חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמיד
ע
המחלקה לפיקוח תקציבי
כתיבה: נטע משה, כלכלנית
אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
כ
"ח באייר תשע"ז
24
במאי ,
2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
אומדן ראשוני של
הוצא
ות ציבורי
ו ת על
שהיית מסתננים בישראל - מעודכן
עמוד 1 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה נכתב לבקשת ח"כ אמיר אוחנה, ומוצג בו
אומדן ראשוני של הוצאות
ציבוריות
לע שהיית מסתננים
.בישראל
מסמך זה מעדכן מסמך קודם בנושא מאפריל2017
,
1
בעקבות נתונים חדשים שהתקבלו מהמשרד לביטחון
'הפנים ומוצגים בפרק מס4.
בשל מגבלות נתונים הקיימות בידי המשרדים ורשויות, ובשל מענה חלקי בלבד, אין
באפשרותנו בשלב זה להציג את כלל העלו
יו
ת הציבורי
ו
ת הישיר
ות והעקיפ
ות
לשהיית מסתננים, על פי הגדרתם
בחוק למניעת הסתננות התשי"ד-
1954
, כפי שהתבקשנו. כמו כן, חלק מהנתונים מתייחסים לכלל אוכלוסיית
הזרים, ולא לאוכלוסיית
המסתננים או מבקשי המקלט בלבד. על-
כן, במסמך זה מוצגים אומדנים על הוצאות
,ציבוריות על שהיית זרים בישראל, בהם מסתננים
ב שלושה :תחומים הוצאות ציבוריות למתן שירותי בריאות על
,ידי משרד הבריאות הוצאות ציבוריות לטיפול באוכלוסיית המסתננים על ידי המשרד לביטחון הפנים ,(משטרה
שב"ס, הרשות הארצית
לכבאות והצלה), ו הוצאות ציבוריות למתן שירותים חברתיים ועירוניים לזרים על ידי
עיריית תל-אביב יפו.
,כאמור לעיל יש לה דגיש כי
בחלקים רבים
הנתונים שנמסרו לא מאפשרים הבחנה בין זרים
באשר הם, השוהים בישראל לתקופות ממושכות ,, ובין זרים אשר מוגדרים כמסתננים או כזרים שאינם ברי הרחקה
שהגיעו אל ישראל באופן לא חוקי .דרך הגבול עם מצרים ומדינות מוצאן העיקריות הן אריתריאה וסודן
מסמך זה נועד להציג את העלות הציבורית הנוכחית כפי שהיא, בתחומים שבהם עלה .בידנו להשיג את הנתונים
אין בפרסום נתונים אלו לנקוט עמדה באשר לסוגי השירותים הציבוריים הניתנים לזרים או אופן ההתמודדות
.עם תופעת ההסתננות בשל שינויי אוכלוסייה, שינויי מדיניות ו שינויי דרכי
ה טיפול אין להסיק מנתונים אלו על
היקף ההוצאה הציבורית בשנים הבאות, ו
ל
א יהיה זה נכון לעשות שימוש
בנתונים אלו בכדי לחזות או
להשוות
את
העלו
יו
ת הציבורי
ו .ת בנקיטת דרך התמודדות כזו או אחרת
1.
רקע-
זרים
בישראל
1.1
.
קבוצות זרים בישראל- הגדרות2
:בישראל שוהות כמה קבוצות של זרים, להלן נגדיר בקצרה את האוכלוסיות העיקריות
זר –
.מי שאינו בעל אזרחות ישראלית או מעמד תושב בישראל
עובד
ים זר
ים –
זרים אשר הגיע
ו בהתאם לחוק עוב
ד
ים זרים התשנ"א-
1991
,
למטרת עבודה בישראל באחד
מהענפים שנקבעו, ומחזיק
ים ברישיון ישיבה ועבודה לפרק זמן קצוב
/(ב1
.), שניתן להארכה
מסתנ
נים – זרים שנכנסו אל ישראל באופן לא חוקי שלא דרך תחנת גבול (חוק למניעת הסתננות תשי"ד-
1954
).
זרים שאינם ברי הרחקה –
מ סתננים מהמדינות אריתריאה וסודן אשר בעת הנוכחית לא ניתן להרחיקם
.למדינת מוצאם באופן ישיר
מבקש
י מקלט –
נתינים זרים אשר הגישו בקשה פרטנית להכרה בהם.כפליטים ובקשתם טרם הוכרעה
פליט
ים –
מבקשי מקלט שעניינם נבחן באופן פרטני, ונמצא בין השאר כי הם עונים על אחד מחמשת הטעמים
.לנרדפות של אמנת האו"ם לפליטים, ועל כן זכאים להגנה
תיירים לא חוקיים או עובדים זרים לא חוקיים -
זרים שנכנסו באשרת תייר או באשרת עובד זר ושוהים
בישראל בניגוד לאשרה ., ולאחר שתוקפה פג
קטינים זרים בישראל –
קטינים זרים אשר נולדו בישראל
ל
הורים זרים, או הגיעו אליה עם הוריהם.
1
נטע משה, אומדן ראשוני של הוצאות ציבורית על שהיית מסתננים בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אפריל2017
.
2
,גדעון זעירא ונטע משה
סוגיות בהעסקה של זרים בישראל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2015
.
עמוד 2 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כמו כן,
שוהים בישראל לתקופות ממושכות זרים נוספים ובהם סטודנטים, אנשי דת, מתנדבים, תיירים שהגיעו
לתקופה קצובה, דיפלומטים ובני משפחותיהם, בני זוג זרים של ישראלים ששוהים בישראל באופן מוסדר או שאינו
מוסדר, עובדים זרים משטחי הרשות הפלסטינים וירדן, פלסטינים מבקשי איחוד
.משפחות
1.2
. מסתננים ו
זרים שאינם ברי הרחקה
בין השנים2016-2006
נכנסו לישראל שלא כחוק דרך הגבול עם מצרים כ-
64,300
זרים, אשר מוגדרים על ידי רשות
האוכלוסין וההגירה כמסתננים, בהתבסס על החוק למניעת הסתננות התשי"ד-
1954
.
3
חלקם יצאו את ישראל
במסגרת הליך עזיבה מרצון א ו ,בדרכים אחרות
ונכון ל
סוף
שנת2016
שהו
בישראל40,271
מסתננים משתי
מדינות
:עיקריות
כ-
%
72
( מאריתריאה014
,
29
,)כ-
%
20
מ( סודן002
,8) והיתר, כ-
%
8,
ממדינות.אחרות באפריקה ובעולם4
בסך-
הכול נכון
לסוף
2016
שהו בישראל37,016
מסתננים שמקורם באריתריאה ובסודן .
נתון זה לא כולל את
.מספרם של הילדים שנולדו בישראל להורים זרים שמוצאם מאריתריאה וסודן משנת2013
חלה ירידה משמעותית
,בהיקף המסתננים לישראל דרך הגבול עם מצרים,בין היתר בשל בניית הגדר בגבול הדרומי וצעדי מדיניות אחרים
וב שנת2016
מספרם עמד על18
.
אוכלוסיית המס
תננים המגיעים מאריתריאה ו
מ הרפובליקה של סודן הוגדרה על ידי מבקר המדינה כזרים שאינם
ברי הרחקה מישראל . כפי שנכתב בדוח המבקר משנת2014
,
" לגבי יוצאי אריתריאה השוהים בישראל
ננ קטת כיום
מדיניות אי-הרחקה זמנית
", ולגבי יוצאי הרפובליקה של סודן,
המדינה נמנעת בעת הזאת
מלהחזיר
ם למדינתם,
בעיקר בשל"הקושי המעשי שבהרחקה למדינה שאין עמה יחסים דיפלומטיים."
5
חלקם הגישו בקשות לקבלת
.מעמד פליט בישראל ומיעוט מהם קיבל מעמד פליט
2. הוצאה ציבורית על שהיית זרים ובהם מסתננים בישראל
2.1
. רקע
ניתן לחלק את העלויות הכלכליות בגין שהות המסתננים
מו:בקשי המקלט בישראל לשני מרכיבים עיקריים
עלו
ת יו כלכלי
תו למשק
בעיקר בגין השפעה על שוק העבודה, זרים המגיעים לעבוד בארץ מגדילים בדרך כלל את
היצע העבודה ברמות השכר הנמוכות, לוחצים את השכר כלפי מטה ובכך עשויים להקטין את הרווחה החברתית
של ישראלים המועסקים ברמות ש כר נמוכות יחסית. בנוסף, שהותם בשכונות או בערים מסוימות עשויה להביא
.לירידת מחירי הנדל"ן בשכונה ולירידה בהון הכלכלי של תושבי השכונה או העיר
עלו
ת יו תקציבי
תו ישירות בגין מתן שירותים חברתיים על-
ידי הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות ללא
כוונת רווח המתוקצבים על-י די הממשלה. עלויות תקציביות אלו כוללות כאמור בעיקר חינוך, רווחה, בריאות
.ואכיפת חוק ובהם עוסק מסמך זה
אוכלוסיית המסתננים שוהה בישראל בחלקה מזה כעשור, ואוכלוסיות זרות אחרות (בעיקר עובדים זרים
חוקיים
ושאינם חוקיים)
.שוהות בישראל בהיקפים גדולים משנות התשעים ואילך עם השנים התקבעו נוהגים ודרכי פעולה
בקרב משרדי הממשלה לעניין ההתמודדות עם זרים ומהגרים שאינם חוקיים באשר הם
ואספקת שירותים שונים
אשר ממומנים באופן חלקי על ידי המדינה והרשויות המקומיות
, לרבות שירותי חינוך לילד ים, שירותי רפואה
3
%
7 הגיעו ממדינות אפריקה אחרות (
2,754
)ואחוז נוסף משאר מדינות העולם (
504
,). רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות
סיכום נתוני זרים בישראל –שנת
2016
,הגדרות.
4 רשות
,האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות
סיכום נתוני זרים בישראל –שנת
2016
:, תאריך פרסום2
במרס2017
.
5 מבקר
המדינה, דוח שנתי64
,ג
זרים שאינם ברי הרחקה מישראל ,
2014
.
עמוד 3 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
.ורווחה בסיסיים, זכויות בביטוח הלאומי של זרים מועסקים ,כמו כן קיימות עלויות ציבוריות נוספות הנובעות
מעומס על תשתיות פיזיות ועל מערכות ציבוריות ובירוקרטיות שונות (כדוגמת מערכת בתי המשפט)
,. כך לדוגמה
כפי שמסבירים בעיריית תל-אביב יפו, תוספת ה אוכלוסייה בשכונות דרום העיר המאופיינת בריבוי דיירים בכל בית
( אב הגדילה את עלות הטיפול בניקיון רחובות, טיפול באשפה
והיט ל הטמנה), פתרון מפגעים תברואתיים ואחרים
.בשטחים פרטיים6 על עומס התשתיות, הנגרם בין היתר מפיצול דירות מגורים ואכלוס דירות במספר רב של נפשות ,
עמד גם מבקר המדינה בדוח הביקורת64
ג משנת2014
.
7
בנוסף, קיימות עלויות ציבוריות הנובעות מההתמודדות עם תופעת ההסתננות ועם אי חוקיותה. בתוך כך נכללות
עלויות אכיפה שונות, עידוד יציאה מישראל, הפעלת יחידות ייעודיות ברשות האוכלוסין לרישום ובדיקת בקשות
מקלט, הפע .לת מתקן חולות
בהצגת הנתונים מטה אין משום נקיטת עמדה באף אחת מסוגיות אלו, לא באשר למתן שירותים ציבוריים לזרים
ולא באשר לאופן ההתמודדות עם תופעת ההסתננות וחוקיות השהייה בישראל. יתר על כן, בקריאת הנתונים
במסמך יש להתייחס אל כל סעיף בפני עצמו ולא יהיה נכון ל השוות בין עלויות השהייה לעלויות האכיפה. ראשית
כל, הנתונים המוצגים חלקיים בלבד ולא מציגים נתונים בתחומים בהם ידוע כי
קיימת הוצאה (חינוך
ורווחה שלא
בתל אביב-יפו ,, מערכת בתי המשפט, כוח אדם ברשות האוכלוסין וההגירה, כספי יציאה מרצון ועוד). שנית
הנתונים מציגים ת מונת מצב נוכחית ולא מתייחסים או מנסים לחזות מצב עתידי. שלישית, חלק מהנתונים הם חד
( פעמיים (בינוי, עידוד יציאה מרצון) וחלקם מתמשכים כדוגמת .)עלויות שירותי בריאות וחינוך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לבחון את כלל העלויות הציבוריות הנגזרות משהיית מסתננים ,בישראל
ובהן עלויות שוטפות ועלויות חד
פעמיות לבינוי תשתיות
, עלויות אכיפה ועלויות שהייה . לצורך כך פנה מרכז
המחקר והמידע של הכנסת אל שורה של משרדי ממשלה וארגונים ציבוריים בבקשה לקבל נתונים ועלויות
תקציביות. מוצג להלן המענה שהתקבל
משלושה
:גורמים מרכזיים
משרד
הבריאות ,המשרד לביטחון הפנים
ועיריית תל אביב-
.יפו
לא קיימים ברשותנו בשלב זה נתונים עדכניים נוספים, ובמידה ואלו יתקבלו בהמשך יש
לשקול עדכון המסמך. כמו כן,
נבהיר כי בתשובות עיריית תל אביב יפו ומשרד הבריאות לא קיימת אפשרות להציג
עלויות בפילוח לפי ארץ מוצא (או מעמד אזרחי), ועל כן בפרקים אלו
העלויות כוללות את כלל הזרים בישראל ולא
.רק את אוכלוסיית המסתננים וזרים שאינם ברי הרחקה
3. משרד הבריאות
3.1
.
עלות שירותי בריאות לזרים
בישראל במימון משרד הבריאות
מסתננים ו
זרים שאינם ברי הרחקה ,, ככל אדם בישראל זכאים לקבל טיפול רפואי
דחוף בבתי-חולים
ללא התניה
מוקדמת של תשלום
, מתוקף חוק זכויות החולה, התשנ"ו-
1996
.
טיפול רפואי דחוף כולל בין היתר טיפול רפואי
בחדר מיון, אשפוז מקרים דחופים, כולל ניתוחים, לידות וטיפול נמרץ לפגים. חלקם נדרשים לאחר הטיפול הרפואי
לשלם בעבור שהייתם וההליכים הרפוא יים שעברו ובתי החולים מדווחים כי לא כולם משלמים את מלוא העלות
ונוצרים בעקבות כך "חובות
אבודים "המוערכים בכמה עשרות מיליוני "ח ש.
8 שירותים רפואיים,
שמעבר לטיפול
6 מענה עיריית תל אביב-
,יפו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במרס2017
,; נטע משה
שהיית מסתננים בשכונות דרום תל-
,אביב מרכז המ חקר והמידע של הכנסת, יוני2016
/
7
מבקר המדינה, דוח64
,ג, זרים שאינם בני הרחקה13
במאי2014
',עמ75
.
8 נטע
,משה
שירותי בריאות לעובדים זרים ולחסרי מעמד אזרחי
, מרכז המחקר והמידע של ה כנסת, יוני2013
.
עמוד 4 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רפואי דחוף,
מוסדרים ברובם על ידי
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-
1995
, ש אינו חל על
זרים,
ובהם זרים
שאינם ברי הרחקה
, שכן הם אינם נחשבים תושבי ישראל .
במהלך השנים הוחלט על מתן שירותים רפואיים מסוימים ללא עלות ל
כל ה :זרים ובמימון ציבורי הפסקות הריון
לקטינות ונפגעות אונס ,מעקב לאימהות ותינוקות בטיפות חלב, חיסוני השגרה ומעקב התפתחותי
לתינוקות
בטיפו ,ת חלב טיפול במחלות מין במרפאת לוינסקי
ב ,ת"א
אבחון וטיפול בשחפת
, טיפול רפואי לשוהים ב מקלטים
לקרבנות סחר בבני אדם
בפ"ת, שרות רפואי ל
שוהים במתקן חולות ו
תכנית קהילתית לטיפול ב-
HIV/AIDS
,
טיפולי
.דיאליזה וטיפול תרופתי לחולי סכרת
כמו כן, קיימות
שתי מרפאות
ייעודיות לזרים שפועלות בתל-אביב
במימון
חלקי של משרד הבריאות-
.המרפאה הציבורית לחסרי מעמד בשיתוף עם רשת "טרם" ומרפאת גשר לבריאות הנפש
בלוח 1 להלן מוצג פירוט עלויות שירותי
הבריאות לזרים לשנת2016
במימון משרד הבריאות.
לוח1 –
עלות שירותי רפואה לזרים במימון משרד הבריאות לשנת2016
(אל ב פי)ש"ח9
שירות רפואי עלות לשנת
2016
בתי חולים
36,271
מאוחדת- קטינים
11,450
שחפת ואיידס
)(בריאות הציבור
6,500
מתקן
חולות
6,000
תפ שח- אשפוז
5,500
מרפאת טרם
4,109
בית חולים
סורוקה
3,000
טיפות חלב
1,362
מרפאת
גשר
840
מקלט קורבנות סחר
473
)טיפול סיעודי (קודים סיעודיים
468
סך הכול לשנת
2016
75,973
מהלוח עולה כי בשנת2016
מומנו שירותי בריאות לזרים על ידי משרד הבריאות בעלות כוללת של כ-
76
מיליון
ש"ח .
ההוצאה הגדולה ביותר הייתה בעבור טיפולים ואשפוזים בבתי חולים
העלות של כ-
36
מיליון
ש"ח , ולאחריה
סבסוד המדינה בהסכם הביטוח לקטינים חסרי מעמד תושב שנאמדה בכ-
11.5
מיליון
ש"ח
לשנת2016
.עם
,זאת
יש
להדגיש כי עלויות אלו מתייחסות לכלל הזרים בישראל ואין אפשרות להפריד מתוכן את ההוצאות בעבור
שירותי בריאות לזרים ממדינות מוצא מס
וימות,
.)ובתוך כך לזרים שאינם ברי הרחקה (אריתריאה וסודן
המרפאה הציבורית
מספקת שירותי רפואה דחופה ורפואה ראשונית בעלות נמוכה
לזרים
.ללא מעמד תושב
בשנת
2016
תוקצבה פעילות המרפאה על ידי
משרד הבריאות בכ-
4
.מיליון ש"ח בשנה בשנת2015
טופלו25,971
איש
במרפאה הציבורית ומספר הביקורים הכולל שלהם היה36,389
ביקורים (חלק מהמטופלים ביקרו יו תר מפעם אחת
.)במרפאה10 על-פי נתוני
2015
, כ-
18,500
איש מ אלו שפנו למרפאה ,מוגדרים כזרים שאינם ברי הרחקה והם היוו
כ-
72%
מכלל המטופלים במרפאה,
:בחלוקה הבאה
61%
מהמטופלים במרפא
ה מוצאם מ
אריתריאה, ו-
11%
.מסודן
.יתר הפונים הם זרים ממדינות אחרות
9 תשובת משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-
19
במרס2017
., דוא"ל
10 תשובת משרד הבריאות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,התקבלה ב-2 ביוני
2016
.
עמוד 5 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שלא כמו
ל
בגירים, ל גבי ילדים זרים ובהם ילדים
של זרים שאינם ברי הרחקה
, יש הסדר וולונטרי עם קופת-
חולים
""מאוחדת משנת2001
שבו ההורים יכולים לרכוש מיוזמתם ביטוח בריאות לילדים .
,על פי נתוני משרד הבריאות
נכון
לסוף שנת
2016
מבוטחים בהסדר זה
6,772
קטינים
ללא מעמד תושב.
11
הוריהם של קטינים אלו יכולים להיות
זרים שאינם ברי הרחקה, או זרים אחרים ששהייתם אינה מוסדרת בארץ, כדוגמת עובדים זרים ותיירים אשר
.אשרתם פגה ושוהים בישראל באופן לא חוקי
נכון ל-
2016
ובהתאם להתקשרות עם מאוחדת, עלות הפוליסה לקטין
הינה280
ש"ח לחודש ,
כאשר ההורים נדרשים לתשלום120
ש"ח לילד
(עד240
ש"ח
למשפחה), ומשרד הבריאות
משלים160
ש"ח.. מהילד השלישי ומעלה המשפחה, משרד הבריאות נושא במלוא העלות12
תקציב משרד הבריאות
לשנת2016
למימון
הסדר הביטוח לקטינים זרים עמד על כ-
11.5
.מיליון ש"ח
4. המשרד לביטחון הפנים13
לפי
,נתוני המשרד לביטחון פנים בשנת2016
הסתכם התקציב המוקצה לטיפול בתופעת ההסתננות על ידי המשרד
בכ-
335
מיליוני ש"ח ונחלק בין שלושה גופים: משטרת ישראל, שירותי בתי ה
סוהר ו הרשות הארצית לכבאות
.והצלה נציין כי תקציב זה ברובו מתייחס לפעילות שוטפת,
ולא לבינוי ופיתוח המתקנים לשהיית מסתננים כפי
שנעשה בשנים עברו. בסעיפים להלן
יוצג פירוט התקציב לכל אחד מהגופים בנפרד . נציין כי אפשר ויש פעולות
נוספות בתחום המשרד
, לרבות פעולות באזורים שאינם נכללים בשכונות דרום תל אביב-
יפו, פעולות בהיקפים
.תקציביים נמוכים יותר ופעולות שאין נתונים תקציביים אודותיהם, שלא פורטו בתשובת המשרד
4.1
. משטרת ישראל14
על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים, המשאבים המוקצים במשטרת ישראל לטיפול במסתננ ים כוללים בעיקר
תגבור היחידות הפרוסות בדרום תל אביב-
יפו (תחנת שרת ותחנת שכונות), תגבור יכולות אגף החקירות ומודיעין
והקמת נקודות משטרה במתקן השהייה"חולות"
. בלוח2
להלן מוצג פילוח תקציבי משטרת ישראל לשנת2016
לטיפול באוכלוסיית המסתננים בשני רכיבים: תחנות מש
טרה בדרום תל אביב-יפו, ותחנת המשטרה ב"חולות".
לוח2 – תקציב משטרת ישראל לטיפול באוכלוסיית המסתננים
)(דרום ת"א וחולות , שנת2016
)(מיליוני ש"ח15
סעיף תקציב
תגבור תחנות
המשטרה בדרום
ת
ל אביב-יפו
( תקינת שוטרים תחנת שכונות42
)תקני כוח אדם
10.2
תקינת שוטרים( תחנת שרת88
)תקני כוח אדם
21.4
הוצאות שוטפות לתחנות שרת ושכונות
14.1
סה"כ תגבור תחנות דרום תל אביב-יפו
45.7
הפעלת תחנת
המשטרה במתקן
"חולות"
( תקינת שוטרים35
)תקני כוח אדם
8.5
אחזקה ותפעול שוטף של התחנה
1.9
סה"כ הפעלת תחנת המשטרה במתקן"חולות"
10.4
סך תקציב משטרת ישראל
2016
– תגבור דרום ת"א ותחנה ב"חולות"
56.1
11 תשובת משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-
19
במרס2017
., דוא"ל
12 תשובת משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-
19
במרס2017
., דוא"ל
13
המשרד לביטחון הפנים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, תקציבים שהוקצו לטיפול באוכלוסיית הסודנים והאריתראים
בשנת2016, התקבלה ב-
23
במאי2017
.
14
המשרד לביטחון הפנים, תקציבים שהוקצו לטיפול באוכלוסיית הסודנים והאריתראים בשנת2016, התקבלה ב-
23
במאי2017
.
15
.שם
עמוד 6 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהלוח עולה כי בשנת2016
תקציב משטרת ישראל לתגבור תחנות דרום תל אביב-
יפו (שרת ושכונות) והפעלת תחנת
משטרה במתקן"חולות"
,, כחלק מהטיפול בתופעת ההסתננות
הסתכם בכ-
56.1
מיליוני ש"ח . סך הכול תקציב זה
כלל תגבור התחנות
בכ-
165
תקני כוח אדם שוטרים .
4.2
. שירות בתי הסוהר- מתקן חולות ומתקן סהרונים16
על פי תשובת המשרד לביטחון בפנים, המשאבים המוקצים בשירות בתי הסוהר לטיפול במסתננים כוללים בעיקרם
את עלות ההפעלה השוטפת של מתקן השהייה"חולות" ו מתקן הכליאה "סהרונים". בלוח3
להלן
פירוט התקציב:
לוח3 –
תקציב שרות בתי הסוהר להפעלת מתקן "סהרונים" ומתקן"
,"חולות
שנת2016
)( מיליוני ש"ח17
מהלוח עולה כי בשנת2016
הקצה שירות בתי הסוהר
כ-
272.4
מיליוני ש"ח להפעלה שוטפת של מתקן"חולות"
ומתקן "סהרונים", בהם שוהים מסתננים. מרבית התקציב, כ-
81.8%
הוקצה בעבור הפעלת מתקן"חולות",
בתפוסה של כ-
3,360
שוהים ובתקינה של כ-
370
.תקני כוח אדם לסוהרים
,על פי מענה של משרד הביטחון לבקשות חופש המידע שהגישה התנועה לחופש המידע בשנת עלויות הקמת מתקן
חולות
נאמדו בשנת2014
ב-
323
.מיליון ש"ח18
אלו עלויות נוספות על .לעלויות התפעול השנתיות
4.3
. רשות ארצית לכבאות והצלה19
מתשובת המשרד לביטחון הפנים עולה כי המשאבים המוקצעים ברשות הארצית לכבאות והצלה לטיפול בתופעת
ההסתננות, כוללים בעיקר את עלות הפעלת נקודות כיבוי אש בסמוך
למתקן"חולות"
ותקני כוח אדם בתחום
המניעה הפועלים במסגרת צוותי אכיפה משותפים למשרדי ממשלה נוספים בשכונות דרום תל אביב-
יפו. בלוח4
להלן יפורטו תקציבי הרשות הארצית לכבאות והצלה לשנת2016
., לטיפול בתופעת ההסתננות
16
המשרד לביטחון הפנים, תקציבים שהוקצו לטיפול באוכלוסיית הסודנים והאריתראים בשנת2016, התקבלה ב-
23
במאי2017
.
17
.שם
18
,משרד הביטחון
מענה לבקשת לקבלת מידע אודות עלויות הקמת מתקן הכליאה חולות , התנועה לחופש המידע, יוני2014
.
19 המשרד לביטחון הפנים, תקציבים שהוקצו לטיפול באוכלוסיית הסודנים והארית ראים בשנת2016, התקבלה ב-
23
במאי2017
.
סעיף תקציב
תקציב הפעלה שנתי שוטף
למתקן""חולות
( הוצאת אחזקת המתקן והשוהים3,360
)מקומות
119
( תקינת סוהרים369
)תקני כוח אדם
73.8
דמי כיס לשוהים
20
)טיפולים רפואיים (משרד הבריאות
5.3
)ליווי סוציאלי (משרד הרווחה
3
הכשרה מקצועית
1.8
"סך הכול תקציב הפעלה שנתי מתקן "חולות
222.9
תקציב הפעלה שנתי שוטף
למתקן"סהרונים"
( תקינת סוהרים120
)תקני כוח אדם
24
הוצאות אחזקת המתקן והשוהים
25.5
סך הכול תקציב הפעלה שנתי מתקן"סהרונים"
49.5
סך הכול תקציב שב"
ס הפעלת""חולות ו"סהרונים"
2016
272.4
עמוד 7 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח4 –
תקציב הרשות הארצית לכבאות והצלה, מתקן
חולות וחיזוק דרום תל אביב-
,יפו
2016
(
)מיליוני ש"ח20
סעיף
תקציב
תקציב שנתי שוטף
הפעלת תחנת כיבוי
"בסמוך למתקן "חולות
( תקינת לוחמי אש12
)תקני כוח אדם
2.4
הוצאות תחזוקת תחנת כיבוי אש
1.7
"סך הכול תקציב שוטף הפעלת תחנת כיבוי בסמוך ל"חולות
4.1
דרום תל
אביב-יפו תוספת מפקחי בטיחות אש ותפעולם
2.0
סך הכול תקציב שוטף הרשות הארצית לכבאות והצלה
2016
6.1
מהלוח עולה כי בשנת2016
"תקציב הרשות הארצית לכבאות והצלה להפעלת תחנת כיבוי בסמוך למתקן "חולות
ולתוספת מפקחי בטיחות אש בדרום תל אביב-יפו, כחלק מהטיפול בתופעת ההסתננות, היה כ-
6.1
.מיליון ש"ח
5. תקציב עיריית תל אביב-יפו לטיפול באוכלוסיית הזרים21
עיריית תל-אביב–יפו העבירה
, בתשובה על בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
סיכום
ש ה ל תקציבים
שהקצתה, על-פי הגדרתה, לטיפול באוכלוסיי ת""מהגרים ממדינות מתפתחות .
בלוח5
להלן פירוט הסכומים לשנת
2016
,לפי תחומי פעילות עיקריים ובחלוקה לתקציב שוטף (רגיל) ולתקציב)בלתי רגיל (תב"ר
שמשמש בעיקר לבינוי
.ושיפוץ מבנים ומוסדות חינוך נדגיש כי התקציב לא מפולח על פי מדינות מוצא של הזרים וכולל גם זרים שאינם
מוגדרים כמסתננים או כזרים שאינם ברי הרחקה.
לוח5 – תקציב עי
ריית תל אביב-יפו לטיפול באוכלוסיית מהגרים ממדינות מתפתחות ,
2016
(אל ב פי)ש"ח22
מינהל
סך הכול
לשנת2016
מקור מימון
עירוני
משרדי
ממשלה
:אחר ,תרומות
עמותות, הכנסת עצמית
)תקציב שוטף (רגיל
מינהל שירותים חברתיים
18,085
6,164
10,399
1,523
מינהל חינוך
13,982
9,162
4,820
חטיבת תפעול
29,033
29,033
מינהל בינוי ותשתיות
2,460
2,460
מינהל קהילה, תרבות, נוער וספורט
520
520
סך הכול תקציב שוטף
64,081
47,339
15,219
1,523
)תקציב בלתי רגיל (תב"ר
מינהל שירותים חברתיים
11,200
5,600
5,600
מינהל חינוך
43,760
35,160
238,600
סך הכול תקציב בלתי רגיל
54,960
40,760
14,200
סך הכול שנת2016
כולל תב"ר
119,041
88,099
29,419
1,523
20
.שם
21 תשובת עיריית תל-אביב–
יפו על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה ב-
16
במרס2017
.
22 שם.
23 לא סופי, סכום זה כולל כ-
5.7
מיליון ש"ח להקמת גני ילדים שלגביו נמסר כי "תתכן השתתפות משרד החינוך". כמו כן, כ-
2.9
מיליון
ש"ח להקמת כיתות גן .נוספות, ניתן בהרשאה להתחייב על ידי משרד החינוך
עמוד 8 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהלוח עולה כי בשנת2016
הסתכם תקציב עיריית תל אביב יפו לטיפול באוכלוסיית מהגרים ממדינות מתפתחות
בכ-
119
מיליון ש"ח, ממנו כ-
64
מיליון ש"ח לפעילות שוטפת וכ-
54.9
.תקציב בלתי רגיל לבינוי ופיתוח כ-
74%
מהתקציב הכולל (שוטף ובלתי רגיל) הגיע ממקורות העירייה, כ-
24.7%
,ממשרדי הממשלה (חינוך ,בריאות, רווחה
פנים), וכ-
1.3%
ממקורות אחרים ובהם תרומות, עמותות, הכנסה ממקורות עצמיים. להלן יוצג פירוט על תחומי
הפעילות העיקריים במינהלים השונים:
1.
מינהל השירותים החברתיים מימש בשנת2016
תקציב של כ-
18
מיליון ש"ח
,לטובת פעילות שוטפת
חלקו
מהתקציב העירוני וחלקו
ממימון ממשלתי. בין הפעולות המתוקצבות: פעילות מסיל"ה (מרכז סיוע ומידע
לקהילה הזרה), תחנות טיפת חלב, מסגרות חוץ-
ביתיות לילדי זרים, הפעלת מועדוניות טיפוליות, השמת ילדים
.במעון יום שיקומי, קיום הסדרי ראייה במרכזי קשר, תוכניות הורים, גישור שפתי ותרבותי
בנוסף ה עמיד
המינהל תקציב של כ-
11.2
מיליון ש"ח לטובת בינוי מעונות לילדי האוכלוסייה הזרה, מחציתו במימון עירוני
.ומחציתו במימון ממשלתי
2.
מינהל החינוך הקצה בשנת2016
תקציב של כ-
13.8
מיליון ש"ח כתקציב שוטף למימון של גני-
ילדים ולהפעלת
שירותי חינוך שונים לילדי בתי-
.הספר, במימון העירייה ומשרד החינוך על פי נתוני העירייה לומדים כיום בעיר
כ-
2,500
ילדי הקהילה הזרה, מהם כ-
1,100
בגני ילדים וכ-
1,400
ילדים בגילאי בת י ספר במסגרות שונות (חינוך
רגיל, חינוך מיוחד, פנימיות עירוניות). ב מסגרת התקציב, ניתנו בנוסף לשעות הלימוד הרגילות ותפעול מוסדות
,החינוך
שירותי פסיכולוגים בשירות הפסיכולוגי-
חינוכי, שעות אולפן, שרותי תגבור, הסעות לילדי קהילת
,הזרים למסגרות חינוך, חינוך מיוחד הזנה בבתי-הספר. בנוסף, הוקצה תקציב של כ-
43.7
מיליון ש"ח לבינוי
של מוסדות חינוך,
.מרביתו במימון עירוני
3.
חטיבת התפעול
הקצתה בשנת2016
תקציב של
כ-
29
מיליון
ש"ח, כולו תקציב עירוני. התקציב יועד לגורמים
אלו: אגף התברואה– ניקיון רחובות, איסוף והטמנה של אשפה; אג )ף שיפור פני העיר (שפ"ע–
;אחזקת גנים
אגף הפיקוח–
;רישוי עסקים, טיפול במפגעים בשטחים פרטיים, שמירה על הסדר הציבורי
אגף הביטחון-
)אבטחת מוסדות חינוך המיועדים לילדי זרים; פעילות של הסיירת לביטחון עירוני (סל"ע.
4.
מינהל בינוי ותשתיות
הקצה תקציב ל
הגברת תאורה בשכ
ונות בהיקף של כ-
2.4
מיליון ש"ח בשנת2016
.
5.
מינהל קהילה, תרבות וספורט
הקצה תקציב של כחצי מיליון ש"ח בשנת2016
לטובת פעילות שבטי צופים
.לילדי הקהילה הזהר, הנחות וסבסוד לחוגים, במימון עירוני מלא