חומר רקע

ירושלים, כ"ו בתמוז תשע"ה 13 ביולי 2015 הצללה במוסדות חינוך ובמגרשי משחקים בגנים ציבוריים מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת ד"ר יפעת שאשא ביטון, יושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד, לקראת דיון בוועדה לזכויות הילד בנושא הצללה במוסדות חינוך ובמגרשי משחקים. אמצעי התקשורת מדווחים מזמן לזמן על ילדים שנכוו ממתקני משחקים שהתלהטו בשל חשיפה ממושכת לחום השמש במגרשים שהצללה בהם לא נכונה או אין בהם הצללה כלל. בשנים האחרונות מתנהל שיח ציבורי בסוגיות של תכנון מותאם-אקלימית למרחב הציבורי בישראל, ובהן היעדר צל. לדברי גורמים מקצועיים, תכנון הצל במרחב הציבורי לקוי, הן מבחינת השימוש בעצים והן מבחינת השימוש באמצעים מלאכותיים (תכנון והקמה של סככות, פרגולות וכו'). הדיון בהצללה נסב על אתרים מסוגים שונים: מוסדות חינוך, פארקים, גני-משחקים, כיכרות, חופים ובריכות, רחובות, ומרחבים ציבוריים אחרים. במסמך זה נדון בהצללה במגרשי משחקים לילדים הנמצאים בפארקים ובגנים ציבוריים ובהצללה במוסדות חינוך –מעונות יום ומשפחתונים, גני-ילדים ובתי-ספר; נבחן את ההסדרה של דרישות ההצללה במקומות הללו ואת הפיקוח על יישומן. כיום אין תקן להצללה במגרשי משחקים של ילדים בגנים ציבוריים והרשויות המקומיות אינן מחויבות להקים בהם אמצעי הצללה. אשר למוסדות החינוך, הדרישה כיום היא הצללה של 25% משטח החצר בגני-ילדים ושל 15% משטח החצר בבתי-הספר. 1. הצללה בגני-משחקים בגנים ציבוריים ילדים השוהים בגני-המשחקים שהקימו הרשויות המקומיות בשטחים ציבוריים פתוחים, ובהם מתקנים המיועדים לשימושם, עלולים להיות חשופים לשמש שעות רבות. הרשויות המקומיות הן האחראיות לתכנון, להקמה, להפעלה ולתחזוקה של גני-המשחקים, ואף לשמירה עליהם בתחומן, לפי הוראות החוק1 והתקן. מבקר המדינה בדק את נושא ההצללה בגני משחקים בחודשים פברואר–ספטמבר 2013 ומצא כי בהמלצות משרד הפנים מ-1999 שהופצו לרשויות המקומיות בנושא הצללת שטחים ציבוריים, הוצע להקים סככות מעל מתקני המשחקים2. תקן מתקני משחקים של מכון התקנים הישראלי, ת"י 1498, נקבע בשנת 1994 כתקן רשמי, והוא חל על מתקני משחקים המוצבים באתרי משחקים ציבוריים. בתקן מפורטות הדרישות הקשורות להתקנה, לתחזוקה ולבטיחות במתקני משחקים. בינואר 2006 נכנס לתוקף ת"י 1498 המחודש: מתקני משחקים: מדריך להתקנה, לפיקוח, לתחזוקה ולתפעול. בתקן המחודש אומצה התקינה האירופית בנושא.3 התקן חל על מתקנים ויחידות שהותקנו במגרשי משחקים לשימושם של יחידים או קבוצות (לא כולל "גני-הרפתקאות" או מתקני ספורט וכושר, אלא אם כן הותקנו כחלק ממגרש המשחקים),4 והוא מתייחס למתקנים שאינם מונעים באמצעות מקור אנרגיה חיצוני אלא באמצעות גוף האדם המשתמש בהם. על-פי מכון התקנים, יש שני היבטים להצללת אתרי משחקים קיימים: 1. רמת ההצללה; 2. בטיחות מתקן ההצללה. ת"י 1498 על חלקיו, הדן במתקני משחקים, מאמץ כאמור את התקן האירופי על חלקיו אך אינו עוסק בהצללה. התקן האירופי אומץ בכל מדינות אירופה, ובכללן מדינות חמות כמו ספרד ודרום איטליה.5 הוועדה הטכנית 490 של מכון התקנים, שהכינה את ת"י 1498, בדקה תקינה זרה ולא מצאה התייחסות לנושא ההצללה, גם במדינות שרמת הקרינה בהן דומה לזו של ישראל.  מבקר המדינה עסק בהיעדר התקינה בנושא הצללה במתקני משחקים בגני-משחקים לילדים עוד ב-2008. מכון התקנים כתב בתשובתו על אותו דוח כי "בחודש מרס 2006 אושרה הכנת שינוי לחלק 8 לתקן – במטרה לכלול בתקן דרישות נוספות מבעלי האתר וביניהן התקנות אמצעי הצללה וברזיות מים". בשנת 2013 ערך מבקר המדינה ביקורת נוספת בנושא זה ומצא כי התקן טרם עודכן. מבקר המדינה ציין בדוח מ-2014 כי בנושא הצללת גני-המשחקים נוספה רק הערה במבוא לתקן העוסק במתקני שעשועים: "בעת תכנון אתר המשחקים יש להביא בחשבון אפשרות של חשיפה ממושכת לקרינת שמש ולתכנן אמצעים יעילים ככל האפשר להצללת האתר ולמניעת התלהטות רכיבי המתקנים (במיוחד בין השעות 16:00-10:00)".6 אף שאין תקינה זרה בנושא, בעקבות דוח מבקר המדינה ופניות מגופים שונים, ובהם המועצה הלאומית לשלום הילד,7 קיימה הוועדה הטכנית 490 של מכון התקנים כמה ישיבות בנושא. על-פי מכון התקנים, הוועדה סבורה שנושא הצללה בגן-משחקים הוא מתפקידו של מתכנן האתר, בהתחשב באופי האתר, במיקומו, בצורכי האוכלוסייה ועוד. על-פי הוועדה, "אין לקבוע כללים ומתכון אחיד לגבי כמויות הצללה, מיקום הצללה, סוגי ספסלים, כמות ברזיות, מיקומם וכמותם. על המתכנן לשקול את כל הנתונים, ממצאי הסביבה, כיווני שמש, כיווני הרוח, סוגי אוכלוסייה, אופי השימוש בהם, רמת התחזוקה באזור, אופן העיצוב וכו'".8 הוועדה הבהירה שבהחלטות לעניין המרכיבים השונים יש לנקוט שיקול דעת ולפעול על-פי שקלול כל הנתונים. "הוועדה חוזרת ומדגישה כי יש לשמור על גמישות בתכנון ציבורי פתוח. הוועדה סבורה כי הוספת דרישות בנוגע לאבזור מעבר למה שהיא הוסיפה במסמכי הרוויזיה לת"י 1498, היא חציית 'קו האיזון' בין ההכרח לבין שמירת הגמישות".9 להערכת מכון התקנים, רמת ההצללה צריכה להיכלל בהנחיות או בחקיקה של משרדי הממשלה.10 במכון התקנים הוסיפו כי תקנים שונים עוסקים ברמת הבטיחות של מבנים, כגון מבני פלדה (ת"י 1225), מבני בטון (ת"י 466) ועומס רוח (ת"י 414).11 בהקשר זה נוסיף שהוועדה הטכנית 490 סבורה, למען הסר ספק, כי "יש צורך בכתיבת תקן הנדסי בנושא תכן, התקנה ותחזוקה של מתקני הצללה בשטחים פתוחים".12 משרד מבקר המדינה העיר לרשויות מקומיות כי גם ללא תקן להצללה במגרשי משחקים, על הרשויות לפעול להקמת מתקני הצללה במגרשי משחקים. מרכז המחקר והמידע פנה אל משרד הפנים כדי לברר אם משרד הפנים פרסם הנחיה שמחייבת הצללה בגני-משחקים ואם לא – מדוע, וכן אם יש פיקוח בתחום זה מטעם משרד הפנים ואם כן – כיצד הוא נעשה. מאגף התקציבים של משרד הפנים נמסר כי אין חובה על הרשויות מקומיות להקים הצללה במגרשי משחקים בגנים ציבוריים בשטחיהן. עם זאת, בכל שנה משרד הפנים מחלק מענקי פיתוח לרשויות מקומיות לקידום פרויקטים המשקפים את מדיניות הממשלה המחייבת את המשק כולו.13 על-פי נוהל הקצאת מענקי פיתוח לרשויות שמפרסם משרד הפנים,14 מענקי הפיתוח מוקצים לרשויות שיש להן מאפיינים מסוימים (למשל: רשויות בעלות מענק מודל שלילי המדורגות במדד פריפריאלי 1-4 ובמדד סוציו-אקונומי 1-5). הנוהל מפרט תנאים להקצאת מענקים לרשויות מקומיות ובין היתר רשימת תחומים המאושרים לתקצוב. הנושאים מחולקים לקבוצות עדיפות, וכאמור, בקבוצות אלו נכללים פרויקטים המשקפים את מדיניות הממשלה המחייבת את המשק כולו. אחת מהקבוצות הללו היא קבוצת חובה, וכל רשות שמבקשת מענקי פיתוח נדרשת לקדם לפחות נושא אחד הנכלל בה. בין הנושאים הללו נכלל נושא שיקום ושיפוץ המרחב הציבורי ברשויות המקומיות, כגון גני-משחקים וחצרות בתי-ספר, ותיקון ליקויי בטיחות. שאלנו את הגורמים האחראים לחלוקת מענקי הפיתוח מטעם משרד הפנים כמה רשויות מקומיות ביקשו מענק בזכות קידום סעיף זה בשנים אחרונות בכלל והאם אפשר לקבל נתונים על רשויות שקידמו את נושא הצללה בגני-משחקים בפרט. מהמשרד נמסר כי אין באפשרות המשרד לברר סוגיות אלו בשל האופן שבו מוזנים נתונים על בקשות של הרשויות ועל ביצוע הפרויקטים על-ידן ומשום שאין קידוד מיוחד של נושא הצללה בגני משחקים.15 2. הצללה במסגרות לגיל הרך (מעונות יום ומשפחתונים) שבפיקוח משרד הכלכלה בשנת הלימודים תשע"ה פעלו בארץ 1,929 מעונות יום ו-3,705 משפחתונים ושהו בהם כ-115,000 פעוטות מגיל חצי שנה עד גיל שלוש. משרד הכלכלה, בשיתוף משרד הבריאות ומשרד הבינוי והשיכון, קובע קריטריונים להצללה במעונות יום לפעוטות המקבלים הכרה מטעמו. קריטריונים אלו נכללים בפרוגרמה לתכנון ולציוד במעונות יום. 2.1 הנחיות תכנוניות להצללה במסגרות לגיל הרך שבפיקוח משרד הכלכלה בדצמבר 2006 פרסם משרד הכלכלה (משרד התמ"ת דאז) פרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום לגיל הרך. פרוגרמה זו היא עדכון של פרוגרמה שפורסמה בשנת 1998 בשיתוף משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות.16 בחלק "פיתוח המגרש" נדונה הצללה בחצר, ולפיו לפחות 25% משטח חצר המשחקים יהיה מוצל; בכל חצר תהיינה לפחות שתי סככות צל, ואחת מהן חייבת להיות סככה קבועה. כמו כן, נקבעו פרמטרים לסככת הצל לארגזי החול לעניין מידותיה ולעניין חשיפת החול לשמש בחלק משעות היום. הפרוגרמה נוגעת למבנים החדשים שייבנו ממועד פרסומה ואילך (שנת 2006, כאמור). לצד הפרוגרמה לתכנון ולציוד מעונות יום, משרד הכלכלה מפרסם מפרטים למעונות יום הפועלים בדירות מגורים ובמבנים ציבוריים.17 במפרטים אלו התנאים להצללה שונים מהתנאים בפרוגרמה: על-פי מפרט למעון יום הפועל בדירת מגורים (דירה או בית פרטי שאינם משמשים למגורים והוסבו למעון יום) ועל-פי המפרט למעון יום הפועל במבנה ציבורי (כגון מוסד חינוך, מתנ"ס וכל מבנה שייעודו אחר והוסב למעון יום), לפחות 15% משטח החצר צריך להיות מוצל באמצעות סככות צל. מבקר המדינה בדק את נושא הצללה במעונות יום ובמשפחתונים בפברואר–ספטמבר 2013 וציין כי מעונות יום לגיל הרך המוקמים במבנים ישנים חייבים בהצללה של 15% בלבד משטח החצר, לעומת 25% במבנים חדשים. מבקר המדינה ציין גם כי הדרישות בפרוגרמה לעניין תכנון מעונות יום אינן חלות רטרואקטיבית ואין בה הוראות מעבר. כאמור, הדרישות חלות רק על מעונות יום שקיבלו סמל מעון ממועד פרסום הפרוגרמה בשנת 2006 ואילך; פרסום הנחיה חדשה שתחייב את כל המעונות המוכרים בהצללה של 25% תחייב ממילא רק מבנה העומד לקבל סמל מעון. במיפוי שערך משרד הכלכלה עלה כי התקנת הצללה על 25% משטח החצר בכל המעונות כרוכה בעלויות תקציביות, ומשרד הכלכלה השיב למבקר המדינה כי הוא יבחן זאת בתיאום עם משרד האוצר.18 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הכלכלה ושאל אם המשרד שינה את ההנחיות משנת 2006 המחייבות הצללה של 25% משטח החצר רק במסגרות שהוקמו לאחר פרסום ההנחיות, והאם כיום גם המסגרות שהוקמו לפני 2006 חייבות בהצללת של 25% משטח החצר. מהאגף למעונות יום ומשפחתונים של המשרד נמסר כי משנת הלימודים תשע"ה ההנחיה היא הצללה של 25% מהחצר בכל המעונות בעלי סמל המעון, הן מעונות יום שפועלים במבנים ייעודיים והן מעונות שפועלים בדירות מגורים ובמבנים ציבוריים שקיבלו סמל מעון יום מוכר של משרד הכלכלה משנת הלימודים תשע"ה ואילך.19 2.2 הפיקוח על הצללה במסגרות לגיל הרך שבפיקוח משרד הכלכלה משרד הבריאות בודק את התנאים התברואיים במעונות יום כחלק מההליך המתקיים לקראת מתן סמל מעון מוכר מהאגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד הכלכלה. אחת הבדיקות היא בדיקת ההצללה בחצר של המוסד הלימודי. 20בדיקה זו נעשית מכוח חוק הפיקוח על מעונות יום, התשכ"ה-1965, המחייב את המסגרות הללו בקבלת אישור תברואי ממשרד הבריאות. דהיינו, בדיקת משרד הבריאות נעשית רק בזמן בקשה לרישיון למעון חדש. יצוין כי משפחתונים אינם חייבים באישור תברואי של משרד הבריאות. המפקחים של משרד הבריאות אינם מודדים את שטח ההצללה (כאמור, הדרישה היא הצללה של 25% משטח החצר) אלא את התאמת המצב בשטח לתוכניות של המבנה. חישוב שטח ההצללה נעשה בשלב התכנון של הגן על-ידי המתכננים.21 על-פי משרד הבריאות, תוצאות הבדיקות מפורטות בדוחות של המפקחים, ודוחות אלו מחייבים את המוסדות ואת משרד הכלכלה.22 על הפיקוח השוטף בדבר העמידה בקריטריונים בתחום ההצללה במעונות יום הוותיקים מופקדים מפקחים של האגף למעונות יום ומשפחתונים.23 האגף שואף לקיים ביקורות אחת לשנה-שנתיים בכל מעון, אך לא תמיד הדבר אפשרי בשל מחסור חמור במפקחים: כיום עובדים באגף 16 מפקחים בלבד.24 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הכלכלה ואל משרד הבריאות בבקשה לקבל נתונים על מספר הבדיקות שנערכו בתחום הצללה במעונות יום בשנתיים האחרונות, בדגש על שיעור המסגרות שנבדקו בכלל המסגרות ושיעור המסגרות שנמצאו בהן ליקויים בהצללה. המשרדים לא מסרו את הנתונים. כמו כן, שאלנו את המשרדים אם תוצאות הפיקוח בתחום ההצללה מתועדות במאגר. למשרד הבריאות אין מידע בדבר קיום מאגר כזה. ממשרד הכלכלה נמסר כי "כאשר פיקוח המעונות יועבר לדוח פיקוח ממוחשב נוכל להזין ולייצר מאגר ממוחשב".25 להערכת הגורמים המקצועיים במשרד הכלכלה, מאגר מידע ממוחשב יוקם בעוד כשנה.26 נוסיף כי בשנת 2011 פרסם ראש שירותי בריאות הציבור של משרד הבריאות חוזר בנושא סטנדרטים לנושאי תברואה למסגרת חינוכית – מעונות לגיל הרך,27 ובו מפרט של תנאי תברואה, תקינות הציוד ותחזוקה נאותה של המוסד. הסטנדרטים שמפורטים בחוזר הם חלק בלתי נפרד מהפרוגרמה לתכנון, לתחזוקה ולציוד מעונות יום לגיל הרך שמאשר משרד הבריאות, והם חלים על מעונות לגיל הרך שבפיקוח משרד הבריאות על סמך חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965. על-פי החוזר, מנהל המסגרת החינוכית יהיה אחראי לתחום התברואה וליישום דרישות משרד הבריאות במעון וימנה אחראי לפיקוח במסגרת החינוכית. האחראי יהיה אדם מיומן שקיבל הדרכה מקיפה בנושאי הבריאות לצורך מטרה זו. בחוזר מפורטים תנאי הניקיון בחצר (פרק 4: דרישות תברואה למגרש מסגרת חינוכית), תחזוקה נאותה ונכונה של משחקי החצר וצעצועי החצר ותחזוקת ארגז החול. פרק נפרד יוחד לדרישות לחצר המשחק. ההצללה בחצר אינה נדונה בו, פרט לדרישת הצללה בארגז חול. בפרק אחר בחוזר (פרק 9: דרגות ליקויים במוסדות לגיל הרך בהתאם לדירוג חומרה) מפורטות דרגות הליקויים במוסדות לגיל הרך לפי חומרתן. משרד הבריאות קובע שלוש דרגות החומרה של הליקויים: חמור, בינוני ונמוך. ברשימת הליקויים נמצא הליקוי "חצר משחקים לא מוצלת", ומשרד הבריאות מגדירו ליקוי נמוך.28 אשר לפיקוח בנושא הצללה במשפחתונים, ממשרד הכלכלה נמסר כי יש הנחיות ברורות בדבר הוצאת ילדים לחצרות. משרד הכלכלה נעזר בהנחיות משרד הבריאות בנושא נזקי השמש,29 שלפיהן יש להימנע מחשיפה לשמש בחודשים מאי–ספטמבר בין 10:00 ל-16:00, ויש לרכז הפעילות בשעות אלו באזורים מוגנים מקרני השמש ולצמצם ככל האפשר את משך החשיפה. האגף למעונות יום ומשפחתונים במשרד הכלכלה מפרסם את ההנחיות באתר האינטרנט שלו. הפיקוח של משרד הכלכלה מוודא בעת ביקור שדרישות ההצללה מתקיימות. ממשרד הכלכלה נמסר עוד כי בכוונת המשרד "לחדד את הנושא לכלל המסגרות".30 3. הצללה בגני-ילדים ובבתי-הספר של משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ה למדו בכ-4,970 מסגרות חינוך (גני-ילדים ובתי-הספר) כ-2,131,500 תלמידים מגיל 3 עד גיל 18. כמו ההצללה במעונות יום ובמשפחתונים, גם ההצללה במוסדות חינוך מטופלת בשיתוף פעולה של משרדי ממשלה, והפעם – משרד החינוך ומשרד הבריאות. בהנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה, שהכינו שני המשרדים, נקבעו הקריטריונים להצללה במוסדות החינוך. משרד הבריאות אחראי למתן אישורים תברואיים בהליך קבלת רישיון של מוסד חינוכי וחידושו, ובמסגרת זו הוא בודק את ההצללה במוסד. הרשויות המקומיות מיישמות את ההנחיות של המשרדים בשטח.31 3.1 הנחיות תכנוניות להצללה במוסדות החינוך של משרד החינוך משרד החינוך ומשרד הבריאות פרסמו בשנת 1997 הנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה. על-פי ההנחיות, גודל השטחים המוצללים בחצר של גן-ילדים באמצעות סככות ועצים לא יפחת מ-25% משטח החצר. בהנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי הבריאות הסביבה צוין כי לא די בהצללה מעל ארגז החול.32 כאמור, מבקר המדינה בדק את נושא ההצללה במוסדות חינוך ב-2013. הוא ציין כי בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מ-2008 נדרשו 30%-15% הצללה בחצר גן-ילדים, ודרישה זו אינה עולה בקנה אחד עם ההנחיות לתכנון מוסדות חינוך מ-1997.33 לדעת משרד מבקר המדינה יש להוציא הנחיה אחידה להצללה בגני-ילדים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך בשאלה מהי ההצללה המינימלית שנקבעה בהנחיות ובנהלים של משרד החינוך לגני-ילדים. ממשרד החינוך נמסר כי ההצללה המינימלית הנדרשת בגני-ילדים היא אכן 25%.34 אשר להצללה בבתי-הספר, בהנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה מ-1997 נקבע כי "מגרש המשחקים יהיה מיושר וחלק, מטופח ומוגן מקרינת שמש על-ידי הצללה טבעית )עצים, צמחייה גבוהה) או על-ידי סככות צל. שטח הצללה לא יפחת מ-15% משטח החצר המשמשת את התלמידים".35 מבקר המדינה ציין בדוח שלו שפורסם ב-2014 כי על משרד החינוך ומשרד הבריאות לשקול להגדיל את שטח ההצללה במוסדות חינוך ולחדש את ההנחיות, שנקבעו לפני יותר מ-17 שנה.36 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך בשאלה אם מתוכנן עדכון של ההנחיות לתכנון מוסדות חינוך בתחומי בריאות הסביבה משנת 1997. מהמשרד נמסר כי בימים אלו משרד החינוך ומשרד הבריאות עובדים יחד על עדכון הנהלים בוועדה משותפת.37 3.2 הפיקוח על הצללה במוסדות חינוך בתהליך הרישוי של מוסדות חינוך חדשים אשר מבקשים רישיון עובד משרד החינוך בשיתוף משרד הבריאות. במהלך הבדיקות למתן רישיון נבדקת גם ההצללה. תהליך הרישוי הוא תהליך ממוחשב ויש מאגר נתונים ממוחשב של הבדיקות הנערכות במסגרתו.38 לדברי משרד הבריאות, המפקחים של משרד הבריאות אינם מודדים את שטח ההצללה אלא בודקים את התאמת המצב בשטח לתוכניות של המבנה. חישוב שטח ההצללה נעשה בשלב התכנון על-ידי המתכננים.39 מבקר המדינה מתח ביקורת על אופן הבדיקה בדוח משנת 2014. משרד החינוך השיב על הביקורת כי יבחן עם משרד הבריאות את דרך מדידת ההצללה, לרבות ביצוע פיילוט, אך לפי התשובה של משרד הבריאות על הפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת המצב לא השתנה.40 משרד החינוך נותן רישיון לצמיתות למוסדות בחינוך המוכר (בתי-ספר וגני ילדים) – מוסדות בחינוך הממלכתי ובחינוך הממלכתי-דתי, מוסדות עירוניים, שהם כ-70% ממוסדות החינוך בארץ. מוסדות אלו אינם נדרשים לחדש רישיון.41 הרשויות המקומיות אחראיות ליישום כללי הבטיחות במוסדות החינוך לפי הקריטריונים שקבעו המשרדים. האגף לבטיחות במשרד החינוך מפרסם רשימה מנחה לבודקי הבטיחות מטעם הרשויות המקומיות לעניין בדיקות בבתי-ספר, בגני-ילדים ובפנימיות. ברשימה יש סעיף הקובע כי "בחצר המוסד יהיו אזורים מוצלים המאפשרים בילוי בהפסקות ללא חשיפה לקרינת שמש ישירה",42 אך לא צוין בו שיעור ההצללה. מבקר המדינה ציין את הדבר בדוח משנת 2014, אך הרשימה עדיין לא תוקנה. הרשימה שמפרסם כיום אגף ביטחון ובטיחות סביבתית של משרד החינוך מעודכנת לאוקטובר 2012.43 לדברי מר רותם זהבי, מנהל תחום ביטחון ובטיחות סביבתית במשרד החינוך, הרשימה משמשת "דף בדיקה" (Check list) בלבד לבודקים בתחום הבטיחות בשטח. חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא סידורי בטיחות, שעודכן ב-2013, וההנחיות של משרד החינוך ושל משרד הבריאות, הם המסמכים המחייבים את הרשויות, ובהם צוינו שיעורי הצללה הנדרשים בחצרות מוסדות לימוד.44 אחת לחמש שנים פקחים מטעם משרד הבריאות ומשרד החינוך עורכים ביקורות בטיחות במוסד חינוכי, ובמסגרתן נבדקת ההצללה.45 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד הבריאות ואל משרד החינוך בבקשה לקבל נתונים על ביקורות שנערכו בנושא הצללה במוסדות החינוך בשנתיים האחרונות ועל שיעור המוסדות שנמצאו בהם ליקויים בתחום ההצללה. ממשרד הבריאות נמסר כי הנתונים המבוקשים אינם ברשותו.46 ממשרד החינוך נמסר כי יש מאגר ממוחשב שבו מתנהלים רישום ומעקב אחר תוצאות הביקורות, אך אין באפשרות גורמי המשרד לסכם את הנתונים באופן זה.47 בחוק הפיקוח על בתי-הספר, התשכ"ט-1969,48 מפורטות דרישות לרישוי גני-הילדים ובתי-הספר של משרד החינוך. לפי חוק זה, משרד הבריאות נותן אישור תברואתי למוסדות בחינוך מוכר שאינו רשמי.49 מוסדות אלו הם כ-30% ממוסדות החינוך בארץ; הם אינם מקבלים רישיון לצמיתות אלא מחויבים לחדשו. בעת חידוש הרישיון עורך משרד הבריאות ביקורת בתחום התברואתי, ובמסגרתה נבדקת גם ההצללה. מבקר המדינה מצא ב-2013 כי אין מאגר ממוחשב ובו נתונים על הביקורות של משרד הבריאות בתחום ההצללה במוסדות בחינוך מוכר שאינו רשמי. משרד הבריאות מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי המערכת הממוחשבת תשודרג ב-1 בספטמבר 2015 ותאפשר ניתוח נתונים על ביקורות במוסדות החינוך.50 כתיבה: מריה רבינוביץ' אישור: שרון סופר, ראש צוות מרכז המחקר והמידע של הכנסת עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"