חומר רקע
סימוכין:02488417
נוסח לדיון בוועדת הכנסת ביום 26.6.2017 - הכנה לקריאה ראשונה מטעם הוועדה:
הצעת חוק לעניין הרכב ועדות בכנסת (הוראות מיוחדות לכנסת העשרים),
התשע"ז–2017
ועדת החוץ והביטחון
1.
בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים יקראו את סעיף 3(ב) לחוק הכנסת, התשנ"ד–19941, כך שהמילים "בוועדת החוץ והביטחון" יימחקו, בסופו יבוא "ומספר החברים בוועדת החוץ והביטחון לא יעלה על 21".
הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון
2.
בתקופה שמיום כ' בתמוז התשע"ז (14 ביולי 2017) ועד סיום כהונתה של הכנסת העשרים, יקראו את חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19852, כך שבסעיף 18(א), בסופו יבוא "ושוועדת הכנסת תקבע את יושב הראש שלה מבין כל חבריה".
דברי הסבר
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הרכב ועדות בכנסת בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים.
סעיף 1 סעיף 3 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, קובע כי מספר החברים בוועדה קבועה של הכנסת לא יעלה על 15, וכי מספר החברים בוועדת החוץ והביטחון, בוועדת החוקה חוק ומשפט ובוועדת הכספים של הכנסת לא יעלו על 17.
מוצע לאפשר להגדיל, בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים, את מספר החברים בוועדת החוץ והביטחון, כך שלא יעלה על 21, כדי להבטיח ייצוג ראוי של הסיעות בוועדה.
סעיף 2 סעיף 18 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), קובע כי תקציב משרד הביטחון יידון בוועדה משותפת לוועדת הכספים ולוועדת החוץ והביטחון (להלן – הוועדה המשותפת), להבדיל מיתר סעיפי תקציב המדינה (פרט לתקציב הכנסת), הנדונים בוועדת הכספים של הכנסת.
לפי סעיף 110 לתקנון הכנסת, כפי שתוקן בשנת התשע"ב (י"פ התשע"ב, עמ' 5730), כאשר קבועה בחיקוק סמכות להקים ועדה משותפת, ועדת הכנסת בוחרת את יושב ראש הוועדה המשותפת מבין חברי הוועדה ששמה נזכר ראשון בחיקוק, כל עוד לא נקבע אחרת בחיקוק המסמיך. הוראה זו לא נכללה בתקנון הכנסת בעבר, אך היתה מקובלת כנוהג שמותר לסטות ממנו; ואכן, לפני שהותקנה, יושב ראש הוועדה המשותפת היה לא אחת חבר ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, בשנת התשע"ג חוקקה הכנסת את חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 43 – הוראת שעה), התשע"ג–2013 (ס"ח התשע"ג, עמ' 82), שלפיו עד לסוף שנת 2014 ועדת החוץ והביטחון תוזכר ראשונה מבין שתי הוועדות המרכיבות את הוועדה המשותפת, כך שיושב הראש שלה יהיה מבין חברי ועדת החוץ והביטחון.
בשנת התשע"ה תוקן שוב החוק האמור בהוראת שעה ונקבע בו כי ועדת הכנסת תקבע את יושב ראש הוועדה המשותפת מבין כל חבריה, כלומר מבין חברי ועדת הכספים או מבין חברי ועדת החוץ והביטחון החברים בוועדה המשותפת (חוק יסודות התקציב (תיקון מס' 47 – הוראת שעה), התשע"ה-2015, ס"ח התשע"ה, עמ' 197). הוראה זו נחקקה לתקופה של שנתיים מיום תחילתו של החוק, קרי עד ליום כ' בתמוז התשע"ז (14 ביולי 2017).
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי הוראת השעה שנחקקה בשנת התשע"ה תמשיך לחול עד סיום כהונתה של הכנסת העשרים, כדי לאפשר ליושב ראש ועדת החוץ והביטחון, המכהן כיושב ראש הוועדה המשותפת, להמשיך לכהן בתפקיד זה.