חומר רקע

_________ _________________________ _________________________________________________ רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731 ., טל1-599-500-606 .פקס03-6918696 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 ., פקס 02-5610062 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] ת"א, א' בתמוז התשע"ז 25/06/2017 00698217 לכבוד יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט ח"כ ניסן סלומינסקי ,נכבדי הנדון: התייחסות נוספת של לשכת עורכי הדין להצעה להטלת אגרה על בקשות ביניים בהליכים אזרחיים 1. התנגדות לשכת עורכי הדין להטלת אגרה על בקשות ביניים בהליכים אזרחיים ובהליכי חדלות פ י רעון לשכת עורכי הדין חוזרת על התנגדותה להטלת אגרה על בקשות ביניים בהליכים אזרחיים ובהליכי חדלות פ י רעון ועל נימוקי התנגדותה. הערה לגבי פטור מאגרה על כל בקשות ה ביניים בכל הליכי חדלות פירעון / פש"ר / פירוקים / :הבראות מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל, יש לי תן פטור מאגרה על כל בקשות ה ביניים ב כל הליכי חדלות פירעון/פש"ר/ פירוקים/הבראות. חשוב להבהיר כי הכוונה ל י תן פטור על בקשות ביניים רק ב הליכים שנפתחים לבקשת חייב ו/או בקשת החבר ה אינה הגיונית, מכיוון שכל העלויות מושתות בסופו של דבר על קופת חדלות הפירעון. הקופה דלה, אינה מספיקה לכלל הנושים ולכן הכוונה להשית על קופה דלילה זו עלויות נוספות עומדת כנגד ה רציונל לשקם החייב ו / או החברה ולהשיבם למעגל הפעילות היצרנית. קל וחומר , לא עולה על הדעת להטיל אגרות על בעל התפקיד המשמש כזרוע ו הארוכה של בית המשפט וכן על החייב אשר נקלע למשבר כלכלי חמור , כאשר אחת מ מטר ת ו החקיקה היא להביא לשיקומו והשבתו לפעילות כלכלית. 2. לחילופין, הטכניקה החקיקתית הראויה היא ביטול הפטור על סוגים מסוי מים של בקשות ביניים ולא פטור גורף בכפוף לחריגים מבלי לגרוע מהתנגדות לשכת עורכי הדין להטלת אגרה כאמור בסעיף1 לעיל, ולחילופין ולשם הזהירות, רואה לשכת עורכי הדין לציין כי הטכניקה החקיקתית הראויה איננה ביטול גורף של הפטור מאגרה על בקשות ביניים בהליכים אזרחיים, בכפוף לחריגים, אלא טכניקה חקיקתית הפוכה – אך ו רק ביטול הפטור לגבי סוגים מסוי מים של בקשות ביניים בהליכים אזרחיים, כך שלגבי כל היתר – ימשיך לחול הפטור. _________ _________________________ _________________________________________________ רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731 ., טל1-599-500-606 .פקס03-6918696 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 ., פקס 02-5610062 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] 3. ,לחילופי חילופין מיון בקשות הביניים לצורך דיון בסוגיית פטור/הטלת אגרה 3.1 . בקשות מהותיות מול בקשות טכניות 3.1.1 . בקשות מהותיות בקשות שהן חלק בלתי נפרד מהליכים אזר חיים, וההכרעה בהן הינה חלק בלתי נפרד מההכרעה השי פ וטית בהליכים אזרחיים, באופן שמסייע לקידום התיק ולא גורם לסחבת מיותרת. כך למשל דוגמאות מתוך החריגים המוצעים להטלת אגרה: − בקשת רשות להתגו נן / מחיקת כותרת בסדר דין מקוצר − בקשה לתחליף המצאה / המצאה מחוץ לתחום − בקשה לגילוי מסמכים )כללי או ספציפי( כך למשל דוגמאות שאינן נכללות בחריגים המוצעים )מדובר בדוגמאות ספורות בלבד; יש עשרות עניינים נוספים(: − בקשה לסעד/סעדים זמניים − בקשה למתן תשובות לשאלון / עיון במסמכים / חסיון / חסיון זמני − בקשה להיפוך סדר הבאת הראיות עינינו הרואות כי בחריגים המוצעים להטלת אגרה לא נכללות כל הבקשות שיש להחריגם בשל אותו עקרון והדבר מצריך עבודת הכנה נוספת בטרם החלטה, על מנת שכל העניינים שיש להחיל עליהם דין זהה, יכללו ברשימת החריגים . 3.1.2 . בקשות טכניות בקשות טכניות שאינן מצריכות זמן שיפוטי של ממש כגון – בקשת לשינוי מועד דיון ו/או הארכת מועד להגשת כתבי בי דין, ובמקרים רבים הם הכרחיים. כך למשל בחריגים המוצעים להטלת אגרה, נכלל חריג והוא בקשות לשינוי מועד דיון ו/או הארכת מועד להגשת כתבי בי דין כשהסיבות לכך הן: קיומו של דיון מקביל; שירות מילואים; אבל; חופשת לידה; סיבות רפואיות מאושרות ע"י רופא. ואולם, מעבר לכך שאין הצדקה להטלת אגרה על בקשות טכניות שאינן מצריכות זמן שיפוטי של ממש, הרי שהסיבות שפורטו לעיל אינן ממצות את הסיבות המוצדקות. אם בית המשפט שדן בבקשות אלו, סבור שיש לקבל את בקשת שינוי המועד ו/או הא רכת המועד כי הסיבה מוצדקת, מדוע להטיל על המבקש בקשה מוצדקת אגרה רק משום שהסיבה המוצדקת אמנם איננה נכללת ברשימה של סיבות שצו ינו בתקנות, אך היא סיבה מוצדקת שבגינה נעתר בית המשפט לבקשה )קל וחומר – בקשה בהסכמה – ראה בסעיף 3.2 .(להלן _________ _________________________ _________________________________________________ רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731 ., טל1-599-500-606 .פקס03-6918696 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 ., פקס 02-5610062 http://www.israelbar.org.il - E-mail: [email protected] 3.2 . בקשות בהסכמה מול בקשות של א בהסכמה 3.2.1 . בקשות בהסכמה כל בקשה מוסכמת צריכה לה י כלל בפטור מאגרה, שהרי אם בעל הדין שכנגד הסכים, חזקה היא שהדבר מוצדק לכאורה, גם אם בית המשפט שדן בבקשה סבור בסופו של דבר שלא לקבל הבקשה. יתרה מזו, נוכח ההסכמה, יש להניח כי הזמן השיפוטי שיש להקדי ש י לענ ין הוא אפסי או זניח לחלוטין. 3.2.2 . בקשות שלא בהסכמה מן הראוי להדגיש כי אפילו אם בעל הדין שכנגד אינו מסכים לבקשה, אין בכך כדי לגרום לכך שהבקשה שהוגשה איננה מוצדקת, במיוחד כאשר בסופו של דבר, בית המשט שדן בבקשה, מחליט לקבל את הבקשה. מצב הדברים האפשרי במקרים רבים הוא שדווקא הת נגדות בעל הדין שכנגד איננה ראויה והיא היא גורם לסחבת ולא עצם הגשת בקשה מוצדקת. 3.3 . הצורך בעבודת הכנה נוספת ומקצועית על מנת שהתקנת התקנות תעשה באופן שהאבחנה בין סוגי העניינים שתוטל עליהם אגרה לבין סוגי העניינים שלא תוטל לגביהם אגרה תעשה באופן מקצועי וראוי עיון בסוגי הבקשות לגביהם ההצעה מתייחסת לקביעת חריג להטלת אגרה בבקשות ביניים בהליכים אזרחיים מצביע על כך שקביעת החריגים נעשתה באופן מקרי, חלקי ולא ממצה. אם בכל את הועדה סבורה )בניגוד לדעתה של לשכת עורכי הדין ואחרים( שיש מקום להטיל אגרה על חלק מבקשות הביניים בהלי כים אזרחיים, לא יעלה על הדעת שקביעת החריגים יעשה באופן מקרי, חלקי ולא ממצה את כל סוגי הבקשות שצריך להחיל עליהם דין זהה. במסגרת הדיון בו ו עדה, על הועדה לקבוע בשלב ראשון את העקרונות המבחינים בין סוגי העניינים שיש להטיל לגביהם אגרה לבין סוגי העניינים שאין מקום לכך ואחר כך תעשה עבודת הכנה מקצועית ליישם עקרון זה על כל סוגי הבקשות ויש עשרות ואף מאות של סוגי בקשות. על אף התנגדותה העקרונית, לשכת עורכי הדין מוכנה לסייע בעבודת הכנה זו, על מנת שחקיקת המשנה תעשה בצורה מקצועית וראויה ולא קביעת חריגים באופן מקרי, חלקי ולא ממצה. בברכה, הילל איש שלום, עו"ד יו"ר )משותף( ועדת סדר דין אזרחי לשכת עורכי הדין בישראל העתקים: עו"ד אפי נוה, ראש לשכת עורכי הדין בישראל אורי אלפרסי, מנכ"ל לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד יובל טייק, ממונה ממונה תחום אזרחי-מסחרי