חומר רקע
כ"ד סיון, תשע"ז
18 יוני, 2017
הנדון: מסמך רקע - הפרויקט לפינוי וסילוק פסולת אסבסט מקרקעות הגליל המערבי
בהובלה וביצוע המשרד להגנת הסביבה
רקע
האסבסט, שהוא חומר מסרטן וודאי בבני אדם, פוזר בקרקעות הגליל המערבי כ"פתרון" לפינוי הפסולת התעשייתית של מפעל איתנית שפעל בנהריה. המפעל, שפעל משנת 1952 ועד 1997, ייבא אסבסט גולמי וייצר מוצרי אסבסט שונים, ובהם לוחות גליים מאסבסט צמנט בהיקף של כ- 100 מיליון מ"ר אשר הותקנו בכל הארץ. עד סוף שנות השבעים הפסולת התעשייתית של המפעל נמכרה, נמסרה או הושלכה באתרים שונים ובהם בשטחים ציבוריים, קרקעות חקלאיות ואף בבתי מגורים.
שכיחות מחלת במזותליומה (סוג של סרטן נדיר חסר מרפא של קרום הריאה המקושר באופן מובהק לחשיפה לאסבסט) בנפת עכו, הוא מן הגבוהים בעולם. כנגד חברת איתנית וכנגד המדינה הוגשו לאורך השנים עשרות תביעות לפיצויים בגין תחלואה ותמותה עקב חשיפה לאסבסט. מרבית התביעות הן תביעות העובדים במפעל ובני משפחותיהם, אך בשנים האחרונות מוגשות תביעות גם בעניינם של תושבי הגליל המערבי שנחשפו לפסולת ולזיהום מהמפעל.
כל שימוש בקרקע המזוהמת – נסיעה על גביה, חפירה, שחיקה - משמעותה פיזור סיבי אסבסט לאויר.
התופעה הייחודית של פסולת מסוכנת הפזורה באתרים רבים בגליל המערבי, כתוצאה מפעילותו בעבר של מזהם ידוע, הניעה את גורמי המשרד ליזום פרויקט לפינוי האסבסט ולחיוב המזהם בחלק מעלות הפינוי. מתווה הפרויקט גובש בתיאום עם משרד האוצר ומשרד המשפטים לאחר עבודת מטה מקצועית מקיפה, והוא מעוגן בסעיף 74 לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-2011, אשר נדון בועדת הפנים והגנת הסביבה. לפי הוראות החוק, מחצית מעלות הפרויקט ועד 150 מיליון ש"חי יוחזרו למדינה ע"י חברת איתנית.
כאמור, נוכח עוצמת המפגע הבריאותי והסביבתי, ומתוך אחריות ציבורית, החליטה המדינה לבצע פרויקט רחב היקף לפינוי אסבסט מקרקעות בגליל המערבי בניהול וביצוע של המשרד להגנת הסביבה. תחילת פינוי האסבסט החל במרץ 2011 והוא יסתיים במרץ 2017.
נתונים על הפרויקט
מאז תחילת הפרויקט ועד היום נוקו 342 אתרים ברשויות המקומיות נהריה, מטה אשר ומזרעה, ופונתה פסולת אסבסט בהיקף של כ - 130,000 קוב. עלות הפרויקט מתחילתו - 325 מלש"ח. איתנית העבירה למדינה 150 מלש"ח בהתאם להוראות החוק.
אתרים שנוקו כוללים חצרות, מגרשי חניה, דרכים, שטחים חקלאיים בשטחים פרטיים וציבורים.
מרכיבי העבודה בפרויקט
עבודה באסבסט כרוכה בסיכון רב. מושקע מאמץ גדול בביצוע עבודה מקצועית, תוך הקפדה על נהלי עבודה מחמירים בפן הסביבתי והתעסוקתי, במטרה למנוע זיהום וריחוף סיבי אסבסט במהלך העבודה.
קיימת שונות רבה בין האתרים שנוקו, יש ביניהם אתרים שהעבודה בהם הסתכמה בימים בודדים, אחרים חודשים, תלוי בהיקפי הזיהום ובמורכבות העבודה. משך רב חיי הפרויקט נעשתה עבודה ב 4 אתרים במקביל.
בכל עבודה ועבודה עוסק צוות מקצועי המחזיק ברישיון לעסוק באסבסט מאת המשרד להגנת הסביבה ובכלל זה: קבלן אסבסט פריך, מפקח אסבסט פריך, מעבדה דוגמת ומעבדת אנליזה, חברה משניעת, אתר הטמנה. סה"כ עבדו במקביל כ 50 איש. גורמי המשרד פיקחו באופן שוטף ויוםיומי על אופן ביצוע העבודה.
ועדת היגוי שמינה השר להגנת הסביבה , ליוותה את עבודת הפרויקט, והתכנסה אחת לרבעון. בין חברי הוועדה נציגי המשרד להגנת הסביבה, נציגי אוצר, נציגי רשויות מקומיות ונציגי ציבור.
מרכיבי העבודה כוללים:
ביצוע סקרי קרקע לבדיקת הימצאות אסבסט
תאום עם הבעלים של הקרקע והשכנים הנמצאים בסמיכות לאתרי העבודה : סגירת פתחי מבנים, דיור חלופי לבעלי הנכסים
סגירת אזורי עבודה ומניעת כניסת אוכלוסיה
פרסום מידע על עבודות מתוכננות בעיתונות ובשלטים בסמוך לאתר העבודה
ביצוע חפירה בקרקע תוך הפעלת אמצעים להרטבה ולערפול מבטרה למנוע ריחוף סיבים
הפרדה של פסולת אסבסט מקרקע נקיה
אריזת פסולת האסבסט בשקים ייעודיים במכולות שנרכשו במיוחד לצורך הפרויקט
שינוע הפסולת לאתר פסולת אפעה בדרום (מישור רותם) במשאיות בעלות רישיון מיוחד
עובדי האסבסט מוגנים בחליפות ייעודיות, מערכות מיגון נשימתי, מקלחות באתרי העבודה
ביצוע ניטור סביבתי לבדיקת העדר סיבי אסבסט באויר כתנאי למתן איכלוס.
תיעוד, דיווח, הגשת דוחות לכל אתר ואתר
הנגשת מידע לציבור, ניהול אתר אינטרנט, פרסום מידע שוטף על העבודות שבוצעו ומתוכננות, פרסום החלטות ועדת ההיגוי.
סיום הפרויקט , אפריל 2017
לאחר 6 שנים, ניתן לומר כי נוקו כ -80% מכללה אתרים בהם פוזרה פסולת אסבסט בשנית ה - 60 וה - 70 של המאה הקודמת. כל האתרים הידועים לנו בהם פסולת האסבסט היתה גלויה באופן שהיווה מפגע נוקו במסגרת הפרויקט.
הקרן לשמירת הניקיון אישרה באפריל 2017 תקציב של 25 מיליון ₪ למשך 5 שנים כדי להמשיך ולממן ניקוי של אתרים מזוהמים שיתגלו בעתיד. ינוקו שטחים פרטיים בבעלות פרטית ושטחים ציבוריים בבעלות הרשות המקומית, לפי קריטריונים שיתקבלו. בין היתר, ישולם ניקוי אתר חוף הים בנהרייה. המשרד אמור לפרסם מכרז חדש לחברה מנהלת לביצוע שלב ב'.
בברכה,
תמר בר-און
מנהלת האגף