חומר רקע
יב
' טבת,
תשפ"ד
24
דצמבר2023
לכבוד
חבר הכנסת אליהו רביבו ,
יו"ר
הו
ועדה המיוחדת לעובדים זרים
,שלום רב
:הנדון
התנתקות מהעבודה הפ
ל
סטינית -
שמחירה הוא מחיר דמים
במדינת ישראל, לפחות7%
מהתוצר, תלוי בפועלים
הפלסטינים .
רק
ענף הבני י ,ה לבדו נסמך באופן
משמעותי , על עובדים
פלסטינים ,שכניסתם לארץ היא סוגיה פוליטית וביטחונית נפיצה ו
מדממת .
,כיום לאחר קריסת הקונספציה של העסקת הפועלים העזתים, הגיע השעה לבצע תיקון עומק
ולהתנתק מ .טעויות העבר
מה שהיה–
!לא יהיה
רקע
כבר בשנות
ה -
80
וה-
90
התחוור
הקושי החוזר ונשנה
בענפי הבנ
י יה והחקלאות, בשל הסגרים
התכופים שהוטלו על העובדים
הפלסטינים
בעקבות האינתיפאד
ות
והסיכון הביטחוני הכרוך
,בכניסתם. יחד עם זאת בכל עת
שחזרה הרגיעה,
.נשכחה הסכנה בראשית שנות התשעים
:ההתפלגות בענף הבנייה הייתה90
אלף מהעובדים באו ממדינות שונות, ורק כ־20
־30
אלף היו
פלסטינים. קבלנים היו מביאים בעצמם עובדים ממדינות מזרח אירופה, כגון רומניה ואחרות, דאגו
לצרכיהם ולחזרתם לארצם .בתום הפרויקט השינוי חל בעיקר לאחר סיום האינתיפאדה הראשונה
עת גדלה
כמות העובדים הפלסטינים , עד
ש בשנת1992
היא
הגיעה לשיא של
115,600
עובדים.
בין
השנים1996-1999
חלה עלייה ניכרת בכמות העובדים הפלסטינים במשק הישראלי ו היתרי עבודה
רבים הונפקו על מנת לתת מענה לביקוש בענפי הבנייה והתשתיות. מגמה זו
נ
בלמה בעקב ות
האינתיפאדה השנייה בשנת2000
,במהלכה
כמות העובדים הפלסטינים בישראל
ירדה ל-
30,300
.
כלומר, בתקופה של שלוש שנים, מ-
1999
עד-
2000
, הצטמצמה התעסוקה הפלסטינית בישראל ב -
3.2%
7
1. אך הדפוס חזר על עצמו ,ועם תום האינתיפאדה השנייה המשי
כה המדינה לעודד
ולהגדיל
את היקף תעסוקת פלסטינים בישראל.
לנתק את ה תלות
בפועל, שני ענפים מרכזיים במשק, בנ י יה וחקלאות, תלויים במידה רבה ב פועלים
הפלסטינים ,
ובאופן מיוחד
ה
בנייה.
עד ה -7
באוקטובר
2023
,
היו בענף הבניין
כ־70
אלף פועלים פלסטינים, ו רק
עוד כ־23
אלף פועלים זרים2
.לתלות זו בעבודה הפלסטינית יש מחיר כבד, הן כלכלי ,הן ביטחוני ,
והן פוליטי .
1.
המחיר ה
כלכלי:
בא לידי ביטוי בתפוקות
עבודה שהן נמוכות יחסית ל
פועלים ה סינים למשל3 ,
וכן ,תופעות של גניבות והשחתת ציוד
וב אופן
מיוחד
ה שיתוק
ה ענפי בכל
פעם
שיש הסלמה ,
סבבי לחימה ו
סגרים .
חוסר הרציפות והיציבות בכח האדם בענף הבניה בשל התלות המתמדת
1
( .גדליהו, מ2019
.)
בחינת מדיניות העסקת
עובדים פלסטינים בענף הבנייה בישראל .. המכון לאסטרטגיה ציונית
2
.ממן, ר(
18.12.23
.). סוגיית הפועלים הפלסטינים חושפת היפוך תפקידים בין הביטחון לאוצר .מקור ראשון
3
( .נרדי, ג04.11.23). כשאין פועלים פלסטינים בענף הבנייה, שכר העובדים הזרים קופץ ב-
20%
.
.כלכליסט
בסיטואציה הביטחונית, מהווה נטל על ההיתכנות הכלכלית של הבני
י ה בארץ, ומוביל להשתת
.העלות על הציבור ולהאמרת יוקר המחיה
2.
המחיר הביטחוני:
העובדים הפלסטינים מגיעים מתוך אוכלוסיה אשר באופן כללי מביעה, בין
,אם במפורש או במשתמע את
שליל
ת קיומה של מדינת ישראל;
מבססת מערכת חינוך שתכניה
הם אלימים ומעודדי טרור; ומעניקה
תגמול רוחני, תרבותי וכספי לשאהידים. כמובן שאין בכך
בכדי
להעיד על האינדבידואלים
עצמם המגיעים
, וברור שחלקם מגיע אך למטרות פרנסה , אך
קיים קושי רב, עד בלתי אפשרי, לדעת נפשו של אדם . אין דרך לדעת מתי שדי ההסתה ארוכת
השנים עלולים לפרוץ, ולראיה הפיגועים השונים, כגון הפיגוע באריאל ב-
11.2022
שבוצע על ידי
,מפגע בודד שהיה עובד שהחזיק בהיתר עבודה4. באשר ל
פלישת חמאס לישראל , יש להדגיש כי
היא תוכננה על בסיס
מודיעין מלא. העובדים העזתים שימשו למעשה, בין אם מרצון או תחת
איום, כסוכני חמאס בשטחי ישראל, והעבירו מידע מפורט ו מיפוי מלא של בתי ומשפחות
התושבים., מתקני אבטחה ועוד
התמיכה המשמעותית
של
הפלסטינים , בכלל זה
ביהודה
ושומרון,
,בטרור אף ניכרת בסקר בו עלה כי רוב הפלסטינים מצדיקים את הטבח בישראל
ותומכים בפעולות החמאס5.
הרש"פ עצמה הביע
ה את תמיכת
ה בטבח באינספור הצהרות.
בכיר
הרשות הפלשתינית חוסיין א-
,שייח ,למשל ,שרבים רואים בו יורש אפשרי למחמוד עבאס
הרחיק עוד יותר והצהיר שכעת הזמן לאחדות פלשתינית עם פעילי הטרור6.
3.
המחיר הפוליטי :
לכלכלת הרשות הפלסטינית תלות מוחלטת בישראל מחד ובכספי תרומות
מאידך, כאשר היחסים הכלכליים בין ישראל לרש"פ מבוססים על פרוטוקול פריז
, שהיה
חלק
מהסכם אוסלו ב' מ-
1995
. גם בעזה, אספקת תשתיות כגון חשמל ומים
היא למעשה
באחריות
,ישראל
ו
אחת התוצאות הפוליטיות שנגזרו מכך
היא גלי אנטישמיות עצומים הסוחפים את
העולם, בשל מראית-העין המשתמעת מכך והתפיסה השגויה
כאילו ישראל היא הגורם
השלטוני בעזה
"ומיישמת "אפרטהייד
. כדי לבסס את הבידול בין ישראל לפלסטינים בכלל ,
וכדי לנתק את האינטראקציה הנפיצה איתם בשטחי ישראל יש למנוע את כניסתם לעבודה
בארץ, ולהותיר אותם למצוא את ערוצי המחייה שלהם בכוחות עצמם, כפי שעושה כל
.אוכלוסייה אחרת בעולם
השפעת מלחמת חרבות ברזל על ענף הבניין
בעקבות הטבח ומתקפת חמאס על ישראל, הוכרז מצב מלחמה ו
חבלי ארץ שלמים פונו מתושביהם .
הלחימה מתרחשת
מזה כחודשיים, במהלכם ענף הבנייה בחלקו משותק ובחלקו מתפקד בעצימות
נמוכה
מאוד וסופג הפסדים כבדים .הענף מתמודד מאז פרוץ המלחמה עם כ־100
אלף עובדים
חסרים- פלסטינים שכרגע לא מוכנסים לישראל וכ-
5000
.עובדים זרים שעזבו אם לא יימצא פתרון
שיאפשר
לענף
י בני ה
ה לתפקד ברציפות ובתנאים כלכליים מאפשרים ,הרי ש משבר הדיור צפוי אף
להחריף
. יש לציין כמובן כי לענף הנמצא במצב של תת -
פעילות יש השלכה שיורית גם על עסקים
רבים התלויים בו, על ספקים, יבואנים וכן הלאה7.
4
( .שדה, צ11.22
.)אירוע כזה מעורר שאלות על העסקת פלסטינים. אך זה אינטרס של שני הצדדים .
ynet
.
5
( סוכנויות הידיעות21.12.23
.)
?הסוקר הפלסטיני מבהיר: מניין מגיעה תמיכת הפלסטינים בחמאס.. מעריב
6
( .מרכוס, א27.11.23
.)
אל תתנו את עזה לרשות
הפלשתינית .. פורום קהלת
7
( .ממן, ר18.12.23
.). סוגיית הפועלים הפלסטינים חושפת היפוך תפקידים בין הביטחון לאוצר. מקור ראשון
הדרג המדיני והמציאות בשטח
לאחר ההתנגדות כמעט פה אחד בקבינט החברתי-
כלכלי ל החזרתם של הפועלים הפלסטינים מאזור
,יו"ש לעבודה הועברה
הסוגיה להכרעה בקבינט המדיני-
.ביטחוני ההתנגדות הובעה בקבינט
למרות
עמדת גורמי הביטחון שטענו כי הסיכון הביטחוני הוא בר-
שליטה8 .
למרות זאת, המצב כיום הוא
שכ-
8,000
פועלים פלסטינים
שבים
לעבודתם ביהודה ושומרון (באישור אלוף פיקוד מרכז שהוא
הריבון ביו"ש), ו בתוך שטחי ישראל עובדים לפי
ההערכות כ-
5000-8000
איש(
במקצועות חיוניים
כגון בתי חולים ובתי עלמין)
9.
,באשר לעובדים הזרים
אושר בממשלה מהלך להבאת
עשרת אלפים
עובדים זרים בהליך מהיר עד סוף2023, והגדלת מכסת העובדים הזרים מ-
20,000
ל-
50,000
בלבד10
.
ההתפכחות וקריסת הקונספציה
הקונספציה השגורה עד כה שאספקת ערוצי עבודה ופרנסה
לפלסטינים בהכרח
תביא לרגיעה -
התנפצה. ההנחה שהמניע המכונן הוא המניע הכלכלי והתועלתני הוכחה כשגויה, כאשר מתחוור
שוב ושוב שהדוקטרינה השלטת
בקרב היישות
הפלסטינאי
ת
.היא דוקטרינת השנאה הנחושה אם
חלילה תהייה חזרה לדפוס של הכנסת פועלים,פלסטינים
תהייה בכך בכיה לדורות בשל אובדן
,ההזדמנות לנתק את הקשר המסוכן הזה. הפתרון, כנהוג בכל מדינות העולם הוא הבאת עובדים
מקצועיים בהתמחויות שונות, לזמן קצוב, אשר שבים לארצם בתום תקופת העסקתם.
,בברכה
ששי שדה
משנה למנכ"ל
:עותקים חברי הוועדה
יואב שמחי, יו"ר הסתדרות לאומית
יאיר של ,לם מנכ"ל הסתדרות לאומית
8
( .זרחיה, צ11.12.23
.)עקב התנגדות השרים: ישיבת הקבינט הביטחוני הסתיימה ללא הצבעה על החזרת הפועלים הפלסטינים .. כלכליסט
9
בן( .קימון, א. חלבי, ע20.12
.)
.המחלוקת סביב הכנסת פועלים פלסטינים ליו"שYnet
10
( .ליפשיץ, ר17.12.23
.)המיונים לעובדי בניין מהודו, סרי לנקה ואוזבקיסטן יחלו בשבוע הבא.. מרכז הנדל"ן
,אם כך
הצורך בענף הבניין
הוא
ב שינוי יסודי אשר
יאפשר יציבות ורציפות תעסוקתית.
צעדי הביצוע המיידיים הנדרשים הם:
.הפסקה לאלתר וניתוק מוחלט של הבאת עובדים פלסטיניים
הבאת עובדים מיומנים זרים מארצות שונות, כפי שמקובל במדינות המפותחות, וללא חסמים
.כובלים
התמקדות בתנופת בנייה למגורים ותשתיות
: חידוש הפרוייקטים העומדים שוממים ברחבי הארץ ,
שיפוץ מבנים, בניית ממ"דים, ו יותר מכל-
אתגר התקומה הלאומי-ציוני החשוב של בניי ה
והקמ ה
מחדש של יישובי העוטף וכן יישובי הצפון שנפגעו .