חומר רקע

2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי משרד האנרגייה- משרדי הממשלה הפיקוח על תחנות תדלוק ומעקב אחר הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ותחנות תדלוק פנימיות 981 משרד האנרגייה- פרק שני: משרדי הממשלה תקציר חלק א הפיקוח על תחנות תדלוק רקע תחנות תדלוק ציבוריות1,209- מיליון כלי רכב, ו3.65- היו על כבישי ישראל כ2019 בסוף שנת בבעלות ארבע חברות הדלק הגדולות. - 77%- כ- מהן927 .המספקות דלק ושירותים נלווים על פעולות לקידום 2011 כדי לקדם תחרות במחירי הבנזין והסולר החליטה הממשלה בשנת התחרות בענף. משרד מבקר המדינה בדק את הפעולות האלה וכן את הפיקוח הממשלתי על השירותים בתחנות התדלוק. נתוני מפתח ' אג14 הפער הממוצע בגובה ההנחה מהמחיר המפוקח של הבנזין בין תחנות תדלוק של החברות הגדולות לבין תחנות תדלוק של החברות הקטנות. 65% שיעור רכיב המיסים במחיר הבנזין . 2020 בינואר הכנסות המדינה ממיסוי על דלק לתחבורה בשנת 24- היו כ2018 .מיליארד ש"ח מיליארד3.6 ליטרים דלק נמכרים בשנה. ' אג56 לליטר הוא מרווח ) 2020 השיווק (בינואר החלק מעלות הדלק - שממנו ניתן לתת הנחה לצרכן. 42% תחנות500-ב 42%( תדלוק מכלל התחנות בארץ) נמצא שעברה יותר משנה מאז בדיקת המשאבות הקודמת (פרק הזמן הנדרש הוא עד שנה). 3 פעמים בשנה נבדקת איכות הדלק בכל תחנה. 77% 4 שיעור תחנות התדלוק שבבעלות תחנות 1,209 החברות הגדולות מסך . 2019 תדלוק בדצמבר 982 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי פעולות הביקורת בדק 2020 עד פברואר2019 חלק א' של הדוח "הפיקוח על תחנות תדלוק": מנובמבר משרד מבקר המדינה את הפעולות שעשו משרד האנרגייה, רשות התחרות ורשות מקרקעי ישראל לקידום התחרות במחירי הדלק בתחנות התדלוק הציבוריות, וכן את פעולות הפיקוח: של משרד האנרגייה על איכות הדלק; של משרד הכלכלה על כמות הדלק שסופק ללקוחות; ועל שירותים מסוימים שהתחנות מספקות, לרבות הנגישות לאנשים עם מוגבלות. הביקורת בוצעה במשרד האנרגייה, ברשות מקרקעי ישראל, ברשות התחרות, במינהל הדלק שבמשרד האנרגייה, ביחידה למשקלות ומידות שבמשרד הכלכלה. בדיקות משלימות בוצעו בחברה הלאומית לדרכים, במינהל התכנון שבמשרד האוצר, בעיריית בת ים ובעיריית ראשון לציון, ובנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שבמשרד המשפטים. נושא חלק ב' של דוח זה הוא "הטיפול בתחנות תדלוק פירטיות ובתחנות תדלוק ממצאי מעקב", ובו מובאים ממצאי המעקב על יישום דוח מבקר המדינה - פנימיות .2013 משנת תמונת המצב העולה מן הביקורת מיקום תחנות תדלוק באזור תחרות ריכוזי: בבחינה שערכה רשות התחרות בשנת תחנות שמשווקות360 תחנות תדלוק עירוניות היו715 היא העלתה כי מתוך2015 מהן לא נמצא309 בנזין אשר אזור התחרות שלהן נמצא ריכוזי, באזור התחרות של מהן מוחזקת רק תחנת תדלוק אחת על ידי 297 מתחרה קטן, ובאזור התחרות של "אזור -"תחנה עירונית" ול-אחת מחברות הדלק. בחינה זו נעשתה על בסיס הגדרות ל תחרות" וקביעתו לכל תחנת תדלוק. הבדלים בהנחות על מחיר הבנזין בין חברות דלק: על פי נתוני משרד האנרגייה לשנת ללא הנחה. בין החברות הגדולות שיעור95 מתחנות התדלוק מכרו בנזין70%-, כ2016 . אגורות לליטר5- עד1 והיקף ההנחה היה34%- עד8%-התחנות שנתנו הנחה היה מ תחנות תדלוק) נתנו הנחה, 55-9 לעומת זאת, כמעט כל החברות הקטנות (המפעילות אגורות לליטר.25- עד14-שגודלה היה מ , נקבע יעד 2011-שיווק מגרשים חדשים לתחנות תדלוק: על פי החלטת הממשלה מ מגרשים ליזמים שאינם מוגדרים גוף ריכוזי בענף, לשם הקמת תחנות40 לשיווקם של תדלוק. אולם במשך כעשור לא הושלמו הפעולות הנדרשות לפי ההחלטה להשגת יעד זה. חוק משק הדלק: בחלוף תשע שנים מאז החלטת הממשלה שעניינה הגברת התחרות במשק הדלק, טרם הושלמה הכנת טיוטת תזכיר חוק לתיקון חוק משק הדלק (קידום , אותה נדרש לגבש שר האוצר בשיתוף עם משרד האנרגייה, 1994-התחרות), התשנ"ד 983 משרד האנרגייה- פרק שני: משרדי הממשלה תקציר | קולדת תונחת לע חוקיפה ,משרד הכלכלה, רשות התחרות ומשרד המשפטים להסרת חסמים בשוק הדלק והפעולות שעשו גופים אלה לא קידמו את התחרות בין תחנות התדלוק. בדיקת דיוק משאבות הדלק: המפקח על היחידה למשקלות ומידות במשרד הכלכלה קבע שיש לבדוק את דיוק משאבות הדלק בכל תחנות התדלוק פעם בשנה. על פי מהמשאבות 58%-, היחידה בדקה רק כ2019 נתוני היחידה למשקלות ומידות לסוף ) נבדקו לאחר יותר משנה. 42%-עד שנה מאז בדיקתן הקודמת. יתר התחנות (כ פיקוח על כמויות גז פחמימני מעובה (גפ"ם): תקנות המשקלות והמידות אינן מגדירות ,גפ"ם כחומר דלק, ולכן למפקח אין סמכות לאישור דגם למנפקות (משאבת דלק) גפ"ם לבדיקת אימות דיוק ראשוני בזמן ההקמה או לביצוע מעקב תקופתי על תקינות המנפקות. אי לכך לא ניתן להבטיח שבעלי כלי הרכב המונעים בגפ"ם מקבלים את כמות הגפ"ם הנאותה והמדויקת בתמורה לתשלום ששילמו בעת התדלוק. בדיקות אקראיות של 2,764 בוצעו2019 עד2017 פיקוח על איכות הדלק: בשנים מתקני- 2- סטיות מתקני איכות הדלק ו64 סולר ובנזין בתחנות התדלוק, ונמצאו ימים עד לפרסום 10- המקרים שבתחום איכות הדלק חלפו יותר מ64 מתוך16-גפ"ם. ב באתר האינטרנט של משרד האנרגייה על הימצאות הסטייה. פיקוח על מתקני מילוי אוויר: נמצא כי אין הסדרה של נושא הבדיקות למתקני מילוי אוויר והמעקב התקופתי אחר תקינותם. לפיכך קיים קושי להבטיח כי מילוי האוויר בצמיגים מתאים לדרישות מילוי האוויר של יצרן הרכב. הנגשת תחנות התדלוק לאנשים עם מוגבלות: מתלונות של אנשים עם מוגבלות למשרד מבקר המדינה עולה שלא ניתן מענה מספק לצורכיהם בתחנות התדלוק. כמו כן, תוכנית העבודה של הנציבות לשוויון זכויות אנשים עם מוגבלות לא כללה בדיקות ; וכן לא אותרו בדיקות או חקירות של 2019 עד2017 נגישות בתחנות תדלוק בשנים הנציבות משנים קודמות בעניין זה. תחנות120 נוספו2019 עד2011 בשנים- מספר תחנות התדלוק של החברות הקטנות תחנות תדלוק של החברות הגדולות. 9 תדלוק של חברות קטנות, לעומת הוספה של 984 2020-א | התשפ"א71 מבקר המדינה | דוח שנתי עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי משרד האנרגייה והגופים האחרים הקשורים לתכנון ולהקמה של תחנות תדלוק יקדמו את ההוספה של תחנות תדלוק, בעיקר באזורים שאין בהם תחרות ובאופן שיקל גם על כניסת מתחרים חדשים לשוק, וזאת בייחוד לאור מחירי הבנזין והסולר בתחנות שבבעלות חברות קטנות, שהם נמוכים יותר מן המחירים בתחנות שבבעלות החברות הגדולות. מומלץ כי המפקח על היחידה למשקלות ומידות במשרד הכלכלה יבחן קביעה של משטר בדיקות בתדירות קבועה או באמצעות מערך לניהול סיכונים כדי לתת ביטחון לצרכנים שקיים פיקוח סדיר על דיוק המשאבות בתחנות התדלוק. מומלץ כי משרד האנרגייה יבחן קביעת הוראת נוהל מפורשת בנוגע לפרק הזמן הקצר שנדרש לפרסם במהלכו את פרטי הסטייה מהתקן של בדיקות איכות הדלק, זאת תקני (ריקול) -מתוך יצירת אמצעים לשם מתן הודעה לצרכנים שתדלקו בדלק לא ובחינת דרכי פרסום נוספות מעבר לאתר האינטרנט של המשרד, כדי שהמידע יהיה נגיש לצרכני הדלק בתחנות התדלוק. מומלץ כי לנוכח מספרם הרב של כלי הרכב המונעים בגפ"ם, יבחנו משרד הכלכלה .והמפקח הסדרה של בדיקות אימות דיוק ראשוני ותקופתי למנפקות גפ"ם מומלץ כי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תבחן את נגישות השירות ונגישות . המבנים לאנשים עם מוגבלות בתחנות התדלוק ברחבי הארץ 2019- ו2011 הגידול במספר תחנות התדלוק בין השנים .על פי נתוני משרד האנרגייה, בעיבוד משרד מבקר המדינה 985 משרד האנרגייה- פרק שני: משרדי הממשלה תקציר | קולדת תונחת לע חוקיפה סיכום בכל שנה. נראה כי בעתיד 3%-בעשור הקרוב כמות כלי הרכב בישראל צפויה לגדול ביותר מ ישתנה תפקידן של תחנות התדלוק, זאת בשל השימוש העתידי בגז טבעי דחוס כדלק למכוניות והתְרבות עמדות טעינה למכוניות המופעלות בחשמל, ובעקבות מדיניות משרד . כל אלה אמורים 2030 האנרגייה להפסיק מכירת רכבים עם מנועי בנזין ודיזל עד שנת לשנות את אופי השירותים הניתנים בתחנות התדלוק. ראוי כי השינויים הצפויים יובאו בחשבון כבר היום בתכנון התחנות החדשות. על הגופים המאסדרים להיערך לכך גם בתחום אסדרת פעילותן של תחנות התדלוק והשירותים כל זאת כדי להמשיך ביצירת - שהן אמורות לספק ולפעול לתיקון הליקויים שעלו בדוח זה התנאים לשוק תחרותי, ללא מונופולים וקבוצות ריכוז, כדי להפחית את יוקר המחיה למען הצרכן.