חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע א' בסי ון ו תשע"ו 7 ביוני 2016 :הנדון שהיית מסתננים בשכונות דרום תל-אביב מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ש כותרתו " גיבוש מדיניות לטיפול בסוגיית המסתננים בדרום תל-אביב," בהשתתפות שר הפנים ח ה ."כ אריה דרעי בחלקו הראשון של המסמך מו צגים נתונים עיקריים על המסתננים בישראל בכלל ונתונים קיימים על שהיית מסתננים תל ב- אביב–יפו .לאחר מכן וצג מ אומד ן של מספרם ופיזורם של הזרים והמסתננים, בתל-אביב–יפו ובשכונות דרום תל-אביב בפרט, הס ב ך תמ ה על שירותים ה ציבוריים הניתנים לאוכלוסייה זו. בחלקו האחרון של המסמך מוצגות סוגיות מרכז יות בהתמודדותה של עיריית תל-ב אבי–יפו עם שהיית הזרים בשכונות ב דרום .העיר לשם כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרדי ממשלה שונים ולעיריית תל-אביב– .יפו עד לפרסום המסמך התקבלו תשובות מרשות ,האוכלוסין וההגירה ממשרד החינוך ,ממ שרד הבריאות, ממשטרת ישראל ה ומ עיריי ה .לא ה תקבלו תשובות מ משרד ראש הממשלה ומ משרד הפנים .משרד הרווחה והשירותים החברתיים מסר את תשובתו עם השלמת המסמך ולכ ן .תשובתו לא נכללה במסמך זה עקב התגובה החלקית של משרד י הממשלה אין ביכולתנו להציג תמונה מקיפה בדבר היקף אוכ לוסיי ת הזרים או המסתננים בעיר תל-אביב–יפו. 1. נתונים – מסתננים בישראל ובתל-אביב–יפו בישראל שוהות כמה קבוצות של זרים, כלומר אנשים שאי ן להם אזרחות ישראלית או מעמד של תושב בישראל , ו בין היתר עובדים זרים חוקיים ושאינם חוקיים, תיירים שנכנסו לישראל באשרה ושוהים בה מעבר לתוקף אשרת התייר שלהם, קטינים זרים שנולדו להורים זרים או הגיעו לישראל שלא ב מהלך מוסדר , מבקשי מק ל.ט, פליטים ומסתננים1 חלק מהזרים בישראל שוה ים באופן קבוע או בסופי- שבוע בשכונות דר ו ם תל- .אביב לבקשת הוועדה, במסמך זה נעסוק במסתננים על-פי הגדרת ם בחוק. בפרק ז ה נציג בתחילה נתונים שמפרסמת רשות האוכלוסין וההגירה על כניסת מסתננים לישראל , על ארצות ה מוצא ה עיקריות ש להם ועל את י יצ מסתננים במסגרת נוהל עזיבה מרצון .לאחר מכן נציג אומדנים של אוכלוסיית הזרים השוהה בתחומי העיר תל-אביב–יפו בכלל ובשכונות דרום העיר בפרט. 1.1 . מסתנני ם בישראל על-פי רשות האוכלוסין וההגירה, מסתננים הם "זרים שנכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים, שלא כחוק ")ואותרו בגבול (עם כניסתם) או בתוך תחומי מדינת ישראל (לאחר זמן. 2 הגדרה זו נסמכת על החוק 1 על- פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מיום31 במרס2016 , שוהים בישראל80,868 ,עובדים זרים חוקיים14,532 עובדים זרים לא חוקיים וכ- 91,000 ,תיירים ללא אשרה בתוקף. להרחבה ראו: רשות האוכלוסין וההגירה נתוני זרים בישראל , אפריל 2016 :, תאריך כניסה5 ביוני2016 . להרחבה בנוגע ל הגדרת הקבוצות ומעמדן החוקי ראו: גדעון זעירא ונטע משה , סוגיות בהעסקה של זרים בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 ביוני2015 . 2 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישרא ל– רבעון ראשון– שנת2016 , הגדרות, תאריך :כניסה16 במאי2016 . עמוד 2 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע למניעת הסתננות, התשי"ד– 1954 , שבו מסתנן מוגדר "מי שאינו תושב [...] שנכ נס לישראל שלא דרך תחנת ."]...[ גבול שקבע שר הפנים3 על- פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מ יום31 במאי 2016 ,בישראל שוהים41,685 מסתננים שהגיעו לארץ.באופן לא חוקי דרך הגבול עם מצרים4 מספרם הכולל של ה מסתננים שנכנסו לישראל משנת2006 לערך ועד לסוף מרס2016 הוא 4,371 6 ( , רובם המכריע% 83.15 ) נכנסו לישראל עד סוף שנת2012 . 5 ,)טבלה א': איתור מסתננים בישראל (בגבול ובשטחי המדינה2016-2006 עד2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 ( 31.3.16 ) 2,706 4,999 8,727 5,197 14,624 17,276 10,435 118 43 229 17 מקור : רשות האוכלוסין וההגירה6 משנת2013 ואילך רשות האוכלוסין וההגירה מציגה את נתוני כניסת המסתננים על-פי מקום איתורם: מסתננים שאותרו בגבול הדרומי עם כניסתם לישראל ומסתננים שאותרו בתוך שטחי ישראל וייתכן שנכנסו בשנים .מוקדמות יותר מ- 407 המסתננים שאותרו בין ינואר 2013 ל מרס2016 , 299 איש(כ- 73% ) אותרו בגבול ו- 108 איש אותרו בתוך שטחי מדינת ישראל. 7 על- ,פי תשובת רשות האוכלוסין וההגירה ב סוף מאי2016 ו שה במתקן השהייה"חולות" שבנגב2,939 מסתננים – % 7 .מכלל המסתננים8 מדינות מוצא – על- פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה יום מ 31 במרס2016 , כ- % 72 מהמסתננים ה שוהים בישראל הגיעו ( מאריתריאה30,549כ ) ו- 20% הגיע ו ( מסודן8,232 .) 7% מהמסתננים הגיעו ממדינות ( אפריקה אחרות2,828) ו- % 1 נוסף– ( משאר מדינות העולם538 .) 9 חלוקה זו השתנ ת ה מעט במשך ה ,שנים בין היתר בעקבות הליך העזיבה מרצון: ב סוף שנת2013 שהו בישראל כ- 52,900 ,מסתננים68% מהם הגיעו ,מאריתריאה% 24 מסודן ו- % 8 .ממדינות אחרות10 עזיבה מרצון של מסתננים – על-פי הגדרת רשות האוכלוסין וההגירה, זרים שעזבו מרצון הם "זרים שיצאו מהארץ לאחר שנכנסו אליה שלא כחוק, ושיציאתם את הארץ נעשתה בסיוע היחידה לעזיבה מרצון ולא ."נעשתה מתוקף צו הרחקה11 להלן פירוט מספר המסתננים שיצאו את ישראל במסגרת הליך העזיבה 3 ,בישראל שוהות קבוצות נוספות של זרים גם על-פי חוק ו גם ,באופן לא חוקי למשל עובדים זרים חוקיים, עובדים זרים לא חוקיים, תיירים שאשרתם פגה, קטינים זרים, סטודנטים, אנשי דת, מתנדבים, תיירים שהגיעו לתקופה קצובה, עובדים זרים משטחי הרשות הפלסטינית וירדן, שוהים בלתי חוקיים פלסטינים ובני- זוג זרים של ישראלים ששוהים בישראל באופן לא ,מוסדר. להרחבה ראו: גדעון זעירא ונטע משה סוגיות בהעסקה של ם זרי בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 ביוני 2015 . 4 תשובת רשות האוכלוסין וההגירה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 . 5 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל– רבעון ראשון– שנת2016 :, תאריך כניסה16 במאי2016 . 6 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל– רבעון ראשון– שנת2016 , נתוני זרים בישראל – סיכום שנת 2015 , נתוני זרים בישראל– סיכום שנת2014 , נתוני זרים בישראל– סיכום שנת2013 :, תאריך כניסה16 במאי 2016 . 7 בשנת2013 אותרו43 מסתננים בגבול, לעומת75 בישראל; בשנת2014 אותרו21 מסתננים בגבול, לעומת22 בישראל; בשנת 2015 אותרו220 מסתננים בגבול, לעומת תשעה בישראל, ובשלושת החודשים הראשונים של שנת2016 אותרו15 מסתננים בגבול ו שני מסתננים בשטחי המדינה. רשות האוכלוסין וההגירה ,, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל– רבעון ראשון– שנת2016 :, תאריך כניסה16 במאי2016 . 8 תשובת רשות האוכלוסין וההגירה על פניית מרכז המחקר וה מידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 9 .שם 10 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל– שנת2013 :, תאריך כניסה16 במאי2015 . 11 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל– רבעון ראשון– שנת2016 , הגדרות, תאריך :כניסה16 במאי2016 . עמוד 3 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע מרצון משנת2013 , בחלוקה למדינות המוצא. מהנתונים עולה כי מראשית 2013 ועד לסוף מרס 2016 יצאו את ישראל כ- 13,600 מסתננים ב עקבות הליך זה . טבלה ב': יציאת מסתנני ,ם מישראל במסגרת הליך עזיבה מרצון2016-2013 מדינת מקור 2013 2014 2015 2016 )(עד סוף מרס אריתריאה 268 1,691 2,480 955 סודן 1,687 4,112 600 152 שאר מדינות אפריקה 657 611 301 104 סך הכול 2,612 6,414 3,381 1,214 מקור: רשות האוכלוסין וההגירה12 1.2 . זרים ומסתננים בתחומי העיר תל-אביב–יפו העיר תל-אביב– יפו היא העיר ה שנייה בגודלה בישראל. ב סוף שנת2014 התגוררו בה כ- 426,000 תושבים ישראלים , ומהם39,590 התגוררו בשכונות דרום העיר. 13 על-פי תשובת עיריית תל-אביב– ,יפו ב אזור דרום העיר יש חמש שכונות– ,התקווה, נווה שאנן, פלורנטין קריית שלום ו שפירא ו האוכלוסייה שגר ה בחמש שכונות אלו בשנת 2014 הי יתה כ- 7.5% מכלל אוכלוסיית תל-אביב–יפו. להלן נתונים מסוף2014 על האוכלוסייה הישראלית בשכונות אלו. ה מידע נמסר על-ידי עיריית תל-אביב–יפו ב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, ולדברי העירייה ה וא מבוסס על נתונים של הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה :'טבלה ג אוכלוסייה ישראלית בשכונות דרום תל- אביב, דצמבר2014 שכונה מספר ישראלים התקווה 10,980 ו נו ה שאנן 4,770 פלורנטין 8,240 י קר ית שלום 8,720 שפירא 6,880 סך הכול בדרום תל-אביב 39,590 :מקור עיריית תל-אביב–יפו14 כפי שמוצג ב טבלה לעיל, בסוף שנת2014 התגוררו בשכונות דרום תל-אביב כ- 40,000 .ישראלים ב שכונת פלורנטין , ה כלולה בשכונות דרום העיר, נוכחות ה זרים קטנה יותר .בהשוואה לשכונות האחרות ללא 12 רשות האוכלוסין וההגיר ,ה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתוני זרים בישראל – רבעון ראשון – שנת 2016 , נתוני זרים בישראל – סיכום שנת 2015 , נתוני זרים בישראל– סיכום שנת 2014 , נתוני זרים בישראל– סיכום שנת 2013 ,תאריך כניסה : 16 במאי 2016 . 13 עיריית תל-אביב- יפו, המרכז למחקר כלכלי וחברתי, שנתון סטטיסטי לשנת2015 ,עיקרי המגמות והנתונים ', עמ5 , דצמבר 2015 ,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הערים הגדול ות בישראל , נתונים מתוך דוח פני החברה מס ' 7 , דצמבר2014 ; תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . 14 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . עמוד 4 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע שכונה זו, התגוררו ב סוף שנת2014 בדרום העיר– בשכונות נווה שאנן, שפי ר א, קר י ית שלום והתקווה– כ- 32,000 .ישראלים אין מידע רשמי בשאלה מה כ זרים בכלל ומסתננים בפרט שוהים בעיר תל-אביב–יפו ובעיקר בשכונות דרום העיר. את הנתונים הרשמיים על מספר הזרים והמסתננים השוהים בישראל רשות האוכלוסין וההגירה מביאה בפרסומ ה ,""נתוני זרים בישראל אולם מידע זה מוצג ללא פילוח .גיאוגרפי לשם הכנת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרד ראש הממשלה , אל רשות האוכלוסין וההגירה ואל משרדי ממשלה נוספים (משרד הרווחה והשירותים החברתיים , ,משרד הבריאות, משרד החינוך משרד הפנים ומשטרת ישראל), בבקשה לקבל מידע ע ל מספר המסתננים השוהים בתחומי העיר תל-אביב–יפו וב שכונות דרום .העיר .משרד ראש הממשלה לא השיב לפנייתנו עד להשלמת מסמך זה מרשות האוכלוסין וההגירה נמסר ו בתשובה על פנייתנו נתונים על מספר המסתננים אשר על- פי הרישומים מתגוררים בתל-אביב–יפו בשלוש השנים האחרונות , א ך ללא פיזור ג י אוגרפי לפי שכונות; יש לציין כי לא נמסר לנו על מה מבוסס מידע זה ו אין ביכולתנו להעריך אם ובאיזו מידה הוא משקף את המציאות. יש דרכים שונות להפ י ק מידע זה, וכל אחת מהן מתבססת על מקורות אחרים ועל כן יכולה להעלות תוצאות .שונות ,למשל אפשר לאסוף מידע ע ל-פי ,דיווח של הזרים עצמם לבחון באיזו לשכה בעיר ,מונפקות אשרות השהייה לאתר את מקום מ סגרות ה חינוך לילדים וכדומה . :'טבלה ד רישום של מסתננים על- ,פי מקום מגוריהם2016-2014, רשות האוכלוסין וההגירה שנה לת-אביב–יפו יתר ה י ישובים לא רשום סך הכול מסתננים 2014 18,324 22,505 5,608 46,437 2015 17,433 20,498 5,255 43,186 2016 )(סוף מאי 16,776 19,782 5,127 41,685 מקור: רשות האוכלוסין וההגירה15 ,אם כן לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מ סוף מאי2016 , כ- 16,700 מסתננים רשומים כמתגוררים בתל אביב-יפו – כ- 40% מהמסתננים בישרא .ל שיעור זה דומה לשיעור המסתננים ששהו בעיר בשנים 2015-2014 . בנוסף, יש כ- 5,100 מסתננים שאין רישום של אזור מגוריהם , ואפשר ש ,אף הם חלקם או כולם, שוהים בתל-אביב– .יפו בהנחה שכל המסתננים הלא- רשומים שוהים אף הם בעיר תל-אביב–יפו, הרי שב מאי2016 שיעור המסתננים בעי ר היה כ- 52% מכלל המסתננים בישראל .כפי שציינו, חלק מהמסתננים יצא ו את ישראל ב הליך עזיבה מרצון וכפי שאפשר לראות מה נתונים מספר המ סתננים בישראל, ובתוך כך מספר המסתננים בעיר תל-אביב–יפו, קטן; וע דיין, לפחות כ- 40% מה מסתננים מתגוררים בעיר תל-אביב–יפו. יש לזכור כי ה נתונים המוצגים הם על מסתננים בלבד ואינם כוללים את יתר קבוצות הזרים השוהות בעיר . מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם לעיריית תל-אביב– יפו בבקשה לקבל נתונים, ומהערכותיה עולה כי מספר הזרים השוהים בעיר גבוה מהנתונים שמסרה .רשות האוכלוסין וההגירה מעיריית תל- אביב– יפו נמסר" כי לא קיים נתון רשמי על כמות האוכלוסיי ה הזרה הלא-חוקית שמתגוררת בעיר תל- אביב– ."יפו. המידע המוצג מבוסס על הערכות ועל אומדנים בקרוב, על סמך מקורות מגוונים16 על- פי 15 תשובת רשות האוכלוסין וההג ירה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 16 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . עמוד 5 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע הערכת המרכז למחק ר כלכלי-ח ברתי של עיריית תל-אביב–יפו משנת2015 , ב עיר שוהים כ- 48,000 זרי ם : כ- 26,000 מסתננים ומבקשי מקלט, כ- 17,000 עובדים זרים לא חוקיים ותיירים שאשרתם פגה, ועוד כ- 5,000 עובדים חוקיים ב תחום הסיעוד. 17 מינהל השירותים החברתיים בעיריית תל-אביב– יפו העריך בינואר2016 כי בעיר יש כ- 60,000 זרים, מחציתם עובדים זרים השוהים באופן לא חוקי ומ חציתם .מסתננים ומבקשי מקלט מארצות אפריקה18 עם זאת, בעירייה מציינים כי חלק מ הנתונים על אוכלוסיות הזרים מ בוססי ם על אומדנים כוללניים ביותר, כי יש מחסור בנתונים על מספר הנולדים והנפטרים ב קרב העובדים הזרים והמסתננים, ו כן חסרים נתונים .רשמיים על ילדי הזרים כמו כן , כן ידוע כי חל שינוי במספרם של הזרים בישראל בכלל ובתל-אביב–יפו בפרט בשל כניסת מסתננים, יציאה מרצון של מסתננים ושינוי במספרם של העובדים הזרים החוקים והלא- " חוקיים. בתשובת העירייה נמסר כי לגבי האומדנים וההערכות, יש להוסיף כמובן את רבבות העובדים הזרים והפליטי ם המגיעים לעיר בסופי- שבוע– ברור שמדובר במספר משמעותי מאוד, אך קשה מאוד לאמוד אותו." 19 גם מנתוני משטרת ישראל, שלדבריה נסמכת על נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, בדרום תל- אביב שוהים כ- 30,000 .מסתננים20 מהנתונים השונים שמסרו עיריית תל-אביב–יפו, רשות האוכלוסין והה גירה ומשטרת ישראל עולה כאמור כי אין נתון רשמי ברור על מספרם של המסתננים השוהים בתל-אביב– יפו בכלל ובשכונות דרום .העיר בפרט מבקר המדינה מציין בדוח שנתי64 ג לשנת2014 , בפרק שעוסק ב זרים שאינם בני הרחקה מישראל, כי יש ב רשות האוכלוסין וההגירה מגבלת נתונים על אוכ.לוסיית הזרים בישראל21 בדוח הוצג אומדן של שיעור הזרים )(מסתננים, עובדים זרים חוקיים ושאינם חוקיים ששהו בעיר תל-אביב– יפו בשנים2011-2006 .על- פי חישוב זה, שה תבסס על נתוני תושבי העיר ועל ממוצע של אומדני העירייה בדבר מספר הזרים בעיר , שיעור הזרים בעיר גדל בשנים אלו מכ- 8% מכלל האנשים המתגוררים בעיר )(תושבים וזרים בשנת2006 לכ- % 13 בשנת2011 . 22 אשר לשיעור הזרים בשכונות דרום העיר (התקווה, נווה שאנן, פלורנטין קריית שלום ו שפירא ,)ציין מבקר המדינה כי "בשנת2011 היוותה אוכלוסיית הזרים ,על-פי האומדנים כ- 61% מכלל אוכלוסיית שכונות דרום תל-אביב (תושבים וזרים)". 23 ואולם ,אלו חישובים מ שנת 2011 לכל ,המאוחר ה מתבססים כאמור רק על אומדנים ולא על נתונים רשמיים ועקביים. חלק מהאומדנים שהוצגו לעיל נאספו במהלך השנים, ו מתבססים על תיעוד ורישום שירותים שניתנים לאוכלוסיי ת הזר ים ולילדי הם , ועל כ ך נרחיב תת ב-ה.פרק הבא 17 מידע מתוך תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת – נספח2 : אוכלוסייה זרה בתל אביב- יפו – התקבלה ב-2 ביוני2016 .יש לציין כי בשנה זו שהו בישראל כ- 43,000 מסתננים, כ- 77,000 עובדים זרים חוקיים, כ- 15,000 עובדים זרים לא חוקיים ועוד כ- 90,000 תיירים ללא אשרה בתוקף. להרחבה ראו: רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון ,מדיניות נתוני זרים בישראל 2015 ,ינואר 2016 ,תאריך כניסה : 7 ביוני 2016 . 18 מידע מתוך תשובת עיריית תל-אביב–יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת – ילדי מהגרי עבודה ומבקשי מקלט במט ופלים בטיפות חלב, ינואר2016 – התקבלה ב-2 ביוני 2016 . 19 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . 20 תשובת משטרת ישראל על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 . 21 מבקר המדינה, דוח64 ,ג,זרים שאינם בני הרחקה 13 במאי2014 ,עמ ' 61 , 86 . 22 ,שם עמ ' 73 . 23 ,שם עמ ' 74 . עמוד 6 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.3 . א ומדן אוכלוסיית הזרים בדרום תל-אביב– יפו בהתבסס על שירותים ציבוריים שמקבלים זרים וילדי זרים בהיעדר נתונים רשמיים על היקף אוכלוסיי ת הזרים בתל-אביב– יפו בכלל ובשכונות דרום העיר בפרט ניסינו לבחון את היקף האוכלוסייה ה מקבלת שירותים בשכונו ת אלו וכך לאפיין כ כ ל האפשר מגמות של גידול באוכלוסייה, הרכב גילאים, מדינות מוצא ו פיזור גיאוגרפי ב קרב זרים ב שכונות תל-אביב– יפו. עיקר החישובים נעשו על סמך ה נתונים שהתקבלו מ משרד הבריאות ועיריית תל-אביב– יפו על משפחות וילדים שטופלו בתחנות טיפת חלב בעיר בשמונה הש .נים האחרונות כאמור, אלו אינם נתונים מלאים, אך להערכתנו הם נותנים אינדיקציה מסוימת על אוכלוסיי ת הזר ים בדרום תל-אביב. תחנות טיפת חלב24 התחנות לבריאות המשפחה (טיפת חלב) העירוניות בתל-אביב–יפו ממומנות על- ידי משרד הבריאות ו העירייה– 40% במימון עירוני ו- 60% במי מון משרד הבריאות– ומעניקות שירותי רפואה מונעת לתינוקות ולילדים עד גיל6. 25 תחנות אלה מטפלות גם במשפחות הזרים השוהים בישראל, בל י קשר למעמדם החוקי ו בין היתר ב תינוקות ופעוטות עד גיל שש ,שנים ב משפחות מהגרי עבודה ו ב משפחות מבקשי מקלט . הגדרת "מבקשי מקלט" על- פי אג ף בריאות ציבור במינהל הש ירותים החברתיים בעיריית תל-אביב– יפו היא מי שמקורם ב אפריקה ונכנס ו .לישראל דרך הגבול עם מצרים, ובעיקר אריתראים וסודנים" בהגדרה מהגרי עבודה " נכללים הן עובדים זרים השוהים בישראל .באופן חוקי והן עובדים זרים ששהייתם אינה חוקית ב חודש ינוא ר2016 היו ברישומי תחנות טיפת חלב בעיר3,513 משפחות של ,מהגרי עבודה ומבקשי מקלט ובהן4,425 :ילדים894 תינוקות ו- 3,531 .פעוטות ילדים אלה הם % 12 מ כלל הילדים המטופלים ב תחנות טיפת חלב ברחבי העיר תל-אביב–יפו. על-פי הנתונים מ ינואר2016 ,המשפחות המטופלות ב תחנות ט יפת חלב הגיעו מ- 56 :מדינות74% ,מהמשפחות מוצאן מאריתריאה וסודן9% – ,ממדינות אפריקה אחרות 11% – ,מהפיליפינים4% – ,ממדינות אסיה אחרות1.5% – ממזרח אירופה וכ- 0.5% – ממדינות דרום .אמריקה במספר המשפחות והילדים הזרים המטופלים ב תחנות טיפת חלב בעיר חל גידול מתמ שך. להלן גרף מתוך דוח תקופתי של אגף בריאות הציבור ב מינהל השירותים החברתיים בעיריית תל-אביב- יפו, שהועבר אלינו במסגרת תשובת משרד הבריאות על פנייתנו .ב גרף מוצג הגידול המתמשך במספר הילדים בגיל לידה עד גיל שש בשמונה השנים האחרונות (מינואר2008 עד ינואר2016 ), ו הילדים נחלק ים לילדים של מהגרי עבודה ו לילדים של מבקשי מקלט, כפי שאגף בריאות הציבור מגדירם. נזכיר שוב כי בנתוני טיפת חלב מבקשי מקלט הם מי שמוצא ם מאפריקה ונכנס ו לישראל דרך הגבול עם מצרים, ו בעיקר אריתראים .וסודנים 24 מידע מתוך תשובת משרד הבריאות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת – נתוני אגף בריאות הציבור במינהל השירותים החברתיים בעיריית תל-אביב–יפו – התקבלה ב-2 ביוני2016 . 25 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . עמוד 7 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע :'תרשים א ילדים זרים עד גיל שש ה מטופלים בתחנות טיפת חלב בתל-אביב–יפו – פילוח למבקשי ,מקלט ומהגרי עבודה2016-2008 )(תחילת שנה .מקור: משרד הבריאות26 ב גרף לעיל אפשר לראות מגמה ברורה ומתמשכת של גידול במספר הילדים הזרים המטופלים תב חנות טיפת חלב בתל-אביב– יפו. בחינת החלוקה לילדים של מהגרי עבודה ילד לו י מבקשי מקלט (אריתריאים וסודנים) מעלה כי בארבע השנים האחרונות יש ירידה במספרם של ילדי מהגרי העבודה מקרב ילדי ,הזרים ומנגד– עלייה במספר ילדי מבקשי המקלט . בשל מגמה זו , בעוד בשנת2009 מבקשי המקלט היו כ- 37% מכלל הזרים שקיבלו שירות בתחנות טיפת חלב בעיר, בינואר 2016 הם היו כשלושה-רבעים מהזרים .שקיבלו שירות בתחנות אלה ,אשר לשכונות דרום העיר48% מ משפחות הזר ים המטופלות בתחנות טיפת חלב – משפחות מהגרים ו משפחות מבקשי מקלט – מטופלות באזור ה תחנה המרכזית הישנה .ב ינואר2016 היו ילדי הזרים כ- 94% מהמטופלים בטיפת חלב בתחנה .המרכזית הישנה ,בנוסף18% ממשפחות הזרים בעיר מקבלות שירות בתחנת טיפת חלב בשכונת עזר א–הארגזים, המשרתת גם חלק מ תושבי שכונת התקווה , 16% ממשפחות הזרים פונות ל ,תחנת טיפת חלב באזור יד אליהו ה משרתת אף היא חלק מ תושבי ,שכונת התקווה13% מהן פונות ל קריית שלום, וכ- 4% – ל .שכונות אחרות בעיר להלן מוצגים נתונים על מספר משפחות הזר ים .שטופלו בתחנות טיפת חלב, בחלוקה לתחנה שבה טופלו משפחות הזר ים הן כאמור.משפחות של מבקשי מקלט ומהגרי עבודה 26 תשובת משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-2 ביוני2016 . 952 1,141 1,320 1,333 1,373 1,479 1,413 1,127 1,082 44 124 261 418 804 1,329 1,928 2,708 3,343 996 1,265 1,581 1,751 2,177 2,808 3,341 3,835 4,425 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 מהגרי עבודה מבקשי מקלט עמוד 8 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע :'טבלה ה מספר משפחות ה זרים )(מהגרי עבודה ומבקשי מקלט המטופלות ב תחנות טיפת חל ב בתל- אביב–יפו , בחלוקה על- פי מיקום התחנה , 2016-2009 מקור: משרד הבריאות27 על- פי הטבלה, בפרק זמן של כשש שנים וחצי, מיולי2009 עד ינואר2016 , גדל באופן עקבי מספר משפחות הזרים שטופלו בתחנות טיפ ת חלב בעיר , ו בתוך כך מספר המשפחות שט ו פלו בכל אחת מהתחנות בדרום העיר הסמוכות ל אזורים שבהם ,ריכוז של אוכלוסייה זו (יד אליהו ה תחנה ה ,מרכזית קריית שלום ,עזר א– האר זים ג .)עם זאת, שיעור הגידול בכל אחת מארבע התחנות הללו ופיזור ן של משפחות הזרים המטופלות ב תחנות טיפת חלב בתל-אביב- יפו מלמד ים על שינויים ו מעבר של זרים לשכונות נוספות בדרום תל-אביב– יפו ,מלבד אזור התחנה המרכזית .ב יולי2009 , 77% ממשפחות הזר ים שקיבלו שירותים בטיפת חלב היו ,רשומות בטיפת חלב בתחנה המרכזית הישנה9.1% היו רשומות בתחנה ,ביד אליהו5.2% – בתחנה בשכונת עזר א–הארגזים , 1.2% – ב תחנה ב תי קרי שלום ו- 7.4% – בתחנות בשכונות נוספות בעיר. לעומת ,זאת בינואר2016 , 48.3% ממשפחות הזר ים טופלו ב תחנת טיפת חלב ב תחנה המרכזית, 18% – בתחנה בעזר א–האר זים ג , 16.2% – בתחנה ביד ,אליהו13.1% – בתחנה בקריית שלום והיתר– בתחנות נוספות בעיר. להלן מוצגת טבלה של שיעור הזרים המטופלים בכל אחת מארבע התחנות בדרום ה עיר הללו ב שבע ה שנים האחרונות . ממידע זה אפשר ללמוד על השינוי בשכונות המגורים של הזרים . 27 תשובת משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-2 ביוני2016 . תחנת טיפת חלב יול י09 יול י11 יולי12 יולי13 יולי14 יולי15 ינואר16 לב ת"א 38 37 46 41 42 44 54 יד אליהו 106 242 390 386 528 607 570 דיזנגוף 28 26 24 35 28 22 24 ה תחנה ה מרכזית 901 1,221 1,512 1,639 1,648 1,680 1,698 קריית שלום 14 48 129 222 292 379 461 נווה אליעזר 6 20 32 36 19 3 15 ביצרון - 2 1 4 1 - - עזר א–הארגזים 61 77 184 308 360 531 635 'יפו ג 10 69 64 25 33 26 38 נווה שרת - 2 1 - - - - 'שיכון ל 1 - - 25 18 20 18 נאות אפקה 4 4 1 1 1 - - סך הכול 1,169 1,748 2,384 2,722 2,970 3,312 3,513 עמוד 9 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע :'טבלה ו פיזור משפחות הזרים המטופלות בתחנות טיפת חלב בתל-אביב–יפו ,ו שיעור ן ב כלל משפחות הזרים , 2016-2009 תחנת טיפת חלב יול י09 יול י11 יולי12 יולי13 יולי14 יולי15 ינואר16 יד אליהו 9.1% 13.8% 16.4% 14.2% 17.8% 18.3% 16.2% ה תחנה ה מרכזית 77.1% 69.9% 63.4% 60.2% 55.5% 50.7% 48.3% קריית שלום 1.2% 2.7% 5.4% 8.2% 9.8% 11.4% 13.1% עזר א–הארגזים 5.2% 4.4% 7.7% 11.3% 12.1% 16.0% 18.1% שאר העיר 7.4% 9.2% 6.1% 6.8% 4.8% 3.5% 4.2% מקור: משרד הבריאות28 ,כפי שפירטנו לעיל בשום משרד ממשלתי או גורם אחר לא נמצאו נתו נים על פיזורם של הזרים בתל-אביב– .יפו מ נתונים אלו, שנכללים בהם הן מבקשי מקלט והן מהגרי עבודה כפי שהם מוגדרים בדוחות של טיפת חלב, מתקבלת תמונה חלקית לעניין שהיית זרים ב שכונות דרום תל-אביב .כמובן, אין בנתונים אלו מידע על זרים ללא משפחות, בפרט לא על רווקים צעירים, אך לנוכח מגבלת הנתונים ה קיימת, להערכתנו נתונים אלו נותנים אינדיקציה מסוי מת לפיזור הגיאוגרפי של אוכלוסיי ת הזר ים בדרום תל-אביב. ב נתונים שנאספים ב תחנות טיפת חלב מו צג מספר הילדים עד גיל;שש כדי ללמוד על מספרם של הילדים בגיל בית- .הספר פנינו למשרד החינוך ממשרד החינוך נמסר ב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בשנת הלימודים תשע"ו למדו ברחבי העיר תל-אביב–יפו כ- 2,800 ילדי זרים בני18-3 במסגרות של משרד החינוך, בחלו קה כלהלן : כ- 1,200 ילדים בני6-3, כ- 1,150 ילדים בגיל בית-הספר היסודי, וכ- 470 ילדים בחטיבות-הביניים ובבתי- .הספר התיכונים29 לדברי המשרד, "משרד החינוך מכיר בזכויותיהם של ילדים למהגרי עבודה ומבקשי מקלט לחינוך בהתאם לחוק לימודי חובה, התש"ט– 1949. על- פי הנחיות משרד החינוך יש לקלוט את הילדים הזרים בישראל במערכת החינוך. כל ילד ששוהה בישראל שלושה "חודשים לפחות זכאי וחייב להשתלב במערכת החינוך. 30 משר ד הבריאות מסר לנו גם נתונים על מספר המטופלים הבגירים והקטינים במרפאה הציבורית31 ."ובמרפאה לבריאות הנפש "גשר32 המרפאה הציבורית מספקת שירותי רפואה דחופה ו רפואה ראשונית בעלות נמוכה לזרים חסרי מעמד. המרפאה הוקמה בשנת2008 על- ידי משרד הבריאות ופועלת משנת2013 .בשיתוף עם רשת "טרם" לרפואה דחופה היא פועלת12 שעות ביממה ויש בה שירותי מיון, מרפאת מומחים, מכון דימות ומעבדת דמים. המיון ממו מן על-ידי משרד הבריאות ומרפאת המומחים מושתת ת על רופאים מתנדבים במגוון מקצועות. במרפאה ניתנים גם שירותי מעקב ובדיקות היריון, רפואת שיניים .ופעולות הסברה בשנת2015 טופלו25,971 איש במרפאה הציבורית ו מספר הביקורים הכולל שלהם היה 36,389 ביקורים (חלק מהמטופלים ביקרו יותר מפעם אחת במרפאה). בשנת2014 נרשמו31,924 ביקורים ובשנת2013 היו 28 תשובת משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-2 ביוני2016 . 29 תשובת משרד החינוך על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל ה ב-5 ביוני2016 . 30 מכתב משר ה ,חינוך מר נפתלי בנט אל ועדת הפנים והגנת הסביבה8 במאי2016 . 31 תשובת משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-2 ביוני2016 . 32 תשובת מרפאת"גשר" ב משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-6 ביוני2016 . עמוד 10 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 20,864 ביקורים; כלומר, בשנים2013 - 2015 גדל מספר הביקורי ם ב- % 74.4 . 33 כ- % 37 מהמטופלים היו קטינים, ו- 63% – .בגירים על-פי נתונים מ שנת2015 , 61% מהמטופלים במרפאה ,מוצאם מאריתריאה11% – מ סודן, כ- 2.5% – מניגריה , כ- 2.5% – מ ,אתיופיה1.5% – ,מגאנה1.2% – מהפיליפינים וכ- 20% מוצאם ממדינות אחרות . ,כאמור מרפאת ""גשר א הי מרפאת בריאות נפש למבקשי מקלט, ק רבנות סחר וחסרי מעמד בישראל. 34 המרפאה החלה לפעול בפברואר2014 במסגרת המרכז הקהילתי לבריאות הנפש פו יב , שמפעיל משרד הבריאות, כדי לספק טיפול פסיכיאטר י אמבולטורי ,מתמשך לזרים גם לאחר אשפוז פסיכיאטר י . המרפאה מספקת שירות פסיכיאטר י ופסיכו- סוציאלי ה מותאם בשפתו ובגישתו ה תרבותית למהגרים חסרי מעמד בישראל. לדברי מנהלי המרפאה, חלק מאנשי הקהילה הזרה שהגיעו מאריתריאה וסודן דרך מדבר מצרי ם נחשפו בדרכם לישראל לחטיפה, עינויים, אונס ואלימות פיזית, ופיתחו הפרעות פסיכיאטריו ת והתנהגויות שדורשות טיפול נפשי. המרפאה פועלת שלושה ימים בשבוע בשעות אחר-הצהריים ו ניתנים בה שירותי ם בתחומים פסיכיאטרי ה , פסיכולוגיה, עבודה סוציאלית, סיעוד פסיכיאטר י ., תרגום וייעוץ תרבותי מינואר 2014 ועד יוני 2016 טופלו במרפאה כ- 630 איש ונרשמו 4,470 ביקורים (ממוצע ה ביקורים למטופל הוא 7.11 ביקורים). כ- 60% ,מהפונים מגיעים לביקורים חוזרים וכ- 70% מהם גברים; גילם הממוצע של הפונים החוזרים הוא 33 . 74% מהפונים מגיעים ,מאריתריאה20% – מ סודן והיתר מגיעים ממדינות אחרות. בקרב כ- 40% מהפונים אובחנה הפרעה פוסט- .טראומתית כאמור ,נתונים אלו אינם יכולים ללמד על כלל אוכלוסיי ת הזרים בדרום תל-אביב , אולם עולה מהם כי איסוף שיטתי של נתונים מנותני השירות ים הציבוריים השונים י סייע בקבלת תמונה טובה יותר בדבר מספרם של המסתננים ויתר הזרים השו ים ה בעיר תל-אביב–יפו . 2. הדיון הציבורי בסוגיית כניסתם של מסתננים וזרים לשכונות דרום תל-אביב 'בדוח השנתי של מבקר המדינה מס64 ג, שפורסם במאי2014 , נכלל פרק שכותרתו "זרים שאינם בני "הרחקה מישראל. 35 מבקר המדינ ה מצא קשר הדוק בין מצבם של הזרים שאינם בני הרחקה והטיפול בהם לבין מצב האוכלוסייה הישראלית הוותיקה בשכונות דרום תל-אביב, :ובלשונו "מציאות החיים בחמש שכונות דרום תל- אביב, שבהן גרים חלק ניכר מהזרים בישראל, מורכבת ומרובת קשיים. תמונת המצב עגומה. כפי שיובא להלן , תושבי השכונות מביעים תחושה קשה של היעדר ביטחון אישי עקב מגורי הזרים. אין ס ,פק כי איכות חייהם של התושבים המקומיים נפגעה בצורה ניכרת ביותר ושכ ו."נות מגוריהם שינו את פניהן ללא היכר36 מבקר המדינה חידד בהמלצותיו את הצורך של הממשלה לקבוע מדיניות ברורה בנושא, כד י להתמודד עם צו רכי ה ם של הזרים ושל האזרחים תושבי שכונות דרום תל- :אביב "במהלך השנים הלך וגבר הצורך שהממשלה תנקוט פעולות שימנעו את הפגיעה במערך חייהם של אזרחי המדינה כתוצאה מכניסת הזרים לארץ, לצד החובה להבטיח את זכויות האדם הבסיסיות של הזרים. למעשה שתי הקבוצו ת– אזרחים וזרים– כרוכות זו בזו, בייחוד באזורים שבהם מתגוררים זרים רבים. הזנחה של 33 תשובת משרד הבריא ות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-2 ביוני2016 . 34 תשובת מרפאת"גשר" ב משרד הבריאות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבלה ב-6 ביוני2016 . 35 מבקר המדינה, דוח64 ,ג,זרים שאינם בני הרחקה ,פרק ראשון13 במאי2014 . 36 'שם, עמ60 . עמוד 11 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,בני הקבוצה האחת בידי המדינה מרעה את תנאי החיים של בני הקבוצה האחרת ופוגעת בהם [...] בד בבד נדרשת הממשלה גם לעסוק בהיבטים הנוגעים לתושבים, בעיקר בתל אביב-יפו, שכן, ממצאיו של דוח זה מלמדים כי להיעדרה של התמודדות כוללת עם מציאות החיים של עשרות אלפי הזרים, בכמה ערים בארץ ובעיקר בתל אביב- יפו, יש השלכות ברורות וישירות גם על המצוקה שבה שרויים תושבים בשכונות שבהם ."התרכזו במהלך השנים37 יש לציין כי בדוח מבקר המדינה הובאו המלצות נוספות בנושא זה, בעניין ה שירותים ו ה אמצעים הממשלתיים הקיימים לטיפול ב אוכלוסיית הזרים בדרום תל- אביב ובכלל הארץ. מבקר המדינה ציין כי "דוח זה מעורר במקרים שונים ספק אם פעולות הממשלה בכל הנוגע להבטחת מינימום של אמצעים חומריים שיאפשרו לנזקקים ולחשים מבין הזרים להתקיים בחברה, עולות בקנה אחד עם הוראות חוק- יסוד: כבוד האדם וחירותו, כפי שפורש בפסיקת בית- המשפט ה עליון, ועם הדין הבין- לאומי". מבקר המדינה דרש מהממשלה להשלים את מדיניותה לאלתר, ולתת את הדעת לתחומי רווחה, בריאות .ותעסוקה ב- 23 במאי2016 התקיים בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת דיון בנושא ממצאי הדוח האמור , שכותרתו "זרים שאינם בני הרחקה מישראל– דוח מבקר המדינה64 ."ג38 בדיון מסרו נציגי מבקר המדינה כי רבים מהליקויים שנמצאו בדוח, שפורסם במאי2014 והתייחס ל נתונים מ חודשים פברואר–ספטמבר 2013 ,לא תוקנו. 39 לעניין קביעת המדי ניות הכוללת בטיפול במסתננים ,נציג משרד ראש הממשלה מסר כי "המדיניות צריכה להיקבע על-ידי המשרדים; בשעה שהמשרדים יפנו למשרד ראש הממשלה ,ישב עמם המנכ "ל ויגבש מה שצריך." 40 כמובן ,זהו אינו דיון ראשון בכנסת בסוגיה זו ;במהלך השנים ונ נדו בכנסת סוגיית המסתננים, כניס תם לשכונות דרום תל-ב אבי וההשפעה על התשתיות והמרקם הח ב רתי .בשכונות אלו חברי הכנסת עמדו על הצ ורך לבחון אפשרויות ל העביר מסתננים מדרום תל-אביב לאזורים אחרים .ולסייע לתושבי השכונות בדיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ה- 19 דרשה יושבת-ראש הוועדה חברת הכנסת מ ירי רגב .לבחון פיזור גיאוגרפי של המסתננים ח ברת הכנסת רגב הטילה ביוני2013 על משרד הפנים להציג פתרונות ליישום פיזור האוכלוסייה עד תום מושב הקיץ של הכנסת ב אותה .שנה41 בדיון מאוחר יותר הסבירה את היתרונות שבפיזור האוכלוסיי ה "ואם אין פ .תרון של מדינה שלישית, שיעשו פיזור אוכלוסייה לא במקומות החלשים – בין גדרה לחדרה. האוכלוסייה החזקה במדינת ישראל, שהיא בעד לקלוט את האוכלוסייה ובעד לטפל באוכלוסייה החלשה ובאריתראים ובמסתננים– תקלטו אותם. אתם תדאגו ."לתוכנית מסודרת לפיזור אוכלוסייה42 ,בנוסף על שולחן הכנסת ה- 20 הונחה הצעת חוק שיקום שכונות דרום תל-אביב–יפו ותמריצים לפיזור גי אוגרפי של מסתננים (הוראת שעה), התשע"ה– 2015 .את ה הצעה הניחו חברת הכנסת מרב מיכאלי 37 מבקר המדינה, דוח64 ,ג זרים שאינם בני ה,רחקה 13 במאי2014 ,ע'מ 68 . 38 דיון ב וועדה לענייני ביקורת המדינה ,זרים שאינם בני הרחקה מישראל– דוח מבקר המדינה64ג , 23 במאי2016 (טרם פורסם .)פרוטוקול 39 ,הוועדה לענייני ביקורת המדינה סיכום דיון מיום23 במאי2016 , זרים שאינם בני הרחקה מישראל– דוח מבקר המדינה 64ג , 23 במאי2016 . 40 דברי מר יאיר וולף, המפקח הכללי לענייני ביקו ר ת המדינה ב משרד ראש הממשלה, כפי שנמסרו בדיון ב וועדה לענייני ביקורת המדינה, זרים שאינם בני הרחקה מישראל– דוח מ בקר המדינה64ג , 23 במאי2016 .)(טרם פורסם פרוטוקול 41 ,ועדת הפנים והגנת הסביבה 'פרוטוקול מס8 ,עמדת משרדי הממשלה בעניין פתרונות לבעיית המסתננים , 10 ביוני2013 . 42 ,ועדת הפנים והגנת הסביבה 'פרוטוקול מס70 ,סטטוס הטיפול והפתרונות המוצעים על- ידי הממשלה לפתרון ב עיית המסתננים , 15 ביולי2013 . עמוד 12 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע וחברי כנסת נוספים ביום29 ביוני2015 , 43 ועל- ( פיה, במשך חמש שנים תוקפה של הוראת שעה) יוגדרו שכ ונות דרום תל-אביב (נ ו וה שאנן, שפירא, התקווה, קריית שלום) אזור עדיפות לאומית, תוקם ימ נהלת שתפעל לשיקום השכונות ו יוקצו משאבים לשיקו מן .על- פי החוק המוצע ,יינתנו אשרות עבודה למסתננים שיש קושי בגירושם וכן יוקצו תמריצים ומשאבים למעסיקים שמבקשים לקלוט אותם לעבודה . הצעת החוק נדונה בוועדת השרים לענייני חקיקה ביום17 בינואר2016 ו הוחלט להתנגד לה. 44 נציין ש במהלך השנים פעלה רשות האוכלוסין וההגירה להעביר מסתננים מאזור ה מרכז למתקן השהייה "חולות". על- פי נתונים שנמסרו לנו ב יוני2016 ,מ- 2,939 המסתננים השוהים כיום ב"חולות" , 1,069 מסתננים הגיעו תל מ-אביב–יפו – % 36 מהשוהים ב"חולות". 45 ב דיון על שכונות דרום תל-אביב המתקיים ב ציבור ובקרב מקבלי ההחלטות עולות כמה סוגיות עיקריות הנוגעות ל השפעה של המסתננים על האוכלוסייה הישראלית בשכונות . בדיוני הכנסת הוצגו פעמים רבות הקשיים שנוצרו עקב כניסתם של רבבות זרים לשכונות דרום העיר , ו אחת מהסוגיות שעלו היא ה שינוי בתחושת הביטחון האישי של תושבי דרום תל-אביב , עניין שגם מבקר המדינה עסק בו. 46 בדוח הוצגו ממצאים של סקרי ביטחון אישי, סיכומי דיונים, פניות ומכתבים של אזרחים המעידים על ירידה בתחושת הביטחון ה אישי של תושבי שכונות דרום העיר .על-פי התשובות ב סקרים , הירידה בתחושת הביטחון האישי נובעת בין היתר מהימצאותם של זרים וחסרי בית בשכונות .האמורות עם זאת, יש לציין כי באשר " לפשיעה של הזרים קבע המבקר כי בשל מגבלות הנתונים– הן של המשטרה, הן של רשות האוכלוסין– אי- אפשר לקבוע במידה מספקת של ודאות אם מספר התיקים שפתחה המשטרה כנגד זרים גדול, ביחס ."לגודל אוכלוסייתם47 ב החלטת ממשלה מס' 960 מיום24 בנובמבר2013 בנושא "ת ו כנית משולבת ומתואמת בתופעת ההסתננות הבלתי- "חוקית, 48 יש סעיף שעניינו "י כנ ותה ת להגברת הביטחון האישי" ב אזורים שיש בהם ריכוז של מסתננים .בסעיף זה נקבע כי הקצאת המשאבים לשם שיפור הביטחון האישי תנותב ליחידות השטח המשטרתיות בדרום תל-אביב–יפו .בלבד לשם כך, הוקצ ו של130 תקני שיא כוח- אדם, תקציב חד-פעמי של כ- 28 מיליון ש"ח לשנת2014 וסכום נוסף, של כ- 44 מיליון,ש"ח ש יתווסף לבסיס התקציב בשנת2014 . עוד הוחלט על הגדלת תקציב והגדלת מספר התקנים המוקצים לרשות האוכלוסין וההגירה לצורך ה .טיפול במסתננים משרד ראש הממשלה לא השיב על בקשתנו לקבל עדכון בדבר יישום החלטת .הממשלה נוסף על תחושות התושבים הישראלים בדרום תל-אביב–יפו, העיר ייה נדרשה להתמודד גם מבחינה מערכתית עם ההשלכות של כניסת מסתננים לשכונות דרום העיר ,ועל כך נפרט בפר ק הבא. 43 ,מרב מיכאלי, איל בן ראובן, איתן כבל, סתיו שפיר, מיכל בירן, זוהיר בהלול, איתן ברושי, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה קסניה סבטלובה, מנואל טרכטנברג, יצחק הרצוג, עמיר פרץ, מיקי רוזנטל, ציפי לבני, נחמן שי, עמר בר- .לב, יואל חסון 44 ,מזכירות הממשלה הצעת חוק שיקום שכונות דרום תל-אביב ותמריצים לפיזור ג י ,)אוגרפי של מסתננים (הוראת שעה התשע"ה– 2015 , של חה"כ מרב מיכאלי ואחרים /(פ1545 .) 45 תשובת רשות האוכלוס ין וההגירה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 . 46 מבקר המדינה, דוח64 ,ג,זרים שאינם בני הרחקה 13 במאי2014 ,עמ ' 84 . 47 'שם, עמ 86 . 48 החלטת ממשלה מס' 960 של הממשלה ה- 33 , מיום24 בנובמבר2013 ,ות כנית משולבת ומתואמת לטיפול בתופעת ההסתננות הבלתי-חוקית. עמוד 13 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. התמודדות עיריית תל-אביב– יפו עם שהיית מסתננים וזרים ב שכונות דרום העיר 3.1 . מבנים ותשתיות בדרום תל- אביב אחד הנושאים שמ בקר המדינה עסק בהם, שיש להם השפעה ע ל איכות חייהם של האזרחים תושבי שכונות דרום תל- אביב, הוא הטיפול במבנים ותשתיות בדרום תל-אביב. 49 מבקר המדינה מצא כי עקב הגידול בביקוש לדירות להשכרה מצד הזרים שהגיעו לשכונות אלו, השתרשה תופעה של פיצול דירות מגורים ,לדירות קטנות יותר לשם השכרתן לזרים ולצד ה – מג ורים צפופים יתר על המידה, כלומר שהייה בדירה של מספר רב של נפשות , יותר מ כפי שהיא אמורה להכיל .ההשלכות של תופעות אלו ןה חיבורי ם פירטיים ,של מתקני גז ותשתיות חשמל המסכנים את שלומם י וב טחונם של האנשים המתגוררים באזורים אלו . הגדלה של מספר הנפשות המתגוררות בשכונה מסוימת ללא היתר ותכנון מראש תמ פוג גם בשימוש בתשתיות הביוב והמים, ומגדיל ה את הסיכון לדלקות. על- פי נתוני הרשות הארצית לכבאות והצלה שהוצגו בדוח מבקר המדינה, כ- 75% מהדלקות בתל-אביב– יפו פרצו בשטח שהוא בתחום אחריותן של ,שתי תחנות כיבוי אש בדרום העיר המופקדות על חמש שכונות דרום תל- .אביב50 נושא נוסף שנזכר בדוח הוא פעילותם של בתי-עסק ורוכלות ללא היתר , וללא עמידה בתנאי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח– 1968 . 51 עסקים אלו משפיעים גם על בריאות הציבור ועל חזות הסביבה שבה הם פועלים, ו מבקר המדינה העריך ש מספרם הוא .כמה מאות מבקר המדינ ה ק בע כי על עיריית תל-אביב– יפו להשלים את מיפוי הדירות בשכונות דרום העיר, לגבש תוכנית פעולה מפורטת לאכיפת דיני התכנון והבנייה בשכונות אלו ולטפל בבתי- עסק שפועלים לכאורה בניגוד לחוק. המבקר מוסיף כי על משרד האנרגיה והמים להתמודד עם ליקויי הבטיחות החמורים ב תחומ.י הגז והחשמל52 בדיון בוועדה המיוחדת לבחינת בעיית העובדים הזרים של הכנסת , שכותרתו "התמודדות הרשויות "המקומיות עם העובדים הזרים והמהגרים מאפריקה – דיון שהתקיים בכנסת ה- 19 , טרם פרסום דוח המבקר64ג – ציין מר אריה שוע, מנהל אגף שכונות ורבעים בעיריית תל-אביב–ו יפ, כי בעקבות פיצולי הדירות והמגורים של נפשות רבות בדירה אחת, נוצר עומס רב על התשתיות . העירייה נדרשת להשקיע בכל שנה כסף רב בכבישים, מדרכות, ביוב, מערכות פיזיות ומערכות ל פינוי ו ל הטמנ ה של אשפה וכל זאת רק כדי לשמור על רמת השירותים שנהגה בשכונה. נוס ף על כך, מוש קעים משאבים בתחומי רווחה וחינוך .בקהילה הזרה לדברי מר שוע ,ההשקעה הכ ספית הרבה מונעת מעיר י ית תל-אביב– יפו להשקיע בשכונות דרום העיר ובתושבים הוותיקי ם ,לשם פיתוח השכונות ומשיכת אוכלוסייה חזקה אליהן. "הדבר יוצר תסכול כלפי תושבי העיר, שבאים ואומרים: אותם משאבים היו אמורים להגיע אלינו, הם עכשיו ]...[ .בורחים מאתנו זה מאוד קשה להוכיח את זה אבל אפשר להראות את היקף המשאבים שמושקע ,בשכונות, ואפשר להגיע לאיזושהי נקודה שבה אתה מייצר חזון ואתה מייצר עתיד בהשקעה בתשתיות והכל יורד לטמיון כי אתה מתחיל את התהליך מ ה".התחלה53 49 מבקר המדינה, דוח64 ,ג,זרים שאינם בני הרחקה 13 במאי2014 ,עמ ' 75 . 50 'שם, עמ 61 . 51 'שם, עמ 77 . 52 'שם, עמ 76 - 81 . 53 ,הוועדה המיוחדת לבחינת בעיית העובדים הזרים 'פרוטוקול מס11 ,התמוד דות הרשויות המקומיות עם אוכלוסיית העובדים הזרים והמהגרים מאפריקה , 22 ביולי2013 . עמוד 14 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע :מקור עיריית תל אביב-יפו. יו"ר הוועדה, חברת הכנסת מיכל רוזין, הצהירה כי "הוועדה תפנה בצורה מרוכזת לשרי הממשלה בדרישה לתקצב את הרשויות המקומיות הנושאות בנטל, על התוספת התקציבית הנדרשת בשל מהגרי העבודה, אך "לצד זאת אנחנו לא מסירים את האחריות מהרשויות המקומיות לדאוג ולטפל בהן. 54 כפי ,שיוצג בסעיף הבא על-פי ה נתונים שמסרה עיריית תל-אביב– יפו התקציב המוקצה לתחזוקה ותפעול של תשתיות בדרום תל- אביב הוא כולו ,תקציב עירוני, ללא השתתפות משרדי הממשלה. בתחומים אחרים בעיקר חינוך ובריאות, יש השתתפות של הממשלה . 3.2 . תקציב העירייה לטיפול באוכלוסיי ת הזרים55 עיריית תל-אביב–יפו העבירה , בתשובה על בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, סיכום ש ה ל תקציבים שהקצתה, על-פי הגדרתה, ל טיפול באוכלוסיי ת הזרים . להלן פירוט הסכומים לשנת2015 לפי תחומי .)פעילות עיקריים, ולאחר מכן תוצג טבלה של מקור המימון (ממשלתי, עירוני, תרומות 1. חטיב ת התפעול הקצ ת ב ה שנת2015 תקציב של28,421,140 ,ש"ח .כולו תקציב עירוני התקציב יועד :לגורמים אלו אגף התברואה– ניקיון רחובות, איסוף והטמנ ה של אשפה; )אגף שיפור פני העיר (שפ"ע – אחזקת גנים; אגף הפיקוח– רישוי עסקים, טיפול במפגעים בשטחים פרטיים, שמירה על הסדר הצ יבורי; פעילות של אגפי ה רבעים ושכונות, הביטחון .וסיירת לביטחון עירוני 2. מינהל השירותים החברתיים מימש בשנת2015 תקציב של 18,916,880 ש"ח , חלקו מהתקציב ה עירוני וחלקו מ מימון ממשלתי. בין הפעולות המתוקצבות: פעילות מסיל"ה (מרכז סיוע ומידע לקהילה )הזרה , תחנות טיפת ח לב, מסגרות חוץ- ביתיות לילדי זרים, הפעלת מועדוניות טיפוליות, השמת ילדים במעון יום שיקומי, קיום הסדרי ראייה במרכזי קשר, תוכניות הורים, גישור שפתי ותרב ו .תי 3. מינהל החינוך והספורט מימש בשנת2015 תקציב של 10,693,000 ,ש"ח נוסף על ה תקציב רב ה- שנתי לשנים2015-2014 , שהסתכם ב- 5,457,000 ש"ח . התקציב השוטף לשנת2015 נוצל למימון של גני- )ילדים (מימון עירוני מלא ול הפעלת שירותי חינוך שונים לילדי בתי-הספר לרבות שעות תגבור ואולפן. חלק מהסכום הוא מהתקציב העירוני וחלקו במימון ממשלתי: מימון פסיכולוגים בשירות ה פסיכולוגי-חינוכי, הסע ות לילדי קהיל ת הזרים למסגרות חינוך, חינוך מיוחד, הזנה בבתי- .הספר התקציב הרב-שנתי , שהסתכם ב כ-5 מיליון,ש"ח ,יועד לבינוי ל שיפוץ ו ל שדרוג של מבנים פיזיים בגני- הילדים ובתי-הספר לילדי הקהיל ה .הזרה 4. מינהל בינוי ותשתיות הקצה תקציב ל .הגברת תאורה בשכונות :'טבלה ז ת קציב לשנת2015 לט יפול באוכלוסיי ת הזרים ,עיריית תל-אביב–יפו (בש "ח) תחום ס ך הכול תקציב עירוני תקציב לא עירוני רווחה 18,916,880 5,005,977 13,910,903 חינוך 10,693,000 6,408,000 4,285,000 תפעול 28,421,140 28,421,140 - ב ינוי ותשתיות 685,000 685,000 - סך הכו ל שוטף 58,716,020 40,520,117 18,195,903 תקציב רב-שנתי 5,457,000 5,457,000 54 .שם 55 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . עמוד 15 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע כפי שמוצג ב טבלה, בשנת2015 הוקצה ס כום של כ- 58.7 מיליון ש"ח (תקציב שנתי) ועוד סכום של כ- 5.5 מיליון ש"ח (תקציב רב-שנתי , לשנים2015-2014) לטיפול באוכלוסיי ת הזרים ובעומס שנוצר על התשתיות בדרום תל- .אביב69% מהתקציב השנתי הוא במימון עירוני ו- 31% – .מתקציב שאינו עירוני בבחינה של התקציב השנתי ב שלוש השנים האחרונות עולה כי בתקציב לטיפול באוכלוסיית הזרים חל גידול של כ- 38.5% בין שנת2013 לשנת2015 . בשנת2013 התקציב השנ ת י היה 42,396,472 ש"ח , ובשנת2014 – 46,464,756 ש"ח . להלן פירוט המק ורות ה תקציביים שאינם עירוניים לטיפול באוכלוסיי ת הזרים בשנת2015 . :'טבלה ח מקורות תקציביים שאינם עירוניים לטיפול באוכלוסיי ת הזר ים בתל-אביב– ,יפו 2015 )(בשקלים תחום סך תקציב לא עירוני תרו מות משרד הבריאות משרד הרווחה עמותות משרד החינוך רווחה 13,910,903 2,044,850 1,231,908 10,574,735 59,410 - חינוך 4,285,000 - - - - 4,285,000 סך הכול 18,195,903 2,044,850 1,231,908 10,574,735 59,410 4,285,000 :מקור עיריית תל אביב-יפו. 56 כאמור, 69% מהתקציב – מ קורם ב ,תקציב עירוני27.4% – מקורם ,תקציב ממשלתי (משרד הרווחה ,)החינוך, הבריאות3.5% הם מתרומות ו- 0.1% – .מעמותות 3.3 . הגירה שלילית של ישראלים משכונות דרום תל-אביב57 סוגיה נוספת בתחום זה שהעירייה מתמודדת אתה היא הגיר ה שלילית של אוכלוסייה ישראלית מן השכונות בדרום תל-אביב . ,כאמור על-פי תשובת עיריית תל-אביב–יפו ,חמש ה שכונות ב דרום העיר הן התקווה, נווה שאנן, פלורנטין, קריית שלום ו שפירא, ואולם פלורנטין מאופיינת יותר באוכלוסייה ישראלית צעירה ופחות בזרים בהשוואה לשכונות האחרות . להלן נתונים על האוכלוסייה הישראלית ב שכונות אלו ועל הגירה מהן בשנים2014-2010 ( המידע מ סוף כל שנה). הנתונים נמסרו על-ידי עיריית תל- אביב–יפו ב תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת והם מתבססים על נתונים של הלשכה .המרכזית לסטטיסטיקה כפי שפירטנו בפתח המסמך, בסוף שנת2014 שהו בשכונות דרום תל א ביב-יפו כ- 40,000 ישראלים; ללא שכונות פלורנטין , שהו במועד זה כ- 32,000 ישראלים(בשכונות נווה שאנן, שפירא, קר י ית שלום והתקווה) . אומנם אין נתונים מדויקים על מספר הזרים בדרום תל-אביב , אך על-פי כמה אומדני ם שהוצגו לעיל אפשר להניח ש אוכלוסיי ת הזרים גדולה יותר מאוכל וסיית .הישראלים בשכונות אלו לדוגמה, על-פי הערכות עיריית תל-אביב–יפו מ שנת2015 , יש כ- 48,000 זרים בעיר, ובהם מסתננים ועובדים זרים ,ו רבים מהם נמצאים בדרום העיר; על-פי הערכות אגף בריאות הציבור , המופקד על תחנות טיפת חלב בתל-אביב–יפו , יש כ- 60,000 מבקשי מקלט ומהג רי עבודה; על- פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מ מאי2015 , בישראל 56 תשובת עיריית תל-אביב– יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 . 57 .שם עמוד 16 מתוך16 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ- 41,000 ,מסתננים בלבד כ- 16,000 מהם מרוכזים בדרום תל-אביב ונוסף עליהם יש עשרות אלפי עובדים זרים לא חוקיים ותיירים לא חוקיים ש גם חלק מהם .נמצאים בשכונות אלו58 על-פי הנתונים שמסרה עיריית תל-אביב– ,יפו מספר הילדים הישראלים עד גיל שש בארבע שכונות דרום )העיר (ללא פלורנטין בסוף שנת2014 היה כ- 2,960 . מנתוני תחנות טיפת חלב שהוצגו לע יל עולה כי בינואר 2015 מס ה פר ילדים הזרים בגילאים אלו ב עיר תל- אביב היה :גדול יותר כ- 3,800 ;ילדים כפי שהוצג בנתוני תחנות טיפת חלב, כ- % 95 מהילדים הזרים בתל-אביב–יפו טופלו בדרום העיר. 59 ב הנחה שהי לדים המקבלים שירות בתחנות טיפת חלב בדרום העיר ,אכן מתגוררים בדרום העיר מספר הילדים הזרים עד גיל שש בשכונות דרום תל-אביב גדול ממספרם של הילדים הישראלים בשכונות אלו . על- פי הטבלה לש הלן, ה מבוס סת על נתונים שמסרה לנו עיריית תל-אביב–יפו, ב שנים 2014-2010 הייתה הגירה שלילית משכונות דרום תל-אביב (ארבע השכונות – ,התקווה נווה שאנן ,שפירא ,ית י קר שלום – ללא פלורנטין )של כ- 500 עד670 תושבים ישראלים בשנה . :'טבלה ט מאזן הגירה כולל (מאזן הגירה בין יישובים )ובתוך העיר בשכונות דרום תל- ,אביב2014-2010 שכונה 2010 2011 2012 2013 2014 התקווה -194 -169 -310 -310 -400 ו נו ה שאנן 113 - -101 -80 120 - 20 י קר ית שלום -125 -117 -10 -140 -190 שפירא - 212 - -102 -270 -80 60 סה"כ דרום תל- אביב 644 - 489 - 670 - 650 - 510 - מקו :ר עיריית תל-אביב–יפו60 אין בידנו מידע על הסיבות להגירה שלילית ז ו . ,כפי שצוין לעיל האוכלוסייה הישראלית שהתגוררה בארבע שכונות אלו בשנת 2014 (כ- 32,000 )הי יתה כ- 7.5% מכלל אוכלוסיית תל-אביב–יפו ב סוף אותה ה שנ ( 426,100 .) כתיבה: נטע משה אישור: שלי לוי, ראשת צו ות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת 58 ,רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות סיכום נתו ני זרים בישראל– רבעון ראשון– שנת2016 , הגדרות, תאריך :כניסה16 במאי2016 . 59 תשובת רשות האוכלוסין וההגירה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-7 ביוני2016 ; מידע מתוך תשובת משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת : נתוני אגף בריאות הציבור במינהל השירותים החברתיים בעיריית תל-אביב– ,יפו התקבלה ב-2 ביוני2016 . 60 תשובת עיריית תל אביב- יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-2 ביוני2016 .