודים הן טביעה ( 22% ,) נפילה ( 16% ) וחנק ( 14% .) לעומת זאת, אצל ילדים ערבים מקרי ה מוות העיקריים מתרחשים עקב היפגעות מרכב בחצר הבית ( 42% ) והרעלה או כוויה עקב שרפה ( 17% .) בשנים 2014-2008 ילדים ובני נוער ערבים היו כ- 53% מן הנפגעים מהיפגעות בלתי מכוונת שהסתיימה ו במ,ות ואילו חלקם באוכלוסיית הילדים ובני הנוער בישראל היה כ- 26% בלבד. בשבע השנים האחרונות ( 2014-2008 ,) שיעור התמותה ל- 100,000 בקרב ילדים יהודים הוא 3.1 בממוצע ובקרב ילדים ערבים – 9.0 בממוצע. הסיכו ן של ילד ערבי להיהרג ב היפגעות בלתי מכוונת בשנת 2014 היה פי- 2.8 מהסיכו ן של ילד .יהודי 9 הנתונים בפרק זה הוכנו על-ידי הלמ"ס בעבור ארגון ,""בטרם והם נתונים :רשמיים היפגעות ילדים ,בישראל דוח ""בטרם לאומה , דצמבר 2013 , 'עמ 60 . 10 .שם 11 אם לא יצוין אחרת מקור המידע הוא אושרי וייס ונטלי ,ניר דוח תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת 2014 , ארגון ""בטרם, ינואר 2015 . עמוד6 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנים 2014-2008 הסיכו ן של ילד יהודי להיפגע בפגיעה המובילה למוות יב ישובים שמ עמדם החברתי- כלכלי נמוך היה פי- 2.1 מאשר בי ישובים שמ עמדם החברתי-כלכלי בינוני ופי- 2.7 מאשר בי ישובים שמ עמדם החברתי-כלכלי .גבוה לא נמצא הבדל דומה במגזר הערבי: ב מגזר זה סיכויי ההיפגעות של ילדים גבוהים יחסית למגזר ,היהודי ואינם תלויים ב מצב הכלכלי-חברתי של יה ישוב. ב שבע השנים ,האחרונות שיעור התמותה הגבוה ביותר בגין היפגעות נרש ם במחוז הדרום (שבעה מקרים על כל 100,000 ,)ילדים והנמו ך ביותר – במחוז תל-אביב ( 2.8 מקרים לע כל 100,000 .)ילדים 42% מן התמותה מהיפגעות בלתי מכוונת מתרחש ים אצל פעוטות בני 4-1 (פי- 1.4 מחלקם היחסי באוכלוסייה.) 12 % 27 מן התמותה מהיפגעות בלתי מכוונת מתרחש ים בקרב בני 5 1 - 7 1 (פי- 1.9 מחלקם היחסי באוכלוסייה.) לקבוצת גיל זו יש סיכון מוגבר לתמותה ב תאונות דרכי ם (קרוב ל- 70% ממקרי ה מוות בקבוצת גיל זו הם ב תאונות דרכים13 ,) טביעה (בעיקר בים) וחתך או דקירה. 1.1 תמותת ילדים ב היפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ14 מניתוח מקרי תמותת הילדים ובני הנוער ב היפגעות בלתי מכוונת שערך ארגון ""בטרם עולה כי הסיכון לתמותה מהיפגעות בקיץ ובאביב דול ג יותר מאשר בחורף ובסתיו. כ- 31% מהילדים ובני הנוער שמתו ב היפגעות בלתי מכוונת בשנים 2014-2008 מתו בחודשי הקיץ (יוני-אוגוסט;) כ- 28% ממקרי המוות התרחשו בחודשי האביב (מר ס-אפריל,) כ- 22% מן המקרים התרחשו בסתיו (ספטמבר-נובמבר) וכ- 20% – בחורף (דצמבר-פבר ואר.) 15 על-פי נתוני ארגון ,""בטרם בחופשות הקיץ של השנים 2014-2011 ( 21 ביוני עד 31 באוגוסט; 72 ימי חופשה בממוצע16 ,) התרחשו 105 מקרים של היפגעות בלתי מכוונת של קטינים (עד גיל 18 ) שהסתיימ ו .במוות17 להלן התפלגות המקרים לפי :שנה 12 בתוך קבוצה ,זו תינוקות עד גיל שנה הם בעלי סיכון יתר לחנק (כמחצית ממקרי החנק בגילים אלו הם ,ממזון שתייה ותחליפי .)חלב פעוטות בני 2-1 שנים מועדים לדריסה בנסיעה .לאחור פעוטות בני שנה הם בעלי סיכון יתר לטביעה בבית או בחצר .הבית חלקם של בני ה- 4-3 במקרי התמותה מטביעה ומנפילה .גדול 13 ברוב המקרים אלו תאונות שבהן הנער הנפגע נוסע ,ברכב אך במקרים רבים נהרגים בני נוער הולכי רגל או רוכבי רכב ממונע דוגמת אופנוע או .טרקטורון 14 אם לא צוין אחרת מקור המידע הוא איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ2014 , בהשוואה לחופשת קיץ בשנים2013-2011 מתוך מיזם NAPIS .שלחה אביטל אפל- פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ,"ארגון "בטרם4 ביוני 2015 . 15 אושרי וייס ונטלי ,ניר דוח תמותת ילדים ובני נוער מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת 2014 , ארגון "בטרם", ינואר 2015 . 16 נטלי ,ניר חוקרת בארגון ,""בטרם שיחת ,טלפון 28 ביוני 2015 . 17 איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ2014, בהשוואה לחופשת קיץ בשנים 2013-2011 , מתוך מיזם NAPIS. שלח ה אביטל אפל-פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממשל ב ,"ארגון "בטרם4 ביוני 2015 . עמוד7 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים 1 : מספר ה ילדים וב ני ה נוער שמתו מהיפגעות בלתי מכוונת בחופש תו הקיץ (מ- 21 ביוני עד 31 באוגוסט) בשנים 2014-2011 , י לפ שנה יצוין כי יש הבדלים ב נתונים בין מקורות המידע. לדוגמה, לפי נתוני המועצה לשלום הילד, בשנת 2014 נהרגו 23 ילדים ובני נוער בחופשת הקיץ. 18 יתכן שה הבדלים נובע ים משיטת איסוף הנתונים ומהחודשים שנבחרו לניתוח (חודשי החופש הגדול בלבד או כל חודשי הקיץ.) בשנים ,שנבדקו היו בקבוצת סיכון למוות מהיפגעות בלתי מכוונת בקיץ ילדים בני 4-0 ( 41 מקרי מוות) ובני 18-15 ( 30 מקרי מוות); ב קבוצת הגיל 9-5 היו 17 מקרי ,מוות וכך גם בקבוצ ת הגיל בני 14-10 . בחופשת הקיץ בשנים הללו נהרגו מפגיעות בלתי מכוונות יותר בנים .מבנות מספר הילדים ובני הנוער שנהרגו בחופשות הקיץ ב שנים 2014-2011 במגזר היהודי ובמגזר הערבי היה שווה ( 52 הרוגים מכל אחד )מהמגזרים, אך מכיוון ש שיעור הילדים הערבים באוכלוסיית ישרא ל בשנים הללו היה % 26.4 , 19 עור יש היפגעותם של ילדים ערבים בחופשות הקיץ היה פי- 2.8 משיעור היפגעותם של ילדים .יהודים להלן פילוח מקרי תמותה של קטינים מהיפגעות בלתי מכוונת לפי גורם התמותה: תרשים 2 : מספר ה ילדים ובני ה נוער שמתו מהיפגעות בלתי מכוונת בחופשת הקיץ ( 21 ביוני עד 31 )באוגוסט בשנים 2014-2011 , לפי אופן ההיפגעות 18 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים בישראל 2014 , שנתון סטטי סטי, לוח 9.16 : מוות של ילדים בחופשת ,הקיץ 'עמ 357 . 19 הל מ"ס, לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- ,לאומי 2014 , הודעה ,לעיתונות 18 בנובמבר 2014 . עמוד8 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתרשים 2 עולה שבארבע השנים שנבדקו רוב מקרי ה מוות עקב היפגעות בלתי מכוונת בחופשות הקיץ ויה בתאונות דרכים ( 36 ,הרוגים 34% מכלל ה מקרי ם בשנים .)אלו בחלק גדול מה תאונות ה קטלניות הללו הילד הנפגע היה ולך ה רגל ( 36% מתאונות הדרכים הקטלניות.) כשליש ממקרי המוות מהיפגעות התרחשו בגין טביעה ( 32 הרוגים, כ- 30% מכלל .)המקרים על-פי נתונים של המועצה לשלום הילד משנת 2014 , סיבת המוות העיקרית של ילדים ב היפגעות בלתי מכוונת בחופש הגדול הייתה ,טביעה ואחריה – תאונ תו דרכי ם. 20 1.2 נתונים על תמותת ילדים מטביעה בעונת הרחצה21 כאמור, כ- 30% ממקרי ה מוות בחופשת הקיץ ב שנים 2014-2011 אירעו עקב .טביעה דוח נוסף שפרסם ארגון ""בטרם בנושא תמותת ילדים בטביעה מראה כי בשנים ,שנבדקו מ אפריל עד אוקטובר טבעו למוות 47 ילדים ובני .נוער להלן הסבר על .הנתונים תרשים 3 : מספר הילדים שמתו מטביעה בעונת הרחצה בשנים 2014-2011 תרשים 4 : מספר הילדים שמתו מטביעה בעונת הרחצה בשנים 2014-2011 – התפלגות לפי חודשי ם בתרשים 3 עולה כי ב שנת 2014 חלה יה י על חדה של 104% במקרי מוות מ טביעה לעומת ה שנים שקדמו .לה בת רשים 4 עולה כי בחודשי הקיץ התרחשו 40 מקרי טביעה של ילדים ובני נוער שהסתיימו .במוות בחודשים אלו ילדים ונוער נוהגים לבלות זמן רב במים בשעות הפנאי. בשנים 2014-2011 רוב המתים מטביעה הם בנים – 33 לעומת 14 בנות. בשנת 2014 הצטמצם ההפרש בין בנים לבנות ( 11 בנים ו-8 בנות) לעומת שנת 2011 , בה ש מתו בטביעה 10 בנים ו-2 בנות, אך מגמה זו היא תוצאה של יה י על במקרי טביעה של בנות ולא של ירידה במקרי טביעת בנים. בשנים ,הללו קבוצות הסיכון העיקריות לטביעה לפי גיל הן פעוטות בני 4-1 ובני נוער בגיל 14-10 . בבחינת נתונים של שנת 2014 בל בד עולה כי בשנה זו מתו מטביעה שה יש פעוטות בגיל 4-0 , שני ילדים בני 9-5 , שמונה ילדים ני ב 14-10 וחמישה בני נוער בגיל 17-15 . בשנים 2014-2011 מתו מטביעה 23 ילדים ,ערבים לעומת 24 ילדים ,יהודים אף שחלקם היחסי של הילדים הערבים בכלל האוכלוסייה הוא כאמור % 26.4 בלבד. 22 או מנם בשנים האחרונות הצטמצם הפער 20 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים בישראל 2014 , שנתון סטטיסטי, לוח 9.16 : מוות של ילדים בחופשת ,הקיץ 'עמ 357 . 21 איתור נתונים ועיבודים סטטיסטיים על תמותת ילדים מטביעה בעונת הרחצה בשנים 2011 - 2014 ,מתוך מיזם NAPIS – מאגר "תיעוד היפגעויות מהתקשורת" .שלח ה אביטל אפל-פנקס, מנהלת קשרי חוץ וממ של ב ,"ארגון "בטרם4 ביוני2015 . 22 הל מ"ס, לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- ,לאומי 2014 , הודעה ,לעיתונות 18 בנובמבר 2014 . עמוד9 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע בין מספר הערבים למספר היהודים שמתו ,מטביעה אולם הסיבה העיקרית לצמצום היא ה הי עלי במקרי ה מוות מטביעה במגזר .היהודי להלן פילוח של מקרי המוות מטביעה בשנים 2014-2011 לפי מקום הטביעה: ת רשים 5 : מספר הילדים שמתו מטביעה בשנים 2014-2011 לפי מקום ההיפגעות בתרשים 5 עולה שה ים הוא ה מקום בו ש סכנת הטביעה היא הרבה ביותר, ו אחריו – בריכות ציבוריות .ופרטיות יצוין כי כל מקרי ה מוות מטביעה בבריכות פרטיות אירעו בשנים 2014-2013 (7 ;)מקרים לא נרשמו במאגרי ""בטרם מקרי טביעה בבריכה פרטית בשני ם 2011 ו- 2012 . במאגר מקרי התמותה עקב טביעה של ""בטרם מופיע סיכום של המקומות בארץ שבהם אירעו מקרי הטביעה. ברשימה יש 43 אתרים השייכים יל ישובים בגדלים ,שונים ממגזרים ,שונים בעלי חוף וללא חוף .ים מ- 2011 עד 2014 כמעט בכל המקומות ברשימה אירע מקרה טביעה ,אחד ובמ יעוטם – שני .מקרים עולה מכך כי אין מקום שהוא מועד לטביעה יותר ממקומות אחרים. 2. נתוני פניות למיון ו על אשפוז ילדים בגין היפגעות להלן נציג נתונים של משרד הבריאות על סוגי הפגיעות שהובילו לאשפוז ילדים בבתי חולים בין השנים 2000 ו- 2013 : 23 תרשים 6 : סוגי הפגיעות ש הובילו לאשפוז ילדים בשנים 2013-2000 (אחוזים מתוך כלל ההיפגעויות הבלתי-מכוונות) 23 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים ,בישראל שנתון 2014 , לוח 9.4 . מקור :הנתונים משרד ,הבריאות אגף ,המידע מאגר ,אשפוזים 2014 . עמוד10 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים 6 עולה כי הסיבה השכיחה ביותר לאשפוז ילדים עקב פגיעה בלתי מכוונת היא .נפילה סיבות מרכזיות נוספות הן תאונות דרכים, מכה קהה והרעלה. המועצה לשלום הילד הציגה את הנתונים ה ללו בשנתו ן הסטטיסטי משנת 2014 ו ציינה כי הנתונים נוגעים לכ- 90% מהאשפוזים בבתי-החולים הכלליים. כמו כן, הנתונים מבוססים על רישום וקידוד חלקיים בלבד של נסיבות האשפוז. לפיכך, הנתונים על היפגעות ילדים לפי סוג הפגיעה אינם מלאים. 24 לפי נתונים של משרד הבריאות ש הציגה המועצה, ילד אשר נפגע בתאונה ,ואושפז שוהה בבית-החולים ארבעה ימים בממוצע (ב שנת 2013 .) 25 להלן נתונים של משרד הבריאות על פניות ילדים לחדרי מיון לפי סיבת ההיפגעות: 26 טבלה 1 : מספר פניות ילדים בני 17-0 לחדרי מיון לפי שנים וחודשים ב- 2013 שנה / חודש פגיעה לא מכוונ ת* תאונת דרכים תאונת עבודה היפגעות **אחרת 2011 119,849 17,381 1,046 55,554 2012 123,583 17,226 978 58,448 2013 122,792 17,040 850 60,468 ינואר 8,405 1,243 59 4,371 פברואר 8,114 1,117 58 4,535 ס מר 10,798 1,408 72 4,885 אפריל 10,795 1,413 53 6 5,48 מאי 11,676 1,517 57 6,099 יוני 11,117 1,538 80 5,531 יולי 11,212 1,473 118 4,029 אוגוסט 10,868 1,766 111 4,084 ספטמבר 11,386 1,401 70 5,402 אוקטובר 10,865 1,608 65 6,031 נובמבר 9,638 1,268 56 5,641 דצמבר 7,918 1,228 51 4,374 * פגיעה לא מכוונת: הרעלה, כוויה, נפילה, חבלה, חתך, חדירת גוף זר, מכת חום או מכת חשמל, טביעה, שרפה ושאיפה. ** פגיעה אחרת: פגיעת בעלי-חיים, תאונת ספורט, תאונה בבית-ספר, תאונה בגן ילדים, גוף זר בעין ותאונה אחרת (לא הוסבר; כ- 60% מן .)המקרים מ בדיקת התפלגות הפניות ל חדר מיון לפי חודשי השנה בשנת 2013 עולה כי החודשים שבהם יש פניות רבות במיוחד עקב תאונות דרכים הם ,מאי יוני ,ואוגוסט אך נרשם מספר דול ג של תאונות דרכים גם באוקטובר. חודשי החופש הגדול (יולי ואוגוסט) בולטים במספר הפניות עקב תאונות העבודה. מספר הפניות עקב הרעלה, כוויה נפילה, חבלה, חתך, חדירת גוף זר, מכת חום או חשמל, טביעה, שרפה ושאיפה הוא הגבוה ביותר ב מאי-יולי .ובספטמבר היפגעות לא מכוונת אחרת נפוצה בעיקר בחודשים מאי-יוני, 24 .שם 25 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים בישראל ,שנתון 2014 , 'עמ 329 . 26 ,שם לוח 9.2 . מקור :המידע משרד ,הבריאות אגף ,המידע שנים .שונות עמוד11 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע וכן בספטמבר- .אוקטובר בחודשים יולי-אוגוסט יש ירידה בסוג זה של ,היפגעות היות שב קטגוריה זו נכל לים מקרי היפגעות בבתי-ספר ובגני .ילדים בשנת 2013 רוב ה פניות לחדרי מיון היו בגין נפילה, חבלה ו חתך (כ- 55% מהפניות – 101,143 מ תוך 180,306 פניות27 .) נתון דומה התקבל גם על שנת 2012 . 3. נ תונים על היפגעות ילדים במעורבות כלי רכב היפגעות ילדים במעורבות כלי רכב עשויה לקרות כאשר הילדים מעורבים בתאונות דרכים (כהולכי רגל או ,)כנוסעים כנפגעים בתאונת אופניים או קורקינטים חשמליים ו עקב השארת הילדים לבדם בכלי רכב. להלן נביא נתונים על פגיעות אלו מן השנים האחרונות. 3.1 מעורבות ילדים בתאונות דרכים מנתונים שמציגה הרשות הלאומית ל בטיחות בדרכים מהשנה הנוכחית עולה כי מתחילת ינואר ועד 7 ביוני 2015 נהרגו בתאונות דרכים בישראל 20 ילדים ובני נוער מלידה עד גיל 19 , שישה מהם מהמגזר היהודי ו- 14 מהמגזר .הערבי28 ב חודשים אלו נהרגו כהולכי רגל בתאונות דרכים שבעה קטינים בני 0- 19 – ילד אחד מהמגזר היה ודי ושבעה ילדים מהמגזר הערבי. 29 לפי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, משקל הערבים ההרוגים בכלל ההרוגים בתאונות הדרכים גדול מחלקם באוכלוסייה (בשנים 2006-2005 משקלם בקרב ההרוגים היה כ- 25% , ובשנים 2012-2007 – % 30 .)ומעלה30 בשנים 2005 - 2012 שיעור התמותה הממוצע בתאונות דרכים של ערבים בני 0 - 4 בכל הארץ (שיעור של 0.06 ל- 1,000 בני )הגיל הוא פי-עשרה מאשר בקרב יהודים ואחרים (שיעור של 0.006 ). 31 הפער בין ערבים ליהודים ואחרים בגיל 0 - 4 נובע בעיקר מן הפער בין הקבוצות במשקל ההרוגים הולכי הרגל. בשנים 2012-2005 83% מההרוגים הער בים בני ה- 4-0 בתאונות דרכים היו הולכי רגל ( 78 הולכי רגל מתוך 94 )הרוגים, לעומת כ- 39% הולכי רגל בקרב בני הגיל ה יהודים וה אחרים ( 11 הולכי רגל מתוך 28 .)הרוגים32 27 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים בישר אל, שנ תון 2014 , לוח 9.1 : גיל הילד הפונים לחדרי מיון לפי סיבה שנרשמה בעת ,הפנייה 'עמ 334 . ב- 2013 היו 183,306 פניות לחדרי מיון בגין פגיעות מסוג :זה תאונות דרכים – 17,046 , תאונות עבודה – 836 , פגיעה לא מכוונת (כפי שפורט בתחתית הטבלה) – 122,847 ופגיעות אחרות (כפי ש פורט ה תחתית )הטבלה – 60,459 . המספר לא כולל את כל הפניות שהצ הגי המועצה הלאומית לשלום .הילד 28 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מצגת שבועית, 7 ביוני 2015 . 29 שם. 30 תאונות של ישר אלים ביהודה ושומרון נכללות .בחישוב הרשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים דין וחשבון שנתי לשנת 2012 , 31 במר ס 2013 , 'עמ 16 ; רינת הילי ,צאיג ראש תחום ניהול ידע ב רשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים ,מכתב התקבל בדוא,"ל 11 ביוני 2013 . 31 ה נתונים הו חישובים כאן ו בהמשך מבוססים על רינת הילי ,צאיג ראש תחום ניהול ידע ב רשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים נתוני הי פגעויות בני 14-0 בתאונות דרכים ,בישראל התקבל ו בדוא,"ל 11 ביוני 2013 . 32 גדעון ,זעירא תמותת תינוקות וילדים בישראל, בדגש על האוכלוסייה המוסלמית בכל הארץ ובמחוז הדרום, מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת דצמבר 2013 . עמוד12 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע להלן נתוני משטרת ישראל על ה יפגעות ילדים בתאונות דרכים, בחלוקה לפי חודשי ,השנה בשנים 2013 - 2012 , לפי המועצה לשלום הילד: 33 ב טבלה 2 עולה כי הן ב שנת 2012 והן בש נת 2013 מספר הילדים שנפגעו בתאונות דרכים היה גבוה במיוחד ב חופשת הקיץ (יולי- )אוגוסט; מספרם היה גדול גם ב פברואר 2012 ובאוקטובר 2013 . בשאר חודשי השנה מספר הנפג עים נע בין 262 ל- 386 בחודש. מנתונים נוספים משנת 2013 עלה כי ברוב חודשי השנה נהרגו ילד אחד עד ארבעה ילדים בתאונות .דרכים בשנה זו חלה יה י על במספר ההרוגים בתאונות הדרכים ב אוקטובר (שישה הרוגים) בו דצמבר (שבעה הרוגים,) ולאו דווקא בחופשת הקיץ. 34 להלן נתונים של הר שות הלאומית לבטיחות בדרכים ש הוצגו ביוני 2015 ל פורום הבטיחות של הרשות: 35 33 המועצה הלאומית לשלום ,הילד ילדים ,בישראל שנתון 2014 , לוח 9.10 . מקור הנתונים במשטרת ,ישראל מדור ,מחקר אגף .התנועה 34 על-פי מידע מאתר עמותת "אור ,"ירוק גורם הסיכון העיקרי להיפגעות ילדים בעת נסיעה ברכב הוא אי-שימוש או שימוש לקוי בחגורות בטיחות או במושבי .בטיחות באוגוסט 2014 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת תקנה הקובעת כי מספר הנוסעים שיוסעו ברכב יהיה כמספר חגורות הבטיחות לכל היותר. עד לשינוי התקנה היה מותר להסיע אנשי ם במספר העולה על חגורות הבטיחות (תקנה 83 ,'ב שו ועדת הכלכלה ביטלה.) התקנה החדשה נועדה להביא לכך שכל נוסעי הרכב יהיו חגורים כדי לצמצם את היפגעותם של נוסעים בתאונות .דרכים :ראו אור ירוק, עודכן ב- 27 ,בינואר תאריך :כניסה יוני 2015 ; ועדת ,הכלכלה פרוטוקול מס' 333 ב נושא "תקנות התעבורה (תיקון ,)...'מס התשע"ד- 2013 , בין היתר בדבר נהיגה ,בקלנועית חניי ת כלי ,רכב חגורות ,בטיחות סא יכ גלגלים ברכב ,ציבורי רכיבה על אופניים." 29 ביולי 2014 . 35 רחל ,גולדווג מנהלת תחום המחקר והמידע ב רשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים דוא"ל, 25 ביוני 2015 . טבלה 2 : היפגעות ילדים בני 17-0 בתאונות דרכים בשנים 2013-2012 , לפי חודש התאונה חודש 2012 2013 ינואר 290 306 פברואר 402 262 ס מר 285 370 אפריל 386 286 מאי 366 320 יוני 316 364 יולי 396 411 אוגוסט 475 493 ספטמבר 335 3 35 אוקטובר 358 483 נובמבר 268 357 דצמבר 345 315 עמוד13 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים 7 : היפגעות ילדים בני 17-6 (גיל בית-הספר) ב תאונ תו דרכים בחופש הגדול לעומת ה נתונים ה שנתיים (מספר מקרים בשנים 2014-2007 ) ממוצע יולי-אוגוסט; ה ממוצע ה חודשי נגזר מה ממוצע ה שנתי (של 12 חודשים) בתרשים 7 עולה כי בשנים שנבדקו המספר הממוצע של מקרי היפגעות ילדים בתאונות דרכים בחודשים יולי-אוגוסט גבוה מהממוצע הכלל-שנתי של היפגעויות מסוג .זה 3.2 השארת ילדים בכלי רכב השארת ילדים בכלי רכב היא גורם מרכזי להיפגעות בלתי מכוונת של ,ילדים ו בעיקר בקיץ, כאשר טמפרטורת הסביבה גבוהה ועלולה לגרום לעלי הי ניכרת בטמפרטורה בתוך כלי .הרכב ב סקירה שפרס ם ארגון ""בטרם36 מוצגים כמה תרחישים אופייניים להשארת ילדים בכלי :רכב ה הורים שוכחים את ילדיהם ברכב המשפחתי לכמה שעות; נהג מקצועי ברכב ההסעה למוסדות החינוך כח שו ילדים ;ברכב השארת ילדים ברכב המשפחתי מתוך כוונה שהשה יה י תהיה ;קצרה ילדים נכנסים לשחק בכלי רכב חונה ו אינם מצליחים להיחלץ .ממנו מסקירה זו עולה כי משנת 2008 ועד אמצע יולי 2013 דווח בתקשורת על 187 מקרים שבהם נפגעו או כמעט נפגעו 204 תינוקות וילדים ני (ב 5-1 ) שהושארו לבד .ברכב 11 מה מקרים הסתיימו במות הילד. 31 מהילדים הושארו ברכבי הסעה. 3.3 היפגעות ילדים ובני נוער עקב שימוש באופניים בו קורקינטים חשמליים37 על-פי נתונים של מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, בשנים 2014-2008 נפצעו עקב שימוש באופניים וקור קינטים חשמליים בדרגות חומרה שונות 375 איש בגיל ים .שונים 10% מהם נפצעו פצעים קשים או אנושים עד סכנת ;חיים שני פצועים נפטרו במהלך האשפוז בשנים 2014-2013 (בדוח לא צוין גיל .)הנפטרים 36 אביטל אפל- ,פנקס סקירה בנושא מניעת שכחת ילדים ברכ ב עבור אנשי מקצוע, ,""בטרם 8 בספטמבר 2013 . בסקירה מצוטטים מחקרים ש לפיהם ברכב ש חונה בטמפרטורה של 35 ,מעלות האופיינ ית לקיץ ,הישראלי הטמפרטורה הפנימית עולה לכ- 65 מעלות בתוך 40 .דקות טמפרטורה זו מסוכנת במיוחד ,לילדים למבוגרים פגיעים ולבעלי- .חיים 37 אם לא צוין ,אחרת הנתונים בפרק הזה :מתוך מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות )(חל"צ ,בע"מ המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה ,דחופה ת בי-הספר לרפואה ע"ש ,סאקלר אוניברסיטת תל-אביב (מרכז שותף לארגון הבריאות ,)העולמי נייר עמדה :בנושא יה י על חדה בפצועים שאושפזו עקב היפגעות מאופניים וקורקינט חשמליים, יוני 2015 . עמוד14 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע כמחצית מכלל הפצועים – 195 איש ( 52% ) – היו ילדים ובני נוער בני 17-1 . להלן הת פלגות הגילים של כלל המאושפזים בגין היפגעות מאופניים ממו עים נ וקורקינט ממונע בשנים 2014-2008 : תרשים 8 : מספר אשפוזים בגין היפגעות מאופניים ממונעים וקורקינט ממונע לפי גיל הנפגע, 2014-2008 בתרשים 8 עולה כי קבוצת הגיל השכיחה ביותר של מאושפזים עקב ת אונות אופניים וקורקינט ים חשמליים א הי 14-10 . יצוין כי ב- 2014 הוחלט כי נהיגה על אופניים חשמליים מותרת מגיל 14 ומעלה. ב- 2014 בלבד אושפזו 95 ילדים בני 14-1 שנפגעו מאופניים .חשמליים ברבעון הראשון של שנת 2015 חלה יה י על חדה, של 237% , ב מספר ה מאושפזים עקב תאונות ש בהן היו מעורבים אופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים לעומת ה תקופה המקבילה בשנת 2014 (מ- 19 אשפוזים ב- 2014 ל- 64 אשפוזים ב- 2015 ) בקרב משתמשים בכל הגילים. עורכי הנתונים מציינים כי ה נתונים נוגעים לרבעון הראשון של השנה – תקופת ,חורף בה ש הרכיבה על אופניים וקורקינ ט חשמליים היא ה מעטה ביותר ביחס לעונות האחרות. כ- 40% מהמאושפזים עקב היפגעות מאופניים וקורקינט ים ממונע ים ברבעון הראשון של 2015 היו בקבוצת ה ילדים ובני ה נוער עד גיל 14 . על-פי הנתונים של מכון ,גרטנר מרבית ההיפגעויות מתרחשות בחודשים יולי-אוקטובר – ב חופש הגדול גי חבו .תשרי יצוין כי נתון זה נוגע לכלל הנפגעים, ולא רק לילדים ובני נוער. 4. היפגעות תלמידים במערכת החינוך38 מנתונים שמסר ממשרד החינוך עולה כי בשנת הלימודים תשע"ד דווחו 24,169 תאונות של תלמידים בבתי-הספר. כמחצית התאונות אירעו בשעת ההפסקה, וה ר שא – בשיעורי חינו ך ,גופני ב שיעורים ,רגילים ב טיולים או בהזדמנויות .אחרות רוב התאונות התרחשו בחצר בית-הספר או בכיתות ובמגרשי .ספורט לע-פי נתוני משרד ,החינוך בשנים אלו הילדים המועדים ביותר לתאונות בבית-הספר םה בגיל בית-ה ספר היסודי ותחילת חטיבת .הביניים מ שנת תשע"ג עד שנת "תשע ד חלה יה י על של 67% במספר ילדי הגן 38 משרד ,החינוך מכתב :בנושא היפגעות ,ילדים נשלח ב אמצעות דוא"ל ב- 29 ביוני 2014 על-ידי סופיה ,ירמוננוק מ מלאת- מקום מתאמת פעולות ומרכזת הקשר כנסת–ממשלה במשרד .החינוך עמוד15 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנפגעו בתאונות בגן .הילדים ייתכן שעל יה י זו נובעת מתחילת יישומו של חוק חינוך חובה לבני שלוש- ארבע בשנים .האחרונות תרשים9: התפלגות תאונות לפי כיתות (גיל*), תשע"ג ו תשע"ד** ** אוחדו נתוני גן טרום-חובה וגן חובה ו נתוני י"ג י"ד ו ; .לא מוצגים אירועים שלא דווח באיזו שכבת גיל התרחשו ** תשע"ג בכחול ותשע"ד באדום. רוב התאונות ב מערכת החינוך התרחשו בקרב התלמידים ב כיתות 'ה- .'ו כמו ,כן ברוב קבוצות הגיל חלה יה י על במספר תאונות משנת תשע"ג עד שנת .תשע"ד על-פי נתונים של משרד החינוך מספר הת אונות גדל בכ- 1,500 . 5. היפגעות בני נוער במקומות עבודה  נתונים על בני נוער עובדים על-פי נתונים של הל מ"ס, בשנת 2013 עבדו כ- 33,000 בני-נוער בני 15 - 17 – כ- % 8.6 מ קבוצת גיל זו. 39 י יתכן שמספרם של בני הנוער העובדים בפועל דול ג הרבה יותר. בסקר שנערך ב עבור הסתדרות הנו ער העובד והלומד, אשר פורסם במאי 2014 ב"דוח המסכם של הנוער העובד והלומד לשנת 2014 ," 40 דיווחו 62% מן הנשאלים (בני 18-14 ) כי הם עובדים. לפי סקר זה מוערך מספר בני הנוער העובדים בישראל ב- 380,000 . ה פער בין ממצאי סקר הנוער העובד והלומד לבין דיווחי הל מ"ס עשוי לנבוע מ טווח הגילים השונה בסקרים, וכן מכך שלעתים קרובות בני נוער עובדים בעבודות לא רשמיות וללא תלוש ,משכורת ולכן אינם נכללים .בסטטיסטיקה מן הסקר שנערך ב עבור הסתדרות הנוער העובד והלומד עולה כי בני נוער עובדים בממוצע 6.4 שעות .בשבוע 65% מהם דיווחו כי הם נוהגים לע בוד במהלך חופש ות יותר מאשר ב תקופת ה לימודים.  נתוני ם על תאונות עבודה של בני נוער על-פי הסקר המופיע בדוח הנוער העובד והלומד לשנת 2014 שהוזכר לעיל, 27% מן הנסקרים דיווחו כי נפגעו במקום העבודה או בדרך למקום העבודה. 41 39 הל מ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל, 2014 , פרק 12 , לוח 31 (בני 15 - 34 , לפי עבודה ,ולימודים ,מין גיל וקבוצת .)אוכלוסייה 40 הסתדרות הנוער העובד ,והלומד האיגוד המקצועי לנוער ,ולצעירים הדוח המסכם לשנת 2014 , 1 במאי 2014 , הוכן בש ותפות עם קרן פרידריך אברט ובאמצעות מכון גיאוקרטוגרפיה באפריל 2014 . ל פרטים על הסקר ראו מצגת באתר הנוער העובד :והלומד 468 בני נוער מהמגזר הכללי נסקרו בסקר ,אינטרנטי 100 בני נוער מהמגזר הערב י ו- 35 בני נוער מהמגזר החרדי נסקרו בסקר .טלפוני טווח השגיאה המרבי בסקר זה – 4% ; מובהקות סטטיסטית – 95% . 41 שם . % 57 מהנשאלים דיווחו כי עבדו ביותר מעבודה אחת ו- % 73 דיווחו כי עבדו פחות משנה. עמוד16 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע על-פי נתוני משרד הבריאות שהוצגו לעיל (טבלה 1 ,) בשנת 2013 פנו לחדר מיון עקב תאונות עבודה 118 בני נוער בחודש יולי ו- 111 בני נוער בחודש אוגוסט. מספר פניות זה גבוה ב- 62% ממספר הפניות הממוצע של בני נוער בחודש בגין תאונות עבודה באותה .השנה על-פי נתונים שאס ף משרד הכלכלה, בשנים 2011-2006 דווחו 138 תאונות עבודה בכל דרגות החומרה שהיו מעורבים בהן ילדים ובני נוער. 42 כמחצית המקרים שאופן הטיפול בפגיעה ידוע בהם הסתיימו פול י בט בחדר מיון, וב- 17 מקרים אושפז הנפגע בבית-חולים. תאונה ת אח הסתיי מה במוות. הנתונים שאסף ארגון ""בטרם שונים מאלה של משרד הכלכלה; 43 לפיהם, ב שנים 2008 - 2011 נ הרגו חמישה בני נוער ב תאונות עבודה, 44 שלושה מהם בענף יה י הבנ, שלושה מהם ערבים (לא ברור אם מדובר באותם שלושה )נערים. כל ההרוגים היו .בנים מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה אוכף הוראות חקיקה בתחום הבטיחות ,בעבודה ובכלל זה את תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות ,)מוגבלות התשנ"ו- 1995 . על-פי ,המינהל רק כ- 25% מהתאונות המדווחות לביטוח לאומי לצורך קבלת תגמולים מדווחות גם למשרד על- .פי החוק לפיכך, אין ל מינהל נתוני ם מלאים על היפגעות בעבודה. בכל תאונה קטלנית מת נהל בירור או חקירה לבדיקת המקרה. תוצאותיהם מועבר ות לידי משטרת ישראל ולתביעה הפלילית במשרד הכלכלה למיצוי ה דין עם האחראי לתאונה. 45 על-פי דוח של המוסד לביטוח לאומי ומנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית של משרד הכלכלה בנושא "תאונות עבודה בישראל," בשנת 2012 קיבלו 140 קטינים עד גיל 18 דמי פגיעה בגין תאונת עבודה (ובכלל זה עבודה בחודשי הקיץ.) 46 ל קטינים אלו נקבעו מספרי ימי אי-כושר עבודה כ מפורט בטבלה 3 : אי-כושר עבודה של בני נוער נמשך במקצת המקרים חודשים אחדים. י יתכן ש תאונות עבודה אלו גורמות לבעיות בריאות לטווח ארוך. 42 אושרי וייס ושירה ,כסלו היפגעות בני נוער בתאונות עבודה בישראל, ארגון ""בטרם לבטיחות ילדים והמוסד לביטוח ,לאומי דצמבר 2012 , עמוד 13 . 43 שם, עמ' 10 . 44 ג'ובטוח – קרן מנוף (המוסד לביטוח )לאומי, ת קציר סקר עם בני נוער על תעסוקה וחשיפה למסרי בטיחות בעבודה, מאי 2014 . 45 ורדה ,אדוארדס ראש מינהל ומפקחת עבודה ,ראשית מינהל הבטיחות והבריאות ,התעסוקתית במשרד הכלכלה מכתב :בנושא היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני ,נוער 16 ביוני 2015 ; ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 46 ןר כהן ונטליה גיטלסון, המוסד לביטוח לאומי י ומ נהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ב משרד ,הכלכלה דוח תאונות עבודה בישראל – תמונת מצב 2009 - 2013 . טבלה 3 : מספר ימי אי-כושר עבודה שנקבע ל קטינים עד גיל 18 בשנים 2012-2009 מספרים )(אחוזים מספר ימי אי-כושר עבודה מספר ה ילדים ובני ה נוער 12-1 35 ( 25% ) 30-13 46 ( 33% ) 45-31 17 ( 12% ) 60-46 15 ( 11% ) 75-61 6 ( 4% ) 90-76 12 ( 9% ) 91 9 ( 6% ) ךס הכול 140 ( 100% ) עמוד17 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרק :'ב פעילות לאומית בתחום מניעת היפגעות ובטיחות ילדים ובני נוער בישראל תמצית  גופים כגון משרדים ממשלתיים, ארגון ""בטרם לבטיחות ,ילדים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ו עמותת "אור ירוק" מקיימים פעילות חינוך הו סברה בנושא בטיחות והיפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בכלל ובחופשת ה קיץ .בפרט הגופים מכינים ומפרס ם מי עלונים ו חוברות מידע בדבר בטיחות ילדים באתר י האינטרנט שלהם, מארגנים מסע ות הסברה ו כנסים, פועלים במוסדות החינוך בקרב התלמידים, צוותי הוראה וההורים ועוד.  בשנת 2012 פרסמה הברית האירופית לבטיחות ילדים – EuroSafe ( ECSA ) – דוח על בטיחות ילדים בישראל במסגרת ה פרויקט "כלים לטיפול בפגיעות ."ילדים בדוח נבחנו היבטים של בטיחות ילדים ובני נוער ב- 28 ,מדינות ובהן ישראל.  הציון הכולל ש ישראל קיבלה בכל התחומים שנבחנו בפרויקט היה 38 (הציון המקסימלי הוא 60 ;) הציון הממוצע של כל המדינות שהשתתפו בפר ויקט היה 37.5 . עורכי הדוח הדגישו כי ב כמה היבטים של בטיחות ילדים נדרש שיפור או שינוי של ממש, אם ברמת ההסדרה ואם ברמת היישום והאכיפה של ההסדרה הקיימת.  בעקבות העלאת נושא בטיחות ה ילדים בישראל על סדר-היום ,הציבורי לו נוכח הנתונים הקשים לע היפגעות ילדים ב תאונות ב,ית פנאי ,ודרכים התקבלה בפברואר 2012 החלטת ממשלה מס' 4289 על מהלך לאומי לתכנון ות כנית רב-שנתית לקידום בטיחות ילדים .בישראל בתוכנית שותפים 16 משרדי ממשלה וגופים .לאומיים התוכנית פועלת בהובלת משרד ,הבריאות ו ארגון ""בטרם א הו הגורם המקצועי המייעץ וה מלווה את הת.וכנית  השותפים בתוכנית מיפו את פעילותם בנושא בטיחות ילדים וגיבשו תוכניות עבודה ברמה המשרדית והלאומית לחמש ,שנים מ- 2016 עד 2020 . עלות התוכנית הלאומית בחמש שנות יישומה הוערכה ב- 300 מיליון ש."ח ח דו הוועדה היה בשלבי אישור סופיים עת התפרקה הממשלה ב- 2014 . להערכ ת גורמים במשרד ,הבריאות אם הדוח יאושר ביוני הקרוב ( 2015 ,) יהיה אפשר להגישו בספטמבר 2015 לאישור הממשלה לקראת המשך יישומה של התוכנית ותקצובה.  בינואר 2014 פרסם מכון התקנים הישראלי את התקן דירוג ל בית בטוח ילדים, שנועד להקטין את מספר התאונות בתחומי הבית. התקן נ כתב ביוזמת ארגון "בטרם," והוא קובע את המאפיינים והקריטריונים להערכת רכיבים לצורך דירוג בטיחות של ילדים בתחומי הבית. מדובר בתקן וולונטרי.  בתקן בית בטוח לילדים מפורטים אמצעי הבטיחות בבריכות בבתים פרטיים ובבניינים משותפים, ומוצגים תנאי הסף לבריכה פרטית, ובהם התנאים שבתקנות התכנון והבנייה ובתקנות החשמל (תקנות מחייבות) ותקנים נוספים להבטחת בטיחות ילדים בבריכות כאלה. למכון התקנים אין עדיין מידע על השימוש בתקן ועל האפקטיביות שלו.  ביולי 2014 התקבלו בוועדת הכלכלה של הכנסת תקנות התעבורה (תיקון מס' 12 ,) התשע"ד- 2014 , בדבר הסדרת השימוש באופניים חשמליים. התקנות קובעות את הגיל המינימלי לשימוש באופניים שבהם מותקן מנוע עזר, דרישות טכניות לאופניים (הפעלת אופניים באמצעות דוושות עמוד18 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע אופניים בלבד, המהירות המרבית של האופניים, סימון האופניים לפי התקן האירופי, לרבות סימון ההספק המרבי של המנוע החשמלי) ועוד.  הגורמים המקצועיים בתחום מעלים טענות רבות על אי-עמידה של המשטרה באכיפת התקנות בדבר שימוש באופניים חשמליים ופועלים להרחבת סמכויות האכיפה לש פקחי ה עיריות ו להעלאת הגיל המותר לשימוש באופניים חשמליים מ- 14 ל- 16 . כמו כן, הם דורשים להגביר את אכיפת החובה לחבוש קסדות, להסדיר את סוגיית הביטוח בתאונות אופניי ם ולהסדיר את נושא מתן רישיון ה נהיגה הו רישוי של כלי רכב זה. יש דרישה להסדרה דומה של השימוש בקורקינטים חשמליים ולהרחבת הפעילות ההסברה והחינוך בנושא.  בינואר 2006 נכנס לתוקף תקן 1498 המחודש: "מתק ני משחקים: מדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול." על-פי מכון התקנים, כיום ל- 10,000 גני משחקים בגנים ציבוריים בארץ יש היתר לסימון מתקני המשחקים בתו תקן. לגורמי המקצוע – מכון נים ק הת ומינהל התקינה במשרד הכלכלה – אין נתון מדויק על מספר גני המשחקים הקיימים ם כיו בארץ. מבקר המדינה בדק בשנת 2008 את הפיקוח של הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה על גני המשחקים הציבוריים וציין כי בזמן הביקורת היו בארץ כ- 20,000 גנים.  היבט נוסף שקשור לבטיחות במגרשי משחקים הוא ההצללה. מבקר המדינה פרסם בשנת 2014 דוח בנושא בו ו עלה כי משרד הפ נים לא פרסם הוראה המחייבת את הרשויות המקומיות להקים הצללות בגני ,משחקים ולכן גם מכון התקנים לא קבע תקן ובו הנחיות לתכנון הצללה. בבדיקה נמצאו גני משחקים שאינם מוצללים .כלל  תקן נוסף שנוגע למתקני משחקים לילדים הוא ת"י 1604 , שמפורטות בו הדרישות המינימליות שיב טיחו ייצור, התקנה, תחזוקה, תפעול, בחינה ובדיקה בטוחים של מכונות ומבנים ניידים, ארעיים או קבועים של מתקני שעשועים. לטענת מינהל תקינה במשרד הכלכלה יש בעיות קש ות באכיפ ת התקינה של מתקנים מסוג זה בגני שעשועים ניידים, משום שהם נעים ממקום למקום ופועלים בתקופות מס וימות של השנה. חלק מבעלי המתקנים מהסוג הזה פועלים ללא רישיון. כמו כן, קשה לאמוד את מספר המתקנים מהסוג הזה מאותה סיבה.  התקן העוסק בדרישות בטיחות הו שיטות בדיקה כלליות של ציוד ספורט – "י ת 5515 – אינו תקן מחייב כיום אלא במוסדות החינוך שבאחריות משרד החינוך. כך, ברשויות המקומיות פועלים מתקני ספורט ציבוריים רבים ללא אסדרה מחייבת וללא פיקוח נאות. עמוד19 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. פעילות בתחום מניעת היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני נוער בשנים האחרונות נעשו מאמצים לשיפור מניעת ההיפגעות הבלתי-מכוונת של ילדים ובני נוער ברמה הלאומית, החל בהקמת ועדו ת מומחים בתחומי ,בטיחות ביוזמות חקיקה הנוגעות להיבטים של בטיחות ומניעת היפגעות ו בקביעת תקנים חדשים וכלה בהקמת התוכנית הלאומית הרב-שנתית לבטיחות ילדים, שפעילותה החלה בשנת 2012 . גופים רבים מקיימים פעילות למניעת היפגעות של ילדים ובני נוער, ובהם משרדים ממשלתיי ם ולא ממשלתיים האחראים לשירותים שניתנים לילדים ולבני נוער בישראל ולסביבה שהם גדלים .בה להלן סיכום פעילות של כמה מהם בתחום מניעת ,היפגעות בדגש על פעילות בחופשת .הקיץ יצוין כי כל הגופים שפעילותם ת תואר בפרק זה שותפים ל תוכנית הלאומית הרב-שנתית לבטיחות ילדים (ל הרחבה על התוכנית ראו פרק 6 להלן.) הפעילות בתחום בטיחות ילדים בקיץ היא חלק בלתי נפרד מהפעילות הכללית בתחום .זה ,לפיכך בהמשך יובאו עיקרי הפעילות בתחום בטיחות ילדים ומניעת היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ברמה הארצית בכלל ובחודשי הקיץ .בפרט משרד הבריאות47 מ חבר ו מפרסם עלונים ו חוברות מידע בדבר בטיחות ילדים באתר האינטרנט שלו ץי מפ ו אותם במרפאות ובבתי-החולים. בפרסומים אלו מוצגים כללי בטיחות בשימוש בצעצועי ובאיפור ,פורים הסברה על החשיבות ש של שתיית מים של ו מתן חיסונים, איסור שימוש בחומרים ובמוצרים מסוימים במוסדות חינוך ועוד. כמו ,כן המשרד מקיים פעילות הסברה והדרכה להורים בתחנות טיפת חלב על בטיחות והתנהגות בטיחותית של ילדים ב נסיעה ברכב בו הליכה ,בכביש על ,נפילות על חפצים חדים ו חמים ועל השגחה על התינוק .ועוד משרד הבריאות עובד בשיתוף הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים וארגון "בטרם" על לומדה המיועדת לאחיות ולאחים טיפות חלב לרענון ידע בנושא הדרכת הורים לזהירות לו התנהגות בטוחה .בדרכים הלומדה עדיין לא הופצה, וממשרד הבריאות נמסר כי היא תופץ בהקדם ב לשכות הבריאות כדי שהאחיות והאחים ישתתפו .בהכשרה במשרד הבריאות פועלת "המועצה הלאומית לבטיחו ת בית ופנאי ומניעת היפגעות" – גוף המייעץ למנכ"ל משרד הבריאות ולגורמים אחרים ב הנהלת המשרד ש מבקשים המלצות בנושא. להמלצות המועצה אין תוקף מחייב, אלא אם כן מנכ "ל המשרד מחליט לאמץ אותן ולעגן אותן בחוזרי מנכ "ל או בחוזרי מינהל רפואה. 48 משרד הבריאות מתקצב תוכניות מניעה ש ארגון ""בטרם לבטיחות ילדים מפעיל. הארגון מפיץ חומרי הסברה על מניעת היפגעות ילדים בתחנות טיפת חלב בו לשכות הבריאות המחוזיות. במשרד הבריאות מציינים כי ארגון "בטרם" הוא "הזרוע הארוכה" של המדינה ושל משרד הבריאות ל הפעלת תוכניות למניעת היפגעות ילדים. 47 אם לא צוין אחרת המידע התקבל מ מירי ,כהן מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד ,הבריאות מכתב בנושא: היפגעות ילדים: נתונ ים ודרכי מניעה, נשלח באמצעות ,דוא"ל 16 ביוני 2015 . 48 גרסיאלה ,ביל מנהלת המועצות הלאומיות לבריאות ב משרד ,הבריאות ,דוא"ל 7 ביוני 2015 . עמוד20 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע ארג ון ""בטרם לבטיחות ילדים בישראל הוקם בשנת 1995 במרכז שניידר לרפואת ,ילדים והוא פועל ל שינוי בכל הנוגע לתרבות השמירה על חיי .הילדים ה ארגון פועל הל פחית את שיעורי התמותה מפגיעות בקרב ילדים מלידה ועד גיל 17 . ממשלת ישראל הכירה ב ארגון כ גורם המקצועי ה מוביל בבטיחות ילדים .בישראל ""בטרם משתף פעולה עם משרדי ,ממשלה עם גופים ציבוריים, עם רשויות ,מקומיות עם ארגונים חברתיים עם ו גופים עסקיים. הא רגון הוא ה נציג בישראל של ארגון Wide World kids Safe של ו ארגון הגג האירופי לבטיחות ילדים, European Child Safety Alliance , ש חברות בו כ- 30 מדינות אירופיות. במסגרת פעילותו ""בטרם ,מאתר אוסף ומפרסם לציבור נתונים על היפגעות ,ילדים מכין חומרי הסברה לחינוך לבטיחות ,ילדים מייעץ לגופים ממשלתיים ולא ממשלתיים בתחום ואף מפעיל שירות לייעוץ אישי למשפחות בנושא .בטיחות הארגון עורך אחת ל שנה שבוע בטיחות ו מפעיל פרויקטים מיוחדים בחברה הערבית. 49 לקראת הקיץ ""בטרם מפרסם ע לוני מידע וחומרי הסברה לציבור הרחב באתר האינטרנט ומעביר אותם לגופים .שונים אגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד הכלכלה עובד בשיתוף משרד הבריאות וארגון ""בטרם בכל הנוגע להכשרת צוותי הגננות בגני ילדים ובמשפחתונים לילדים בגיל הרך שהמשרד מכיר בהם, 50 גם לשם קבלת המלצות ו כללי בטיחות גם ו לשם ארגון השתלמויות בנושא לצוותים מקצועיים של .המעונות השנה ( 2015 ) נערכת השתלמות בנושא בטיחות בקרב כלל המנהלות של מעונות יום שהאגף מכיר בהם. זוהי ה פעם השנייה שנערכת השת למות מסוג זה במסגרת פעילות האגף (הראשונה נערכה ב- 2008 .) לדברי 'גב מיכל כ,רמל הממונה על ההדרכה וההכשרה באגף, השתתפות בהכשרה ה שנתית אינה ,חובה אך מנהלות הגנים שבפיקוח המשרד מבינות את חשיבות ההכשרה וכמעט ן כול משתתפות .בה האגף למעונות יום ולמשפחתונים מעדכן את הנהלים ואת הנחיות הבטיחות לפי ההמלצות שמפרסמים משרד הבריאות וארגון .""בטרם באגף כמה בעלי תפקידים הממונים על בטיחות ילדים במעונות יום :ומשפחתונים 1. ממונה הדרכה והכשרה – אחראית להדרכה והכשרה של צוותים מקצועיים במעונות יום בכלל ובתחום הבטיחות ומניעת היפגעות ילדים בפרט; אחראית לעדכון נהלים בנושא ולהעברתם למעונות יום ולרענון הכשרות בתחום; 2. אחראית למפרט הבטיחות במשפחתונים; 49 ארגון בטרם, תאריך :כניסה 25 ביוני 2015 . 50 האגף למעונות-יום ומשפחתונים ל פוע מתוקף חוק הפיקוח על מעונות, ה תשכ"ה- 1965 . החוק אינו מחייב פיקוח על מסגרות חינוכיות לילדים בגיל .הרך האגף מופקד על מסגרות המבקשות הכרה .מטעמו מסגרות שבפיקוח האגף מקבלות ,הטבות ובהן סבסוד תשלומי ההורים על-פי מפתח .כלכלי האגף עובד עם ארגונים וגופים רבים המפע ילים מעונות-יום ברחבי הארץ וחתומים על הסכמים .אתו לצד מעונות- ,היום שרובם מופעלים באמצעות ארגונים ,ורשתות האגף מפקח גם על משפחתונים, ש מנהלות המשפחתונים מפעילות ישירות, בסיוע ובפיקוח של רכזות המועסקות ברשות .המקומית רוב המשפחתונים מופעלים בביתה של מנהלת המשפ,חתון וברובם שוהים כחמישה .ילדים נוסף על ,אלה יש מעונות שמופעלים בקיבוצים ובמושבים .שיתופיים מדי שנה שוהים במעונות יום ובמשפחתונים שבפיקוח משרד הכלכלה כ- 20% מה פעוטות מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש (בשנת הלימודים תשע"ג שהו ב- 1,727 מעונות יום וב- 3,597 משפחתונים כ- 111,000 .)פעוטות בסוף שנת 2013 היו בישראל כ- 507,700 תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד יל ג שלוש (לא ;)כולל הל מ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל 2014 , לוח 2.3 : ,אוכלוסייה י לפ קבוצת ,אוכלוסייה ,דת מין .וגיל עמוד21 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. מרכזת נתונים על היפגעות ילדים במעונות יום ובמשפחתונים .המוכרים חובה על העובדים במעונות יום ובמשפחתונים לעבור קורס עזרה ראשונה של מד,"א ובהמ שך – קורס רענון אחת לשנה. כמו ,כן אחת לשנה האגף למעונות יום ומשפחתונים מעביר פניות לא מנהלי הארגונים המפעילים מעונות יום ולרכזות המשפחתונים לרענן את ונ הלי הבטיחות לכל המטפלות ולהקפיד על יישום ההנחיות והנהלים להבטחת שלומם ובטיחותם של התינוקות וה פעוטות. באגף נערכים לפעילות למניעת היפגעות ילדים לקראת הקיץ, בין היתר על בסיס המלצות ש משרד הבריאות מפרסם בנושאים כגון מניעת חשיפה לשמש ו שתיית מים. 51 מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה52 ה וא,רגולטור יוזם ומגבש ,חקיקה אוכף ומפקח בתחומי הבטיחות והבריאות בעבוד.ה המינהל מפעיל מערך מפקחי עבודה בתחומי הבריאות והבטיחות העורכים ביקורי ם במקומות עבודה ברחבי הארץ .במגוון ענפים המפקחים מוסמכים להוציא צווי בטיחות (הפסקת )עבודה וצווי שיפור (דרישה לעמידה בדרישות החוק לשיפור )הבטיחות במקומות .עבודה המינהל חוקר תאונות עבודה קשות ואירועים ,מסוכנים מחלות מקצוע והפר ה של הוראות ,חוק ומכין הצעות לכתבי אישום. מינהל הבטיחות פועל ואוכף הוראות חקיקה בתחום הבטיחות ,בעבודה ובכלל זה תקנות עבודת הנוער (עבודות אסורות ועבודות ,)מוגבלות התשנ"ו- 1995 . המינהל מגדיר ואוכף דרישות מקצועיות ממקומ ות העבודה לשמירה על בטיחותם של כלל העובדים, ו קובע את ה התאמות הנדרשות ל קבוצות אוכלוסייה מסוימות כגון נשים ו בני נוער. המוסד לבטיחות ולגהות הוא תאגיד ציבורי ללא כוונות רווח )(מלכ"ר שהוקם במטרה לקדם את הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולהגביר את המודעות לנושא במקומו ת .העבודה מטרת ו היא צמצום מספר הנפגעים מתאונות עבודה ו ממחלות מקצוע. המוסד אחראי ל פרסום לו הסברה בנושא היפגעות במקומות עבודה. במשרד הכלכלה ציינו כי כיום יש קושי ב שיתוף מידע על היפגעות במקומות עבודה עם המוסד. מ ינהל הבטיחות של משרד הכלכלה אינו מקבל כיום מידע פרטני על הנפגעים בתאונות עבודה ובמחלות מקצוע מן המוסד. שיתוף מידע היה מאפשר טיפול דר ו מס של מינהל הבטיחות בנושא , ובכלל זה בבטיחותם של בני נוער המועסקים במקומות העבודה ש בהם מבקרים מדריכי המוסד לבטיחות ולגהות. לטענת משרד ,הכלכלה "המוסד מוביל קו של הפרדה מוחל טת בין פעילות האכיפה ופעילות ,ההסברה דבר העלול לפגום ביכולת השליטה והמניעה של היפגעות ."עובדים53 מידע זה של משרד הכלכלה נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת זמן קצר ני פל הגשת המסמך ,לוועדה לכן לא היה באפשרותנו לקבל את תגובתו של המוסד לבטיחות .ולגהות אם תתקבל תג ובת המוסד, נעדכן את .המסמך 51 מיכל ,קרמל ממונה על ההדרכה ,וההכשרה האגף ל מעונות-יום לו משפחתונים לגיל הרך ב משרד ,הכלכלה שיחת טלפון, 14 ביוני 2015 . 52 ורדה ,אדוארדס ראש מינהל ומפקחת עבודה ,ראשית מינהל הבטיחות והבריאות ,התעסוקתית במשרד הכלכלה מכתב בנושא: היפגעות בלתי מכוונת של ילדים ובני ,נוער 16 ביוני 2015 ; ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 53 .שם עמוד22 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע במשרד הכלכלה ציינו כי ל נוכח הנתונים על היפגעות במקומות עבודה שבידי ,המשרד נקבע כי יש להגביל את עבודתם של בני נוער בעבודות .בנייה משרד החינוך54 פועל ל קביעת מדיניות לו הסברה לתלמידים בנושא ,בטיחות זהירות בדרכים ומניעת התנהגויות ס.יכון יש תו כניות לימודים ייעודיות ל ילדי ,הגן לילדי ת בי- הספר,היסודי לחטיבה לו:תיכון  בעבור ילדי הגן מופעלות ות כניות המעודדות בטיחות כללית ו תוכניות חינוך לזהירות בדרכים. נוסף על כך משרד החינוך מ קיים פעילות הסברה באינטרנט להורים בנושאי בטיחות בדרכים, סכנות ה .שמש ובטיחות כללית  בבתי- הספר היסודיים מופעלות תו כניות ייעודיות ל כמה שכבות גיל. ב כמה מהת ו כניות המורים מחויבים להשתתף בפיתוח מקצועי בתחום ה זהירות בדרכים. בסוף בית- הספר היסודי התלמידים קבלים הכשרה לשמש ב משמרות זה"ב. בטיחות ובטחון כללי י ם נלמדים במהלך השנה, ו כן ב מועדים ,מסוימים.כמו לקראת חגים וחופשות  בחטיבות הביניים ובתיכונים התלמידים מקבלים הדרכה בתחום ה בטיחות בדרכים, ובעיקר על .רכיבה על אופניים, הכנה לנהיגה וכישורי חיים הנדרשים לבטיחות בדרכים  בחינוך המיוחד מושם דגש על בטיחות לקראת חופשת הקיץ וחופשות אחרות. הצוותים החינוכיים .משתתפים בהכשרות ובקורסי עזרה ראשונה מושם דגש על התנהגות נכונה .בהסעות תלמידים פעילויות החינוך המיוחד מותאמות לשכבת הגיל ולרמ ת .התפקוד של התלמידים לקראת החופש הגדול מופץ חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "ה סברה וחינוך לבטיחות מונעת לקראת חו פשת הקיץ". ההנחיות מופנות לתלמידים ולהוריהם. בחוזר כמה המלצות על בטיחות דב ,רכים ,בבית .בקייטנות, במקומות משחק ועוד55 באתר "מחנכים מסביב "לשעון של משרד החינוך מוצעות פעילויות על-יפ :גיל העלאת מודעות לנזקי השמש, לבטיחות בדרכים ולסביבה הקרובה ;לילדי הגן בטיחו ת ,בשכונה בים ,ובבריכה במסיבות ובדרכים ;לתלמידי היסודי ות כניות בתחום ה בטיחות ,בדרכים באינטרנט ובנסיעות לאילת לבני נוער. כמו ,כן יש ות כניות לבטיחות ילדים בני נוער בחודש .הרמדאן  הכשרות מקצועיות בתחום בטיחות ילדים במערכת החינוך בשנת הלימודים תשע"ד עשה האגף ל בטיחות של משרד החינוך שורה של פעילויות הדרכה והכשרה לקציני ביטחון, לעובדי הוראה ולעובדים ברשויות ,המקומיות מה מונים על נושאי הביטחון, הבטיחות ושעת .חירום כמו ,כן הוכשרו 98 מנהלי בטיחות מוסדות חינוך ברשויות .המקומיות ניתנו הדרכות אינטרנטיות בנושאי בטיחות לכ- 8,000 פרחי הוראה והרצאות בענייני בטיחות לכ- 400 מועמדים לתפקידי ניהול בבתי- .ספר ממשרד החינוך נמסר כי בשנה שעברה הוכשרו בנושאי בטיחות כ- 1,000 מנהלים או רכזי פעילות במוסדות חינוך .חרדיים 54 משרד ,החינוך מכתב :בנושא היפגעות ,ילדים נשלח באמצעות דוא"ל ב- 29 ביוני 2014 על-ידי סופיה ,ירמוננוק מ מלאת- מקום מתאמת פעולות ומרכזת הקשר כנסת–ממשלה במשרד .החינוך 55 משרד ה ,חינוך הסברה וחינוך לבטיחות מונעת לקראת חופשת הקיץ :, תאריך כניסה29 ביוני2015 . עמוד23 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנים 2014-2011 קיבלו הכשרה בתחום ה עזרה ה ראשונה 7,787 מורים ו- 885 גנ.נות כמו ,כן נערכו קורסי ריענ ון לכ- 12,980 מורים ו- 458 .גננות בארבע השנים האחרונות 3,556 איש השתתפו בקורס רכזי ביטחון. סייעות מקבלות הכשרה בתחום הבטיחות במסגרת ההכשרה המקצועית .שלהן במסגרת זו הן לומדות כללי ,בטיחות בריאות ,וביטחון הזנה נכונה והכנת ,תפריט מח לות ,ילדים ,גמילה עזרה ראשונה ו עבודה במצבי .חירום הכשרת הסייעות א הי באחריות המעסיק (הרשות .)המקומית נוסף על ,כך פותח קורס אינטרנטי העוסק בבטיחות בגני .ילדים בשלוש השנים האחרונות השתתפו כ- 1,200 רכזי טיולים ב הכשרה בנושאי בטיחות פעילויות חוץ .וטיולים כמו כן, נערכו הכשרות בענייני בטיחות לכ- 7,000 מדריכי טיולים וכ- 4,000 מנהלי .קייטנות משרד החינוך מנפיק כ- 15,000 אישורי טיולים ב כל שנה. ב אישור יש הפניה של אחראי הטיול להנחיות המשרד ולאתרים ש בהם הוא יכול למצוא חומר .מקצועי בימים ו אל בונה משרד החינוך ות כנית רענון בעבור עובדי הוראה בנושאי ,בטיחות ביטחון ושעת .חירום משנת הלימודים תשע"ו ואילך כל עובדי ההוראה ישתתפו בקורס זה אחת ל חמש .שנים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים56 פועלת בתחומי ההסברה והחינוך, ההכשרה, התשתיות, האכיפה, החקיקה ו איסוף מידע, נתונים ומחקר בנושא הבטיחו ת בדרכים. הרשות מפעילה מרכזי הדרכה לבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות. הפעילויות מותאמות לקבוצות אוכלוסייה ולמגזרים ,שונים יש ו בהן תכנים מיוחדים שנוגעים לבטיחות בדרכים בחופשת הקיץ, כגון התנהגות בטוחה בחופשת ,הקיץ פעילות הסברה בקרב צעירים במסגרת אירועי קיץ ברש ויות מקומיות ופעילות הסברה לנהגים צעירים לקראת הקיץ. הרשות מרכזת את הפעילות של פורום גורמים מקצועיים בתחום ה בטיחות בדרכים, אשר מתכנס מדי חודש בחודש ודן בסוגיות שעל סדר-היום. שותפים בפורום משרד התחבורה, משטרת ישראל, משרד הבריאות ומשרד החינוך, ארגון ,""בטרם מד "א ו הרשות הארצית לכבאות והצלה. אחת המטרות של הפורום היא לעדכן את השותפים בו על הפרויקטים שיוז ם מי ומבצע ים ארגו נים כדי שכל גורם יתרום מהידע שלו וכדי למנוע כפילויות בפעילות. 57 במפגש האחרון של הפורום נדונה ההיערכות לתקופת הקיץ. בדיון הוצגו הפעילויות של הרשות לקראת החופש הגדול, ובהן פעילויות להכנה :לקיץ - ימי שיא בבתי-ספר בסימן יציאה לחופשת הקיץ; - קייטנות – הדרכה של מפעילים ומדריכים; - חלוקת עלוני הסברה להורים ולילדים; - השתלבות במסיבות סיום של בית-הספר; - פרסום שלטי חוצות. 56 הרשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים דין וחשבון שנתי לשנת 2013 , נובמבר 2014 . הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים היא רשות סטטוטורית עצמאית, ונקבעו לה יעדים להפחתת מספר ההרוגי ם בתאונות דרכים. הרשות פועלת מכוח חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 2006 , ומכוחו היא גם מפרס .מת דין וחשבון שנתי 57 רחל ,גולדווג מנהלת תחום המחקר והמידע ב רשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים שיחת ,טלפון 25 ביוני 2015 . עמוד24 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע כמו כן, לקראת הקיץ נערכת פעילות חינוך ו העבר ת מסרי בטיחות בסימן החופש הגדול ,להורים לילדים ולנוער באמצעות בתי-הספר בשיתוף אגף זהירות בדרכים במשרד .החינוך פעילויות בחופשת הקיץ: - הפעלת מרכזי ההדרכה ברשויות המקומיות; - הדרכות בקייטנות; - הפעלת תחנות רענון בכביש הערבה ובכביש הבקעה; - שילוט חוצות ופרסום מודעות בעיתונות המקומית ובאתרי האינטרנט. 58 משרד הפנים פועל בתחום בטיחות ה ילדים ב כמה אגפים. ,למשל הממונה על חופי הרחצה פועל להגדלת מספר אתרי הרחצה המוכרזים ואגף רישוי עסקים פועל לשיפור כללי הבטיחות בבריכות שחייה. כמו ,כן המשרד פועל לשיפור תקנות התכנון והבנייה על-ידי קביעת כללי בטיחות חדשים בנוגע לחניונים לכלי רכב ,כבדים בעיקר במגזר המ יעוטים, ובנוגע לאזורי חניה להורדת תלמידים בבתי-ספר. 59 נוסף ,על כך ממשרד הפנים נמסר כי במשרד מחברים כיום מאמר בנושא בטיחות ילדים בבית ובסביבה הבנויה , והוא עתיד להתפרסם באתר האינטרנט "שע."ר המידע לרישוי ובניה60 2. מניעת היפגעות ילדים בישראל במבט בין-לאומי בשנת 2012 פרסמה הברית האירופית לבטיחות ילדים – EuroSafe ( ECSA – European Child Safety Alliance ) דוח על בטיחות ילדים ומתבגרים בישראל שהוכן במסגרת פרויקט "כלים לטיפול בפגיעות "ילדים ( Trauma Childhood Address to Tools – TACTICS .) 61 בדוח נבחנה בטיחות ילדים ובני נוער (מ לידה עד גיל 19 ) בישראל ובמדינות בעולם, ובתוך כך ההסדרה של התחום. בפרויקט השתתפו 28 מדינות, 62 ונסקרו בו התחומים האלה: בטיחות הולכי ,רגל בטיחות נוסעים ,ברכב בטיחות רוכבי קטנועים וכלי רכב דו-גלגליים ממונעים, בטיחות רכיבה על אופניים, בטיחות במים, מניעת נפילות, מניעת הרעלות, מניעת כוויות, מניעת חנק, וכן מדיניות ותשתיות. הדוח האחרון פורסם בשנת 2012 , והמידע והנתונים בו מעודכנים ליולי 2011 . עד כה ישראל נכללה פעמיים במדינות הנסקרות בפרויקט ACTICS T – בפעם הראשונה בשנת 2009 ובפעם השנייה בשנת 2012 . הציון הכולל של ישראל בכל התחומים שנבחנו עלה מ- 31.5 בשנת 2009 ל- 38 בשנת 2012 (הציון המקסימלי הוא 60 ) (ראו )נספח. שם ל ,השוואה הציון הממוצע בכל המדינות שהשתתפו בפרויקט 58 מרכז מידע לאומי לבטיחות ,בדרכים הרשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים מצגת שהוצגה ביוני 2015 בפורום בטיח ות בדרכים של הרשות ;הלאומית שלחה רחל גול,דווג מנהלת תחום המחקר והמידע ב רשות הלאומית לבטיחות בדרכים, 25 ביוני 2015 . 59 דוד ,פילזר מנהל האגף להנחיות ותקנות תכנון יה י ובנ במשרד הפנים, שיחת ,טלפון 28 ביוני 2015 . 60 עידן ,מגידיש לשכת שר ,הפנים ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 61 M. MacKay and J. Vincenten, Child Safety Report Card 2012 – Israel, European Child Safety Alliance, EuroSafe, Birmingham 2012. 62 המדינות שנסקרו :בפרויקט ,אוסטריה ,איטליה ,איסלנד ,אירלנד ,אנגליה ,בולגריה ,בלגיה ,גרמניה ,הולנד ,הונגריה יו,ילס ,יוון ,ישראל ,לוקסמבורג ,לטביה ,ליטא ,מלטה ,סלובניה ,סלובקיה ,ספרד ,סקוטלנד ,פורטוגל ,פינלנד ,צ'כיה ,צרפת ,קרואטיה רומניה .ושבדיה עמוד25 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע TACTICS היה 35 בשנת 2009 ו- 37.5 בש נת 2012 . 63 על אף השיפור ה ניכר שחל בישראל משנת 2009 עד שנת 2012 , עורכי הדוח הדגישו כי בכמה היבטים של בטיחות ילדים נדרש שיפור או שינוי של ממש, אם ברמת האסדרה ואם ברמת היישום .והאכיפה בתחום מניעת נפילות קיבלה ישראל ציון נמוך במיוחד (1 מתוך 5 ,) משום שאין בה איסור לשווק הליכונים לתינוקות ולהשתמש בהם ולא נקבעה בה חובה לבצע שינויים במבנים למניעת נפילות ילדים מחלונות בניינים של יותר מקומה אחת (כמו סורגים או מנעולים.) גם בתחום מניעת חנק קיבלה ישראל ציון נמוך במיוחד (1 ,) בין השאר משום שאין בה איסור של ייצור ומכירה של בלוני לטקס, של שימוש בחומרים לא אכילים במוצרי מזון ושל שילוב שרוכים בבגדי ילדים ואין פיקוח על עיצוב ומכירה של חבלי וילונות. נוסף על ,כך צוין בדוח כי אכיפת החוקים המחייבים שימוש במדבקות אזהרה על מוצרים כדי למנוע חנק והטלת מגבלות על מוצרים לא בטיחותיים נה אי מספקת. ישראל קיבלה ציון נמוך (2 מתוך 5) גם בתחום מניעת כוויות. בדוח נאמר כי בישראל אין תקני בנייה המחייבים התקנת גלאי עשן בכל מבני המגורים והמבנים הציבוריים ואין חקיקה המגביל ה מכירת סיגריות מהסוג הקשה .להצתה כמו ,כן ישראל אינה מחייבת שימוש בבדים עמידים לאש בפיג 'מות לילדים, ואין אכיפה מספקת של החוק המגביל את הטמפרטורה המרבית של מי ברז בבתי מגורים ובמבנים המשמשים לטיפול בקבוצות אוכלוסייה ,רגישות כמו גני ,ילדים מעונות יום ובתי .אבות גם בתחומים שבהם קיבלה ישראל ציונים גבוהים יותר צוינו בדוח השינויים הנדרשים לשם שיפור בטיחות הילדים והנוער, ובהם קביעת חובה להושיב ילדים עד גיל 4 במושב בטיחות כשפניהם מופנות לאחור והושבת ילדים עד גיל 13 במושב האחורי של הרכב; הגברת האכיפה של איסור שתיית אלכוהול בעת נהיגה בקרב נהגים צעירים ושל החוק המגביל את המהירות של קטנועים וכלי רכב דו-גלגליים; הגברת האכיפה של החוק המחייב חבישת קסדה בעת רכיבה על אופניים. מחברי הדוח ציינו כי יש להגביר את אכיפת הגידור של בריכות שחייה ביתיות, ויש להכניס את שיעורי השחייה לתוכנית לימודי החובה בבית-הספר, וכן לחייב שימוש באמצעי ציפה אישיים בזמן שהיה על ה מים ,(בסירה בספינה .)'וכו 3. התוכנ ית הלאומית הרב-שנתית לבטיחות םיד יל בעקבות העלאת נושא בטיחות ה ילדים בישראל על סדר-היום ,הציבורי לו נוכח הנתונים הקשים לע היפגעות ילדים ב תאונות ,בית פנאי ,ודרכים64 התקבלה בפברואר 2012 החלטת ממשלה מס' 4289 על מהלך לאומי לתכנון ות כנית רב-שנתית לקידום בטיחות ילדים בישראל. 65 הממשלה החליטה למפות את מצב בטיחות הילדים בישראל ולה כין תוכנית כוללנית רב-שנתית לקידום בטיחות ם. בתוכנית שותפים 16 משרדי ממשלה וגופים :לאומיים משרד אש ר הממשלה, משרד ,האוצר משרד ,החינוך משרד הרווחה והשירותים החברת,יים משרד ,הכלכלה משרד ,הפנים משרד ,התחבורה משרד ,המשפטים המשרד לביטחון ,הפנים נציבות כבאות ,והצלה משטרת ,ישראל הרשות הלאומית לבטיחות ,בדרכים הרשות הלאומית למלחמה בסמים ,ובאלכוהול המוסד לביטוח לאומי ומרכז השלטון .המקומי 63 במחקר יש הסתייגות שלפיה הי עלי זו לא יה יתה משמעותית מבחינה .סטטיסטית 64 אביטל ,אפל מנהלת קשרי חוץ וממש ל ,אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם", :מכתב בנושא ו הת כנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ,ילדים נשלח באמצעות ,דוא"ל 10 ביוני 2015 . 65 החלטה מס' 4289 של הממשלה מיום 19 בפברואר 2012 :בנושא תכנון תוכנית רב-שנתית לקידום בטיחות ילדים .בישראל עמוד26 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע התוכנית פועלת בהובלת משרד ,הבריאות ו ארגון ""בטרם א הו הגורם המקצועי המייעץ וה מלווה את .התוכנית במסגרת יישום החלטת הממשלה הוקמה ופעלה ועדת היגוי בין-משרדית בראשות 'הפרופ ארנון אפק, מנכ "ל משרד הבריאות ויו שב-ראש מינהל רפואה .דאז משרדי הממשלה והגופים הלאומיים השותפים בתוכנית מיפו את פעילותם בנו שא בטיחות ילדים וגיבשו תוכניות עבודה ברמה המשרדית והלאומית לחמש ,שנים מ- 2016 עד 2020 . במקביל נערכה עבודה בין- משרדית באמצעות ועדות משנה בנושאים ש צוות ההיגוי קבע שהם מחייבים מעורבות ותיאום בין- ,משרדי כמו הסעות תלמידים ואיסוף נתוני היפגעות .ובטיחות הוועדה סיי מה את עבודתה עם סיום הכנתה של תוכנית פעולה לאומית לניהול ולקידום בטיחות ילדים בישראל. להערכת משרד הבריאות, עלות הפעלת התוכנית הלאומית בחמש שנות יישומה יהיה 300 מיליון ש."ח66 התוכנית נקראת "ישראל בטוחה לילדים." ח דו הוועדה היה בשלבי אישור סופיים עת התפרקה הממ שלה ב- 2014 . במהלך התכנון הוגדרה מסגרת אסטרטגית ובה ,חזון יעדים לאומיים ו חמש אסטרטגיות פעולה בתחום המניעה של היפגעות :ילדים - איסוף נתונים ומידע במטרה להרחיב את הידע על התופעה. כפי שעלה בפרק "נתונים" של המסמך, גופים שונים אוספים נתונים על היפגעות ילדים ובני נוער. על-פי ארגון "בטרם," במסגרת התוכנית הלאומית התבקשו משרדי הממשלה לבחון את הצורך במערך לאומי של נתוני היפגעות ובטיחות ילדים ובני נוער המבוסס על שדות אחידים ומשותפים. הדבר אושר בוועדת משנה של הוועדה הבין- ,משרדית וארגון "בטרם" פועל להקמת המערך. 67 - התמקצע ות והכשרת אנשי מקצוע, כדי להעלות את המודעות לנושא, להביא לשיפור ההתנהגות של אנשי מקצוע וליצור סטנדרט אחיד לפיתוח מקצועי ומוסכם של אנשי מקצוע בתחום. - חינוך והסברה לקהל הרחב, כדי להגביר את המודעות לנושא, להרחיב את הידע שבידי הציבור ולהביא לשינוי דפוסי התנהג ות שלו בכל הנוגע לבטיחות ילדים. - תוכניות התערבות ייעודיות לאוכלוסיות בסיכון. - סטנדרטיזציה, חקיקה ואכיפה :בתחום קידום ניהול תחום בטיחות ילדים בממשל, קידום חקיקה, תקינה ומדיניות מבוססת ידע. 68 יעדי התוכנית נתונים בימים אלו ,ברביזיה ל קראת תיאום סופי עם משתתפ י התוכנית. היעדים העיקריים הם בין השאר הפחתת שיעורי התמותה מפגיעות ב קרב כלל הילדים בישראל ב- 35% , ו צמצום של 25% בפער בין המגזר הערבי למגזר היהודי ב שיעורי תמותת .ילדים ממשרד הבריאות נמסר כי תהליך התכנון מתקרב ,לסיומו והוא לקראת גיבוש נוסח להחלטת ממשלה "(הצע ת מחליטים)" ליישום התוכנית. הדוח המסכם של עבודת הצוות הבין-משרדי הוא בשלבי אישור סופיים (ש כאמור התעכבו עקב פירוק הממשלה בדצמבר 2014 .) להערכת גורמים במשרד ,הבריאות אם 66 מירי ,כהן מנה לת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד ,הבריאות מכתב בנושא: היפגעות ילדים: נתונים ודרכי מניעה, נשלח באמצעות ,דוא"ל 16 ביוני 2015 . 67 ארגון ,""בטרם היפגעות ילדים ,בישראל דוח ""בטרם לאומה – 2013 , יוני 2014 . 68 אביטל ,אפל מנהלת קשרי חוץ וממשל , ,אגף מדיניות ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם:", מכתב בנושא ו הת כנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ,ילדים נשלח באמצעות ,דוא"ל 10 ביוני 2015 . עמוד27 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע הדוח יאושר ביוני הקרוב ( 2015 ,) יהיה אפשר להגישו בספטמבר 2015 לאישור הממשלה לקראת המשך יישו מה של התוכנית ותקצובה. 69 על-פי ארגון ,""בטרם דוח ה ה מסכם של התוכנית אמור :לכלול 1. מיפוי מצב היפגעות ילדים ומדיניות בטיחות הילדים ;בישראל 2. מאגר מטרות ותו כניות עבודה רב- ;שנתיות 3. היבטים רוחביים ובין-משרדיים לקידום בטיחות .ילדים70 4. הפחתת היפגעות בקרב ילדים בסביבה הביתית ובבריכות פרטיות בשנים אחרונות היו כמה יוזמות חקיקה שמטרתן הגברת רמת הבטיחות בסביבה הביתית והפחתת היקף היפגעות הילדים בתאונות בית. רוב היוזמות הללו היו פרטיות, ועסקו בהיבטים ספציפיים בסביבה ביתית המהווים סכנה לילדים, כגון הגבלת טמפרטור ת המים החמים או חיוב התקנתם של סורגים בחלונות למניעת נפילות. 71 על רקע היוזמות הללו עלה הצורך לרכז את המלצותיהם של הגורמים העוסקים בתחום ולקיים בחינה מערכתית של נושא בטיחות הילדים בבית. בינואר 2006 הקים משרד הבריאות את המועצה הלאומית לקידום בטיחות בית ופנאי. ביולי 2006 מינה יו שב-ראש המועצה ועדה לקידום בית .בטוח ועדה זו אוחדה עם ועדה בראשות משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון אשר בחנה סוגיה זהה באותה .התקופה הוועדה המאוחדת בשמה החדש – הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים – פעלה בראשות מר דוד פילזר, מנהל האגף להנחיות ותקנ ות תכנון ובנייה במשרד הפנים. הוועדה הגישה את המלצותיה ביוני 2009 . 72 כשנה וחצי לפני פרסום המלצות ,הוועדה בפברואר 2008 , פורסם "תו בטרם לבית בטוח "לילדים אשר גיבש ארגון "בטרם" בשיתוף הרשות הלאומית להסמכת .מעבדות עבודת ועדת פילזר התבססה על ההמלצות של "תו בטרם לבית בטוח לילדים." היא בחנה כל אחד מהתחומים שהתו עסק בהם ובדקה אם יש התייחסות לנושא בתקנות או .בתקנים אם נמצא שיש התייחסות כזאת, הוועדה בדקה אם דרישות התקן או התקנות מספקות או שדרושים בהן שינויים. הוועדה הבחינה בין המלצות שהיא מצאה לנכון לחייב כדרישות מיני מום החלות על כל בנייה חדשה – שאותן יש לעגן בתקנות – לבין המלצות שראוי שייושמו בבתי משפחות עם ,ילדים אולם אין הצדקה לחייב את כלל האוכלוסייה .ביישומן המלצות הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים נוגעות לעבודתם של כמה גופים: מכון ,התקנים משרד הבינוי ,והשיכון מש רד התשתיות ,הלאומיות המשרד להגנת הסביבה ומשרד .הפנים בדוח הוועדה פורטו ההמלצות והגופים האחראים ליישומן. בין היתר, הוועדה מצאה כי ראוי שמכון התקנים יכין תקן 69 מירי ,כהן מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע"ר ב משרד ,הבריאות מכתב בנושא: היפגעות ילדים: נתונים ודרכי מניעה, נשלח באמצעות ,דוא"ל 16 ביוני 2015 . 70 אביטל ,אפל מנהלת קשרי חוץ וממשל ,אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ " בארגון בטרם ,"מכתב :בנושא התכנית הרב- שנתית הלאומית לבטיחות ,ילדים נשלח באמצעות ,דוא"ל 10 ביוני 2015 . 71 שירי בס ספקטור ואתי ,ווייסבלאי מעקב אחרי יישום מסקנות הוועדה לצמצום תאונות בית בקרב ילדים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 29 בנובמבר 2010 . 72 שם. עמוד28 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע מיוחד לבית בטוח לילדים על-פי כללי התקינה, אשר יסתמך על תו ""בטרם שהוזכר לעיל ועל המלצות הוועדה. 73 במ סמך זה לא נעסוק ביישום המלצות הוועדה בגופים שהמלצות אלו נוגעות ,להם פרט להמלצה למכון התקנים להכין תו בית בטוח .לילדים  תקן לדירוג בית בטוח לילדים – מכון התקנים הישראלי בינואר 2014 פרסם מכון התקנים הישראלי את התקן דירוג בית בטוח ילדים. 74 התקן נכתב במטרה לה קטין את מספר התאונות המתרחשות בתחומי .הבית על-פי מכון ,התקנים ישראל היא המדינה הראשונה בעולם שבה נכתב תקן בנושא .זה התקן נכתב ביוזמת ארגון "בטרם," והוא קובע את המאפיינים והקריטריונים להערכת רכיבים לצורך דירוג בטיחות של ילדים בתחומי .הבית התקן חל על בנייני מגורים חדשים – בתים פרטיים ובתים משותפים. 75 הוא אינו עוסק ברכיבים ש מכניסים לבית לאחר ,הבנייה כגון אביזרי בטיחות ש דיירי הבית .מתקינים76 מדובר בתקן וולונטרי. 77 הקריטריונים להערכת בית בטוח על-פי תקן זה נוגעים לחלונות ופתחים, מעקים במרפסות ובגגות, מדרגות בתוך ית הב, אמצעי בטיחות אש, אבזרי חשמל, אמצעי חימום, חדרי אמבט ושירותים, מטבח, שטחים משותפים בבתי מגורים ,משותפים ,חצרות בר יכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים ואמצעי בטיחות נוספים בבית (מניעת ,החלקה מניעת פתיחה לא מבוקרת של ,דלתות מניעת פגיעה באצבעות בעת סג ירת הדלת .)'וכו בנוגע לבטיחות בבריכות שחייה פרטיות, על-פי התקן תנאי הסף לבריכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים הוגדרו על-פי תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) (תיקון מס' 2) התשס "ח- 2008 , חלק כ"א – בריכות שחי יה. 78 התקנות ןה תקנות מחייבות, והן חלות על בריכות שחייה בנויות. ב- 2011 התקבל תיקון לתקנות בנושא, ולפיו "בריכה פרטית" היא בריכת שחייה מיוחדת המיועדת לשימושן של לא יותר משלוש יחידות דיור או שלוש יחידות .אירוח79 ב תקנות התכנון והבנ י יה נקבעו כללי הבנייה של בריכות פרטיות ואמצעי הבט י חות שיש ל הת קין בהן. בתקנות נקבע ה חובת גידור של בריכות שחייה פרטיות במסגרת תנאי ההיתר לבריכ .ה התקנות קובעות כי "בבריכה פרטית יותקנו אמצעים לתחימת השטח שסביב בריכת השחי י ה, המקום שבו מותקנות מערכות ההפעלה, ומקום החומרים המסוכנים, באופ ן שתימנע כניסה לא מבוקרת של בני- ,אדם ובכלל זה ילדים ופעוטות, לבריכת "השחיה ולמקומות האמורים. 80 יצוין כי ב משרד הפנים נעשתה עבודה מקיפה בנושא בריכות שחייה 73 שם. 74 מכון התקנים הישראלי, דירוג בית בטוח ,לילדים תקן ישראלי ת"י 6250 , שבט התשע"ד – ינואר 2014 . 75 מכון התקנים הישראלי, תקן המד רג בית בטוח לילדים – הודעה ,לעיתונות נשלח למרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות ,דוא"ל 8 ביוני 2015 . 76 ארגון ,""בטרם תקן בית בטוח לילדים, כניסה :אחרונה 9 ביוני 2015 . 77 ורד אורן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 8 ביני 2015 . 78 תקנות התכנון והבנ יה י (בקשה ,להיתר תנאיו )ואגרות (תיקון 'מס 2 ,) ה תשס"ח- 2008 , סעיף 21.1.4.6 . 79 תקנות התכנון ו הבני הי (בקשה ,להיתר תנאיו )ואגרות )(תיקון התשע"ב- 2011 , סעיף 21.1.1.1 . 80 תקנות התכנון והבני הי (בקשה ,להיתר תנאיו )ואגרות )(תיקון התשע"ב- 2011 . עמוד29 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרטיות,, ובכלל זה נבחן הנעשה בעולם בתחום זה והוכנה טיוטה לתיקון התקנות כדי להרחיב את תחולת ההוראות לבריכות אחרות ל שימוש ביתי או פרטי. התיקון .לתקנות טעון חתימה של השר81 בתקן "בית בטוח לילדים" מפורטים אמצעי בטיחות נוספים בבריכות בבתים פרטיים ובבניינים משותפים, ומוצגים תנאי הסף לבריכה ,פרטית כגון התקנת חיישנים המ תריעים על כניסת אדם לברכה כאשר היא אינה בשימוש; כיסוי בריכה בזמן שהיא אינה בשימוש; ה תקנת מפסק חירום חשמלי בקרבת הבריכה; גידור בריכה בגובה של 1.3 מ' לפחות המונע אפשרות לטפס מעל ,הגדרות לזחול מתחת להן או לעבור ;דרכן התקנת נעילה בדלתות המובילות לבריכה; התקנת מנעול בשער כניסה לבריכה; תכנון בריכה במקום המאפשר השגחה; התקנת אזעקה קולית בשערי הכנ יסה או דלתות הגישה .לבריכה התקן עוסק גם בבריכות הבנויות מעל למפלס הקרקע. בבריכות ,כאלה על-פי התקן יש להתקין "אמצעים יעילים למניעת טיפוס מהקרקע אל שפת הבריכה. הסולמות המולכים אל שפת הברכה יהיו ניתנים להסרה כשהבריכה אינה בשימוש." כמו ,כן התקן עוסק בהתקנת ת רש הגנה מתחת לפני המים בברכות נוי ו במזרקות מים שיש סכנת נפילה .אליהן 82 לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת באיזה אופן נעשה כיום שימוש בתקן והאם נמדדה האפקטיביות שלו ענה מכון התקנים כי היות ש התקן חדש יחסי ת (ינואר 2014 ,) עדיין אין למכון מידע על השימוש בו ועל הא פקטיביות .שלו83 5. הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים כאמור, על-פי נתונים של מכון גרטנר לחקר אפידמיולוגיה ומדיניות בריאות, ברבעון הראשון של שנת 2015 חלה עלייה חדה במספר ה מאושפזים עקב תאונות שהיו מעורבים בהן אופניים חשמליים או קורקינטים חשמליים לעומת התקופה המקבילה בשנת 2014 . 84 ביולי 2014 התקבלו בוועדת הכלכלה של הכנסת תקנות התעבורה (תיקון 'מס 12 ,) התשע"ד- 2014 , בדבר הסדרת השימוש באופניים .חשמליים85 התקנות קובעות את הגיל המינימלי לשימוש באופניים שבהם מותקן מנוע עזר ו דרישות טכניות לאופניים (הפעלת אופניים באמצעות דוושות אופניים ,בלבד המהירות המרבית של האופניים, 86 התקנת אביזרי בטיחות כמו פעמון או צופר, פנסים ו מחזיר אור ודרישה לסימון על גבי אופניים של מספר השלדה וסימון לפי התקן האירופי, לרבות סימון ההספק המרבי של המנוע החשמלי.) 81 עו"ד שימרית ,שקד הלשכה המשפטית של ,הכנסת שית ,טלפון 29 ביוני 2015 . 82 מכון התקנים ,הישראלי דירוג בית בטוח לילדים, תקן ישראלי ת"י 6250 , סעיף 2.12 : בריכות שחייה בבתים פרטיים ובבניינים משותפים, שבט התשע"ד – ינואר 2014 . 83 ורד אורן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 8 ביני 2015 . 84 מכון גרטנר לחקר א פידמיולוגיה ומדיניות בריאות )(חל"צ ,בע"מ המרכז ה לאומי לחקר טראומה ורפואה ,דחופה סניף ת בי- הספר לרפואה ע"ש סאקלר ב אוניברסיטת תל-אביב (מרכז שותף לארגון הבריאות ,)העולמי נייר עמדה בנושא "עלייה חדה בפצועים שאושפזו עקב היפגעות מאופניים וקורקינט חשמליים", יוני 2015 . 85 תקנות התעבורה (תיקון 'מס 12 ,) התשע"ד- 2014 , סימן 'ב3 : אופניים עם מנוע ;עזר פרוטוקול 'מס 322 מישיבת ועדת הכלכלה :בנושא "תקנות התעבורה (תיקון ,)...'מס התשע"ד- 2013 , בדבר הסדרת השימוש באופניים חשמליים", 21 ביולי 2014 . 86 האופניים החשמליים המיובא ים לישראל אמורים לעמוד בתקן רשמי הקובע מהירות מרבית עד 25 .קמ"ש התקן הישראלי מאמץ את התקינה .האירופית :מקור אבנר ,פלור סמנכ"ל בכיר – מינהל תנועה ב משרד התחבורה והבטיחות ,בדרכים פרוטוקול 'מס 5 מישיבת ועדת הכלכלה :בנושא "הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים", 9 ביוני 2015 . עמוד30 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע מכיוון שגורמים מקצועיים התריעו שלאחר קביעת התקנות נשארו כמה נושאים בעייתיים, ועל רקע העלייה במספר הנפגעים בתאונות שהיו מעורבים בהן רוכבים על כלי רכב ,חשמליים עם תחילת פעילות הוועדות בראשית הכנסת ה- 20 התנהלו כמה דיונים בנושא הסדרת השימוש באופניים חשמליים ובקורקינטים חשמליים בוועדת הכלכלה ובוועדת הפנים ו הגנת .הסביבה בדיונים הועלו טענות לאי-עמידה של המשטרה באכיפת התקנות בדבר שימוש באופניים חשמליים ו דרישות להרחיב את מתן סמכויות האכיפה לפקחי .עיריות כמו כן, הועלו סוגיות כגון העלאת הגיל המותר לשימוש באופניים חשמליים מ- 14 ל- 16 , בין היתר גם בשל אי-יכולת לאמת את גיל הרוכבים כיום משום שקטין בן 14 אינו צריך לשאת תעודה ;מזהה הנתיבים המיועדים לאופניים באופן כללי (על המדרכה או על ;)הכביש אכיפת החובה לחבוש קסדות; הביטוח בתאונות ,אופניים הן של הרוכבים והן של מי שנפגעים מהרוכבים; דרישת רישיון נהיגה ורישו י של כלי .רכיבה מר אבנר ,פלור סמנכ "ל בכיר במינהל התנועה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ציין בדיון בוועדת הכלכלה כי התקנות בנוגע לשימוש בקורקינטים חשמליים נתונות בתהליכי גיבוש סופי ים, וייעשה מאמץ מצד גורמי המשרד להגיש אות ן לוועדה עד יולי 2015 . כמו כן ציין מר פלור כי משרד התחבורה מכין קמפיין הסברה בנוגע לשימוש באופנים .חשמליים87 לנוכח הבעיות שהוצגו בוועדות דרש יו שב-ראש ועדת הכלכלה ממשטרת ישראל להגביר את האכיפה ול פעול למניעת השימוש של ילדים מתחת לגיל 14 באופניים חשמליים. נוסף על כך הוא דרש ממשרד התחבורה ומהרשו ת לבטיחות בדרכים לצאת בקמפיין הסברה בנושא. 88 6. בטיחות בשימוש ב מתקני משחקים גני ב משחקים ציבוריים בו מתקני שעשועים כאמור, היפגעות של ילדים ובני נוער עלולה להתרחש בכל מקום ש ילדים שוהים בו – בבית ,ובחצר במוסדות ,החינוך בפארקים, גני ב משחקי ם ובמגרשי ספורט. על-פי נתונים של ארגון ,""בטרם בשנים 2012-2010 אושפזו כ- 380 ילדים שנפגעו במגרשי ,משחקים מתוך כ- 10,600 ילדים שאושפזו עקב היפגעות בשנים ה אלה; כ- % 20 מהם נפגעו פגיעה בינונית. 89 להלן א יוב מידע על אמצעי בטיחות במגרשי ,משחקים במתקני ספורט ובגני שעשועים. 6.1 מתקני משחקי ם בגני משחקים ציבוריים תקן מתקני משחקים מס' 1498 של מכון התקנים הישראלי נקבע בשנת 1994 כתקן רשמי החל על מתקני משחקים המוצבים באתרי משחקים .ציבוריים בתקן מפורטות הדרישות הקשורות ,להתקנה לתחזוקה 87 פרוטוקול 5 מישיבת ועדת הכלכלה בנושא: "הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמליים", 9 ביוני 2015 ; ליאור ,רותם דובר ועדת הכלכלה של ה,כנסת הודע ה לעיתונות מדיון הוועדה :בנושא " הסדרת השימוש באופניים ובקורקינטים חשמלי ים" , 9 ביוני 2015 . 88 .שם 89 היפגעות ילדים ,בישראל דוח ""בטרם ,לאומה 2013 ,דצמבר 2013 ; 'עמ 98 - 100 . עמוד31 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע ולבטיחות במתקני .משחקים בינואר 2006 נכנס לתוקף תקן 1498 המחוד ש: "מתקני :משחקים מדריך ,להתקנה ,לפיקוח לתחזוקה ."ולתפעול בתקן המחודש אומצה התקינה האירופית בנושא. 90 התקן חל על מתקנים ויחידות שהותקנו במגרשי משחקים לשימושם של יחידים או קבוצות (לא כולל "גני "הרפתקאות או מתקני ספורט ,וכושר אלא אם כן הותקנו כחלק ממגרש המשח.)קים91 התקן חל על מתקנים שאינם מונעים באמצעות מקור אנרגיה חיצוני אלא באמצעות גוף האדם המשתמש .בהם משרד הכלכלה הכיר בתקן כתקן רשמי, וכך נעשה לתקן מחייב ( בתקן נקבעו הוראות תחזוקה, התקנה ו הפעלה , ונקבע כי הפעולות שנקבעו בו ו יב צעו ב ידי מי שחויב בכך בתקן עצמו.) מאז משנת 2006 , כל מי שמייצר, מתקין ומתחזק מתקן משחקים בישראל חייב לעמוד בדרישות התקן ולסמן את המתקן בסימון תו תקן של מכון התקנים הישראלי. 92 התקן קובע כי "בעל המתקן אחראי לתקינות המתקנים שבבעלותו ,ולתחזוקתם בין אם ביצע את התחזוקה בעצמו ובין אם באמצעות מפע יל או מתחזק ."מטעמו הבעלים של הגנים הציבוריים, גני הילדים העירוניים, המתנ "סים וחלק ממועדוני הקאנטרי הם הרשויות .המקומיות93 התקן עוסק בתפעול ובתחזוקה, ומחייב בעלי האתרים בהיתר "תו "תקן, ו בעקבות זאת– בפיקוח של מכון התקנים. הבדיקות שיש לקיים לפי התקן: בדיקו ת תפקוד חודשיות על-ידי עובדיו של בעל המתקן שקיבלו הכשרה מתאימה מטעם מכון התקנים; בדיקות שנתיות של רמת הבטיחות הכוללת של המתקן על-ידי מהנדס מכונות או מהנדס אזרחי, בעלי הכשרה של מכון התקנים בתחום; בדיקות תלת-שנתיות (אחת ל שלוש )שנים. בעל האתר יכול לבחור מי יב צע את הבדיקות – המכון או מעבדות מאושרות שהסמיך הממונה על התקינה לבדוק התאמת מתקנים ולתת תעודת בדיקה על כך. 94 בעל האתר יכול לקבל היתר "תו "תקן בעצמו ולתחזק את המתקנים באתרים בפיקוח .המכון95 על-פי נתונים של מכון ,התקנים משנת 2010 ועד פברואר 2015 הכש רי מכון התק נים 115 אנשי מקצוע ב- 64 רשויות מקומיות לפיקוח לפי תקן 1498 . 96 יצוין כי על-פי נתונים של הל מ"ס לשנת 2013 , בישראל יש255 רשויות מקומיות – 75 עיריות, 126 מועצות מקומיות ו- 54 מועצות אזוריות. 97 עם ,זאת יתכן שחלק מהרשויות עורכות בדיקות תקינות על-ידי הגורם החיצוני (ראו להלן.) הגורם האחראי לאכיפת חוק ,התקנים התשי "ג- 1953 , שקובע את חובת העמידה בתקן רשמי, 98 וא ה מ ינהל התקינה במשרד הכלכלה. מרכז האכיפה מטעם המינהל פונה אל הרשות המקומית בבקשה לקיים 90 עיריית תל-אביב–ו יפ, דוח מבקר העירייה, בדיקת בטיחות – תחזוקה ותפעול מתקני משחקים בגנים ציבוריים ובגני ,ילדים תקופת :הבדיקה אפריל-אוגוסט 2013 . 91 מכון התקנים ,הישראלי חיפוש גני משחקים מאושרים, תאריך :כניסה 25 ביוני 2015 . ה תקן למתקני פעילות גופנית (ת"י 1497 ) הוא ,וולונטרי אך אם הוא מוצמד למתקן ,משחקים הוא מחייב בבדיקה על-פי התקן של מתקני .משחקים 92 ורד אורן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל , 25 ביוני2015 . 93 עיריית תל-אביב–ו יפ, דוח מבקר העירייה, בדיקת בטיחות – תחזוקה ותפעול מתקני משחקים בגנים ציבוריים ובגני ,ילדים תקופת :הבדיקה אפריל-אוגוסט 2013 . 94 שם. 95 יבגני ,ציקנובסקי מרכז ,אכיפה מנהל תקינה ב משרד ,הכלכלה ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 96 ו רד אורן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 29 ביוני2015 . 97 ,הלמ"ס הרשויות המקומיות בישראל, הודעה ,לתקשורת 16 באפריל 2015 . 98 חוק ,התקנים ה תשי"ג- 1953 , סעיף 9 – חובת שמירה על תקן .רשמי עמוד32 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע ביקורת ב כמה גני משחקים לפי בחירתו (לפי מטרות הביקורת ותוצאות ביקורות .)קודמות כמו ,כן נבדקת העמידה בתקן ואישורי ה תחזוקה של כלל הגנים ברשות בה ש נערכת ביקורת. על-פי נתון של מכון התקנים, 99 כיום ל- 10,000 גני משחקים בגנים ציבוריים ברחבי הארץ יש היתר לסימון מתקני המשחקים בתו .תקן לגורמי המקצוע – מכון נים ק הת ומינהל התקינה במשרד הכלכלה – אין נתון מדויק על מספר גני המשחקים הקיימים כיום בארץ. מספרם נתון ,לשינוי שכן גנים מוקמים ונסגרים כל העת, ובעל המתקן אינו מחויב בחוק לדווח על כך למינהל .התקינה100 יצוין כי מבקר המדינה בדק בשנת 2008 את הפיקוח של הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה על גני המשחקים הציבו ריים ו העריך כי בזמן הביקורת היו בארץ כ- 20,000 גנים ציבוריים. 101 לפיכך, אפשר להעריך כי כמחצית גינות המשחקים הציבוריות אינן בעלות תקן. חשוב להוסיף כי על-פי מידע שהתקבל ממינהל התק ינה במשרד הכלכלה הבעיה של חוסר תקינה בגני משחקים בולטת במועצות אזוריות יותר מאשר ב עיריות. באתר האינטרנט של מכון התקנים הישראלי יש מנוע "חיפוש גני משחקים מאושרים," 102 ואפשר לחפש בו גני משחקים ציבוריים שמתקני המשחקים בהם בעלי תו תקן של המכון. החיפוש נעשה באמצעות ציון הרשות שבה רוצים לבדוק את גני המשחקים. 103 ,כאמור ב- 2008 בדק משרד מבקר המד ינה את פעולות הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה הרלוונטיים לפיקוח על גני המשחקים הציבוריים שבתחומיהן ב היבטים האלה: תכנון, מימון, ביצוע, תחזוקה, בטיחות, דיווח ובקרה. 104 בביקורת נמצאו ליקויים רבים רך ע במ התחזוקה של גנים עם מתקני ילדים. ברשויות המקומיות שנבדקו נמצא ו בעלי תפקידים שאינם "בעלי כישורים" על-פי דרישות התקן (שצוינו לעיל) בתחזוקת גני המשחקים ובפיקוח על הטיפול .בהם חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו לא הכשירו עובדים לביצוע בדיקות תפקוד חודשיות בגני ,המשחקים ואחדות מהרשויות שנבדקו אינן מייעדות כלל תקציב .לתחזוקתם ב חלק מהרשויות נמצאו גנים ציבורי םי תחת קווי חשמל; חלק מהגנים הוקמו באתרים שהגישה אליהם איננה מוסדרת, רצופת מכשולים ומסוכנת; ברשויות המקומיות שנבדקו לא נמצאו בגני המשחקים מתקנים המיועדים לילדים בעלי צרכים מיוחדים. ב- 95% מ- 50 גנים ש בדק מי נהל נה י תק ה ב משרד הכלכל ה בשנים 2007-2006 נמצאו מתקני משחקים שנפסלו לשימוש או אתרי משחקים מסוכנים למשתמשים בהם עקב ליקויים קריטיים או חמורים שנתגלו בהם. מתקנים אשר נמצאו "מסוכנים לשימוש" לא סומנו בשלטי אזהרה .כמתחייב105 99 ורד אורן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 25 ביוני2015 ; יבגני ציקנובסקי, מרכז ,אכיפה, מנהל תקינה במשרד הכלכלה, שיחת טלפון25 ביוני2015 . 100 יבגני ,ציקנובסקי מרכז ,אכיפה מנהל תקינ ה ב משרד ,הכלכלה ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 101 הכוונה לגנים ברשויות המקומיות ששוכנים בשטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פים). מקור: דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2008 ,, גני משחקים ציבוריים ברשויות המקומיות מרס2009 . 102 מכון התקנים ,הישראלי חיפוש גני משחקים מאושרים, תאריך :כניסה 25 ביוני 2015 . 103 .שם 104 דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2008 , גני משחקים ציבוריים ברשויות ,המקומיות מרס 2009 . 105 .שם עמוד33 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע במינהל התק נה י של משרד הכלכלה מציינים כי "רוב הרשויות המקומיות נמצאות בשלבים שונים של קבלת היתר 'תו תקן' לתחזוקה ממכון התקנים .הישראלי תהליך קבלת ההיתר הנו תהליך שך ו ממ במיוחד כאשר מדובר ברשויות מקומיות עם מספר רב של .מתקנים כמו ,כן יש לזכור כי מדובר בתקציב של רשות מקומית שלא תמיד מאפשר הקצאה של מספיק משאבים לתחזוקה של ."מתקנים106 בפני הרשות המקומית עומדות שלוש אפשרויות לתחזוקה של :המתקנים 1. תחזוקה עצמית– היתר "תו תקן" לתחזוקה שקיבלה הרשות עצמה( האפשרות הזולה והעדיפה )מבחינת הרשות; 2. התקשרות באמצעות החברה למשק וכלכלה(משכ"ל) , שהיא בבעלות כלל הרשויות המקומיות ונותנת להן שירו תים . במשכ"ל יש מחלקה ש עוסקת בתחזוקה של מתקני משחקים ; ,כמו כן ה משכ"ל התקשר ה בחוזה באמצעות מכרז עם חמש חברות תחזוקה "בעלות היתר "תו תקן לתחזוקה ואישור של מכון התקנים. למשכ"ל יש משאבים רבים והיא יכולה להפנות ם לרשויות ש מתקשות לממן את התחזוקה של המתקנים; 3. התקשרו ת של הרשות .עם חברה מתחזקת בעלת היתר "תו תקן" לתחזוקה מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לא ימ נהל תקינה במשרד הכלכלה ב בקש ה לקבל נתונים על ממצאי בדיקות ה אכיפה וש שנע מאז נכנס התקן החדש לתוקפו. לדברי מר איגור ,'דוסקולוביץ ממלא מקום מ מונה ה תקינה י במ נהל ה תקינה, בש נים 2015-2006 נעשו ב מינהל פעולות אכיפה ב- 1,784 גנים ציבוריים ש מותקנים בהם מתקני משחקים לילדים. 107 במקרים מעטים בלבד הוגשו תביעות פליליות נגד הרשות בגין אי-עמידה ן תק ב. ברוב המקרים התהליכים מסתיימים בצו מינהלי לסגירת הגן עד לתיקון .הליקויים108 השנה פעולות האכיפה מתמקדות ב.רשויות במגזר הערבי היבט נוסף שקשור לבטיחות במגרשי משחקים הוא הצללה. בחודשי ם פברואר-ספטמבר 2013 בדק מבקר המדינה את מניעת ה תחלואה בסרטן העור ופרסם את תוצאות הבדיקה ב- 2014 . בבדיקה עלה כי משרד הפנים לא פרסם הוראה המחייבת את הרשויות המקומיות ל הצליל ני ג ,משחקים ולכן גם מכון התקנים לא קבע תקן ובו הנחיות לתכנון ההצללה. בבדיקה נמצאו גני משחקים שאינם מוצללים כלל. 109 6.2 מתקני שעשועים תקן נוסף שנוגע למתקני משחקים לילדים הוא ת"י 1604 , שמפורטות בו הדרישות המינימליות שיבטיחו ,ייצור ,התקנה ,תחזוקה ,תפעול בחינה ובדיקה בטוחים של מכונות ומבנים ,ניידים ארעיים או קבועים של מתקני שעשועים. 110 מדובר ב מתקנים ה מיועדים להיות מותקנים התקנה חוזרת ללא בלאי או אובדן ,שלמות באופן ארעי או ,קבוע בגני ,ירידים בגני שעשועים או בכל מקום .אחר תקן זה אינו חל על מתקני 106 יבגני ,ציקנובסקי מרכז ,אכיפה מנהל תקינה ב משרד ,הכלכלה ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 107 איגור ,דוסקולוביץ ממלא מקום ממונה תקינה במינהל ,תקינה משרד ,הכלכלה ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 108 איגור ,דוסקולוביץ ממלא מקום ממונה תקינה במינהל ,תקינה משרד ,הכלכלה שיחת ,טלפון 28 ביוני 2015 . 109 דוח מבקר ה מדינה 64 ,'ג לשנת 2013 , סרטן העור – ,מניעה איתור ,וטיפול :פרסום מאי 2014 . 110 ,סחרחורות ,נדנדות ,סירות גלגלי ,ענק רכבות ,הרים ,מגלשות מתקני ,תצוגה בדים, וכן מבנים, ,ביתנים תצוגות צד או מבנים להופעות אמנים וכדומה ב עשויים פלסטיק או בד. :מקור מכון התקנים הישרא,לי ת"י 1604 , חלק 1 : מכונות ומבנים של ירידים וגני שעשועים– בטיחות :, תאריך כניסה25 ביוני2015 . עמוד34 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע תצוגה ,קבועים התקני ם באתרי ,בנייה ,פיגומים מבנים חקלאיים הניתנים להעברה ומתקני שעשועים פשוטים מופעלי-מטבע הנושאים לא יותר משני .ילדים למרות ,זאת אפשר להשתמש בתקן זה בכל מבנה דומה או מתקן נושא אדם שלא הוזכר בתקן .במפורש התקן פורסם ב- 2002 ואושר מחדש ב- 2008 ; המהדורה ה אחרונה נכנ סה לתוקף ב ספטמבר 2011 . כיום התקן נתון ברוויזיה לשם אימוץ תקן אירופי .מעודכן111 לטענת מינהל תקינה במשרד הכלכלה יש בעיות קש ות באכיפת התקן ב מתקנים מסוג זה בגני שעשועים ניידים ועונתיים(להבדיל מ גני שעשועים ופרקים קבועים), שנעים ממקום למקום . חלק מבעלי המתקנים מה סוג הזה פועלים ללא רישיון עסק, ו חלקם בעלי רישיון אך לא מטעם ה רשות ה מקומית בה ש המתקנים מופעלים. קשה לאמוד את מספר המתקנים מהסוג הזה משום שהם אינם מתקנים קבועים. 112 6.3 בטיחות ב מגרשי ספורט113 מ דצמבר 2013 עד ס מר 2014 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הרשויות המקו מיות בנוגע למתקני הספורט הציבוריים ש בתחו ם .שיפוטן הבדיקה התמקדה ב תכנון מתקני ,הספורט הקמ תם, מימון ,ההקמה רישוי המתקנים ותחזוק תם. משרד מבקר המדינה בדק גם את פעולות יהם של משרדי ממשלה של ו מכון התקנים הישראלי לקידום קביעת ו של ן תק מחייב בתחום מתקני .הספורט על-יפ נתונים של מבקר המדינה שפורסמו ב- 2014 , בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות בישראל יש כ- 6,700 מתקני ספורט ציבוריים מסוגים ,שונים המשמשים למגוון ת יו לו י פע .ספורט האחריות הכוללת ,להקמה לתחזוקה ולבטיחות של מתקני ה ספורט הציבוריים שבתחום הרשות המקומית מוטלת יה על. התקן העוסק בדרישות בטיחות בו שיטות בדיקה כלליות של ציוד ספורט – "י ת 5515 – אינו תקן מחייב כיום אלא במוסדות חינוך שבאחריות משרד החינוך, אשר קבע ש תקן זה מחייב, ובכך תרם לתחזוקה נאותה של המתקנים במוסדות ה אלה ולבטיחותם. מתקני הספורט הציבוריים ברשויות המקומיות פ ועלים ללא אסדרה מחייבת ו ללא פיקוח .נאות מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את מכון התקנים אם יש כוונה להפוך את התקן למחייב. מהמכון נמסר הדבר הוא בתחום סמכותו של משרד הכלכלה. 114 מבקר המדינה מצא כי משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לא קבעו הוראות ונהלים בדבר תחזוק תם של מתקני הספורט הציבוריים ובדבר הפעולות שיש לנקוט כדי לשמור על מצבם .התקין רשויות מקומיות שנבדקו לא ביצעו כלל בדיקות תחזוקה של מתקני הספורט בתחומי ;שיפוטן רשויות אחרות ביצעו בדיקות תחזוקה ,חלקיות שלא באמצעות מעבדה מאושרת. 115 111 יבגני ,ציקנובסקי מרכז ,אכיפה מנהל תקינה ב משרד ה,כלכלה ,דוא"ל 29 ביוני 2015 . 112 יבגני ,ציקנובסקי מרכז ,אכיפה מנהל תקינה ב משרד ,הכלכלה שיחת ,טלפון 25 ביוני 2015 . 113 אם לא יצוין אחרת מקור המידע הוא מבקר ,המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2014 , מתקני ספורט ציבוריים ברשויות ,המקומיות 2014 . 114 ורד או רן, דוברת מכון התקנים הישראלי ומנהלת תקשורת וקשרי ממשל, ,דוא"ל 25 ביני 2015 . 115 מעבדה מאושרת – מעבדה שהסמיכו מכון התקנים או מי שא ישר הממונה על ,התקינה על-פי סעיף 12 )(א לחוק ,התקנים לבדוק את התאמת המתקנים לתקן ולתת תעודת בדיקה על .כך עמוד35 מתוך35 הכנסת מרכז המחקר והמידע נספח: הערכת בטיחות ילדים ובני נוער בישרא ל וב מדינות השותפות בפרויקט TACTICS בטבלה שלהלן מוצגים הציונים שקיבלה ישראל במגוון תחומים של בטיחות ילדים לצד הציו נים הממוצע ים של המדינות שהשתתפו .בפרויקט הציונים הם מ-1 עד 5, ו-5 הוא הציון הטוב .ביותר בטיחות ילדים ובני נוער בישרא ל וב מדינות ה שותפות בפרויקט TACTICS תחום ישראל הציון הממוצע של המדינות שנסקרו בפרויקט בטיחות הולכי רגל 3.5 3.5 בטיחות נוסעים ו נהגים 3.5 3 בטיחות רוכבי קטנועים ו רכבים דו-גלגליים ממונעים 4.5 4 בטיחות רכיבה על אופניים 4.5 3.5 בטיחות במים ו מניעת טביעה 3.5 2.5 מניעת נפילות 1 2 מניעת הרעלות 3 3 מניעת כוויות 2 2.5 מניעת חנק 1 2.5 מנהיגות בתחום בטיחות ילדים 3.5 2.5 תשתיות בתחום בטיחות ילדים 4 3.5 בניית היכולת בתחום בטיחות ילדים 4 4 הציון הכולל* 38 37.5 * סכום הציונים הגבוה ביותר האפשרי הוא 60 .