חומר רקע

דברי הסבר הצעת תקנות הנמלים (תיקון ) – הענקת סמכויות לרב חובל הנמל ותיקון הפרק ה- 6 העוסק בניתוב כללי הצעת התקנות נועדה להשלים את הצעת תקנות הנמלים (ניהול התעבורה הימית בנמלים), התשע"ד - 2014 (להלן – ההצעה העיקרית), אשר בתורה נועדה להסדיר את הניהול התקין והבטיחותי של התעבורה הימית בנמלים המסחריים בישראל – הן של אוניות הסוחר הפוקדות את הנמלים והן של כלי השיט הקטנים המפליגים בתחום הנמל , תוך קביעת חלוקה ברורה של תפקידים ואחריות בין הגורמים העוסקים בכך בפועל – רב חובל הנמל, התצפית והנתבים, באופן הבא: • קביעת רב חובל הנמל - בהיותו בעל ההכשרה המקצועית הבכירה בנושאים הימיים, ובהיותו ראש מחלקת הים , אשר מנהל את כלל עובדי מחלקת ים - כאחראי לניהול התעבורה הימית בנמל, באמצעות יתר עובדי מחלקת הים ובראשם – תצפית הנמל; • קביעת מעמדה של תצפית הנמל, בהיותה הגורם בעל מירב המידע לגבי תנועה ועגינה של כלי השיט בנמל, והמצויד במחשוב, מיכשור מתקדם, ואינפורמציה זמינה , כאמצעי המרכזי בניהול התעבורה הימית בנמל, בכפיפות לרב חובל הנמל; • קביעת נורמות ברורות לענין הליך הניתוב בכל אלה: ביסוס האקט של תחילה וסיום הניתוב ביחסי הגומלין בין הקברניט לנתב; הגדרת תחנת הנתב והגדרת המועד והאופן לתחילת הניתוב ולסיומו ; • קביעת נורמות ברורות לעניין הפלגת כלי שיט קטנים בתחום הנמל – בנתיבים מוגדרים, באישור התצפית ובמהירות מוגבלת. בהתאם, מאחר שבתקנות הנמלים, התשל"א – 1971, נכללו בין יתר סמכויותיו של מנהל הנמל גם סמכויות הנדרשות לצורך ניהול היבטים מסוימים של התעבורה הימית בנמל, מטרתה של הצעת התקנות שבנדון להעביר סמכויות אלה לרב חובל הנמל באופן מפורש, כנדרש לצורך ביצוע התפקיד ונשיאה באחריות לניהול התעבורה הימית בנמל. במקרים מסוימים, נדרש תיאום עם מנהל הנמל או עם מנהל התאגיד המפעיל את הרציף הנוגע בדבר, כפי שמפורט בטבלה שלהלן. יובהר כי בפועל, בתקופת רשות הנמלים , מנהלי הנמלים האצילו סמכויות אלה לרב חובל הנמל, והוא אשר יישם אותן בפועל, כך שהאמור בהצעה זאת איננו מהווה שינוי מהותי למצב הקיים. בנוסף, לענין הפרק השישי העוסק בניתוב, לאחר משיכת התיקון המוצע משולחנה של ועדת הכלכלה ביום 6.3.2011, מינה מנהל רספ"ן ביום 11.12.2011 ועדת בדיקה לענין הניתוב בנמלי ישראל (להלן- ועדת הבדיקה). יודגש, כי בין חברי הועדה נמנו, בין היתר, נציגים מנמלי ישראל, נציגי ועד הנתבים, מנהל נמל, ונציגי הרשות. בסוף אוקטובר 2012 הגישה הועדה למנהל רספ"ן דו"ח שכלל את מסקנותיה והמלצותיה, ולאחר בחינתם ע"י מנהל רספ"ן, הוחלט לשלב את אותן מסקנות והמלצות שהתקבלו במסגרת התיקון בו עסקינן, אשר ממילא עוסק בנושא הניתוב. להלן דברי הסבר פרטניים לגוף התקנות: מס' התקנה (בתקנות הנמלים) מהות הסמכות הקיימת מהות התיקון נימוק 1 הגדרות הוספת הגדרת "הפלגה בין- לאומית" נדרש לצורך תנאי הכשירות הכללית בדבר ניסיון ימי נדרש למועמד לנתב – תיקון תקנה 37 א. (2). 21 להתיר דייג בתחום נמל לבטל האפשרות להתיר דייג בתחום הנמל, כך שייאסר הדייג לחלוטין בנמל מוצע לאסור על דייג בתחום נמל , בשל סכנות הבטיחות לדייגים ולכלי השיט העוסקים בדיג , הנובעות מהפעילות התפעולית הנמלית. 23 להתיר טבילת אדם ובעל חיים בתחום הנמל להעביר הסמכות לרב חובל הנמל פעילות רחצה עלולה להפריע לניהול התעבורה הימית וליצור אף סיכון חיים למתרחץ, ולכן חייבת להיות מתואמת עם רב חובל הנמל/תצפית (ראו תקנות 11 ו-12 להצעה העיקרית). 32-34 קביעת אמות מידה לתקינות רתוקות (moorings) שמירתן ותחזוקתן העברת הסמכויות לרב חובל הנמל סעיפים אלה מדברים על מצב בו בנמל מוחזקות רתוקות (moorings) על ידי גורם שמפעיל ספינות בנמל (לא בידי חברת הנמל). כיום, מצב זה אינו מתקיים בפועל אך ייתכן שיהיה קיים בעתיד. בכל מקרה מדובר בסמכויות שנועדו להבטיח את בטיחות העגינה של הספינות כאמור, ולמניעת הפרעה לתעבורה הימית בנמל ובהתאמה מוצע כי היא תוענק לרב חובל הנמל. 35 הוצאת כלי שיט ממקומו והעברתו למקום אחר אם לא ביצע את הוראות מנהל הנמל הענקת הסמכות גם לרב חובל הנמל הוראות לכלי שיט בנמל יכול שינתנו גם על ידי רב חובל הנמל (בניהול התעבורה הימית) וגם על ידי מנהל התאגיד הנותן לכלי השיט שירותי נמל , (בקשר למתן השירותים כאמור). לפיכך, מוצע כי לצד מנהל התאגיד כאמור (שיקבל סמכות זאת מאת הממונה על הנמלים על דרך של הטלת תפקיד מנהל נמל לפי סעיף 5 לפקודת הנמלים) תהיה סמכות מקבילה לרב חובל הנמל, לתת הוראות להוציא כלי שיט ממקומו ולהעבירו למקום אחר, אם לא ביצע את הוראותיו. 37 ועדת רישוי נתבים שינוי הרכב הוועדה הרפורמה בנמלים אשר פירקה את רשות הנמלים וחילקה את הסמכויות שהיו לרשות הנמלים בין ארבעה גופים (רשות הספנות והנמלים כרגולטור, חנ"י – כבעלת המקרקעין וחברות הנמלים – כמעניקות שירותי נמל בחלק מהנמלים שנמסרו להפעלתן), הביאה לצורך לתקן את הגדרת הועדה. נוסף על כך, קיים צורך לעדכן את הרכבה של ועדת רישוי נתבים מהפן המקצועי. 39 א. הוספת תנאי כשירות כלליים מוצע בעקבות דו"ח ועדת הבדיקה אשר המליצה להפריד בין תנאי הסף (תנאי כשירות כלליים) בהם נדרש לעמוד מועמד לרישיון נתב לבין התנאים להגשת בקשה לרישיון זמני לניתוב. התנאים הכלליים שאובים מתקנה 40 (1) (4) (5) הקיימת, בשינויים שהומלצו ובכפוף לחוות דעת הגורמים המקצועיים ברספ"ן, לצורך התאמת תנאי הכשירות למציאות ודרישות התפקיד בפועל. בנוסף, מוצע להגדיר את המונחים "רופא" ו"מוסד רפואי" כהגדרתם בתקנות הספנות (ימאים), התשס"ב – 2002 במטרה לאחד הגדרות ולפשט את הליכי ההכרה בגופים אלו, אשר אין הצדקה להבחנה ביניהם נוכח הדמיון הרב בין מקצוע הימאות למקצוע הניתוב. 40 בקשה לרישיון זמני הפרדה בין תנאי כשירות כלליים לבקשה לרישיון זמני בעקבות הוספת תקנה 37 א. לענין תנאי הכשירות הכלליים, בהתאם להמלצת ועדת הבדיקה - מוצע לבטל את פסקאות (1), (4), (5) אשר שולבו בתנאי הכשירות הכלליים, ולקבוע דרישה כי לצורך הגשת הבקשה לרישיון זמני יוגשו מסמכים המעידים על עמידת המועמד בתנאי הכשירות הכלליים. 41 (3) בקשה לרישיון קבוע תיקון ההפניה לתנאי בענין תעודה רפואית בעקבות ההצעה לתקן את תקנה 39 א. (3) ומחיקת תקנה 40 (4) נדרש להתאים את הסיפא. 42 סמכויות הועדה הרחבת סמכויות הועדה התקנות דהיום קובעות כי במסגרת בדיקת בקשה לקבלת רישיון ניתוב מוסמכת הועדה לבחון את רמת ידיעותיו וכושרו המקצועי של המועמד ולהמליץ לשר על מתן/אי מתן רישיון זמני או קבוע לניתוב. בהעדר מקור סמכות בפקודת הנמלים לקביעת תקנות בנושאי הכשרה וריענון מקצועי של נתבים- דבר שיצריך עוד תיקון, בשלב זה ונוכח המלצות ועדת הבדיקה שהתקבלו ע"י מנהל הרשות, נדרש להרחיב את סמכויות הועדה, וזאת בדומה למועצה להסמכת ימאים, בכל הנוגע לייעוץ לשר בנושאים אלו, כמו גם בנוגע לקביעת תנאי הכשירות הכלליים (כמוצע בתיקון תקנה 39א.). רשות הנמלים 42א. המלצה של מנהל אגף הספנות והנמלים עדכון הסמכות למנהל הרשות והתאמה לתנאי הכשירות הכלליים נדרש לעדכן את תוארו של מנהל האגף למנהל הרשות בעקבות הרפורמה בנמלים וחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד – 2004. עוד מוצע להתאים את ההקלות במסגרתן רשאי מנהל הרשות להמליץ לשר על מתן רישיון בהתאם לתיקון תקנה 39 א. (2). 45א התלייה לאלתר הענקת סמכות התלייה לאלתר לשר מוצע להעניק לשר סמכות להתלות באופן מיידי את רישיונו של נתב, במקרה בו קיימות ראיות לכאורה למעשה או למחדל של נתב שאינם כשורה מבחינה מקצועית, אשר לכאורה יש בהם סכנה ממשית לבטיחות כלי השיט או לאנשים שבו. הצורך בקביעת סמכות כאמור עולה נוכח העובדה כי ההליך הקבוע בתקנות הנמלים לעניין התליית רישיון נתב או ביטולו אורכים זמן רב; עם זאת, לעיתים מתרחשים מקרים בהם קיימות ראיות לכאורה למעשה או למחדל של נתב שאינם כשורה מבחינה מקצועית, ולכאורה, המשך עבודתו של הנתב עלול להסב סכנה ממשית לבטיחות כלי השיט או לאנשים שבו. ההליך המוצע להשעייתו המיידית של הנתב דומה במהותו להליך ההשעיה הקיים כלפי ימאים, בהתאם לתקנה 163א. לחוק הספנות (ימאים), התשס"ב – 2002 (להלן – חוק הימאים). הנתבים. 47-49 ניתוב כלי שיט בנמלים ביטול התקנות מוצע להסדיר תקנות אלה מחדש בתקנה 3 להצעת תקנות הנמלים (ניהול התעבורה הימית), ובהתאמה מוצע לבטלן בתקנות הנמלים. 55 מתן הוראה לסמן את עוגני כלי השיט במצופים להעביר הסמכות לרב חובל הנמל סימון העוגנים נדרש כאשר כלי שיט עוגן בקרבה רבה לכלי שיט אחר או לנתיב שיט, ונעשה לצורך שמירה על בטיחות התעבורה הימית. בהתאם מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 56 מתן רשות לכלי שיט קשור לרציף להפעיל צופר העברת הסמכות לרב חובל הנמל הפעלת צופר גורמת לרעש רב ואינה רצויה. יש מצבים נדירים מקובל לפי הנוהג הימי לצפור, ומוצע להעביר הסמכות להתיר זאת לרב חובל הנמל, בהיותו ממונה על התקשורת עם האוניות. 57 אישור לשנות זמנית את כוח ההנעה של כלי השיט העברת הסמכות לרב חובל הנמל סמכות זאת נדרשת כאשר קברניט מעוניין לתקן את מנועי כלי השיט ולצורך זה לפרקם. האישור לכך צריך להינתן בהתחשב במזג האוויר ומצב הים (ככל שיידרש פינוי מהיר של כלי השיט מהנמל) ובהתחשב בצרכי התפעול של הרציף. בהתאם מוצע להעביר הסמכות למנהל התעבורה הימית – רב חובל הנמל. עוד מוצע כי סוכן האוניה יתאם מתן האישור מול התאגיד המפעיל את הרציף שלידו עוגן כלי השיט, בשל העיכוב התפעולי שעלול להיגרם ברציף. 58 הסכמה להפחתת אנשי הצוות בכלי השיט העברת הסמכות לרב חובל הנמל מדובר במקרים יוצאי דופן כגון עגינת אוניה ליד דולפינים או אוניה בהשבתה. בכל מקרה היתר לעגינת אוניה בצוות מופחת מהנדרש לתמרונה צריך להיעשות ברשות רב חובל הנמל בשל ההשפעה על בטיחות השיט בנמל. עוד מוצע כי רב חובל הנמל יתאם מתן ההיתר מול התאגיד המפעיל את הרציף שלידו עוגן כלי השיט, בשל העיכוב התפעולי שעלול להיגרם ברציף. 60 מתן הוראות לשימוש בסוככי מגן העברת הסמכות לרב חובל הנמל סוככי מגן נועדו למנוע מעבר עכברים או מזיקים אחרים מהאניות לחוף. מוצע כי הסמכות לחייב בשימוש בסוככי מגן תוענק לרב חובל הנמל, בהיותו ממונה על קשירת האוניות. 61 מתן הוראות לענין ריתוק כלי השיט העברת הסמכות לרב חובל הנמל ריתוק כלי השיט מהווה חלק אינטגראלי מהליך ההכנסה של אנייה לנמל (צוותי העגינה המבצעים את הריתוק הם חלק ממחלקת ים וכפופים ניהולית לרב חובל הנמל) ובהתאמה מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 62 אישור להפעלת מדחף לכלי שיט עוגן ליד רציף העברת הסמכות לרב חובל הנמל הפעלת מדחף עלולה לקרוע את כבלי ההתקשרות של האנייה לרציף, לגרום לנזק לרציף וכיו"ב ובמקרה של צלילה בקרבת כלי השיט עלולה אף לסכן את חיי הצוללים, ומטעמים אלה איננה רצויה. ההחלטה להתיר הפעלת מדחף (לדוגמה – במטרה לבדוק המכונות לאחר תיקונן) הינה החלטה מקצועית בתחום הימי ובהתאמה מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. כמו כן, תצפית הנמל מתירה צלילה בקרבת האנייה ולפיכך בעלת המידע הרלבנטי לתיאום הנושא של הפעלת מדחף. 63 (א) - היתר לעגינה בנתיב שיט בתעלה או במקום המפריע לגישה לרציף; העברת הסמכות לרב חובל הנמל במקרי חירום יכול להתעורר צורך להתיר עגינה זמנית של כלי שיט במקום שאינו מיועד ברגיל לעגינה. מדובר בהחלטה מקצועית בתחום הימי ובהתאמה מוצע להעבירה לרב חובל הנמל. (ב) - היתר להורדת סירה מאניה. העברת הסמכות לרב חובל הנמל הורדת סירה מאניה בתחום הנמל נדרשת לצורך תרגול בטיחות בלבד. אין לאפשר זאת לצורך הפעלת הסירה בשירותי לוואי לאניית האם (כגון שירותי סיראות לצוות). זהו חלק אינטגראלי מניהול התעבורה הימית ובהתאמה מוצע להעביר הסמכות לרב חובל נמל. 64 (ז) מתן היתר לכלי שיט לעגון בנמל ולהרתק לרציף העברת הסמכות לרב חובל הנמל בדומה לתקנה 63 (א) מדובר בהחלטה מקצועית בתחום הימי ובהתאמה מוצע להעבירה לרב חובל הנמל ולאפשר לו ליתן היתר בתנאים. 72 להרחיק כלי שיט ממקום עגינתו או לבצע תמרון בו באופן מיידי כדי למנוע או להפחית מכשול או סכנה לחיים או לנזק לכלי שיט העברת הסמכות לרב חובל הנמל הצורך בהרחקה מיידית יתכן במספר מקרים כגון – מזג אויר, מצב ים או שריפה, המחייב פינוי רציפים מאוניות; בכל מקרה מדובר בהפעלת שיקול דעת לגבי מצב האוניה והסיכונים הנובעים ממנה, ובהוצאה לפועל של מטלות ימיות מובהקות (הפלגה של כלי שיט) ובהתאמה מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל, אשר יבצע זאת בתיאום ככל האפשר עם מנהל הנמל. 116 קבלת הודעה על דליקה בכלי שיט העברת סמכות לרב חובל הנמל דליקה בכלי שיט יוצרת צורך לקבל החלטות בטיחות לגבי הזזה של האנייה ממקומה, אך מאחר ומדובר באירוע חירום נדרש להקל על רב החובל תוך חיובו לדווח לגורם בר סמכא אחד- רב חובל הנמל ( לענין זה ראה תיקון מוצע בדבר הוספת תקנה 287 א. להלן) רב חובל הנמל ידווח למנהל הנמל ולרשות הכבאות. שינוי ההפניה למשמעות 'רשות הכבאות' נדרש עקב ביטול חוק רשות הכבאות, התשי"ט – 1959 וחקיקת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע"ב- 2012. על מנהל התאגיד המפעיל את הרציף יוטל תפקיד של מנהל נמל לפי סעיף 5 לפקודת הנמלים ע"י הממונה על הנמלים על מנת שיהווה גורם לו מחויב רב חובל הנמל להודיע על השריפה. 118 הרחקת כלי שיט שפרצה בו דלקה העברת הסמכות לרב חובל הנמל מדובר בהפעלת שיקול דעת לגבי מצב האנייה והסיכונים הנובעים ממנה, ובהוצאה לפועל של מטלות ימיות מובהקות (הפלגה של כלי שיט) ובהתאמה מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. יחד עם זאת, במטרה להשאיר את מנהל הנמל בתמונה, מוצע כי ההוראה תינתן בתיאום עם מנהל נמל, ככל האפשר וזאת בהתאם לצורך והדחיפות שבהוצאת האוניה מהנמל. 119 חובת קברניט לסייע למנהל העברת סמכויות לרב חובל הנמל לענין המצאת הפרטים והוספת סמכות לרב חובל הנמל לענין חובת הקברניט לסייע בהקבלה לתקנה 116 - מאחר ומדובר באירוע חירום נדרש להקל על רב החובל תוך חיובו לדווח לגורם בר סמכא אחד- רב חובל הנמל. כהשלמה להעברת הסמכות להרחיק כלי שיט שפרצה בו דליקה לרב חובל הנמל (תקנה 118) ונוכח הותרת הסמכות להרחקת טובין מכלי שיט כאמור בידי מנהל הנמל, נדרש להתאים את תקנה 119 בהתאם לכל אחד מהגורמים הנ"ל. 126(ב) אישור לקשירת אניית חומרי נפץ שלא לפי הוראות התקנה העברת הסמכות לרב חובל הנמל מדובר בהחלטה לגבי בטיחות עגינת אניית חומרי נפץ; מאחר שהעגינה היא חלק אינטגראלי מניהול התעבורה הימית, מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 132(ב) היתר לכלי שיט להתקרב לאניית חמרי נפץ בעת טעינה ופריקה של חומרי נפץ העברת הסמכות לרב חובל הנמל במקרים יוצאי דופן יש מקום להתיר ביצוע אספקה לאניית חומרי נפץ בעת טעינה ופריקה. מדובר בפעילות גומלין בין שני כלי שיט ולכן מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 139 היתר לפירוק מנועי אניית חומרי נפץ או לאי קיום הכוח המניע שלה במצב מוכן להפעלה מיידית העברת הסמכות לרב חובל הנמל סמכות זאת נדרשת כאשר קברניט מעוניין לתקן את מנועי כלי השיט ולצורך זה לפרקם. ההיתר כאמור צריך להינתן בהתחשב במזג האוויר ומצב הים (ככל שיידרש פינוי מהיר של כלי השיט מהנמל) ובהתחשב בצרכי התפעול של הרציף ובכללי הבטיחות החלים ביחס לחומרי נפץ. בהתאם מוצע להעביר הסמכות למנהל התעבורה הימית – רב חובל הנמל. עוד מוצע כי מתן האישור יותנה בכך שסוכן האנייה יתאם הנושא מול התאגיד המפעיל את הרציף שלידו עוגן כלי השיט, בשל העיכוב התפעולי שעלול להיגרם ברציף. 161 קבלת הודעות מקברניט אניית חומרים מסוכנים לגבי תקלה הפוגעת בכשירות השיט של האנייה או המסכנת או העלולה לסכן כלי שיט סמוכים הוספת סמכות לרב חובל הנמל מדובר במידע הנחוץ, בין השאר, לצורך הניהול התקין והבטוח של התעבורה הימית בנמל, ולפיכך מוצע להוסיף את רב חובל הנמל, לצד מנהל הנמל, כמי שיש חובה למסור לו מידע זה 163(ג) להורות על פינוי מתחומי הנמל של אניית חומרים מסוכנים המסכנת את סביבתה השארת הסמכות בידי רב חובל הנמל בלבד מדובר בהפעלת שיקול דעת לגבי מצב האוניה והסיכונים הנובעים ממנה, ובהוצאה לפועל של מטלות ימיות מובהקות (הפלגה של כלי שיט) ובהתאמה מוצע להותיר הסמכות בידי רב חובל הנמל . יחד עם זאת, במטרה להשאיר את מנהל הנמל בתמונה, מוצע כי ההוראה תינתן בתיאום עם מנהל נמל, ככל האפשר וזאת בהתאם לצורך והדחיפות שבהוצאת האוניה מהנמל. 164 (א) - היתר לקשירת אניית חומרים מסוכנים באופן שונה מהוראות תקנה 164(א) העברת הסמכות לרב חובל הנמל מדובר בהחלטה לגבי בטיחות עגינת אניית חומרים מסוכנים; מאחר שהעגינה היא חלק אינטגראלי מניהול התעבורה הימית, מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. (ב)+(ג) - סמכות להורות על פינוי אניית חומרים מסוכנים שלא נבדקו אמצעי הריתוק והגרירה שלה (תקנות (ב) +(ג) העברת הסמכות לרב חובל הנמל מדובר בסמכות שנועדה להבטיח את האפשרות להרחיק אונית חומרים מסוכנים מהרציף באופן מיידי. מאחר שמדובר במטלות ימיות מובהקות מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. היתר להזזת אניית חומרים מסוכנים העברת הסמכות לרב חובל הנמל הזזת אוניית חומרים מסוכנים, כמו כל אנייה, טעונה ניתוב וגרירה ולכן זה צריך להיות באחריות רב חובל הנמל. אין מצב שניתן להתיר עזיבת אניית חומרים מסוכנים ללא היתר רב חובל הנמל ובהתאמה מוצע למחוק הסיפא לתקנה. 166 היתר לכלי שיט להתקרב לאניית חומרים מסוכנים במצבים מסוימים העברת הסמכות לרב חובל הנמל במקרים יוצאי דופן ניתן להתיר התקרבות של כלי שיט לאניית חומרים מסוכנים גם בעת טעינה ופריקה של חומרים מסוכנים. מאחר משדובר בפעילות גומלין בין שני כלי שיט מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 170א (א) - היתר לאספקה לאניית חומרים מסוכנים בשעת שינוע חומרים מסוכנים בצובר העברת הסמכות לרב חובל הנמל במקרים יוצאי דופן ניתן להתיר התקרבות של כלי שיט לאניית חומרים מסוכנים גם בעת טעינה ופריקה של חומרים מסוכנים, לצורך אספקה או תדלוק. מאחר משדובר בפעילות גומלין בין שני כלי שיט מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. (ב) - היתר לתדלוק אניית חומרים מסוכנים העברת הסמכות לרב חובל הנמל 170יז היתר לשינוע חומרים נוזליים מסוכנים בצובר בין שני כלי שיט העברת הסמכות לרב חובל הנמל מאחר משדובר בפעילות גומלין בין שני כלי שיט (אם תדלוק ואם העברת מטען מאניה לאניה) מוצע להעביר הסמכות לרב חובל הנמל. 287א הוספת הוראה חדשה מקום שבתקנות מוטלת חובה לדווח או להעביר מידע, פרטים או נתונים לרב חובל הנמל, יראו בדיווח או בהעברת המידע כאמור לתצפית הנמל, כמילוי אותה חובה הצעת התקנות מסדירה חובות דיווח והעברת מידע לרב חובל הנמל , ואת הצורך לקבל אישורו לפעולות מסוימות. יחד עם זאת, הנמל פועל ברציפות 24 שעות ביממה וברור שרב חובל הנמל עצמו, באופן אישי, אינו נמצא בתפקידו בכל שעות הפעילות. הגורם שפועל בנמל באופן רצוף ומתמיד הוא תצפית הנמל (מעין מגדל פיקוח). יחסי הגומלין בין תצפית הנמל ורב חובל הנמל הם של כפיפות התצפית לרב חובל הנמל (ראו תקנות 11 ו- 12 לתקנות העיקריות בנושא ניהול התעבורה הימית). בהתאם, ההתייחסות בתקנות אלה לרב חובל הנמל צריכה להיות כאל "מוסד" אשר ניתן לידע אותו באמצעות תצפית הנמל. 289 תחולה הרחבת תחולתן של התקנות התקנות חלות בנמלי חיפה, אשדוד ואילת ורובן חלות גם בנמל חדרה, בהתאם לתקנה 1 לתקנות הנמלים (החלת תקנות בנמל חדרה), התשמ"ד – 1984. מוצע להחיל את מרבית הוראותיהן של התקנות גם על נמל אשקלון (למעט הפרק השבעה עשר, העוסק באגרות ותקנה 88 העוסקת במתיחת רשתות וקולטי מפולת ואינה רלבנטית במקרה של פריקה וטעינה בלב ים פתוח כמתבצע בנמל אשקלון. בפועל, נוהגים בנמל אשקלון בהתאם לתקנות אלה (למעט הפרק השבעה עשר) ואנו סבורים כי תחולה אחידה של הוראות אלה, אשר קובעות נורמות תפעוליות, הינה ראויה. [נזכיר, כי הצעת ת' הנמלים (ניהול התעבורה הימית), המשלימה תיקון זה, ממילא אמורה לחול גם בנמל אשקלון.] 291 ביטול תחולה הוספת תחולת התקנה על נמל אשקלון תקנה זו ביטלה את תחולת החיקוקים המפורטים בנמלי רשות הנמלים דאז – חיפה, אשדוד ואילת, ולאור תיקון ההגדרה "נמל" בתיקון הנוכחי ותיקון תקנה 289 האמורה, נדרש לבטל אף תחולת החיקוקים האמורים בנמל אשקלון בהתאמה.