חומר רקע

תכנית החומש לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובי הבדואים בנגב 2017-2021 תמונת מצב 2017 האזרחים הבדואים , הנגב וישראל האזרחים הבדואים בנגב– תמונת מצב בנגב כ- 240,000 בדואים- המהווים כ- 35% מאוכלוסיית הנגב  קצב גידול אוכלוסייה- ריבוי טבעי כ של- 3.6% לשנה כ- 160,000 נפש מתגוררים בישובי קבע(ישובים מוסדרים) כ- 80,000 נפש ממוקמים בפזורה ובנווה מדבר ואלקסום  7 ישובים ותיקים11 ישובים חדשים(אבו בסמה)  ישנן תביעות בעלות על כ600,000 דונם  כ387,000 דונם תביעות מוחזקות על ידי בדואים וכ- 213,000 דונם תביעות לא מוחזקות מפת התיישבות הבדואים נגב פיתוח ההתיישבות והמגורים התחייבות לפתח25,000 יחידות דיור ב- 5 שנים ועדה מיוחדת לשינוי נוסחת רמ"י לפיצוי תובעי בעלות סבסוד פיתוח תשתיות מדיניות הסדרה ארוכת טווח עדיפות לחיילים משוחררים והקצאת מגרשים הדרך לשינוי וצמצום הפערים  קידום תכניות סטטוטוריות ופיתוח שכונות ומגרשים על אדמות מדינה או הסדרה במקום על תביעת הבעלות, הכוללת כ– 30,000 יחידות דיור בעלות שנתית של כ- 1 מיליארד₪ לשנה.  תכנית חומש כלכלית חדשה שגובשה על ידי משרד החקלאות ומשרד האוצר ואושרה על ידי הממשלה. התוכנית בהיקף של 3 מיליארד ₪ המתמקדת בתחומי החינוך, התעסוקה, התשתיות ובחיזוק הרשויות המקומיות. פעילות הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב 1 ) צוות תכנון מקצועי הכולל 3 צוות מובילים: מתכנן מוביל מנהל פרויקט יועץ חברתי 2 )לכל פרויקט מוצמד צוות מתכננים ויועצים :יועץ נוף ,יועץ סביבה , יועץ פרוגרמה לצרכי ציבור ,יועץ כלכלי ,יועץ תנועה וכבישים ,יועץ מים וביוב , יועץ ניקוז והידררולוגיה , יועץ חשמל ותקשורת מודד מוסמך. במטרה לבצע את ההסדרה באופן מיטבי: מיפוי כולל של המרחב הנתון הסכמה על פתרון ההתיישבותי הסדרה במקום בישוב קיים בישוב חדש דיון בהמלצות בוועדת היגוי בין-משרדית תכנון מתארי הכולל הוראות מפורטות החלטת ממשלה מפגש של היועץ החברתי עם כל קבוצות האכלוס הצעה לישוב חדש הרחבת צמודת דופן העתקה ליישוב קיים גיבוש חלופות תכנון לפזורות תכנית הסדרה ושיווק בשנים2017-2021 הישוב קהל יעד כמות יח"ד רהט ריבוי טבעי/פזורה 13,312 תראבין פזורה 300 דריג'את ריבוי טבעי הסדרה 500 מכחול /מרעית פזורה 1,000 כסייפה ריבוי טבעי 468 אבו קרינאת פזורה 1,750 קסר א- סר פזורה 570 תל שבע ריבוי טבעי ופזורה 2,169 ערוער ריבוי טבעי 2,086 חורה ריבוי טבעי ופזורה מקומית 1,270 לקיה ריבוי טבעי ופזורה 2,324 שגב שלום ריבוי טבעי פזורה 3,048 אום בטין הסדרה במקום ופזורה 2,510 אל סייד 100% הסדרה 1,600 ביר הדאג' הסדרת פזורה 1720 סה"כ יח"ד דיור לשיווק 34,628 יח"ד הפזורה המטופלת בתכנית החומש במרחב הנגב מצויים היום 1,690 צבירי מגורים בתוכנית החומש הרשות תעניק פתרונות אכלוס ל- 873 צבירים על מנת לממש פתרונות אלו יש לתגבר את גופי האכיפה והמשפט המוסמכים לכך הפתרונות ה ניתנים על ידי הרשות בתוכנית החומש הינם בנוסף לפתרונות לריבוי הטבעי מפת יחידות דיור לשיווק סיכום עלויות הסדרת ההתיישבות(בהרשאות) אגף 2016 2017 2018 2019 2020 2021 סה" כ הרשאות פיתוח 197 1,036 1,273 1,135 1,280 1,012 5,933 תשתיות על 61 230 320 338 296 213 1,457 תכנון 55 18 31 36 23 50 213 הסדרה 21 117 211 273 389 445 1,455 הסדרי קרקעות סה"כ באלפי ש"ח 334 1,400 1,835 1,782 1,987 1,721 9,058 פיתוח 197 1,036 1,273 1,135 1,280 1,012 5,933 הערה: חלק מהמזומנים עבור הרשאות עד שנת2021 ידרשו בשנת2022 כמות פרויקטים תכנוניים סטטוטוריים בטיפול הרשות2012-2017 30 42 54 92 95 120 0 20 40 60 80 100 120 140 2012 2013 2014 2015 2016 2017 מספר פרויקטים שנה פיתוח אזורי תעשייה אזורי תעשייה מרחביים אזורי תעשייה ישוביים שגב שלום 1,000 דונם שגב שלום 100 דונם שוקת 4,228 דונם אלסייד 100 דונם עידן הנגב 4,500 דונם ביר הדאג' 193 דונם אבו קרינאת 205 דונם כסייפה 282 דונם ערערה בנגב 300 דונם אום בטין 307 דונם תל שבע335 דונם רהט א .ת צפוני 500 דונם פיתוח אזורי תעשייה כל הרשויות הבדואיות באשכול סוציו- אקונומי1 מתוך10 אשכולות תמונת מצב דמוגרפיה כ- 60% מהאוכלוסייה מתחת לגיל20 תמונת מצב -רק כ- 64% מקבוצת גילאי י"ב לומדים באופן סדיר. -רק כ- 30% מהילדים בגילאי3-4 לומדים באופן סדיר בגן -ציוני מבחני המיצ"ב נמוכים בממוצע בכ- 13% מציוני כלל האוכלוסייה הלא יהודית (בהשוואה לכ- 80% בכלל האוכלוסייה הלא יהודית ) - רק20% מקבוצת גילאי י"ב זכאים לבגרות בהשוואה לכ- 48% בכלל האוכלוסייה הלא יהודית -רק כ- 4.9% בעלי תואר אקדמי תמונת מצב חינוך חינוך בריאות - תמותת תינוקות- יותר מפי3 ביישובים היהודיים -תוחלת חיים נמוכה בכ- 8 שנים ביחס ליישובים היהודיים תמונת מצב תעסוקה: - 24% נשים בדואיות לעומת32% מכלל הנשים הלא יהודיות - 56% גברים בדואיים בהשוואה לכ- 74% מכלל הגברים הלא יהודים -השכר הממוצע של שכיר בדואי הינו כ- 5,200 ש"ח ,כ- 2,400 ש"ח פחות מהשכר הממוצע מכלל יישובי הדרום -הכנסה לנפש :כ- 1,180 ש" ח לחודש- שליש מההכנסה ביישובי הדרום -פחות מ- 2.5% מאוכלוסיית ישראל ולמעלה מ- 11% מסך קצבאות הבטחת ההכנסה תמונת מצב הפערים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב ובין שאר האוכלוסייה בישראל הולכים וגדלים תמונת מצב שגשוג ישראל והנגב תלוי גם בפיתוח החברה הבדואית חסמים לשילוב בחברה ובכלכלה קשיי נגישות פערי השכלה חסמי תרבות ושפה מה קרה בהחלטה הקודמת: תחומי מיקוד: •העלאת שיעור התעסוקה •פיתוח תשתיות תומכות תעסוקה, השכלה וחברה •חיזוק הביטחון האישי •קידום ההשכלה •חיזוק ופיתוח חיי ה חברה, הקהילתיות והמנהיגות החלטת ממשלה3708 – 1.2 מיליארד ₪ תכנית חומש לשנים2012-2016 החלטת ממשלה3708 – הישגים הקמת והפעלת מרכזי ההכוון לתעסוקה ריאן בכל יישובי הבדואים בנגב אזור התעשייה"עידן הנגב " מתפתח וקולט עסקים חדשים תחבורה ציבורית- נוספו קווי אוטובוס ותחנות פיתוח תשתיות תחבורה חינוך– תכניות למניעת נשירה ושיפור ההישגים הלימודיים חינוך לא פורמלי- הקמת מרכזי צעירים ,עידוד פעילות תנועות נוער , צמצום פערי מיחשוב ,הפעלת קבוצות ספורט ועוד . תכנית החומש לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובי הבדואים בנגב2017-2021 מעל3 מיליארד ₪ המתמקדת בתחומי החינוך , התעסוקה , התשתיות ובחיזוק הרשויות המקומיות יעדים • לצמצם את הפערים המשמעותיים בין החברה הבדואית לכלל החברה במדינת ישראל. • לספק מענה לצרכיה הייחודיים של החברה הבדואית בנגב. • לחזק את חוסנם הכלכלי והחברתי של תושבי הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב . תכנון ויעדים חינוך תקציב צוות בין משרדי העצמת הרשויות המקומיות עקרונות מנחים לתכנית הפניית תקציב ל- 4 יעדים מיקוד על הרשות המקומית הבדואית הרחבת ההיקף התקציבי היוועצות עם ראשי הרשויות והציבור הצבת מדדים ויעדי תוצאה + חלוקת התקציב חינוך ושירותים חברתיים קידום תעסוקה השקעה בתשתיות העצמת הרשות המקומית 768 מיליון ש"ח כ- 1.1 מיליארד ש''ח 340 מיליון ש"ח 760 מיליון ש"ח מדינת ישראל הרשות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב משרד החקלאות ופיתוח הכפר היקף תכנית החומש2021 - 2017 כ- 3 מיליארד ש" ח התפלגות התכנית ( מיליון ש"ח) תוספתי 1,519 מלש''ח משרדי 199 מלש''ח החלטה 922 1,371 מלש''ח חינוך ושירותים חברתיים– 1,143 מלש''ח תעסוקה 339 מלש''ח תשתיות 760 מלש''ח רשויות מקומיות 768 מלש''ח מקורות תקציביים לתוכנית החומש (מיליון ש"ח) חינוך ושירותים חברתיים תוספתי משרדי החלטה 922 סך הכל החלטה חינוך ושירותים חברתיים 562 80 501 1143 תכניות חינוכיות בבתי הספר ובקרב הקהילה 112 210 322 חינוך בלתי פורמלי 20 98 118 תכנית לקידום שיפור ההוראה 47 47 השכלה גבוהה 55 55 110 בינוי כיתות בתי הספר והגנים 260 260 תכניות בתחום הרווחה 50 25 75 משרד נגב גליל- פעילות של המשרד 56 56 שיפור סוציו אקונומי של ישובי הבדואים 45 45 תמיכה במוסדות תרבות 5 5 ביטחון פנים 20 85 105 1 לתוכנית3 מקורות מימון : החלטת הממשלה- 922 מקורות תוספתיים מקורות משרדיים קידום תעסוקה לתוכנית3 מקורות מימון : החלטת הממשלה- 922 מקורות תוספתיים מקורות משרדיים תוספתי משרדי החלטה 922 סך הכל החלטה קידום התעסוקה 137 39 163 339 מרכזי ההכוון לתעסוקה– "ריאן " 5 80 85 מעגלי תעסוקה 0 7 7 עברית תעסוקתית 4 4 יזמות עיסקית - הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים 16 7 16 39 עידוד עסקים 30 30 מרכז ההשקעות- מסלול תעסוקה 25 15 25 64 מרכזי הכשרה טכנולוגיים 27 10 37 פיתוח אזורי מלאכה ומסחר מקומיים 30 30 פיתוח אזורי תעשיה 43 43 2 השקעה בתשתיות לתוכנית3 מקורות מימון : החלטת הממשלה- 922 מקורות תוספתיים מקורות משרדיים תוספתי החלטה922 סך הכל החלטה השקעה בתשתיות 250 510 760 תגבור הפריסה של מבני ומוסדות ציבור 100 100 פיתוח תשתיות תומכות הסדרת התיישבות 20 0 20 תשתיות מים וביוב 0 112.5 112.5 סבסוד פיתוח מגרשים- תיקון החלטת הממשלה 80 0 80 תגבור מתקני ספורט 0 7.5 7.5 תשתיות כבישים עירוניים 50 165 215 תחבורה ציבורית 0 225 225 3 העצמת הרשות המקומית לתוכנית3 מקורות מימון : החלטת הממשלה- 922 מקורות תוספתיים מקורות משרדיים תוספתי משרדי החלטה922 סך הכל החלטה העצמת הרשות המקומית 580 10 198 788 רשויות מצטיינות - 70 70 מענקי פיתוח - 120 120 היערכות לחירום - 8 8 פעילות בתחום הרשות המקומית– שוטף 335 - 335 פעילות בתחום הרשות המקומית- תשתיות(הרשאה) 165 165 תכניות להעצמת ההון האנושי ברשויות המקומיות 25 - 25 מימון תכניות וקידום מיזמים לפיתוח כלכלי מקומי 10 - 10 סל קליטה לרשויות קולטות פזורה 30 - 30 4 המיקוד ברשות המקומית  500 מיליון ₪ עבור הרשויות המקומיות  הקצאת התקציב- בחירת הרשות המקומית מתוך סל מוצרי מדף תקציב מותנה בעמידה ביעדים  תקציב שלא ינוצל יושקע במוסדות חינוך תיקון חישוב נוסחת האיזון לרשויות המקומיות שינוי ארגוני ברשויות המקומיות עקרונות מרכזיים בתכנית הזרמת תקציב ישיר לשוטף ולבינוי הרחבת האחריות והסמכות של הרשות המקומית שקיפות וייצוגיות חיזוק המנגנון עקרונות מרכזיים בתכנית הזרמת תקציב ישיר לשוטף ולבינוי הרחבת האחריות והסמכות של הרשות המקומית שקיפות וייצוגיות חיזוק המנגנון יישום ובקרה ועדת היגוי ממשלתית בראשות שר החקלאות ועדת היגוי ציבורית- ראשי רשויות ונציגי ציבור חברת בקרה להערכת תוצאות תכניות המשרדים ייערכו בשיתוף ראשי הרשויות ויוצגו להם תיאום ושת" פ עם המשרד לשוויון חברתי לגבי922 הנגב והבדואים אחד הם