חומר רקע

)התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 1 מתוך 2 02.07.2017 ח' תמוז התשע"ז נייר עמדה דות וגא תוע'תוינמ – פתרונות ל העדר ה שקיפות קע ר ,לפני למעלה ממאה שנה בימי האימפריה העות' ,מאנית הוקם מוסד האגודות העות'מאניו ת במטרה להסדיר את פעילותן של התאגדויות ללא מטרות רווח אשר פעלו באותם ה .ימים בשל מחדל ארוך שנים ,מאז קום המדינה, הרשויות הרלוונטיות לא נקטו בצעדים משמעותיים על מנת להפוך את ההתאגדויות הללו לעמותות, כ די שתהיינה .כפופות להליכי ביקורת אפקטיביים ,משאילו פני הדברים ,וכתוצאה מגרירת הרגליים של רשויות המדינה בנושא ם כיו מוסד האגודות העות'אמ ניות מאפשר לארגוני ענק ,בו הם– ;הסתדרות העובדים הלאומית הסתדרות המורים; ארגון המורים; ו ההס ת דרו ת הרפואית בישראל – אשר אך באופן מקרי התאגדו לפני קום המדינה, להתנהל במחשכים ומבלי שהן נדרשות לתת .דין וחשבון לאיש יצוין כי משרד הפנים הודה בפנינו התנועה ש הוא אינו מבצע כל מעקב אחר רשימת האגודות העות'אמ ניות הקיימות. משמעות ,הדבר ,שאין כיום שום גורם שיודע מי הן האגודות הפועלות מה מספרן ומה היקף פעילותן . העדר השקיפות האגודות העות'אמ ניות הינן ארגוני ענק, אשר גובים דמי חבר מחבריהם ובמקרים רבי ם אף זוכים ,לתמיכה כספית מהמדינה אך פועלים במחשכים מבלי שמוחל עליהם כל פיקוח אפקטיבי וכל חובת שקיפות. מצב הדברים הנוכחי מאפשר לבעלי כוח ושררה לנצל את כוחם האדיר כמנהלי התאגדויות ענק לטובת קידום אינטרסים אישיים, זאת על חשבון גבם של אותם חברי התאגדויות, ומבלי שניתן "לעלות" על כך, בהינתן הדוחות הכספיים רחוקים היטב מעינו של גורם מפקח צ וה יבור .התנוע ה תבקש להבהיר כי ,המדובר במחדל של ממש, אשר מאפשר להתאגדויות ענק שחלקן מאגדות אלפי חברים , להתנהל במחשכים ומבלי לתת דין וחשבון ל איש – אף לא לחב ריה ן. משמעות הדברים חמורה– הלכה למעשה, אופן ניהולן של האגודות עות ה'מ ניות בישראל, וב כלל זאת דרך ניהול ענייניהם הכספיים ושקיפות עבודתן לציבור , אינו מוסדר כלל. האגודות אינן מחו יבות להכין מאזנים ודו חות כספיים, ואף לא להגיש את חשבונותיה ן לביקורת , כמקובל בעמותות ,למרות שהן מייצגות אינטרסים צ יבוריים מובהקים . משרד הפנים לא עושה כל שימוש בסמכויות הנ .תונות לו לפיקוח על האגודות הללו יתר על כ ,ן ניכר כי משרד הפנים אינו רואה עצמו הכתובת המתאימה לניהול פיקוח שכזה ומסיבה זו מצהיר בפני התנועה כי עמדתו היא להעביר את האחריות בנושא למשרד.המשפטים יצוין כי לפני למעלה מ שנה, בתחילת יוני2016, נמסר לתנועה כי טיוטת תזכיר חוק ה עמותות ה חדש , שעתיד לשנות את מע מדן של האגודות העות' ,מניות"נמצאת בשלבי גיבוש אחרונים" . חרף )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 2 זאת, תזכיר חוק בנושא טרם פורסם להערות הציבור, ודומה שהליכי החקיקה רחוקים מלהיות .בשלבי סיום ברי כי הצעת ,חוק זו תגרור עימה הליכי חקיקה אינטנסיביים וארוכים בין היתר בשל התנגדות עזה של גורמים אינ טרסנטיים רבי כוח במגרש הפוליטי , שאינם מעוניינים בשקיפות .ובפיקוח פתרונות א. ראשית, יש להפ ר יד מתוך החקיקה הכללית החדשה המתגבשת , שכוללות ב תוכה הסדרה רגולטורית על כלל הארגונים שפועלים ללא כוונות רווח, את החקיקה הנוגעת לאגודות עות'מ א ניות, ולקדם אותה בנפרד . יש להבטיח כי שינוי ההסדרה יבטיח ש מעמדן של האגודות העות'מ ניות יושווה למעמד העמותות בכל ההיבטים הנוגעים ל ,שקיפות ניהול תקין, לפיקוח ולענישה. מעבר ,לשאלת השקיפות השוואת המעמד לעמותות תחייב גם את האגודות הע ות'מניות בנושא הליך הבחירות, ובפרט הייצוג של חבריה. ב. שנית, יש לקבוע כי אגודות עות'אמ ניות, או לכל הפחות ארגונים המקבלים תמיכה ממשלתית כלשהי, לקבל "אישור ניהול תקין" כע.מותה על מנת לגבות כספים מחבריה החלטה זו ניתן לקבוע במסגרת החלטת ממשלה. ג. של ישית, התנועה סבורה כי מן הראוי למנות צוות אשר מתפקידו יהיה לבחון ולמפות מיהן האגודות העו ת'מא ניות הפועלות בשעה זו בישראל ולגבש מאגר נתונים עדכני בנושא , כדי שיהיה בידי המדינה מידע עדכני בנושא . החלטה זו ניתן לקבוע במסגרת החלטת ממשלה.