חומר רקע

335 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות תקציר רקע כללי בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות בישראל מצויים כ- 6,700 מתקני ספורט ציבוריים מסוגים שונים, המשמשים למגוון פע יו לו י ת ספורט. ה עיסוק בספורט תורם לבריאות, לרווחה ו להעצמה. הקמת מתקני ספורט ברמה גבוהה בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות היא שירות חשוב לתושבי הן. האחריות הכוללת להקמה, לתחזוקה ולבטיחות של מתקני ה ספורט הציבוריים שבתחום הרשות המקומית מוטלת על.יה התקן העוסק בדרישות בטיחות ו שיטות בדיקה כלליות של ציוד ספורט הוא תקן ישראלי)ת"י( 5515 )להלן - תקן5515 ,( אשר פורסם בדצמבר2005 . תקן זה אינו רשמי1 , אך אפשר לראות בו המלצה .מקצועית של האחראים למתקני הספורט "מדוח שפרסם ארגון "בטרם לבטיחות ילדים2 )להלן- ארגון (בטרם באפריל2013 עולה כי בשנים האחרונות גרמו עמודי כדורסל ושערי כדורגל,שקרסו לפגיעה קשה ב ילדים ואף למותם. מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט )להלן - (מינהל הספורט עוסק בין היתר ב בנייה של מתקני ספורט ב שטחי שיפוטן של ה רשויות המקומיות ו ב שדרוג המתקנים הקיימים . המוע צה להסדר ההימורים בספורט3 )להלן - מועצת ההימורים( היא גורם כלכלי ומינהלי עיקרי המשפיע על ה ,בנייה ה שדרוג ו ה שיפוץ של מתקני ספורט בישראל. בשנת2010 השיקה מועצת ההימורים, בשיתוף משרד התרבות והספורט את "תכנית מתקנים2020 " - תכנית לאומית להקמת מתקני ספורט ברחבי הארץ עד שנת2020 בהשקעה של5.5 מיליארד שקל )להלן - תכנית 2020 .( _ _________________ 1 על פי סעיפים8 ו -9 לחוק התקנים, התשי"ג- 1953, "תקן ישראלי רשמי" שהכריז עליו שר ,התעשייה .המסחר והתעסוקה )כיום שר הכלכלה( הוא תקן מחייב 2 ארגון "בטרם" הוקם בשנת1995 . הארגון פועל כעמותה, ומטרתו היא העלאת נושא בטיחות הילדים .על סדר היום הציבורי במדינת ישראל והובלת שינוי בנושא זה. הארגון אינו גוף מבוקר 3 המועצה להסדר ההימורים בספורט )הנקראת גם "טוטו וינר" או "טוטו"( היא ארגון סטטוטורי הפועל מכוח החוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז- 1967 . 336 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 במרץ2011 אישרה הכנסת את הקמת המועצה הלאומית לספורט והטילה עליה ל ,בצע רפורמה מקיפה בספורט בישראל ובכלל זה להכין תכנית לאומית למתקני .ספורט פעולות הביקורת בחודשים דצמבר2013 עד מרץ2014 בדק משרד מבקר המדינה את פעולות הרשויות המקומיות בנוגע למתקני הספורט הציבוריים המצויים בתחומי שיפוטן. הבדיקה התמקדה ב תכנון מתקני הספורט , הקמ תם , מימון ההקמה , רישוי המתקנים ותחזוק תם . עוד בדק משרד מבקר המדינה את פעולות יהם של משרדי ממשלה ו של מכון התקנים הישראלי )להלן- (מכון התקנים לקידום קביעת ו של ן תק מחייב בתחום מתקני הספורט. הבדיקה נעשתה בחמש עיריות , בשתי מועצות אזוריות ובמועצה מקומית אחת4 . בדיקות השלמה נעשו במינהל הספורט, במשרד הכלכלה, במכון התקנים ובקרן המתקנים ש במועצ ת .ההימורים הליקויים העיקריים תמונת מצב בנוגע ל מתקני ה ספורט הציבוריים בישראל מינהל הספורט לא עדכן את מיפוי מתקני הספורט ברחבי הארץ שה ענש בשנת 2009 . לפי מחקר שביצעה מועצת ההימורים בשנת2009 , היו חסרים אז ברשויות המקומיות כ- 620 אולמות ספורט וכ- 100 .מגרשי כדורגל כל רשות מקומית הקימה מתקני ספורט לפי סדר העדיפות שקבעה לעצמה ועל פי יכולתה הכלכלית , והדבר גרם להבדלים בין הרשויות בכל הנוגע למספר מתקני הספורט בשטח השיפוט של כל רשות לעומת צרכיה. _ _________________ 4 ,עיריות אשדוד, כרמיאל, נהרייה ;רמת השרון ושפרעם; המועצות האזוריות חוף הכרמל ועמק חפר .והמועצה המקומית רכסים מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 337 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 היעדר הסדרה מחייבת בתחום מתקני הספורט משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לא הנחו את הרשויות המקומי ות לפעול על פי תקן5515 בבדיקת מתקני הספורט הציבוריים המצויים בתחו.מי שיפוטן ראוי לציין, כי משרד החינוך קבע תקן זה כמחייב את מוסדות החינוך שבאחריותו - ובכך תרם לתחזוקה נאותה של המתקנים במוסדות אלה ולבטיחותם. ואולם תקן5515 אינו נותן מענה ל כל ההיבטים הדורשים אסדרה בתחום מתקני הספורט ; הוא לא הוכרז כאמור כתקן רשמי, ואף לא נקבע לוח זמנים מחייב לסיום הכנת תכנית תקינה חדשה ומעודכנת בתחום זה . עקב כך נותר תחום מתקני הספורט הציבוריים ברשויות המקומיות ללא אסדרה מחייבת ו ללא.פיקוח נאות ליקויים ב ניהול מאגר נתונ ים בנוגע למתקני הספורט חלק מה רשויות ה מקומיות שנבדקו לא ניהלו מאגר נתונים בנוגע למיקומם, מועד הקמתם, תחזוקתם ומצבם הפיזי של מתקני הספורט הציבוריים המצויים בתחומי שיפוטן. רשויות מקומיות .אחרות ניהלו מאגר נתונים חלקי ובלתי מספק הדבר מונע קבלת תמונה מהימנה בנוגע לרמת הבטיחות של המתקנים וניהול סדור של .תחזוקתם מתקני ספורט ציבוריים שאינם נגישים לאנשים עם מוגבלות ב תחומי שיפוטן של שמונה הרשויות המקומיות שנבדקו היו161 מתקני ספורט שאינם ,נגישים לאנשים עם מוגבלות אף שנגישותם מתחייב ת מחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות , התשנ"ח - 1998 . הפעלת מתקני הספורט ללא רישיון עסק מתקני ספורט ברשויות מקומיות שנבדקו פעלו ללא רישיון עסק, בניגוד ל מתחייב מחוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968 , .דבר שעלול לפגוע בשלומו של הציבור 38 ) 27% ( מ - 139 מתקני הספורט שבהם יש יותר מ- 500 מושבים קבועים , ו לכן היו ,טעונים אישור של משרד הכלכלה לקבלת רישיון עסק פעלו בלי אישור כזה. המשך הפעל תם הוא הפרה של החוק ומסכן את ה.ציבור 338 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 היעדר תחזוקה נאותה של מתקני הספורט משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לא קבעו הוראות ונהלים בדבר תחזוקתם של מתקני הספורט הציבוריים ובדבר הפעולות שיש לנקוט כדי לשמור על מצבם .התקין רשויות מקומיות שנבדקו לא ביצעו כלל בדיקות תחזוקה של מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן; רשויות אחרות ביצעו בדיקות תחזוקה חלקיות, שלא באמצעות מעבדה מאושרת5. ה המלצות העיקריו ת על משרד התרבות והספורט לשקול להשתמש בסמכות שהוקנתה לו בחוק הספורט, התשמ"ח- 1988 )להלן - חוק הספורט(, להורות על הקמת מתקני ספורט ברשויות המקומיות על פי על מיפוי מעודכן; על משרד הפנים ומשרד התרבות והספורט לפעול בשיתוף פעולה לקביעת הנחיות שיחייבו את הרשויות המקומיות .להקים מתקני ספורט בתחומי שיפוטן על משרד התרבות והספורט ומכון התקנים להשלים את הכנתה של תכנית תקינה מקיפה מעודכנת ומחייבת בתחום מתקני הספורט ולהסדיר את הפיקוח על מתקנים אלה, כמו שנעשה בתחום מתקני המשחקים. עד להשלמת התקינה המעודכנת, ע ל משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לפעול בשיתוף פעולה, כדי לחייב את הרשויות המקומיות לקיים את הוראות תקן5515 בנוגע לטיפול במתקני .הספורט המצויים בתחומי שיפוטן על הרשויות המקומיות- שהן גם רשויות רישוי - לאסור את הפעלתם של מתקני ספורט המצויים בתחומי שיפוטן ללא רישיון ע סק ולהקפיד כי מתקני ספורט שבהם יש יותר מ - 500 מושבים קבועים יקבלו את אישורו של משרד הכלכלה למתן .רישיון עסק, כמתחייב על הרשויות המקומיות להכין מאגר נתונים רשותי שיכלול פרטים על כל מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן, ולבצע במתקנים בדיקות תחזוקה שוטפות, על פי .תכנית עבודה סדורה ושיטתית ובאמצעות מעבדה מאושרת _ _________________ 5 מעבדה מאושרת - מעבדה שהסמיכו מכון התקנים או מי שאושר על ידי הממונה על התקינה, על פי סעיף12)א( לחוק התקנים, לבדוק את התאמת .המתקנים לתקן ולתת תעודת בדיקה על כך מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 339 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 סיכום ממצאי הביקורת עולה כי התקן הנוגע לאלפי מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות אינו מחייב; כי תחום מתקני הספורט נותר ללא אסדרה ופיקוח נאותים; כי רשויות מקומיות לא תחזקו את מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן ולא פיקחו על בטיחותם כראוי וכי מתק ני ספורט רבים פועלים ללא רישיון עסק תקף. מכל אלה עולה כי בתחום זה רשויות מקיימות באופן חלקי את חובת הנאמנות שלהן כלפי הציבור, מאחר שהמתקנים עלולים .להוות סכנה לחיי הציבור, לבריאותו ולרכושו על משרד הפנים, שהוא הגוף המאסדר של השלטון המקומי , לגבש בשיתוף משרד התרבות וספורט ומשרד הכלכלה הנחיות מפורטות וברורות לתחזוקת מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות, לרבות הנחיות בדבר הבטחת הנגישות אליהם. על הרשויות המקומיות להקים מתקני ספורט בתחומי שיפוטן לפי צורכי התושבים, לתחזקם באופן שוטף ולהבטיח את תק ינותם ובטיחותם- .כדי למנוע סכנה לחיי הציבור, לשלומו ולרכושו ♦ 340 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 מבוא בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות בישראל מצויים אלפי מתקני ספורט ציבוריים מסוגים שונים, המשמשים למגוון פעילויות ספורט. מכיוון שהעיסוק בספורט תורם לבריאות, לרווחה ולהעצמה, הקמתם של מתקני ספורט ברמה גבוהה בשטחי שיפוטן של הרשויות המקומיות היא שירות חשוב לתושביהן. מסקר שהציגה מנכ"לית משרד התרבות והספורט לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת במאי2013 , עולה כי56% מתושבי ישראל בני21 ומעלה עוסקים בפעילות גופנית6. האחריות הכוללת להקמה, ל תחזוקה ולבטיחות של מתקני ספורט שבבעלות הרשויות המקומיות מוטלת על הרשויות המקומיות שבתחומי שיפוטן הם נמצאים. לפיכך עליהן לצמצם ככל האפשר את הסיכונים הכרוכים בשימוש במתקנים אלה, באמצעות התקנתם הראויה, קיום הסדרי בטיחות נאותים וביצוע בדיקות תקופתיות אשר יבטיח.ו את השימוש בהם (התקן העוסק בדרישות הבטיחות ובשיטות הבדיקה של ציוד ספורט הוא תקן ישראלי )ת"י5515 , אשר פורסם בדצמבר2005 . תקן זה אינו רשמי, אך אפשר לראות בו המלצה מקצועית של האחראים .למתקני הספורט מדוח שפרסם ארגון בטרם באפריל2013 עולה כי בשנים האחרונות ג רמו עמודי כדורסל ושערי כדורגל שקרסו, לפגיעה קשה בילדים ואף למותם. למשל, באוגוסט2012 נהרג נער מנפילת עמוד כדורסל במגרש ספורט בבית הספר אביב בתל אביב- יפו; בנובמבר2011 נהרג ילד מהתמוטטות שער כדורגל במלון חוף התמרים בעכו; במאי2008 נהרג תלמיד מנפילת עמוד כדו רסל במגרש הספורט בבית הספר בקלנסווה . עוד צוין בדוח זה כי נוסף על הפגיעות שנגרמו בשל עמודי כדורסל ושערי כדורגל שקרסו, נגרמו פגיעות עקב ציוד שנותר בשטח וליקויים במתקנים המצויים במגרשי .הספורט מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט עוסק בין היתר בבנייה של מתקני ספ ורט בשטחי שיפוטן של הרשויות המקומיות ובשדרוג המתקנים הקיימים7. מועצת ההימורים היא גורם כלכלי ומינהלי עיקרי המשפיע .על הבנייה, השדרוג והשיפוץ של מתקני ספורט בישראל בשנת2010 השיקה מועצת ההימורים, בשיתוף משרד התרבות והספורט, את תכנית מתקנים2020 . תכנית זו היא תכנית לאומית שבמסגרתה יושקע בהקמת מתקני ספורט ברחבי הארץ סכום של 5.5 ימ ליארד ש"ח עד לשנת2020 . במימון התכנית יישאו מועצת ההימורים, מפעל הפיס, הרשויות .המקומיות, משרד התרבות והספורט ומשרדי ממשלה אחרים פעולות הביקורת בחודשים דצמבר 2013 עד מרץ 2014 ב דק משרד מבקר המדינה את פעולות הרשויות המקומיות בנוגע למתקני הספורט הציבוריים המצויים בתחומי שיפוטן. הבדיקה התמקדה בתכנון מתקני .הספורט, הקמתם, מימון ההקמה, רישוי המתקנים ותחזוקתם עוד בדק משרד מבקר המדינה את פעולות משרדי ממשלה ומכון התקנים הישראלי לקידום קב .יעת תקן מחייב בתחום מתקני הספורט _ _________________ 6 ישיבת ועדת ה חינוך ,התרבות והספורט של הכנסת מ- 20.5.13 ,שעניינה "סקירה על משרד התרבות והספורט על - ידי השרה." 7 ,ראו מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 63 ‚ ) 2013 ,"(, בפרק "היבטים בפעולות לקידום ספורט נשים בישראל 'עמ1545-1481 . מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 341 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 הבדיקה נעשתה ב חמש עיריות , בשתי מועצות אזוריות ובמועצה מקומית אחת . בדיקות השלמה נעשו במינהל הספורט שבמשרד התרבות והספורט, במשרד הכלכלה, במכון התקנים ובקרן .המתקנים שבמועצת ההימורים מתקני הספורט - תמונת מצב מינהל הספורט מי פה בשנת2009 את כלל מתקני הספורט בישראל. מטרת המיפוי הייתה לקבל תמונת מצב בנוגע לפריסת המתקנים, ועל פיה לבנות תכנית ארצית כוללת להקמת מתקנים נוספים בשנים הקרובות, לפי חתך של רשויות מקומיות8 . במיפוי נבדקו בין היתר סוג המתקן, מספר המושבים בו, נגישותו והימצאו .ת חניה לנכים בו מהמיפוי עלה כי בשנת2009 היו בישראל כ - 6,700 מתקני ספורט, לפי החלוקה המתוארת בתרשים :שלהלן ¯Â·Èˆ‰ ˘ÂÓÈ˘Ï ÌÈÁÂ˙Ù ÌÈ˘¯‚Ó Ì‰ χ¯˘È· ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÓ ÌÈ·¯ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó Ì˙ Ș˙ ˙ÁË·‰Ï ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ˆ˜‰ Ï˘ ‰·¯‰ ˙Â·È˘Á‰ Ô‡ÎÓ ,·Á¯‰ .Ì˙ÂÁÈË·Â משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני2014 , כי עשה בשנת2009 לראשונה מיפוי מקיף ומעמיק של מתקני הספורט בישראל, לאחר שהתברר כי לא הייתה תמונת מצב כללית בנוגע למצבם של המתקנים ועקב הצורך בבניית מסד נתונים שיסייע בקבלת החלטות בנושא. _ _________________ 8 בנתונים שהתקבלו בעקבות המיפוי לא נכללו מתקני ספורט ב - 16 .רשויות מקומיות 342 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 הבדיקה העלתה כי עד למועד סיום הביקורת, מרץ2014 , לא עדכן מינהל הספורט את מיפוי מתקני הספורט, אף על פי שביעדי תכנית העבודה שלו לשנת2013 נכללו מיפוי מתקני הספורט בשטחי שיפוטן של הרשויות המקומיות וביצוע "סקר מיפוי מתקנים )תכנית2020 (". היעדר נתונים מעודכני ם ומלאים על המתקנים עלול להביא לקבלת החלטות שגויות בנוגע להקצאת משאבים .להקמה של מתקנים חדשים בתשובתו מסר משרד התרבות והספורט כי לא מיפה את מתקני הספורט בשנת2013 כמתוכנן בגלל היעדר תקציב מאושר. עוד מסר כי פעל לפיתוח מערכת ממוחשבת שתכיל נתונים זמינים בנוגע למתקני הספורט, ובכלל זה בנוגע להקצאת משאבים להקמתם, וכי השלמת פיתוחה של מערכת כזאת צפוי להסתיים עד תחילת שנת2015 . עוד ציין המשרד כי בכוונתו לעדכן את מיפוי המתקנים .לפחות פעם בארבע שנים Ú˘ ÈÂÙÈÓ‰ ˙‡ Ô΄ÚÏ ÂÈÏÚ ÈΠ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ,‰˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯Ï ÌÈ·‡˘Ó ˙‡ˆ˜‰Ï Ú‚Â · ˙ÂËÏÁ‰ ˙Ï·˜Ï ÔÓÈ‰Ó ÒÈÒ· ˘Ó˘È˘ È„Î .ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÁÂ˙ÈÙÏ ÈÂÙÈÓ ÈΠω · Ú·˜È ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .¯ÂÓ‡‰ ÈÂÙÈÓ‰ ÚÂˆÈ·Ï ÌÈÏÏÎ Ú·˜È ÔΠ,ÌÈ ˘ ‰ÓÎ Ïη Ô΄ÂÚÈ ÌÈ ˜˙Ó‰ ה קמת מתקני ספורט דיני הרשויות המקומיות קובעים בין היתר שהרשות המקומית מוסמכת להקים, לתחזק ולנהל שירותים, מפעלים ומוסדות, אם מועצת הרשות מוצאת שיש בהם תועלת לציבור. מתוקף סמכותן זו .הקימו רשויות מקומיות מתקני ספורט בתחומי שיפוטן 1. סעיף13)ד( לחוק הספורט קו בע כי השר9 "רשאי, בהסכמת שר הפנים, ובהתייעצות עם הרשות ,המקומית הנוגעת בדבר, להורות בצו לרשות מקומית או למספר רשויות מקומיות במשותף להקצות שטחים לפעילות ספורט ולמיתקני ספורט ולהקים מבני ספורט; צו כאמור יינתן בהתחשב בגודל האוכלוסיה ובסוגי הפעילויות המתאימים לה, ויוגדרו בו השטח, סוגי ."המיתקנים ומידותיהם בבדיקה לא נמצא כי שר התרבות והספורט הורה לרשויות המקומיות בצו או בכל דרך אחרת להקים מתקני ספורט בתחומי שיפוטן ולהקצות שטחים למטרה זו. כמו כן הועלה כי כל אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו הקימה מתקני ספורט לפי סדר עדיפויות שקבעה לעצמה ועל פי יכולתה הכלכלית. מאחר שיש הבדל בין הרשויות בכל הנוגע ליכולתן הכלכלית, עלולה רשות מקומית שלא להקים מתקני ספורט בתחום שיפוטה בשל אי - יכולת לממן זאת, אף שיש צורך .בהקמת מתקנים אלה _ _________________ 9 במועד חקיקת החוק הייתה הכוונה לשר החינוך והתרבות; כיום נתונה הסמכות האמורה לשר התרבות .והספורט מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 343 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ÚÙÈ Ë¯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó˘ ȇ¯ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙ÂÎÓÒ‰ ˘ÂÓÈÓÏ Ï ÔËÂÙÈ˘ ÈÁˢ· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ÌȘ‰Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯Ï ˙Â¯Â‰Ï ˜ÂÁ· ¯˘Ï ‰˙ ˜Â‰˘ ÍÎÏ ÌÈ Ù‰ ¯˘ ˙ÓÎÒ‰ ˙‡ Ï·˜È˘ ¯Á‡Ï ,Ô΄ÂÚÓ‰ ÈÂÙÈÓ‰ ÏÚ ÒÒ·˙‰· ,ͯˆ‰ ÈÙ ÏÚ .¯·„· ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÌÚ ÔÈÈ Ú· ıÚÈÈ˙È˘ ¯Á‡Ï משרד התרבות והספורט ציין בתשובתו כי נושא הקמת מתקני הספורט נמצא במקום גבוה בסדר העדיפויות שלו, וכי פעילותו קידמה נושא זה קידום ניכר. עם זאת טען המשרד כי יכולתו להשתמש בסמכות האמורה המוקנית לשר התרבות והספורט בחוק הספורט "מוגבלת מאד", בשל המצוקות התקציביות של הרשויות המקומיות. לדבריו, יש לעודד רשויות מקומיות שאינן משקיעות בהקמת מתקני ספורט להשקיע בכך בעיקר באמצעות הסברה, מתן תמריצים והסרת חסמים. המשרד הוסיף: "אם יתברר כי למרות מאמצינו, ההתקדמות אינה משביעת רצון, נשקול שימוש בסמכות שבסעיף13 .")ד( לחוק הספורט Ó ˙‡ ÌÈ·ÈÈÁÓ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ¯˘ „ ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ ¯ÙÒ· "‰˙Ó ˙‡"Ï ‰˙‡ ÍÂÙ‰Ï ‡Ï ,¯˘‰ Ï˘ ‰¯ÂÓ‡‰ Â˙ÂÎÓÒ ˘ÂÓÈÓÏ ÏÂÚÙÏ .ÌȘÂÁ‰ 2. משרד הפנים הוא הגוף הממשלתי המופקד על האסדרה של השלטון המקומי בישראל. למשרד הפנים יש סמכויות נרחבות בנוגע לפע ילותן של הרשויות המקומיות, ובכלל זה סמכות .להתערב כאשר רשות אינה מספקת שירותים חיוניים נמצא כי משרד הפנים לא פרסם תקנות, הנחיות או נהלים בדבר הקמת מתקני ספורט בתחומי .שיפוטן של הרשויות המקומיות, על אף חשיבותם של מתקני ספורט אלה ותרומתם לתושבים עוד נמצא כי משרד הפנים לא הכין תכנית רב- שנתית להקמת מתקני ספורט, וכן לא ביצע סקר צרכים שעל פי תוצאו תיו יהיה ניתן לקבוע מהם המתקנים שיש להקים בכל רשות ומהו היקף השטחים שיש להקצות לכך, על פי גודלה של הרשות, מספר תושביה, מאפייניה ומצבה החברתי - .כלכלי ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ÌȘ‰Ï ˙·ÈÂÁÓ Ô È‡ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÏÈÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÔÓ Ú„ ÏÂ˜È˘Ï ÔÂ˙ ¯·„‰ ÈΠ,ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ˙·¯ ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ‡ˆÓ ÍÎ ·˜Ú .Ô˙ .˯ÂÙÒ È ˜˙Ó· ¯ÂÒÁÓ ÌÈȘ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙·˘ בתשובת משרד הפנים למשרד מבקר המדינה ממאי2014 נמסר כי נוכח המחסור התקציבי בתקציבי הפיתוח שהוא מעביר לרשויות המקומיות, אין ביכולתו לחייב אותן להקים מתקני .ספורט בתחומי שיפוטן משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי הכלי העיקרי שעל פיו הוא קובע את דרך פעולתו בנוגע להקמת מתקני הספורט ברשויות המקומיות הוא "תכנית מתקנים2020 " )ראו להלן( וכי באפריל2013 התקיים כנס פורום מנהלי מחלקות הספורט של19 הערים הגדולות בישראל )להלן - פורום ערים גדולות (. בכנס דנו בין היתר בהקמת מתקני ספורט, בתקנים בתחום זה .ובתחזוקת המתקנים 344 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ˙ÁÂÂ¯Ï Ë¯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó Ï˘ ‰·¯‰ Ì˙Ó¯˙ ÁΠ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈω ‡ ˙ÂÈÁ ‰ ,˙ ˜˙ Ú·˜Ï ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï˘ „ȘÙ˙Ó Ì˙‡ȯ·Ï ÌÈ·˘Â˙‰ Ú .ÂÏ˘ ˙ÂȷȈ˜˙‰ ˙ÂÏ·‚Ó‰ ˙¯‚ÒÓ· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ˙Ó˜‰Ï „¯˘Ó ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ˙‡ ·ÈÈÁÈ˘ ˙ÂÈÁ ‰ ˙ÚÈ·˜Ï Û˙¢ӷ ÏÂÚÙÏ Ë¯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ .ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ÌȘ‰Ï ˙ÂÏ„‚ ÌÈ¯Ú Ì¯ÂÙ· ÔÂÈ„Ï ¯˘‡ - ,̯ÂÙÏ ˙ÂÎÈÈ˘ Ô È‡˘ ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ·Â¯ Ù‰ ˙Ï„‚‰Ï ̯‚Ï ÏÂÏÚ ¯·„‰ .· ‡·Â‰˘ Ú„ÈÓ·Â ÌÈ ÂÈ„· ÂÙ˙¢ ‡Ï ÔÈ· ÌÈ¯Ú .˙¢ÏÁ‰Â ˙ ˘‰ ˙ÂÈ¢¯· „ÂÁÈÈ· ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ‡˘Â · ÏÂÙÈË· Ú‚ÙÏ ˙ÂÈ¢¯‰ 3. בשנת1998 קבעה ועדת לוין "לבדיקת מבנה ודרך פעולתו של הספורט בישראל" בין היתר כי "יש כיום מחסור של יותר מ - 2,000 אולמות ספורט ברחבי המדינה", והמליצה כי "משרד החינוך, התרבות והספורט יתקצב בתקצוב מיוחד פיתוח מתקני ספורט על פי תכנית שתוגש על ידי רשות הספורט, קרן המתקנים במועצה להסדר ההימורים ומפעל הפיס, לאחר מיפוי ארצי ."של צרכי המדינה ועל פי עדיפות הענפים שהומלצו על ידינו בשנת2009 ביצע הטוטו, באמצעות חברה לייעוץ אסטרטגי ובהת בסס על המיפוי שעשה מינהל הספורט באותה שנה, מחקר מקיף )להלן- המחקר( שמטרתו להגדיר את יעדי- העל בנוגע למתקני הספורט בישראל, לגבש עקרונות לתכנית רב - שנתית להקמת מתקנים כאלה ולקבוע מתווה להקצאת משאבים לכך. על בסיס ממצאי המחקר קבעה מועצת ההימורים את תכנית מתקנים 2020 , וזו יושמה מסוף שנת2010 , כדי לתת מענה לכלל צורכי הרשויות בתחום מתקני הספורט וכדי לקבוע את האופן שבו ייבנו או ישודרגו מתקני ספורט בישראל עד לשנת 2020 , בהתחשב ב"מצוי מול הרצוי". בתכנית ניתנת עדיפות לבניית מתקנים לנוער ולספורט .העממי ומתקנים בפריפריה ,כדי לשפר את פריסת המתקנים ברחבי הארץ ולצמצם את הפערים בין הרשויות המקומיות הוגדרו במחקר אמות מידה לקביעת מספר המתקנים הרצוי: מספר המתקנים וסוגי המתקנים שרצוי שיהיו בתחום שיפוטה של כל רשות בעשור הקרוב; מספר המתקנים הקיימים בתחום שיפוטה; מספר הספורטאים בכל רשות; גודל האוכלוסייה בה; והדירוג שדירגה אותה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה10 . על פי כל אלה, ובהתחשב במגבלות התקציביות, נקבע מספר המתקנים מכל סוג שעל הרשות המקומית להקים עד לתום יישום תכנית2020 . מתוצאות המחקר עולה כי ברשויות המקומיות היו חסרים כ - 620 אולמות ספו רט וכ- 100 מגרשי כדורגל. נמצא כי מתחילת יישום תכנית2020 , בשנת2010 , ועד לסוף שנת2013 נבנו כ - 100 )כ - 16%( מ - 620 האולמות החסרים, בעלות של כ- 385 מיליון ש"ח, ו - 20 ) 20%( מ - 100 מגרשי הכדורגל החסרים, בעלות של כ- 46 מיליון ש"ח. למשל, בכרמיאל ובנהרייה נבנו אולמות ספ ורט בשנת2011 ; באשדוד נבנה אולם ספורט בשנת2012 ; וברמת השרון נבנה מגרש כדורגל בשנת2013 . ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ˙Ó˜‰Ï ÏÂÚÙÏ ÍÈ˘Ó‰Ï Ë¯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÌȯÂÓȉ‰ ˙ˆÚÂÓ ÏÚ ˙È Î˙ ÈÙ ÏÚ 2020 ˙ Ó ÏÚ ,˙È Î˙‰ Ì¢ÈÈÏ ˙ ¢‡¯‰ ÌÈ ˘‰ ˘ÂÏ˘· ‰˘Ú ˘ ÈÙÎ , .‰· ÂÚ·˜ ˘ ÌÈ„ÚÈ· „ÂÓÚÏ _ _________________ 10 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדרגת את הרשויות המקומיות בעשר דרגות, לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בשטח י שיפוטן. דרגה עשר הי.א הגבוהה ביותר מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 345 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי "תכנית מתקנים2020 ממשיכה להתקיים כיום ."בהתאם למטרות וליעדים שנקבעו במסגרתה בתשובת מועצת ההימורים למשרד מבקר המדינה ממאי2014 נמסר כי המועצה מסייעת ככל יכולתה במימוש היעדים שנקבעו בתכנית2020, ובכלל זה במימון הקמת מתקנ.י ספורט 4. במרץ2011 אישרה הכנסת, באמצעות תיקון לחוק הספורט את הקמת המועצה הלאומית לספורט. מטרת הקמתה של המועצה היא ביצוע רפורמה מקיפה בספורט בישראל, ותפקידה הוא בין היתר להכין תכנית לאומית להקמת מתקני ספורט, על פי ראייה רחבה של כלל צורכי הרשויות המקומיות ,בעניין זה. במועד סיום הביקורת מרץ2014 ., טרם החלה המועצה לפעול משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי המועצה הלאומית לספורט התכנסה לישיבה ראשונה בסוף מאי2014 . ÏÂÚÙÏ ‰ÏÁ‰˘ ,˯ÂÙÒÏ ˙ÈÓ‡ω ‰ˆÚÂÓ‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ ¯Á‡Ï) ¯ÎÈ ¯ÂÁȇ· ÂÚ·˜ ˘ ‰„ÈÓ‰ ˙ÂÓ‡ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ Ï˜˘˙ ,(˙¯Â˜È· ˙È Î˙· 2020 .˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· Ȉ¯‰ ÌÈ ˜˙Ó‰ ¯ÙÒÓÏ Ú‚Â · ̯ÙÒÓ ÔÈ·Â ‰ÈÈÒÂÏ·‰ È߈ ÔÈ· ÌȯÚÙ‰ ˙‡ ˙¯ÎÈ ‰„ÈÓ· ÌˆÓˆÏ ˙ Ó ÏÚ ˙‡Ê .ÌÂÈÎ ÌÈÓÈȘ‰ ÌÈ ˜˙Ó‰ Ï˘ ̉ȂÂÒ משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי בכוונתו לפעול לאימוץ ולאשרור של תכנית2020 .על ידי המועצה הלאומית לספורט התקינה בתחום מתקני הספורט חוק התקנים, התשי"ג- 1953 , )להלן - ,(חוק התקנים קובע כי מכון התקנים הוא הרשאי לקבוע תקן11 למצרך מסוים. על מנת שהתקן יהיה רשמי ומחייב יש צורך באישור שר הכלכלה )לשעבר שר התעשייה, המסחר והתעסוקה(, הממונה על ביצוע החוק. החובה לקבל תו תקן היא האמצעי הטוב ביותר לה בטיח את ביצוע הפעולות הנדרשות על פי ה תקן , משלבי התכנון והייצור ועד לשלב .התחזוקה אימוץ התקן הקיים בשנים2005-2004 פרסם מכון התקנים את תקן5515 , על כל חלקיו, הקובע הנחיות כלליות .לבדיקת סלים, סולמות וטבעות וכן הנחיות בעניין כדורעף התקן מפרט בין היתר את אופן הבדיקה .של מתקני הספורט באולמות ובמגרשים הפתוחים, כדי לאתר בהם כשלים טכניים כתיבת תקן 5515 נעשתה בשיתוף מומחים בעולם ובהסתמך על תקנים אירופיים, בש .ינויים המתחייבים _ _________________ 11 לפי סעיף6 לחוק התקנים , תקן הוא "מפרט או כללים טכניים של תהליך עבודה, לרבות הגדרות ."טכניות 346 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 אף שתקן5515 לא הוכרז תקן רשמי, קבע משרד החינוך באמצעות חוזר מנכ"ל12 כי הוא מחייב את מוסדות החינוך שבאחריותו. חוזר המנכ"ל מחייב לבצע בכל מתקני הספורט במוסדות החינוך האמורים בדיקה שנתית על פי הוראות תקן5515, במסגרת הכנת מוסדות החינוך לשנת .הלימודים זאת ועוד, משרד החינוך רִ ענן מדי שנה בשנה, בחופשת הקיץ, את ההנחיות לראשי הרשויות המקומיות ולמנהלי מחלקות החינוך והספורט ברשויות בנוגע לבדיקת מתקני הספורט במוסדות החינוך המצויים בשטח השיפוט של כל רשות. בכך תרם משרד החינוך לתקינות מתקני הספורט ולבט.יחותם נמצא כי משרד התרבות והספורט ומשרד הפנים לא פעלו כפי שפעל משרד החינוך, ולא הנחו את הרשויות המקומיות לנהוג לפי הוראות תקן5515 בנוגע למתקני הספורט הציבוריים המצויים בתחומי שיפוטן, ובכלל זה לבצע את בדיקות המתקנים באמצעות מעבדה מאושרת ולרכוש מתקני ספורט העומדים בדרישות התקן. במצב האמור ייצור המתקנים, התקנתם ותחזוקתם השוטפת נעשים ללא פיקוח ואסדרה, דבר שעלול לפגוע בבטיחות המתקנים ובהתאמתם לשימוש התושבים .()ראו דוגמאות בהמשך משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת, ולפיה עליו ועל משרד הפ נים להנחות את הרשויות המקומיות לנהוג לפי הוראות התקן הקיים בנוגע למתקני הספורט .שבאחריותן משרד הפנים מסר בתשובתו כי "מוצע כי משרד התרבות והספורט יבצע ישירות את הפיקוח על קיום הוראות תקן5515 .", לנוכח אחריותו על תחום התרבות והספורט ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÂÈÏÚ ,¯Á‡ Ô˜˙ Ú·˜ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ ÈΠ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘ÓÏ ˙‡ ·ÈÈÁÏ È„Î ,ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ Ï˘ ¯„Ò‡Ó‰ ‡Â‰˘ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ÏÂÚÙÏ Ô˜˙ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÌÈÈ˜Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ 5515 ÈÓÂÁ˙· ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÏ Ú‚Â · ¢ÚÏ Ë¯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÏÚ .Í ÈÁ‰ „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ÈÙÎ ,ÔËÂÙÈ˘ Û‡ ÏÚ ˙‡Ê ˙ Ô˜˙Ï Â˙ÎÈىϠ‚¯„˘Ï ˙Â˘Ú ˘ ˙ÂÏÂÚÙÏ ¯˘˜ ‡ÏÏ ,¯ÒÁ ȘÏÁ ‡Â‰ ‰Ê Ô˜˙˘ ‰„·ÂÚ‰ .ÈÓ˘¯ הפיכת תקן5515 לתקן רשמי והכנת תכנית תקינה 1. הועלה כי תקן5515 אינו מסדיר את כל היבטי הבטיחות של מתקני הספורט, וכי חסרות בו דרישות בנוגע להתקנתם של המתקנים, לנג ישותם לאנשים עם מוגבלות, לתחזוקתם ולשגרת .הבדיקות שיש לבצע בהם בתחילת שנת2013 הוקמה ועדה בין - משרדית לקידום התקינה בתחום מתקני הספורט וציוד הספורט )להלן - הוועדה לקידום התקינה(, שבה היו חברים נציגים של מכון התקנים, משרד התרבות והספורט, משרד החינוך וארגון בטרם. הוועדה התכנסה כמה פעמים בשנת2013 ודנה בהכנת תכנית תקינה כוללת למתקני הספורט ובאסדרת תחום זה, בין היתר באמצעות .הכרזה על התקנים שיפורסמו כתקנים רשמיים הועלה כי על פי סיכום שהושג בוועדה האמורה, הכין מכון התקנים מתווה לתכנית תקינה תלת-שנתית בתחום מתקנ י הספורט, על פי סדר עדיפות שקבע מינהל הספורט ובהתבסס על תקנים בין - לאומיים )להלן- תכנית התקינה(. עוד הועלה כי בספטמבר2013 הגיש מכון _ _________________ 12 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך עג6 )א( בנושא" ˙ÂÁÈË· , ÔÂÁËÈ· ˙ڢ Ì¯ÈÁ ȯ„ÈÒ) ˙ÂÁÈË· È ·Ó· ˙„ÒÂÓ (Í ÈÁ‰ " מפברואר2013 . מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 347 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 התקנים למינהל הספורט הצעת מחיר לקידום תכנית התקינה ולתחילת יישומה, בסך של כ- 4.3 .מיליון ש"ח נמצא כי עד למועד סיום הביקורת לא עודכן תקן5515 ולא הוכרז תקן רשמי, לא פורסמו תקנים חדשים בתחום מתקני הספורט, ואף לא נקבע לוח זמנים מחייב להכנת תכנית התקינה .ולפרסום התקנים החדשים והמעודכנים ˙‡ Á˜ÈÙ ‡ÏÏ ˙·ÈÈÁÓ ‰¯„Ò‡ ‡ÏÏ ‡ÂÙ‡ ¯˙ ÌÈȯ·Ȉ‰ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ‡˘Â Ú ‰ ˜˙‰‰Â ¯ÂˆÈȉ ·Ï˘Ó .˙ÂÈ˙ ˘‰ ˙˜Ȅ·‰ Úˆȷ ˙ÙË¢‰ ‰˜ÂÊÁ˙‰ ·Ï˘Ï „ ̉ÈÏÚ ÈÎ ÌÈ ˜˙‰ ÔÂÎÓÏ ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ˜˙Ó ÌÂÁ˙· ˙·ÈÈÁÓ ˙ ΄ÂÚÓ ,‰ÙÈ˜Ó ‰ Ș˙ ˙È Î˙ Ï˘ ‰˙ Ή ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï ÔÂÎÓ ÏÚ .̉ÈÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙‡Â ÌÈ ˜˙Ó‰ Ï˘ Ì˙ÂÁÈË· ˙‡ ÁÈË·‰Ï È„Î ,˯ÂÙÒ‰ ÚÙÏ ÌÈ ˜˙‰ È ˜˙Ó Ï˘ ‰˜ÂÊÁ˙ ‰ ˜˙‰ ,¯ÂˆÈÈÏ ÌÈ·ÈÈÁÓ ÌÈÈÓ˘¯ ÌÈ ˜˙ ˙ÚÈ·˜Ï ÏÂ Ï˘ Ì˙˜ÂÊÁ˙ ÏÚ ÔΠÌ˙ ˜˙‰ ÏÚ ÌÈ ˜˙Ó‰ ¯ÂˆÈÈ ÏÚ È·ËÈÓ Á˜ÈÙ ¯˘Ù‡Ï ,˯ÂÙÒ‰ .ÌÈÓÈȘ ÌÈ ˜˙Ó בתשובתו ציין משרד התרבות והספורט כי בעקבות " הביקורת ומתוך הסכמה והכרה ב חשיבות הכנת תקנים ראויים למתקני ס ,"פורט הוא מבקש ממשרד האוצר תוספת תקציבית ייחודית לשם הקמת מתקני ספורט .ולתחזוקתם עוד ציין כי יפעל עם מכון התקנים לקביעת תקנים מחייבים בכל הנוגע להבטחת שלום הציבור וביטחונו. מכון התקנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל2014 כי הוועדה לקידום התקינה החל יטה לפעול מול משרד הכלכלה כדי שזה יכריז על תקן5515 תקן רשמי. עוד מסר מכון התקנים כי תכנית התקינה שהוגשה למינהל הספורט כוללת בין היתר בדיקה מחודשת ועדכון .של תקנים קיימים 2. תקן ישראלי)ת"י( 1498 משנת2006 הוא תקן רשמי החל על מתקני משחקים המיועדים לשימושם של ילדים . ה תקן מסדיר את הפיקוח על ייצורם ש ל מתקני ה משחקים , על התקנתם ועל תחזוקתם השוטפת. הממונה על התקינה במשרד הכלכלה מבצע בדיקות בכל הנוגע .לעמידה בהוראות התקן ואוכף את ההוראות כאשר הדבר נדרש משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי הגופים השותפים לתקינ ה בתח ום מתקני הספורט הסכימו לפעול" באותו אופן ובאותה שגרת תקינה "שלפיהם פועלים הגופים השותפים לתקינ ה בתחום מתקני המשחקים . מכון התקנים מסר בתשובתו כי ניתן לבצע באופן מידי פיקוח על מתקני הספורט, כפי שנעשה לגבי מתקני המשחקים, ובתנאי שתקן5515 .יוכרז תקן רשמי ÏÂÚÙÏ ÌÈ ˜˙‰ ÔÂÎÓ ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï È ˜˙Ó ÌÂÁ˙· ‰˘Ú ˘ ÂÓÎ ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ¯È„ÒÈ˘ Ô˜˙ ˙ÚÈ·˜Ï .ÌȘÁ˘Ó‰ 348 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 קיום מאגר נתונים רשותי בנוגע למתקני ספורט החובה של הרשויות המקומיות לשמור על שלום הציבור ועקרונות החיסכון והיעיל ות מחייבים אותן לדעת על כל מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן ועל אפשרויות השימוש בהם . קיומו של מאגר נתונים כאמור יסייע לרשויות בעניינים אלה, וכמו כן יסייע להן לנהל את מתקני הספורט .ולפקח עליהם על מאגר הנתונים לכלול בין היתר את שם המתקן וסוגו, את מקומו המד ,ויק, את שנת הקמתו פרטים בדבר מידת נגישותו לנכים ופרטים בדבר המתקין ובדבר האחראי לתחזוקה. כמו כן על מאגר כזה לכלול נתונים בנוגע לבדיקות השוטפות שבוצעו במתקן, בנוגע לליקויים שהתגלו בו ובנוגע לפעולות שנעשו לתיקונם - כל זאת כדי שתתקבל תמונה מהימנה בדבר רמת הב טיחות של .המתקן ומידת התאמתו לציבור המשתמשים הבדיקה העלתה כי במועצה האזורית חוף הכרמל לא היה מאגר נתונים בנוגע למתקני הספורט .שבתחום שיפוטה, ובעיריות כרמיאל ושפרעם היה מאגר נתונים חלקי ובלתי מספק ӯΠ˙ÂȯÈÚÏ ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ȯÂʇ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÎ ÌÚ¯Ù˘Â Ï‡È ÈÓÂÁ˙·˘ ÌÈȯ·Ȉ‰ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÎÏ Ú‚Â · Ô΄ÂÚÓ ÛÈ˜Ó Ú„ÈÓ ¯‚‡Ó ω Ï Ô‰ÈÏÚ ¯„Úȉ .ÔËÂÙÈ˘ ¯‚‡Ó Úˆȷ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÚ È‡¯ Á˜ÈÙ ¯˘Ù‡Ó  ȇ ‰ÊÎ Ú„ÈÓ .˙ÂÙË¢ ˙ÂÁÈË· ˙˜Ȅ· בתשובתן של המועצה האזורית חוף הכרמל ועיריית כרמיאל ממאי2014 נמסר כי הן מקבלות את הערת משרד מבקר המדינה, והן ינהלו מאגר נתונים מקיף ומעודכן של כל מתקני הספורט המצויים .בתחומי שיפוטן. בתשובתה של עיריית שפרעם מיוני אותה שנה נמסרו דברים דומים נגישות מתקני הספורט לאנשים עם מוגבלות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח - 1998 )להלן - (חוק השוויון13 , מגדיר נגישות- "אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתוכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכל באופן שוויוני, מכובד, עצמאי ובטיחותי". עוד נקבע ש"אדם ע ם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי". מקום ציבורי כולל על פי חוק זה "מקום לספורט ומשחקים". הוראות בדבר הנגשה הדרגתית של מקומות ציבוריים לאנשים עם מוגבלות מובאות בחוק השוויון ובחוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965 )להלן- חוק התכנון והבנייה(, ובתקנ ות .שהותקנו מכוחם 1. כדי להנגיש מתקן ספורט לאנשים עם מוגבלות על הרשויות המקומיות לבצע את ההנגשה בהתאם לתקנות ולדאוג בין היתר להתקנת מקומות חניה בסמוך למתקן, לגישה נוחה ובטיחותית, להנמכת מדרכות, להסרת מכשולים, לבניית כְּבָשִׁ ים )רמפות(, להתקנת שירותי ,נכים.לשילוט מתאים ולהתקנה של מקומות ישיבה מיוחדים _ _________________ 13 "אדם עם מוגבלות" מוגדר בסעיף5 לחוק השוויון- "אדם עם לקות פיסית, נפשית, או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי ."החיים העיקריים מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 349 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ˙ ˘· ˯ÂÙÒ‰ ω ÈÓ ÔÈΉ˘ ÌÈ Â˙ ‰ ¯‚‡Ó ÈÙ ÏÚ 2009 , 2,540 Î) - 38% Ó ( - 6,700 ÌÈ˘È‚ Âȉ ‡Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ÔËÂÙÈ˘ ÈÁˢ· ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó .˙ÂÏ·‚ÂÓ ÌÚ ÌÈ˘ ‡Ï הועלה כי מבין396 מתקני הספורט הציבוריים שבתחומי שיפוטן של שמונה הרשויות ,המקומיות שנבדקו161 מתקנים )כ - 41% ( לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות: בעמק חפר לא היו נגישים71 )כ- 60%( מ- 118 המתקנים; באשדוד - 44 )כ- 54%( מ - 82 המתקנים; בחוף הכרמל - 30 )כ- 35%( מ - 86 המ תקנים ; בנהרייה - 6 )כ - 11%( מ - 54 המתקנים; בכרמיאל - 7 )כ- 30%( מ- 23 המתקנים; וברכסים לא היו נגישים לאנשים עם מוגבלות כל שלושת מתקני הספורט שנכללו במאגר הנתונים. לגבי עיריות רמת השרון ושפרעם צוין במאגר הנתונים כי כל 30 ) מתקני הספורט שהיו מצויים בתחום שיפוטן22 ו -8 .( בהתאמה היו נגישים אף שבמאגר הנתונים צוין שדרך הגישה למגרש הספורט בשכונת דהר אל- כניס בשפרעם נגישה לאנשים עם מוגבלות, הועלה כי היא מוזנחת, רצופת מכשולים ומסוכנת; וכי שביל הגישה לנכים מכוסה בעשבים גבוהים ואינו מאפשר מעבר. לגבי המועצה המקומית רכסים ה'ועלה כי המדרגות בכניסה למגרש מיני פיץ14 המצוי בתחום שיפוטה שבורות, ועקב כך הוא .אינו נגיש לאנשים עם מוגבלות תמונה1 דרך הגישה למגרש הספורט בשפרעם _ _________________ 14 .מגרש ספורט משולב בעיצוב חדשני למגוון משחקי כדור 350 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 תמונה2 מדרגות הגישה למתקן מיני פיץ 'ברכסים ,ÌÚ¯Ù˘Â ‰Èȯ‰ ,χÈӯΠ,„„˘‡ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ˆÚÂÓÏ ˙‡ ˘È‚ ‰Ï Ô‰ÈÏÚ ÈÎ ÏӯΉ ÛÂÁ ¯ÙÁ ˜ÓÚ ˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓÏ ÌÈÒί ˙ÈÓ˜Ӊ .˙ÂÏ·‚ÂÓ ÌÚ ÌÈ˘ ‡Ï ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙·˘ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 351 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 עיריית אשדוד מסרה בתשובתה ממאי2014 כי בכוונתה לשכור את שירותיו של יועץ נגישות על מנת שיכין תכנית רב -שנתית להנגשת מתקני הספורט; עיר יית כרמיאל השיבה כי תבדוק את נגישות מתקני הספורט בתחומה ותפעל בהתאם לתוצאות הבדיקה; עיריית נהרייה ציינה בתשובתה מיוני2014 כי ביצעה פעולות להנגשת למתקני הספורט בעיר והיא תמשיך בכך לגבי יתר המתקנים על פי חוק השוויון; עיריית שפרעם מסרה כי תפעל מיד להנגשת מתק ני הספורט שטרם הונגשו; המועצה האזורית עמק חפר מסרה כי היא "מודעת היטב לחשיבות ההנגשה ופועלת עפ"י מסגרת תקציביה לגבי הנגשת מתקני הספורט בתחומה" והמועצה המקומית רכסים מסרה בתשובתה מיוני2014 'כי היא מתכננת להנגיש את מגרש המיני פיץ לאנשים עם מוגבלות, באמצעות.(הסרת מדרגות הגישה אליו ובניית כבשׁ )רמפה 2. נמצא כי תקן5515 , שבו נקבעו בין היתר הוראות בנוגע לבטיחות מתקני הספורט בארץ ובנוגע להתאמתם ל כל ר ו בדי האוכלוסייה , אינו כולל הוראות בדבר הנגשת מתקנים אלה לאנשים עם .מוגבלות ובדבר התאמתם של המתקנים לצורכיהם מכון התקנים מסר בתשובתו כי "דרישות הנגשה יהיו חלק מהתקן הכללי של אתרי ספורט ."ובתאום עם הנציבות לאנשים עם מוגבלויות משרד התרבות והספורט מסר כי לפני שהוא מעביר לנוגעים בדבר כספי תמיכה במתקני .ספורט, בודק מהנדס מטעמו בין היתר את נגישות המתקנים לאנשים עם מוגבלות È ˜˙Ó Ï΢ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÈΠ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Â˯ÂÙÓ Â·˘ Ô˜˙‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÍÎÈÙÏ .˙ÂÏ·‚ÂÓ ÌÚ ÌÈ˘ ‡Ï ÌÈ˘È‚ ÂÈ‰È Ë¯ÂÙÒ‰ ˙Â˘È‚ ¯·„· ˙Â˯ÂÙÓ ˙‡¯Â‰ ÏÂÏÎÈ ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÏ ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÁÈË·‰ ˙Â˘È¯„ Î˙‰ ˜ÂÁ ,ÔÂÈ¢‰ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ÌÈ ˜˙Ó‰  ˜˙‰˘ ˙ ˜˙‰Â ‰ÈÈ ·‰Â Ô ,·ÈÈÁÓ Ô˜˙ ¯„Úȉ· .ÌÁÂÎÓ ÏÚ Ë¯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÌÈ ˜˙‰ ÔÂÎÓ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Ô˜˙· ‰Ï‡ ˙‡¯Â‰ ÏÂÏÎÏ ˙¯˘Ù‡‰ 5515 . הפעלת מתקני הספורט ללא רישיון עסק במתקני הספורט שבהם מתקיימים תחרויות ומופעי ספורט מתרכז קהל רב. כדי להבטיח את הסדר הציבו .רי ואת שלום הנמצאים במתקנים אלה, יש לקיים בהם הסדרי בטיחות נאותים על פי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968 )להלן - (חוק רישוי עסקים , עסק המוגדר טעון רישוי חייב .ברישיון לפתיחתו ולניהולו עוד נקבע בחוק זה כי רישוי עסקים בתחום שיפוטה של הרשות המקומית הוא בסמכותו של ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך . כמו כן קובע החוק האמור כי רשות רישוי לא תיתן רישיון עסק, אלא אם כן ניתן לכך אישור מוקדם מהשר או השרים הנוגעים .בדבר או ממי שהם הסמיכו לכך, וכי פעילות עסק טעון רישוי ללא רישיון היא עברה (בצו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי , התשנ"ה - 1995 , נקבע כי אצטדיון ואולם ספורט, למעט אולם במוסד חינוכי המשמש את המוסד בלבד, הם עסקים שבעליהן צריכים לדאוג לקבל רישיון של .משטרת ישראל ומשרד הבריאות מדי שנה בשנה הבדיקה העלתה כי מתקני ספורט המצויים בשטחי שיפוטן של רשויות המקומיות שנבדקו פועלים ללא רישיון עסק כמתחייב, דבר שעלול לפגוע בשלומו של הציבור. למשל, בקיבוץ ,מעגן מיכאל הנמצא בתחום שיפוטה של המועצה האזורית חוף הכרמל, פועלים אולם כדורסל לנשים ומגרש כדורגל המשמש למשחקי ליגות ילדים ללא רישיון עסק, בגלל ליקויים שמצאו בהם שירותי הכבאות עוד בשנת2011 ; גם סמוך לקיבוץ גבעת חיים, בתחום שיפוטה של המועצה האזורית עמק .חפר, פועל מגרש כדורגל המיועד לתחרויות למשחקי נוער וילדים ללא רישיון עסק 352 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 המועצה האזורית חוף הכרמל מסרה בתשובתה כי דרשה לסיים את תיקון הליקויים בשני מתקני הספורט בקיבוץ מעגן מיכאל עד לסוף מא י2014 , לפי דרישת שירותי הכבאות, וכי אם לא יתוקנו הליקויים עד מועד זה היא תפעל לסגירת המתקנים. עוד מסרה המועצה כי תפעל לאכוף את הוראות .חוק רישוי עסקים גם על יתר מתקני הספורט הפועלים בתחום שיפוטה מבדיקה נוספת של משרד מבקר המדינה עולה כי עד סוף יולי2014 לא נסגרו מתקני הספורט אף .על פי שלא תוקנו הליקויים שנמצאו בהם, שתיקונם הוא תנאי לקבלת רישיון עסק Ô‰˘ ¯Á‡Ó ÈÎ ¯ÙÁ ˜ÓÚ ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ¯˘Ù‡Ï ‡Ï ÌȘÒÚ ÈÂ˘È¯ ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ˙‡ ÛÂÎ‡Ï Ô‰ÈÏÚ ,ÈÂ˘È¯ ˙ÂÈ¢¯ Á˙· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó .˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ ‡ÏÏ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓ המועצה האזורית עמק חפר מסרה בתשובתה כי במגרש הסמוך לקיבוץ גבעת חיים מתבצעת פעילות ספורט ללא נוכחות של קהל. עוד מסרה המועצה כי תנהג לפי כללי הרישוי שנקבעו בחוק .ובתקנות בנוגע לכל מתקן ספורט חדש שתקים ‰ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂȯÁ˙ ˙ÂÓÈȘ˙Ó Â·˘ ˘¯‚Ó ÈÎ ¯ÙÁ ˜ÓÚ ˙ȯÂʇ ˙‡ ¯ÂÒ‡Ï ‰ÈÏÚ ÍÎÈÙÏ .· ÌȇˆÓ ˘ ÌÈÙˆ‰ ¯ÙÒÓÏ ¯˘˜ ÈÏ· ,˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯· ·ÈÈÁ ˯ÂÙÒ ÍÂÓÒ‰ ˘¯‚Ó‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ıÂ·È˜Ï ˙Ú·‚ .ÔÂÈ˘È¯‰ ˙Ï·˜Ï „Ú ÌÈÈÁ אישור משרד הכלכלה לקבלת רישיון עסק ,בעקבות חקיקת חוק איסור אלימות בספורט התשס"ח- 2008, הוסף סעיף לחוק רישוי עסקים15 , ובו נקבע כי "לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה למיתקן ספורט, אלא אם כן ניתן האישור לכך גם מאת מי ששר התעשייה המסחר והתעסוקה ]כיום שר הכלכלה[ הסמיכו לכך". על פי קביעה זו פרסם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה בנובמבר 2010 את צו רישוי עסקים )מיתקני ספורט טעוני אישור(, התשע"א - 2010 . בצו זה נקבע כי "מיתקן ספורט שמספר המושבים הקבועים בו הוא מעל 500 הוא מיתקן טעון אישור לפי סעיף2 ."ח)א( לחוק 1. בדוח ועדת צור16 , שהוגש לשרת התרבות והספורט באוגוסט2012 צוין, כי ברוב מתקני הספור ט בישראל שבהם יש יותר מ - 500 מושבים קבועים17 מתקיימים אירועי ספורט, אף שלא .התקבל אישורו של שר התעשיה, המסחר והתעסוקה לתת להם רישיון עסק הועלה כי במועד סיום הביקורת, יותר משלוש שנים לאחר הוצאת צו רישוי עסקים )מתקני ספורט טעוני אישור(, התשע"א - 2010, ו- 18 חודשים מאז פרסום המלצות ועדת צור, טרם השלים משרד הכלכלה את מיפוים של כל מתקני הספורט שיש בהם יותר מ- 500 ,מושבים .והחייבים עקב כך לקבל את אישורו לקבלת רישיון עסק _ _________________ 15 תיקון עקיף לחוק רישוי עסקים)מס ' 25 .( 16 הוועדה המייעצת לבחינת הפעלת החוק לאיסור אלימות בספורט, בראשותו של ניצב )בדימ'( דוד צור .()כיום חבר כנסת 17 הכוונה למושבים המקובעים לקרקע שלא ניתן לניידם )להלן בפרק זה- .(מושבים מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 353 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÈÎ ‰ÏÎÏΉ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ì„˜‰· ÌÈÏ˘‰Ï È„Î ,˯ÂÙ҉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÎ Ï˘ ÌÈÂÙÈÓ ˙‡ ȯ˘Ù‡‰ ˜ÂÁ‰ ˙‡¯Â‰ ˙‡ Ì˘ÈÈÏ ˙ Ó ÏÚ ˙˘¯„ ÈÂÙÈÓ‰ ˙ÓÏ˘‰ .Â¯Â˘È‡ ˘¯„ Ì˙ÏÚÙ‰Ï˘ Ú„È ‰Ê˘ ÈÏ· ÌÈÏÚÂÙ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó Ï˘ Â¯Â˘È‡· ÌÈ·ÈÈÁ‰ ÌÈ ˜˙Ó Â·˘ ·ˆÓ Ú ÓÏ .·ÈÈÁ˙ÓÎ ,˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ Ì‰Ï ˙˙Ï ¯˘‡È Ì˙‡ ˜Â„·È ,̉ÈÏÚ משרד התרבות והספורט מסר בתשובתו כי הוא פועל בשיתוף פעולה מלא עם משרד הכלכלה .""וימשיך לפעול בשיתוף פעולה ככל שיתבקש משרד הכלכלה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2014 ,כי לפי הוראות החוק הרשות המקומית, המשמשת רשות הרישוי, היא שצריכה למפות את מתקני הספורט הפועלים ,בתחום שיפוטה על מנת לאתר מתקנים טעוני רישוי הפועלים בלי רישיון עסק ולהפעיל את .סמכויותיה נגדם È ˜˙Ó ˙‡ ˙ÂÙÓÏ ˙ÈÓ˜Ӊ ˙¢¯‰ Ï˘ ‰˙·ÂÁÓ Ô· ÈÎ ,ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È ˜˙Ó ÏÎ ˙‡ ˙ÂÙÓÏ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÏÚ Ìχ .‰ËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙· ÌÈÏÚÂÙ‰ ˯ÂÙÒ‰ È˘ È„Î ,Â¯Â˘È‡ ˘¯„ Ì˙ÏÚÙ‰Ï˘ ˯ÂÙÒ‰ ÌȘÒÚ ÈÂ˘È¯ ˆ ÈÙÏ Â˙·ÂÁ ˙‡ ‡ÏÓÏ ÏΠ) ‡"Ú˘˙‰ ,(¯Â˘È‡ È ÂÚË Ë¯ÂÙÒ È ˜˙ÈÓ - 2010 . 2. מנתונים של משרד הכלכלה הנוגעים לסוף שנת2013 עלה, כי הוגשו למשרד בקשות לחידוש רישיון עסק עבור115 מ- 139 מתקני ספורט המצויים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות שהיו חייבים לקבל .את אישורו לרישיון95 מהבקשות אושרו, ולמתקנים ניתן אישור הפעלה עד ליולי2014 ; לגבי7 מתקנים לא אושרו הבקשות; לגבי6 מתקנים ;אחרים ניתן היתר זמני והבקשות בנוגע ל -7 המתקנים הנותרים עדיין היו בטיפול. יוצא אפוא כי בסוף שנת2013 פעלו38 ) 27%( מ - 139 מתקני הספורט האמורים ללא אישור משרד הכלכלה לקבלת רישיון עסק. להלן דוגמאות: ˙ È È ¯ È Ú „  „ ˘ ‡ : אצטדיון כדורגל ברחוב הנשיא וייצמן, שבו כ - 2,000 מושבים ואולם ספורט, שבו כ- 500 .מושבים, פעלו ללא אישור משרד הכלכלה לקבלת רישיון עסק ˙ È È ¯ È Ú ˙ Ó ¯ Ô Â ¯ ˘ ‰ : אצטדיון הטניס העירוני, שבו כ - 5,000 מושבים, המשמש למשחקים רשמיים ולתחרויות בין - לאומיות, לא קיבל את אישור משרד הכלכלה לקבלת .רישיון עסק, ולפיכך פעל במשך שנים רבות ללא רישיון עסק תקף ˙ È È ¯ È Ú ‰ Â Ó È „ : באצטדיון הכדורגל העירוני בעיר יש כ- 2,000 מושבים. במאי2013 הוגשה בקשה למשרד הכלכלה לאישור קבלת רישיון עסק עבור המתקן לשנים2014-2013 , ואולם הבדיקה העלתה כי באוגוסט2013 .דחה המשרד את הבקשה ˙ È È ¯ È Ú ‰ Ï Â Ù Ú : באצטדיון הכדורגל בעפולה עילית יש כ - 1,000 מושבים . ביולי2013 הוגשה למשרד הכלכלה בקשה לאישור קבלת רישיון עסק עבור המתקן לשנים2014-2013 , ואולם הבדיקה העלתה כי בנובמבר2013 .דחה המשרד את הבקשה Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 38 ) 27% ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÓ ( .‰ÊÎ ¯Â˘È‡ ÂϷȘ˘ ÈÏ· ,˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ ˙Ï·˜Ï ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó Ï˘ ¯Â˘È‡ ÌÈ ÂÚË Âȉ˘ Ï ÏÂÚÙÏ ˙ÂÈË ÂÂϯ‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ ÌÈ ˜˙Ó ÏÚ ÌȘÒÚ ÈÂ˘È¯ ˜ÂÁ ˙ÙÈ· .Ú‚ÙÈ˙ ‡Ï ÌÈÙˆ‰ ω˜ Ï˘Â Ì‰· ÌÈ˘Ó˙˘Ó‰ Ï˘ Ì˙ÂÁÈË·˘ È„Î ,‰Ï‡ 354 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ÈÙ ÏÚ ÈÎ ‰ÏÂÙÚ ‰ ÂÓÈ„ ,Ô¯˘‰ ˙Ó¯ ,„„˘‡ ˙ÂȯÈÚÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜ÂÁ ˙‡¯Â‰ ÌȘÒÚ ÈÂ˘È¯ Ó ¯˙ÂÈ ˘È ̉·˘ ˯ÂÙÒ È ˜˙ÓÏ ˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ Ô˙Ó , - 500 Ï˘ ¯Â˘È‡· ‰ ˙ÂÓ ÌÈ·˘ÂÓ ÌÈ ˜˙Ó‰ Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ Í˘Ó‰ ÍÎÈÙÏ .‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó .¯Â·ÈˆÏ ‰ ÎÒ Íη ˘È ÔÎ ÂÓΠ˜ÂÁ‰ Ï˘ ‰¯Ù‰ ‡Â‰ ‰ÊÎ ¯Â˘È‡ ÈÏ· ÌȯÂÓ‡‰ עיריית אשדוד מסרה בתשובתה ממאי2014 , כי הליך קבלת רישיון העסק למגרש ברחוב וייצמן קרוב לסיומו, וכי היא פועלת לחידושו של רישיון העסק של אולם הספורט; בתשובתה ממאי2014 מסרה עיריית רמת השרון כי נתנה רישיון עסק למרכז הטניס בלבד ולא לאצטדיון הנמצא בו, וכי בשנים2014-2013 לא התקיימה באצטדיון פעילות, מאחר שהוא לא קיבל את .אישור משרד הכלכלה לקבלת רישיון עסק Ú ÈÎ Ô¯˘‰ ˙Ó¯ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯Â˘È‡ ˙Ï·˜Ï Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ ‰ÈÏ ,· ˙ÂÏÈÚÙ‰ ˙‡ ˘„ÁÏ È„Î ,ÒÈ Ë‰ ÔÂȄˈ‡Ï ˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ Ô˙ÓÏ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó Ï˘Â Â· ÌÈ˘Ó˙˘Ó‰ Ï˘ ÌÓÂÏ˘ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ,ÌÈ·˘Â˙‰ Ï˘ Ì˙ÁÂÂ¯Ï ˙Ó¯Â˙‰ .· ÂÓÈȘ˙È˘ ˙ÂȯÁ˙· ÌÈÙˆ‰ תחזוקת מתקני הספורט גורמי הנזקים למתקני הספורט הם רבים ובהם, מזג האוויר, שיתוך )קורוזיה(, השחתה, עומס יתר וערעור יסודות בשל תזוזת הקרקע. נזק מצטבר פוגע בבטיחותם של המתקנים, ועלול לגרום לנזקי .גוף ורכוש ואף לפגיעה בחיי אדם הרשויות המקומיות אחראי ות לתחזוקתם ולב דיקתם של מתקני ה ספורט הציבוריים שבתחומי שיפוטן, כדי להבטיח את שלום הציבור. לפיכך עליהן לטפל באופן שוטף במתקנים ולתקן ליקויים שהתגלו בהם, באמצעות תכנית סדורה הכוללת ביצוע בדיקות בטיחות תקופתיות ובדיקות תחזוקה .שוטפות, על פי אמות המידה שנקבעו תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים )אסיפות(, התשמ"ט- 1989 , קובעות, כי "במגרש ספורט ובאולם ספורט יוחזקו במצב תקין וראוי לשימוש המיתקנים, הסידורים והדברים האחרים שהותקנו ."בהם Ë ¯ Â Ù Ò ‰ È ˜ ˙ Ó ˙ ˜ Â Ê Á ˙ Ï ˙  ‡ ¯  ‰ כאמור, תקן5515 לא קבע הוראות בנוגע לתחזוקת מתקני הספורט ולשגרת הבדיקות שיש לבצע .בהם ˘Ó „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,ÏÚÙÈ˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÈΠ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯ Ï˘ ‰˜ÂÊÁ˙Ï Ú‚Â · ÌÈω  ˙ÂÈÁ ‰ ˙ÚÈ·˜Ï ,ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ Ï˘ ¯„Ò‡Ó‰ ‡Â‰˘ ,ÌÈ Ù‰ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÏ Ú‚Â · Í ÈÁ‰ „¯˘Ó Ú·˜˘ ˙ÂÈÁ ‰Ï ‰Ó„· ,ÌÈȯ·Ȉ‰ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó .Í ÈÁ‰ ˙„ÒÂÓ·˘ מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 355 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 משרד התרבות והספו רט מסר כי עדכון לתקן5515 הנוגע למגרשי כדורסל פתוחים ולאולמות ספורט נמצא בשלבי סיום, וכי הוא כולל גם פרק הקובע דרישות בדבר בדיקות תחזוקה. המשרד .הוסיף כי בכוונתו לכלול פרק כזה גם בתקנים שייקבעו בעתיד ˙ Â È Ó Â ˜ Ó ‰ ˙ Â È Â ˘ ¯ ‰ È „ È Ï Ú ‰ ˜ Â Ê Á ˙ ˙  ˜ È „ · Ú Â ˆ È · במועד סיום הביקורת אושרו שלוש מעבדות מאושרות, נוסף על מכון התקנים, לבדיקת עמידתם של מתקני ספורט בתקן5515 . הביקורת העלתה כי חלק מהרשויות המקומיות שנבדקו לא ביצעו כלל בדיקות תחזוקה של מתקני הספורט המצויים בתחומי שיפוטן, וכי רשויות אחרות ביצעו בדיקות חלקיות, שלא באמצעות :מעבדה מאושרת. להלן הפרטים : „  „ ˘ ‡ ˙ È È ¯ È Ú רשות הספורט העירונית אחראית לטיפול ביותר מ- 100 מתקני הספורט המצויים ברחבי העיר, ובהם21 אולמות. הבדיקה העלתה כי העירייה לא ביצעה בדיקות תחזוקה תקופתיות במתקני הספורט שבתחום שיפוטה, אלא בדיקות חלקיות, לא סדירות ומזדמנות, והן לא תועדו כראוי. עוד העלתה הבדיקה כי באוקטובר2012 ,בדקה חברה א', שאינה מעבדה מאושרת .שבעה אולמות ספורט בעיר, וכי הבדיקה כללה בין היתר את לוחות הסל עיריית אשדוד מסרה בתשובתה כי רשות הספורט בה מבצעת בדיקות באולמות הספורט בכל שלוש עד ארבע שנים, וכי בשנת2012 ביצע מהנדס בטיחות מוסמך בדיקות בשבעה אולמות. העירייה הוסיפה כי רשות הספורט התקשרה מ שנת2013 .עם מעבדה מאושרת לביצוע הבדיקות ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ÌÂȘ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ „„˘‡ ˙ÈȯÈÚÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Úˆ·Ï ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÎ Ï˘ ¯˙ÂÈ ˙ÂÙÂÎ˙ ˙Â¯È„Ò ˙‡ ˙˜Ȅ·‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰„·ÚÓ È„Î ,Âڈ·˘ ÌÈ Â˜È˙‰ ÏÎ Ï˘Â ‰˜ÂÊÁ˙‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÎ Ï˘ „ÂÚÈ˙ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ˙¯˘Â‡Ó .‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ Á˜ÙÏ ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ : Ï ‡ È Ó ¯ Î ˙ È È ¯ È Ú הבדיקה העלתה כי העירייה לא ביצעה בדיקות תחזוקה תקופתיות של מתקני הספורט שבתחום שיפוטה על פי תכנית סדורה, וכי הבדיקות שביצעה לא היו באמצעות מעבדה מאושרת. כמו כן נמצא כי באוקטובר2012 , לאחר האסון במגרש ספורט בת ל אביב שבו נהרג נער, בדקה העירייה- באמצעות משרד מהנדסים - את כל הסלים, השערים, הרשתות, התקרות ועמודי התאורה במגרשי הספורט בבתי הספר, וכי באוגוסט2013 (בדק מהנדס בניין )קונסטרוקטור .את יציבות מתקני הספורט בבית הספר "אורט פסגות" בעיר ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ÌÂȘ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ‰ÈÏÚ ÈΠχÈӯΠ˙ÈȯÈÚÏ Ï‡ÈӯΠ˙ÈȯÈÚÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ „ÂÚ .‰ÓÂÁ˙· ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÎ Ï˘ ˙Â¯È„Ò Â È‡ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ˙‡ ‰ÓÚËÓ ˜„·˘ ÌÈÒ„ ‰Ó‰ „¯˘Ó ÈÎ Úˆ·Ï ‰ÈÏÚ ,˙¯˘Â‡Ó ‰„·ÚÓ „·Ï· ÂÊÎ ‰„·ÚÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙˜Ȅ·‰ ˙‡ . עיריית כרמיאל מסרה בתשובתה כי אגף הספורט שלה יבצע סקר מקיף של כל מתקני הספורט המצויים בתחום שיפוטה; יקים מאגר נתונים שיכלול פירוט בנוגע למתקנים אלה; ויבדוק באילו .מתקנים יש לבצע בדיקות תחזוקה שוטפות : ‰ È È ¯ ‰ ˙ È È ¯ È Ú הבדיקה העלתה כי רק באפריל2012 נחתם הסכם בין העירייה למכון התקנים לבדיקת97 מתקני הספורט בעיר, וכי בשנים2013-2012 ביצע המכון בדיקה של מתקני 356 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 הספורט, על פי דרישות תקן5515 . על פי תוצאות הבדיקות נקבע כי בשלב הראשון יירכשו32 מתקני סל חדשים, בשלב השני יוחלפו מתקני סל ישנים, ובשלב השלישי יירכשו אביזרים שונים למתקני הסל )חישוקים, לוחות סל וריפודים ללוחות(. ביצוע שלושת השלבים הסתיים בסוף שנת 2013 . בשנת2012 גיבשה העירייה "נוהל בטיחות למתקני ספורט". על פי נוהל זה יימסר הטיפול במפגעים במתקני ספורט בעיר למחלקות השו נות בעירייה, לפי תחום עיסוקן. עוד נקבע בנוהל כי הממונה העירוני על הבטיחות יבדוק חזותית ובקביעות את מתקני הספורט שבתחום שיפוטה של העירייה, לפי תכנית עבודה מוגדרת מראש, וכי אחת לשנה תעשה חברה חיצונית סקר בטיחות של מתקני הספורט. נמצא כי בסוף שנת2013 הטילה הע ירייה על שניים מעובדיה לבצע בדיקות .תחזוקה שוטפות של מתקנים אלה È ˜˙Ó· ‰Èȯ‰ ˙ÈȯÈÚ ˙Úˆ·Ó˘ ˙ÂÙȘӉ ˙˜Ȅ·‰ ˙‡ ·ÂÈÁ· ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ,Ô˜˙‰ ˙Â˘È¯„ ÈÙÏ (ÌÈ ˜˙‰ ÔÂÎÓ) ˙¯˘Â‡Ó ‰„·ÚÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ,‰ËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙·˘ ˯ÂÙÒ‰ .ÌÈ ˜˙Ó‰ ˙ÂÁÈË· ˙˜È„·Ï ω ‰ ˘Â·È‚ ˙‡Â Ú : Ì Ú ¯ Ù ˘ ˙ È È ¯ È הבדיקה העלתה כי העירייה לא ביצעה בדיקות בטיחות ובדיקות תחזוקה מקצועיות ותקופתיות במתקני הספורט הציבוריים שבתחום שיפוטה. מנהל מחלקת הספורט .בעירייה הסתפק בבדיקות מזדמנות של המתקנים, ועובדי העירייה תיקנו את הליקויים שאותרו בהן בכמה מקרים התקשרה.העירייה עם קבלנים חיצוניים לביצוע הבדיקות והתיקונים עוד העלתה הבדיקה כי ביוני2012 פנה מנהל מחלקת הספורט למהנדס העירייה בבקשה לתקן ליקויים שהתגלו בחלק ממתקני הספורט בעיר. מנהל מחלקת הספורט ציין בפנייתו בין היתר כי מגרש משולב בשכונת דהר אל-כניס נפגע מהשחתה. הועלה כי בישיבת מליאת המועצה שהתקיימה באוקטובר2012 הוחלט על הקצאת תקציב של 30,000 ש"ח, כדי "להוריד מפגעים של מתקני ספורט וטיפול ברישיון מתקני ספורט". ואולם התקציב לא נוצל, והמפגעים במתקנים לא טופלו. בעקבות הביקורת פנה הממונה על הבטיחות בעירייה בדצמבר2013 למכון התקנים ולמעבדה מאושרת, לקבלת הצעות מחיר לבדיקת מתקני הספורט בעיר. ואולם עד למועד סיום הביקורת, מרץ2014 , לא החלה העירייה בבדיקת מתקני .הספורט שלה È ˜˙ÓÏ ˙ȇ¯Á‡ ‡È‰˘ Û‡ ÈÎ ÌÚ¯Ù˘ ˙ÈȯÈÚÏ ‰¯ÓÂÁ· ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÂÁ˙·˘ ˯ÂÙÒ‰ ڈȷ ‡Ï ‡È‰ ,‰ËÂÙÈ˘ Ô˜È˙Ï ‰ÏÚÙ ‡Ï ·¯ ÔÓÊ Í˘Ó· ˙˜Ȅ· ̉· ‰ ˙¯˘Â‡Ó ‰„·ÚÓ ÌÚ È¯˘Ù‡‰ Ì„˜‰· ¯˘˜˙‰Ï ‰ÈȯÈÚ‰ ÏÚ .̉· ÂÏ‚˙‰˘ ÌÈȘÈω ˙ÂÏÂÚÙ ÏÎ Ï˘ „ÂÚÈ˙ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÏÎ Ï˘ ˙Â¯È„Ò ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ÚÂˆÈ·Ï .‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ Á˜ÙÏ ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ È„Î ,ÌÈ Â˜È˙‰Â ‰˜ÂÊÁ˙‰ עיריית שפרעם מ סרה בתשובתה כי הורתה לממונה על הבטיחות ולמהנדס העיר "לתקן ומייד את הליקויים הבטיחותיים במתקני הספורט, לערוך מעקב שוטף ותחזוקה סדירה לכל המתקנים, ולבצע ."באופן שוטף וסדיר את כל הבדיקות הנדרשות : Ï Ó ¯ Î ‰ Û Â Á ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ המועצה האזורית אצלה לוועדים המקומיים ה מכהנים בתחום שיפוטה את הסמכות לגבות מסי ועד ולבצע פעולות מוניציפליות. בצו הארנונה של המועצה לשנת2014 נקבע בין היתר כי תקציב הוועד המקומי ינוצל, בין היתר ל"אחזקת מתקני ."ספורט מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות 357 :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 הבדיקה העלתה כי רבים ממתקני הספורט ביישובי המועצה האזורית חוף הכרמל לא נבדקו ולא תוחזקו כראוי. חלק מהמתקנים לא נבדקו כלל, מועד בדיקתם של חלק אחר היה לפני שנים ;ותוצאות הבדיקות לא תועדו. מדובר בין היתר במגרש טניס ובמגרש מיני כדורגל במושב צרופה .במגרש משולב לכדורסל ולטניס במושב בת שלמה; ובמגרשי כדורגל וכדורסל במושב עופר בתשובתה הודיעה ה מועצה האזורית חוף הכרמל כי תמשיך להנחות את הוועדים המקומיים .המכהנים בתחום שיפוטה לפעול על פי הנדרש בחוק ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ ˙ È ¯ Â Ê ‡ ‰ ˜ Ó Ú ¯ Ù Á : המועצה האזורית אצלה לוועדים המקומיים המכהנים בתחום שיפוטה את האחריות לתחזוקת מבנים, שטחים ומתקני ציבור ביישוביה, ובכלל זה את הא .חריות לתחזוקה של מתקני הספורט הבדיקה העלתה כי מתקני הספורט ביישובי המועצה לא נבדקו בשנים האחרונות באופן סדיר, וכי רק בסוף שנת2012 , לאחר האסון בתל אביב שבו נהרג נער במגרש ספורט לקוי, הציעה המועצה לכל הוועדים המקומיים ביישובים להתקשר דרכה במרוכז עם מעבדה מאושרת לבדיקת מתקני .הספורט ביישובים שהם מנהלים עד מועד סיום הביקורת, נענו רק19 מבין44 הוועדים המקומיים המכהנים בתחום שיפוטה של המועצה האזורית להצעה האמורה, ומתקני הספורט שהם מנהלים נבדקו בינואר2013 . המועצה האזורית עמק חפר מסרה בתשובתה כי האחריות למתקנים מוטלת על הוועדים המקומיים המכהנים בתחום שיפוטה. עם זאת, היא "פעלה ותפעל באחריות מלאה בנושאים אלו בנוגע למתקני ."הספורט הציבוריים השייכים למועצה ȇ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ¯˙È· ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó Ï˘ Ì˙˜È„· 25 ÌÈ·Â˘Èȉ ¯„Úȉ .‰ˆÚÂÓ‰ Ï˘ ‰ËÂÙÈ˘ ÌÂÁ˙· ÌÈÓÈȘ‰ ÌÈȘÈÏ ÏÚ ÌÈ ˜˙Ó‰ ˙ÂÁÈË· ÏÚ Ú„ÈÓ .ÌÈ ˜˙Ó· ÌÈ˘Ó˙˘Ó‰ ˙‡ ÔÎÒÏ ÏÂÏÚ Ì‰· ˙ÂȯÁ‡‰ ÈÎ ¯ÙÁ ˜ÓÚ ÏӯΉ ÛÂÁ ˙ÂȯÂʇ‰ ˙ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .Ô‰ÈÏÚ ˙ÏËÂÓ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ÌÈ ‰ÎÓ‰ ÌÈÈÓ˜Ӊ ÌÈ„Ú‰ Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙÏ ˙ÈÏÙÈˆÈ ÂÓ‰ ·Ȉ‰ ÌÂÏ˘ ˙‡ ÁÈË·‰Ï ȄΠ,ÍÎÈÙÏ ÌÈ„Ú‰ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ˆÚÂÓ‰ ÏÚ ,¯ Ô‰ÈÏÚ ,‰¯Â„Ò ˙È Î˙ ÈÙ ÏÚ ,˙ÂÈ˙Ù˜˙ ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó· Úˆ·Ï ÌÈÈÓ˜Ӊ .˙˜Ȅ·‰ Úˆȷ ÏÚ Á˜ÙÏ Ì‚ : Ì È Ò Î ¯ ˙ È Ó Â ˜ Ó ‰ ‰ ˆ Ú Â Ó ‰ בתחום שיפוטה של המועצה יש שלושה מגרשי ספורט המצויים במוסדות חינוך. נוסף על אלה יש בתחום השיפוט של המועצה מתקן ספורט משולב מסוג .מיני פיץ', השוכן בסמוך למתנ"ס המקומי .'הבדיקה העלתה כי המועצה המקומית רכסים לא ביצעה בדיקות תחזוקה במתקן המיני פיץ בביקור של נצ יגי משרד מבקר המדינה במקום התברר כי הגישה למתקן אינה נוחה, כי הגדר ויציע .המושבים הרוסים, וכי המקום מוזנח ומלוכלך Ô˜˙Ó ˙ÂÁÈË· ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ‰ÈÏÚ ÈÎ ÌÈÒί ˙ÈÓ˜Ӊ ‰ˆÚÂÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˜˙Ó· ˙ÂÈ˙Ù˜˙ ‰˜ÂÊÁ˙ ˙˜Ȅ· ÚÂˆÈ·Ï ˙¯˘Â‡Ó ‰„·ÚÓ ÌÚ ¯˘˜˙‰Ï 'ıÈÙ È ÈÓ‰ .Ô 358 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי :שם הדוח מתקני ספורט ציבוריים ברשויות המקומיות :מסגרת הפרסום דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2014 :שנת פרסום "התשע ה- 2014 ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ˙˜ÂÊÁ˙· ,ÌȯÂÓÁ ̘ÏÁ ,ÌÈȘÈÏ ÂÏÚ‰ ˙¯Â˜È·· ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÔÎ ÂÓÎ .˜„· ˘ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙Â¯Â„Ò ‰„Â·Ú ˙ÂÈ Î˙  ÈΉ ‡Ï ˜„· ˘ .ÌÈ ˜˙Ó· ÏÂÙÈËÏ ˙ÂÈ˙ËÈ˘Â ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ÈÙχ Ï˘ Ì˙ Ș˙Ï ˙ÂȯÁ‡· ˙‡˘Â ‰ ,˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ · ,ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙ ˙¯˘Â‡Ó ‰„·ÚÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó· ‰˜ÂÊÁ˙‰ ˙˜Ȅ· ˙‡ Úˆ·Ï .̉· ÌÈ˘Ó˙˘Ó‰ ˙ÂÁÈË· ÏÚ ¯ÂÓ˘Ï È„Î ,ÌÈ ˜˙Ó‰ Ï˘ ‰È‡¯‰ Ì˙˜ÂÊÁ˙Ï ÏÂÚÙÏ Íη ˙Ó¯Â˙ ,̉· ÂÚ˜˘Â‰˘ ÌÈÙÒΉ Ï˘ Ê·ʷ ˙Ú ÂÓ Ë¯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó Ï˘ ˙Óω ‰˜ÂÊÁ˙ .ÔÂÎÒÈÁÏ סיכום ‰Ê ÏÏη ,˯ÂÙÒ· ˜ÂÒÈÚ‰ ,˙‡ȯ·Ï ‰·Â˘Á ‰Ó¯˙ ̯Â˙ ,˯ÂÙÒ È ˜˙Ó· ˘ÂÓÈ˘‰ ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÈÙχ .‰ÓˆÚ‰Ï ‰ÁÂÂ¯Ï .ÌÈ·˘Â˙Ï ·Â˘Á ˙Â¯È˘ Íη ÌȘÙÒÓ ,˯ÂÙÒ ˙ÂÈÂÏÈÚÙ Ô‚ÓÏ ÌÈ˘Ó˘Ó Ï ¯˙ ‰Ê ÌÂÁ˙ ÈÎ ;˯ÂÙÒ‰ È ˜˙ÓÏ ·ÈÈÁÓ Ô˜˙ Ôȇ ÈÎ ‰ÏÂÚ ˙¯Â˜È·‰ ȇˆÓÓÓ ‰¯„Ò‡ ‡Ï ÈÓÂÁ˙· ÌÈȈӉ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ˙‡ ˜ÊÁ˙ ‡Ï ˙ÂÈÓÂ˜Ó ˙ÂÈ¢¯ ÈÎ ;ÌÈ˙‡ Á˜ÈÙ ÌÚ ÌÈ˘ ‡Ï ÌÈ˘È‚ Âȉ ‡Ï ÌÈ ˜˙Ó‰Ó ˜ÏÁ ÈÎ ;ȇ¯Î Ì˙ÂÁÈË· ÏÚ ÂÁ˜ÈÙ ‡Ï ÔËÂÙÈ˘ ·ˆÓ .˜ÂÁÏ „Â‚È · ,Û˜˙ ˜ÒÚ ÔÂÈ˘È¯ ‡ÏÏ ÌÈÏÚÂÙ‰ ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ˘È ÈΠ;˙ÂÏ·‚ÂÓ Ê ÌÂÁ˙·˘ „ÓÏÓ ¯ÂÓ‡‰ Ìȯ·„‰ ˙·ÂÁ ˙‡ ȘÏÁ ÔÙ‡· ˙ÂÓÈÈ˜Ó ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ‰ ˙ÂÈ¢¯ ÔÈ· ÌȯÚÙ ÂÈ˙·˜Ú· ¯ˆÂÂÈ‰Ï ÌÈÏÂÏÚ ÔÎ ÂÓΠ,¯Â·Èˆ‰ ÈÙÏÎ Ô‰Ï˘ ˙ Ӈ ‰ Ì˙ÂÎȇ ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ¯ÙÒÓÏ Ú‚Â ‰ Ïη ,˙ÂÒÒÂ·Ó Ô È‡˘ ˙ÂÈ¢¯Ï ˙ÂÒÒÂ·Ó ˙ÂÈÓÂ˜Ó .Ì˙˜ÂÊÁ˙ ÓÏ˘‰ ˙‡ Ì„˜Ï ÌÈ ˜˙‰ ÔÂÎÓ ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ÙÈ˜Ó ‰ Ș˙ ˙È Î˙ Ï˘ ‰˙ ÌÈ ˜˙Ó‰ Ï˘ Ì˙ÂÁÈË· ˙‡ ÁÈË·‰Ï È„Î ,˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ÌÂÁ˙· ˙·ÈÈÁÓ ˙ ΄ÂÚÓ ,̉ÈÏÚ Á˜ÈÙ ¯˘Ù‡Ï ÂÓÎ ‰˘Ú ˘ ÌÂÁ˙· È ˜˙Ó ‡Â‰˘ ,ÌÈ Ù‰ „¯˘Ó ÏÚ .ÌȘÁ˘Ó‰ ¯„Ò‡Ó‰ Û‚‰ ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘‰ Ï˘ „¯˘Ó ˯ÂÙ҉ ˙·¯˙‰ „¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ˘·‚Ï ,  ˙Â˯ÂÙÓ ˙ÂÈÁ ‰ ‰ÏÎÏΉ ÌÈȈӉ ÌÈȯ·Ȉ‰ ˯ÂÙÒ‰ È ˜˙Ó ˙˜ÂÊÁ˙Ï ˙¯¯· ÈÓÂÁ˙· ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ ÔËÂÙÈ˘ ˙·¯Ï , ˙ÂÈÁ ‰ ÏÚ .̉Èχ ˙Â˘È‚ ‰ ˙ÁË·‰ ¯·„· ̘ÊÁ˙Ï ,ÌÈ·˘Â˙‰ È߈ ÈÙÏ ÔËÂÙÈ˘ ÈÓÂÁ˙· ˯ÂÙÒ È ˜˙Ó ÌȘ‰Ï ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÈÁÏ ‰ ÎÒ Ú ÓÏ È„Î ,Ì˙ÂÁÈË·Â Ì˙ Ș˙ ˙‡ ‡„ÂÂÏ ÛË¢ ÔÙ‡· ÂÓÂÏ˘Ï ,¯Â·Èˆ‰ .¢ÂίÏÂ