חומר רקע
נוסח של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לדיון בוועדה ב-
20.6.17
[
השינויים מסומנים לעומת הנוסח שאושר בוועדה ביוני2016
]
"תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (בודק שכר מוסמך), התשע
וז-
7
201
2016
בתוקף סמכותי לפי סעיף40
()(א1)
ו-(3)
ו-
40
,(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה
התשע"ב–
2011
1
(להלן–
)החוק,
לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף39ב לחוק יסודות
התקצי
ב התשמ"ה–
985
1
2
, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של
:הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""האגף להכשרה– אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד ;
""היקף עבודה נדרש–
עבודה בהיקף משרה שלא יפחת'מהקבוע בטור א
ב תוספת
למשך תקופ
ת
העבודה הקבועה בטור
ב
' שלצידה מתוך חמש השנים
שקדמו להגשת הבקשה
ללמוד
בתכנית הכשרה,
ולגבי רואה חשבון–
מתוך
חמש השנים שקדמו להכשרה מעשית מותאמת כאמור בתקנה3
)(ד ,ו
הכול
בלבד ש-9 חודשים לפחות מהתקופה הקבועה בטור ב' כאמור היו רצופים;
""המנהל–
מנה ל האגף להכשרה או עובד
ה
אגף להכשרה
משרד שהוא מינה
;לעניין תקנות אלה
""המשרד–
משרד
הכלכלה והתעשייה
העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים;
""ועדת מקצוע–
,ועדה שחבריה הם המנהל שיהיה היושב ראש
ע
ובד המשרד
שמינה מנהל מינהל הסדרה ואכיפה ו
עובד המשרד שמינה
המנהל
הכללי של
המשרד;
לעניין תקנות3
,
5
ו-7
יוזמנו לדיוניה, נוסף על חברי הוועדה,
ה
משקיפים הבאים
אך
לא תהיה
:להם זכות הצבעה נציג של לשכת רואי
,החשבון נציג של ,לשכת יועצי המס נציג של
לשכת עורכי הדין,
נציג
לשכת
המבקרים הפנימיים
, נציג א
רגון העובדים המייצג את המספר הגד
ול ביותר של
עובדים במדינה, ו
נציגי ארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר;
1
'ס"ח התשע"ב, עמ62
.
2
'ס"ח התשמ"ה, עמ60
.
""ועדת קבלה–
ועדה תש
פעל בכל מוסד לימודים מוכר לצורך בדיקת
התאמתם של מועמדים
לתכנית הכשרה
, וחברים בה נציג האגף להכשרה ו
נציג
מינהל הסדרה ואכיפה שהם עובדי המשרד
ונציג מוסד ה
לימודים המוכר שבו
מתנהלת ועד ה ת
קבלה
, שהוא יהיה יושב הראש;
""יועץ מס מייצג–
כהגדרתו
בחוק הסדרת העיסוק
,בייצוג על ידי יועצי מס
התשס"ה-
2005
3;
""כלכלן–
:מי שהוא אחד מאלה
(1)
בעל תואר אקדמי מוכר
בכלכלה
מאת מוסד
שהוכר לפי סעיף9
לחוק המועצה להשכל
ה גבוהה
, התשי"ח-
1958
4
, מאת
מוסד שקיבל
תעודת היתר או אישור לפי סעיף21א לחוק
האמור או מאת
מוסד
שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף28
א לחוק;האמור
(2)
בעל תואר אקדמי
בכלכלה
, שהמנהל הכיר בו,
,לעניין תקנות אלה
כ שווה ערך לתואר אקדמי כאמור( בפסקה1), שניתן מאת מוסד
להשכלה גבוהה מ
חוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו;
""מוסד לימודים מוכר–
מוסד לימודים שקיבל הכרה
כאמור ב תקנה4,
;וההכרה האמורה עומדת בתוקפה
""מינהל הסדרה ואכיפה–
;מינהל הסדרה ואכיפה במשרד
""מפקח עבודה – מפקח עבודה במינהל הסדרה ואכיפה ש
עסק באכיפת חוקים
אלה לפחות
: חוק שכר מינימום, התשמ"ז–
1987
5
,
,חוק הגנת השכר
התשי"ח–
1958
6
,וחוק שעות עבודה ומנוח
ה, התשי"א–
1951
7;
""עורך דין– כמשמעותו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–
1961
8;
""רואה חשבון–
,מי שבידו רישיון בר תוקף שניתן לפי חוק רואי חשבון
התשט"ו–
1995
9;
"תכנית הכש "רה–
תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך לפי תקנה3
;
""תעודת הכרה–
תעודת הכרה
ב בודק שכר מוסמך כאמור בסעיף40
.לחוק
3
'ס"ח התשס"ה, עמ114
.
4
ס"ח התשי"ח 'עמ191
.
5
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
6
'ס"ח התשי"ח, עמ86
.
7
'ס"ח התשי"א, עמ204
.
8
'ס"ח התשכ"א, עמ178
.
9
'ס"ח התשט"ו, עמ26
.
מקצוע או תואר
אקדמי מתאים
2.
)(א
מקצוע או תואר אקדמי מתאים לעניין
הכרה בבעל מקצוע או בבעל
תואר אקדמי לפי סעיף40(א)
לחוק:הוא אחד מאלה
(1)
חשב שכר שבידו תעודת גמר קורס חשבי שכר שהעניקו האגף
להכשרה או לשכת רואי החשבון בישראל, אם ועדת קבלה שוכנעה כי
עסק בחשבות שכר
בהיקף עבודה נדרש;
(2)
רואה חשבון, אם
ו עדת קבלה שוכנעה כי
במסגרת עיסוקו
בביקורת
עסק
,בביקורת שכר בהיקף עבודה נדרש
או שו
כנעה שערב
תחילתן של תקנות אלה ערך במסגרת עיסוקו
בדיקות לפי סעיפים27
(2)
ו-
33
()(ב4
)
לחוק במשך12
חודשים לפחות;
(3)
עורך דין, אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק בדיני עבודה במשרה
;בהיקף עבודה נדרש
(4)
מבקר פני, הפנימית
הביקורת
בחוק
כמשמעותו
מי,
התשנ"ב–
1992
10
, אם
ו עדת קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת עיסוקו
;בתחומי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש
(5)
יועץ מס מייצג,
אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת עיסוקו
בתחו;מי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש
(6)
כלכלן או מי ששימש בעבר
מפקח עבודה , אם
ועדת קבל
ה שוכנעה
כי עסק
במסגרת עיסוקו בתחו
מי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה
נדרש.
)(ב ועדת קבלה רשאית לבחון את התקיימות התנאים כאמור בתקנת משנה
.(א) על בסיס מסמכים בכתב או לדרוש ראיון עם המועמד
תכנית הכשרה
3.
(א)
,המנהל
בהתייעצות עם ועדת המקצוע , יורה על
תכנית לימודים
להכשרת בודק שכר מוסמך , בהיקף שלא
יעלה על
150
שעות
, שתכלול הכשרה
עיונית ומעשית; הלימודים יהיו
:בתחומים אלה
(1)
,הוראות לפי חוקי עבודה, הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה
לרבות הוראות התוספת השנייה לחוק וכן הוראות
ב
דיני מסים
;המשליכות על זכויות עובדים
(2)
;מערכות שכר
(3)
;חשבונאות כללית וחשבות שכר מתקדמת
(4)
תפקידי בודק שכר מוסמך, לרבות ביצוע
בדיקות תקופתיות ,וכן
;תשאול, חקירה, פיקוח וביקורת בחשבות שכר
(5)
כללי
אתיקה .
(ב)
המנהל,
,בהתייעצות עם ועדת המקצוע רשאי לפטור
מתחומים בתכנית
ההכשרה כאמור בתקנת משנה (א,)
מי שביקש זאת בכתב באמצעות ועדת
,קבלה אם הוא
י הוכ
ח, להנחת דעתו של המנהל
, כי ה וא למד את
אות
ו נושא
במסגרת המקצוע או התואר האקדמי שלו לפי תקנה2
; המנהל יפעל לעניין זה
לפי אמות מידה שהחליטה עליהן ועדת המקצוע .
(ג)
)אין בפטור הניתן לפי תקנת משנה (ב
או בהתאמת תכנית לפי תקנת
( משנה
וד,) כדי
לפטור מחובת
עמידה ב בחינה לפי תקנה5
.
(ד)
לעניין רואה חשבון–
,המנהל
בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יגבש
תכנית לימודים מותאמת הכוללת הכשרה מעשית מותאמת בתחומים
)האמורים בתקנת משנה (א
בהיקף שלא יעלה על48
;שעות
(ה)
לעניין יו עצי המס–
המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יורה על
תכנית
הכשרה
לימודים מעשית מותאמת בתחומים האמורים בתקנת משנה
(א), בהיקף שלא יעלה על94
;שעות
(דו)
המנהל,
,בהתייעצות עם ועדת המקצוע רשאי
להורות על תכנית הכשרה
מותאמת לרבות
הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים בתקנת משנה
(א), בהיקף מצומצם מהאמור באותה תקנת משנה, לגבי כל קבוצה מבעלי
המקצוע המנויים בתקנה2, בהתחשב בתכנית הלימודים או ההכשרה לצורך
מקצועם של בעלי המקצוע האמורים ;
,המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע
יורה על תכנית הכשרה מותאמת
כאמור
, שתהיה
לגבי רואי החשבון
בהיק
ף
שלא יעלה על48
שעות,
ולגבי
יועצי המס –
בהיקף שלא יעלה על94
שעות.
מוסד לימודים
מוכר
4.
)(א המנהל ,ב ,התייעצות עם ועדת המקצוע
רשאי להכיר במוסד לימודים
לביצוע תכנית הכשרה ,לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעת
,המנהל את יכולתו
להעביר את תכנית ההכשרה
ברמה נאותה.
)(ב
.תכנית הכשרה תבוצע במוסד לימודים מוכר
בחינות ל מקצוע
בודק שכר מוסמך
5.
)(א המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע יערוך בחינה עיונית ובחינה
מעשית, בתחומים הקבועים בתקנה3(א), למי שסיים בהצלחה את תכנית
.ההכשרה במוסד לימודים מוכר
)(ב הבחינה תערך אחת לשנה לפחות;
המנהל יפרסם
את מועד הבחינה
,באתר האינטרנט של המשרד45
ימים לפחות לפני
ה מועד
האמור.
)(ג
על אף האמור בתקנה3 ו)בתקנת משנה (א -
(1)
יראו בבחינות שעבר רואה חשבון במסגרת קבלת רישיונו לעסוק
כרואה חשבון, כבחינה עיונית, ובעמידה בהכשרה מעשית מותאמת
ל רואי חשבון, כאמור בתקנה3(ד), כבחינה מעשית;
(2)
)יועץ מס יהיה רשאי לגשת לבחינות האמורות בתקנת משנה (א
גם מבלי לעבור את תכנית ההכשרה
לפי
ת קנה3.; לא עבר יועץ המס
בהצלחה את הבחינות, הוא יחוייב לעבור הכשרה מעשית,מותאמת
כאמור בתקנה3 (ה) בטרם יגש פעם שנייה לבחינות הא .מורות
)(ג המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי לאשר למוסד לימודים
מוכר שביצע את תכנית ההכשרה ברמה נאותה במשך שנתיים לפחות, לערוך
.)בחינה עיונית ובחינה מעשית שעליהן יורה המנהל כאמור בתקנת משנה (א
תעודת מקצוע6.
המנהל ייתן תעודת מקצוע
בודק שכר מוסמך
, המעידה על עמידה בתנאי סעיף
40
()(א3) לחוק,
למי שעמד
בדרישות תכנית ההכשרה ובבחינות לפי תקנות
.אלה
השתלמות
7.
מי שקיבל תעודת הכרה לפי סעיף40
לחוק יעבור מזמן לזמן
השתלמות
במוסד לימודים מוכר בנושאים
הקשורים לתחומי עבודתו של בודק השכר
המוסמ
ך ו
נחוצים לשמירה על כשירותו המקצועית; המנהל, בהתייעצות עם
ועדת המקצוע
, יורה על נושאי ההשתלמויות ועל מועדיהן, ובלבד
שהשתלמויות כאמור יערכו בכל פעם שבה יש שינוי מהותי בנושאים
הקשורים לתחומי עבודתו ולכשירותו של בודק השכר המוסמך, לרבות
שינויים בדין או שינויים
במבנה מערכות השכר.
אגר
ות
8.
)(א
בעד בחינה עיונית, תשולם לאוצר המדינה אגרה
בס
כום של
251
שקלים
.חדשים
)(ב בעד בחינה מעשית,
תשולם לאוצר המדינה אגרה
בס
כום של
313
שקלים חדשים.
)(ג
בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה לפי סעיף41
לחוק, תשולם
לאוצר
המדינה
אגר בס ה
כום של
157
.שקלים חדשים
עדכון אגרות
9.
סכו
מי ה
אגר ות
המפורטים בתקנה8
יעודכנו
ב-1
בינואר של כל שנה (להלן–
יום ה
עדכון
) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי, ויעוגל
ו
;לשקל החדש השלם הקרוב
לעניין זה–
""מדד–
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה;המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
המדד שפורסם בחודש
דצמבר שקדם ליום ה
עדכון;
""המדד היסודי–
המדד שפורסם בחודש
דצמבר
שקדם ליום
העדכון
הקודם , ולעניין יום העדכון הראשון– במדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתן
של תקנות אלה.
השגה על תוצאות
בחינה
10
.
)(א נבחן שנכשל
בבחינה עיונית רשאי להגיש
השגה מנומק
ת בכתב על ציון
הבחינה שקיבל, בתוך15
.ימים מיום שקיבל את ההודעה בדבר ציון הבחינה
(ב) המנהל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ימסור לנבחן את החלטתו לעניין
ההשגה בתוך21
ימים מהיום האחרון להגשת
ההשגה.
(ג) בודק ה
השג
ה
.לא יהיה מי שבדק את הבחינה העיונית
השגה
על החלטת
ועדת קבלה
11
. הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת קבל
ה רשאי להשיג עליה בכתב בפני
המנהל, בתוך30
.ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה
הוראת שעה
12
.
עד תום תשעה חודשים מיום פרסומן של תקנות אלה, יראו ברואה חשבון כמי
שעומ ד בדרישות תקנות אלה לעניין סעיף40
()(א1) ו-(3
.) לחוק
תוספת
(ההגדרה "היקף עבודה נדרש" שבתקנה1)
'טור א
'טור ב
היקף המשרה (מספר שעות העבודה
)בשבוע בממוצע לפחות
)משך תקופת העבודה (לפחות
בחודשים מתוך חמש השנים שקדמו
להגשת
ה
בקש ה ללמוד בתכנית
הכשרה
42
18
36
24
29
30
24
36
_
"____התשע
וז
_______(
7
6
201
(
(חמ
3-4635
)____
שר
הכלכלה
והתעשייה העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיים