חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה ב-
20.6.17
"תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (בודק שכר מוסמך), התשע
זו-
2017
2016
בתוקף סמכותי לפי סעיף40
()(א1) ו-(3) ו-
40(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב–
2011
1
(להלן–
)החוק,
לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף39ב לח וק יסודות התקציב
התשמ"ה–
985
1
2
,, בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
:אני מתקין תקנות אלה
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
""האגף להכשרה– אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד ;
""היקף עבודה נדרש–
עבודה בהיקף משרה שלא יפחת מ'הקבוע בטור א
בתוספת למשך תקופת העבודה הקבועה בטור ב' שלצידה מתוך חמש השנים
שקדמו להגשת הבקשה ללמוד בתכנית הכשרה, ובלבד ש-9 חודשים לפחות
;מהתקופה הקבועה בטור ב' כאמור היו רצופים
""המנהל–
מנהל האגף להכשרה או עובד
האגף להכשרה שהוא מינה לעניין
;תקנות אלה
""המשרד–
משרד הכלכלה והתעשייה
העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים;
""ועדת מקצוע–
,ועדה שחבריה הם המנהל שיהיה היושב ראש
עובד
המשרד
שמינה מנהל מינהל
הסדרה ואכיפה
ו
עובד המשרד שמינה המנהל
הכללי של המשרד, ולעניין תקנות3
,
5 ו-7 יוזמנו לדיוניה משקיפים כלהלן
:שלא תהא להם זכות הצבעה
נציג של
,לשכת רואי החשבון נציג של
לשכת
,יועצי המס נציג של
לשכת עורכי הדין,
נציג
לשכת המבקרים הפנימיים
, נציג
א
רגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, ו
נציגי
ארגוני מעבידים שלדעת השר הם יציגים ונוגעים בדבר ;
"וע "דת קבלה–
ועדה שתפעל בכל מוסד לימודים מוכר לצורך בדיקת
התאמתם של מועמדים לתכנית הכשרה, וחברים בה
נציג האגף להכשרה
ו נציג מינהל הסדרה ואכיפה שהם עובדי המשרד ונציג מוסד
ה
לימודים
המוכר שבו מתנהלת הוועדה, שהוא יהיה יושב הראש;
""יועץ מס מייצג–
כהגדרתו
בחו,ק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס
התשס"ה-
2005
3;
1
'ס"ח התשע"ב, עמ62
,.
3
'ס"ח התשס"ה, עמ114
""כלכלן–
:מי שהוא אחד מאלה
(1)
בעל תואר אקדמי מוכר
בכלכלה
מאת מוסד
שהוכר לפי סעיף9
לחוק המועצה להשכלה גבוהה
, התשי"ח-
1958
4
, מאת
מוסד שקיבל
תעודת היתר או אישור לפי סעיף21א לחוק
האמור או מאת
מוסד
שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף28
א לחוק;האמור
(2)
בעל תואר אקדמי
בכלכלה, שהמנהל הכיר בו, לעניין תקנות
,אלה כ שווה ערך לתואר אקדמי( כאמור בפסקה1), שניתן מאת מוסד
להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שהוא מוסד מוכר במדינתו;
""מוסד לימודים מוכר–
מוסד לימודים ש קיבל הכרה כאמור בתקנה4,
;וההכרה האמורה עומדת בתוקפה
""מינהל הסדרה ואכיפה–
;מינהל הסדרה ואכיפה במשרד
""מפקח עבודה –
מפקח עבודה במינהל הסדרה ואכיפה שעסק באכיפת
חוקים אלה לפחות: חוק שכר מינימום, התשמ"ז–
1987
5,
,חוק הגנת השכר
התשי"ח–
1958
6
,וחוק שעות עב
ודה ומנוח
ה, התשי"א–
1951
7;
""עורך דין– כמשמעותו בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–
1961
8;
""רואה חשבון–
,מי שבידו רישיון בר תוקף שניתן לפי חוק רואי חשבון
התשט"ו–
1995
9;
""תכנית הכשרה–
תכנית לימודים להכשרת בודק שכר מוסמך לפי תקנה3,
לרבות תכנית הכשרה מו
תאמת כאמ
ור באותה התקנה;
""תעודת הכרה–
תעודת הכרה
כ בודק שכר מוסמך כאמור בסעיף40
.לחוק
מקצוע או תואר
אקדמי מתאים
2.
)(א
מקצוע או תואר אקדמי מתאים
לעניין הכרה בבעל מקצוע או בבעל
תואר אקדמי לפי סעיף40
(א) לחוק:הוא אחד מאלה
(1)
חשב שכר שבידו תעודת ג
מר קורס חשבי שכר שהעניקו האגף
להכשרה או לשכת רואי החשבון בישראל, אם ועדת קבלה שוכנעה כי
עסק בחשבות שכר
בהיקף עבודה נדרש;
4
'ס"ח התשי"ח עמ191
5
'ס"ח התשמ"ז, עמ68
.
6
'ס"ח התשי"ח, עמ86
.
7
'ס"ח התשי"א, עמ204
.
8
'ס"ח התשכ"א, עמ178
.
9
'ס"ח התשט"ו, עמ26
(2)
רואה חשבון, אם
ו עדת קבלה שוכנעה כי
במסגרת עיסוקו
בביקורת
עסק בביקורת שכר בהיקף עבודה נדרש, או שוכנעה שערב
תחילתן של תקנות אלה
ערך במסגרת עיסוקו בדיקות לפי סעיפים
27
(2) ו-
33
()(ב4
) במשך12
;חודשים לפחות
(3)
עורך דין, אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק בדיני עבודה במשרה
;בהיקף עבודה נדרש
(4)
מבקר פני
מי, כמשמעותו בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–
1992
10
, אם
ו עדת קבלה שוכנעה כי עסק במסגרת
עיסוקו בתחומי שכר
;עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש
(5)
יועץ מס מייצג,
אם ועדת קבלה שוכנעה כי עסק
במסגרת עיסוקו
בתחו;מי שכר עבודה ודיני עבודה בהיקף עבודה נדרש
(6)
כלכלן או מי ששימש בעבר
מפקח עבודה , אם
ועדת קבלה
שוכנעה כי עסק
במסגרת עיסוקו בתחו
מי שכר עבודה ודיני עבודה
בהיקף עבודה נדרש.
)(ב ועדת קבלה רשאית לבחון את התקיימות התנאים כאמור בתקנת
.משנה (א) על בסיס מסמכים בכתב או לדרוש ראיון עם המועמד
תכנית הכשרה
3.
(א)
,המנהל
בהתייעצות עם ועדת המקצוע , יורה על
תכנית לימודים
להכשרת בודק שכר מוסמך
, בהיק
ף שלא יעלה על
150
שעות
, שתכלול
הכשרה עיונית ומעשית; הלימודים יהיו
:בתחומים אלה
(1)
,הוראות לפי חוקי עבודה, הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה
לרבות הוראות התוספת השנייה לחוק וכן הוראות
ב
דיני מסים
;המשליכות על זכויות עובדים
(2)
;מערכות שכר
(3)
חשבונאות כללית וחשב;ות שכר מתקדמת
(4)
תפקידי בודק שכר מוסמך, לרבות ביצוע
בדיקות תקופתיות,
וכן;תשאול, חקירה, פיקוח וביקורת בחשבות שכר
(5)
כללי
אתיקה .
(ב)
המנהל,
,בהתייעצות עם ועדת המקצוע רשאי לפטור
מתחומים
בתכנית,)ההכשרה כאמור בתקנת משנה (א מי שביקש זאת בכתב באמצעות
ועדת קב ,לה אם הוא
י הוכ
ח, להנחת דעתו של המנהל
, כי ה וא למד את
אות
ו
נושא
במסגרת המקצוע או התואר האקדמי שלו לפי תקנה2
; המנהל יפעל
לעניין זה לפי אמות מידה שהחליטה עליהן ועדת המקצוע .
(ג)
)אין בפטור הניתן לפי תקנת משנה (ב
או בהתאמת תכנית לפי תקנת
,)משנה (ד כדי לפטור מחובת
עמידה ב בחינה לפי תקנה5
.
)(ד המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי להורות על תכנית
הכשרה מותאמת לרבות הכשרה מעשית מותאמת בתחומים האמורים
בתקנת משנה (א), בהיקף מצומצם מהאמור באותה תקנת משנה, לגבי כל
קבוצה מבעלי המקצוע המנויים בתקנה2, בה
תחשב בתכנית הלימודים או
ההכשרה לצורך מקצועם של בעלי המקצוע האמורים
ובלבד ש–
,; המנהל
בהתייעצות עם ועדת המקצוע, יורה על תכנית הכשרה מותאמת כאמור,
שתהיה
לגבי רואי החשבון בהיקף שלא יעלה על48
שעות,
ולגבי יועצי המס–
בהיקף שלא יעלה על94
שעות.
(1)
ל
רואי ח שבון השר יורה כאמור על תכנית הכשרה
מותאמת
בהיקף שלא יעלה על48
;שעות
(2)
ל יועצי מס השר יורה כאמור על
תכנית הכשרה
מותאמת
בהיקף
שלא יעלה על94
.שעות
מוסד לימודים
מוכר
4.
)(א המנהל ,בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי להכיר במוסד לימודים
,לביצוע תכנית הכשרה לאחר שהמוסד הוכיח, להנחת דעת
,המנהל את
יכולתו להעביר את תכנית ההכשרה
ברמה נאותה.
)(ב
.תכנית הכשרה תבוצע במוסד לימודים מוכר
בחינות ל מקצוע
בודק שכר מוסמך
5.
)(א המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע יערוך בחינה עיונית ובחינה
מעשית, בתחומים הקבועים בתקנה3
)(א
, למי שסיים בהצלחה את תכנית
.ההכשרה במוסד לימודים מוכר
)(ב
)על אף האמור בתקנת משנה (א–
(1)
יראו בבחינות שעבר רואה חשבון במסגרת קבלת רישיונו לעסוק
כרואה חשבון, כבחינה עיונית, ובעמידה בהכשרה מותאמת לרואי
חשבון, כאמור בתקנה3
)(ד(1), כבחינה מעשית;
(2)
יועץ מס מייצג יהיה חייב לעמוד בבחינה
בנושאים שנלמדו
בתכנית ההכשרה המותאמת ליועצי המס
כאמור בתקנה3
()(ד2).
)(ב הבחינה תערך אחת לשנה לפחות; המנהל יפרסם את מועד הבחינה
,באתר האינטרנט של המשרד45
.ימים לפחות לפני המועד האמור
)(ג המנהל, בהתייעצות עם ועדת המקצוע, רשאי לאשר למוסד לימודים
מוכר שביצע את תכנית ההכשרה ברמה נאותה במשך שנתיים לפחות, לערוך
.)בחינה עיונית ובחינה מעשית שעליהן יורה המנהל כאמור בתקנת משנה (א
תעודת מקצוע6.
המנהל ייתן תעודת מקצוע בודק שכר מוסמך
, המעידה על עמידה בתנ
אי
סעיף40
()(א3
,)
למי שעמד
בדרישות תכנית ההכשרה ובבחינות לפי תקנות
.אלה
השתלמות
7.
מי שקיבל תעודת הכרה לפי סעיף40
לחוק יעבור מזמן לזמן
השתלמות
במוסד לימודים מוכר בנושאים
הקשורים לתחומי עבודתו של בודק השכר
המוסמך ו
נחוצים לשמירה על כשירותו המקצועית; המ
נהל, בהתייעצות עם
ועדת המקצוע
, יורה על נושאי ההשתלמויות ועל מועדיהן, ובלבד
שהשתלמויות כאמור יערכו בכל פעם שבה יש שינוי מהותי בנושאים
הקשורים לתחומי עבודתו ולכשירותו של בודק השכר המוסמך, לרבות
;שינויים בדין או שינויים במבנה מערכות השכר
אגר
ות
8.
)(א בעד בח ינה עיונית, תשולם לאוצר המדינה אגרה בסך251
שקלים
.חדשים
)(ב בעד בחינה מעשית,
תשולם לאוצר המדינה אגרה בסך313
שקלים
חדשים.
(ג) בעד בקשה לקבלת תעודת הכרה לפי סעיף41
לחוק, תשולם לאוצר
המדינה אגרה בסך157
.שקלים חדשים
עדכון אגרות
9.
סכו
מי ה
אגר
ו ת
המפורטים בתקנה8
יעודכנו
ב-1
בינואר של כל שנה (להלן–
יום ה
עדכון
) לפי שיעור השינוי של המדד החדש לעומת המדד היסודי, ויעוגל
ו
;לשקל החדש השלם הקרוב
לעניין זה–
""מדד–
;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
""המדד החדש–
המדד שפורסם בחודש
דצמ
בר שקדם ליום ה
עדכון;
""המדד היסודי–
המדד שפורסם בחודש
דצמבר
שקדם ליום
העדכון
הקודם , ולעניין יום העדכון הראשון– במדד שפורסם לאחרונה לפני תחילתן
.של תקנות אלה
השגה על תוצאות
בחינה
10
.
)(א נבחן שנכשל בבחינה עיונית רשאי להגיש השגה מנומקת בכתב על ציון
הבחי נה שקיבל, בתוך15
.ימים מיום שקיבל את ההודעה בדבר ציון הבחינה
(ב) המנהל או מי שהוא הסמיך לעניין זה ימסור לנבחן את החלטתו לעניין
ההשגה בתוך21
.ימים מהיום האחרון להגשת ההשגה
.(ג) בודק ההשגה לא יהיה מי שבדק את הבחינה העיונית
השגה
על החלטת
ועד
ת קבלה
11
. הרואה עצמו נפגע מהחלטה של ועדת קבלה רשאי להשיג עליה בכתב בפני
המנהל, בתוך30
.ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה
הוראת שעה
12
.
עד תום תשעה חודשים מיום פרסומן של תקנות אלה, יראו ברואה חשבון
כמי שעומד בדרישות תקנות אלה לעניין סעיף40
()(א1) ו-(3
.) לחוק
תוספת
(ההגדרה "היקף עבודה נדרש" שבתקנה1)
'טור א
'טור ב
היקף המשרה (מספר שעות העבודה
)בשבוע בממוצע לפחות
)משך תקופת העבודה (לפחות
בחודשים מתוך חמש השנים שקדמו
להגשת
ה
בקש ה ללמוד בתכנית
הכשרה
42
18
36
24
29
30
24
36
"_____התשע
ו ז
_______(
2016
2017
(
(חמ
3-4635
)____
שר
הכלכלה
והתעשייה העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים