חומר רקע
1
:סימוכין02714417אא
3.7.2017
טיוטה לדיון בוועדת הכנסת–
שתי
הצע
ו
ת חוק מטעם הוועדה בעניין ועדת חקירה פרלמנטרית
הצעת חוק-
:יסוד הכנסת (תיקו ן– סמכויות ועדת חקירה פרלמנטרית)
תיקון סעיף22
1.
בחוק-
:יסוד הכנסת1 ,בסעיף
22
–
(1)
,בכותרת השוליים בסופ
ה
;"יבוא "פרלמנטריות
(2)
אחרי "על ידי הכנסת" יבוא "לרבות לעניין סמכותה לקבל מידע ולזמן
גורם שסעיף21
אינו חל
לגביהם".
תיקון חוק-
:יסוד
הממשלה
2. בחוק-יסוד: הממשלה2
, בסעיף42
,)(א" בסופו יבוא וניתן לקבוע
הסדר מיוחד
לעניין מסירת מידע לוועדת חקירה
פרלמ נטרית שהוקמה לפי סעיף22
לחוק-יסוד: הכנסת".
הצעת חוק הכנסת (תיקו ן– סמכויות ועדת חקירה פרלמנטרית), התשע"ז–
2017
הוספת סעי
פים 5א
ו-5ב
1.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
3
, אחרי סעיף5
:יבוא
"ועדת חקירה
פרלמנטרית
5
.א
)(א
לא תיפתח ולא תתקיים
ישיבה של ועדת
חקירה פרלמנטרית שהכנסת מינתה לפי סעיף22
לחוק-יסוד: הכנסת4
(בחוק זה–
ועדת חקירה
פרלמנטרית) אלא אם כן נכחו בה רוב חברי
.הוועדה
1
'ס"ח התשי"ח, עמ69
.
2
'ס"ח התשס"א, עמ158
.
3
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
.
4
'ס"ח התשי"ח, עמ69
.
2
)(ב ועדת חקירה פרלמנטרית תניח על שולחן
,הכנסת דוח המפרט את פעולותיה ומסקנותיה
בצירוף עמדת מיעוט, אם היתה, והיא רשאית
להניח דוח בי ;ניים
ד וחות כאמור
יונח
ו על שולחן
הכנסת אם אושר
ו על ידי הוועדה ברוב חבריה;
רשאי להשתתף בהצבעה על
דוח
ות כאמור רק חבר
.הכנסת שנכח ברוב ישיבותיה של הוועדה
סמכויות ועדת
חקירה פרלמנטרית
5ב.
)(א לוועדת חקירה פרלמנטרית יהיו הסמכויות
המסורות לוועדה קבועה של הכנ
סת בכל הנוגע
ל
ת חוב התייצבות לו חובה למסור לה
מידע
ומסמכים.
)(ב נוסף לסמכויות לפי סעיף קטן (א), רשאי
יושב ראש ועדת חקירה פרלמנטרית, במסגרת
מילוי תפקידיה, לזמן לישיבת הוועדה נושא משרה
או עובד , או מי שהיה נושא משרה או עובד
בתקופה שבה עוסקים דיוני הוועדה,
ב
חבר ה
.ציבורית כהגדרתה בחוק החברות
)(ג
זימון
לוועדת חקירה פרלמנטרית לפי
( סעיפים קטנים (א) או )ב
לעניין מי שהוא נושא
,משרה או עובד כאמור במועד הזימון ייעשה
באמצעות השר הנוגע בדבר (בסעיף זה–
)השר או
בידיעת
ו , ולגבי מי שאינו בשירות המדינה–
באמצעות ר
אש הגוף שהמוזמן פועל בשירותו
או
בידיעת
ו ,
,לפחות שבוע לפני מועד הישיבה ויצוין
בו הנושא שידון.בישיבה
)(ד מי שזומן לפי סעי
פים
)קטנים (א) או (ב
ולא
הופיע
לדיון , רשאית
ועדת החקירה הפרלמנטרית ,
ברוב חבריה, לדרוש ממנו,, בכתב
,להתייצב
בזימון שייעשה לפי סעיף
( קטן
ג)
(בסעיף זה–
דרישה להת)ייצב.
3
(ה)
מי שזומן או קיבל דרישה להתייצב בפני
ועדת חקירה פרלמנטרית, ימסור לה
מידע
ומסמכים המצויים ברשותו כפי
שיקבע יושב ראש
הוו
עדה , בהודעה שתימסר לו
לפחות שבוע לפני
מועד הישיבה;
לא היו המידע או המסמכים
ברשותו של המוזמן
,אך ידע ברשות מי הם מצויים
יודיע ליושב ראש הוועדה בידי מי הם מצויים.
(ו)
מי שהתבקש למסור מידע ומסמכים
לפי
סעי
פים
)קטנים (א) או (ה ולא
מסר אותם , רשאית
ועדת החקירה הפרלמנטרית
, ברוב חבריה, לדרוש
ממנו,, בכתב להמציאם
, בדרישה שת
יעשה לפי
( סעיף קטן
ה)
(בסעיף זה–
דרישה
להמצאת
מידע).
(ז)
סבר מי
שהתבקש למסור מידע ומסמכים
לוועדת החקירה הפרלמנטרית
כי מסירת
ם עלולה
לפגוע בביטחון המדינה
ויחסי החוץ או קשרי
מסחר בינלאומיים שלה, או
לפגוע ב
זכות או חסיון
שבדין ,ימ סור את
המידע והמסמכים ליושב ראש
הוועדה, אשר י
חליט אם להביאם לידיעת חברי
הוועדה; החליט יושב ראש הוועדה כאמור, רשאי
הוא להחליט כי ישיבת הוועדה תהיה חסויה וכי
פרסום הדברים שנאמ
רו או נמסרו בה, אסור, כפי
שיקבע; החלטת יושב ראש הוועדה תימסר בכתב
.למי שהתבקש למסור את המידע והמסמכים
)(ח
מי
שהתבקש למסור מידע ומסמכים לוועדת
החקירה הפרלמנטרית רשאי לבקש מהוועדה,
בתוך שבעה ימים מיום שהחלטת יושב ראש
,הוועדה נמסרה לו
לקיים
ד
יון נוסף בה
חלטות
יושב ראש
הוועדה
)לפי סעיף קטן (ז.
(ט)
מי שקיבל דרישה להתייצב
או
דרישה
להמצאת מידע
ו לא עשה כן ולא הראה טעם
צודק
לכך , דינו–
.קנס
4
(י)
מי שקיבל דרישה להתייצב או דרישה
להמצאת מידע ו לא עשה כן ולא הראה טעם
צודק
,לכך
רשאי יושב ראש הכנסת לקבוע
, כי הוא או
,אדם אחר הפועל מטעמו או למענו, לרבות שדלן
לא יהי
ה רשאי להשתתף בישיבות של ועדות
הכנסת, לתקופה ש
י
קבע
, ושלא תעלה על ששה
חודשים, וימי פגרת הכנסת לא יבואו במניין; יושב
ראש הכנסת
רשאי להחליט כאמור גם ביחס לגוף
או לחברה שבה הוא נושא משרה או עובד באותה
.עת, אם הוזמן במסגרת תפקידו בהם
(יא)
לא יזומן
לפי סעיף
זה
ולא יידרש למסור
מידע ומסמכים כל אחד מאלה–
(1)
נשיא המד;ינה
(2)
;יושב ראש הכנסת
(3)
בעל משרה שיפוטית, בעני
י ן
של
.שפיטה
(בי)ב סעיף זה-
" החברות
"חוק–
, החברות
חוק
התשנ"ט–
1999
5;
"נושא משרה", לעניין חברה ציבורית–
כהגדרתו בחוק החברות6;
""ראש הגוף-
"...
ד בר י ה סבר
סעיף22
לחוק-
:יסוד: הכנסת, שכותרתו "ועדות חקירה", קובע כך"
הכנסת רשאית למנות ועדות
חקירה, אם על ידי הסמכת אחת הועדות הקבועות ואם על ידי בחירת ועדה מבין חבריה, כדי לחקור
דברים שהכנסת קבעה; סמכויותיה ותפקידיה של ועדת חקירה ייקבעו על ידי הכנסת; בכל ועדת
חקירה יהיו גם נציגים של סיעות שאינן משתתפות בממשלה, לפי יחסי הכוחות של הסיעות בכנסת."
5
'ס"ח התשנ"ט, עמ189
'; התשע"ז, עמ970
.
6
סעיף1 לחוק החברות, התשנ"ט-
1999
":
"נוש
א משרה "
-
,מנהל כללי מנה ,ל עסקים ראשי משנה למנהל כללי, סגן מנהל כללי, כל ממלא
תפקיד כאמור בחברה אף אם תוארו שונה, ו
ןכ דירקטור, או מנ
הל
".הכפוף במישרין למנהל הכללי
5
עד היום לא הוסדרו סמכויותיה ותפקידיה של ועדת חקירה פרלמנטרית בחוק, אלא רק בתקנון הכנסת ,
הקובע בסעיף135
כי"
לוועדת חקירה פרלמנטרית יהיו הסמכויות הנתונות לוועדה קבועה בכל הנוגע
לסדרי דיו
ן, לזימון לוועדה ולקבלת מידע, ככל שהכנסת לא קבעה אחרת."
הצעות החוק נועדו להרחיב את סמכויותיהן של ועדות החקירה הפרלמנטריות
ב כל הנוגע לזימון וקבלת
מידע, מעבר לאלה המסורות לוועדה קבועה של הכנסת, וזאת במטרה ל
חזק ן ולשפר את יכולת הפיקוח
.והחקירה שלהן
לשם
כך מו צע
לקבוע ב סעיף22
ל
חוק-יסוד: הכנסת ו בסעיף42
ל
חוק-יסוד:
הממשלה
סעיפי הסמכה,
המאפשרים
לעגן
בחקיקה רגילה הוראות
בעניין הרחבת סמכויות ה זימון וקבלת
ה מידע
של
וועדות
.חקירה פרלמנטריות
,בנוסף מוצע ל
הוסיף לחוק הכנסת
, התשנ"ד–
1994
סעיפים
חדש ים שיעסקו
בסמכויותיה
ו של עדת חקירה
פרלמנטרית.ובסדרי הדיון המיוחדים שיחולו בה
,כך
מוצע
ל חייב נוכחות של לפחות
מחצית מחברי הוועדה בע ,ת פתיחת כל ישיבה וכן לקבוע חובה כי
מסקנות הוועדה יאושרו ,ברוב חבריה לצד
חובת נו כחות של חברי הוועדה המאשרים את המסקנות
בלפחות ממחצית הישיבות שקיימה הוועדה.
עוד
מוצע לקבוע כי ועדת חקירה פרלמנטרית ת ,היה רשאית לזמן לישיבותיה
בנוסף ל גורמים אותם
רשאית לזמן ועדה קבועה של הכנסת (נושא משרה או ממלא תפקיד בשיר ,ות המדינה, ברשות מקומית
במועצה דתית, בתאגיד שהוקם בחוק או בחברה ממשלתית) ,גם נושא משרה ועובד
בחברה ציבורית או מי
שהיה נושא משרה או עובד.בחברה ציבורית בתקופה שבה עוסקים דיוני הוועדה
מי שזומן ולא הופיע
לדיון, תוכל
ועדת החקירה
ברוב חבריה להחליט על הוצאת"דרישה להתייצב".
לעניין מסירת מידע מוצע לקבוע כי מי שזומן או קיבל דרישה להתייצב ימסור לוועדת החקירה מידע
ו
מסמכים המצויים ברשותו כפי שיק בע יושב ראש הוועדה, ואם לא עשה כן, רשאית הוועדה להחליט על
הוצאת"דרישה להמצאת מידע"
.
במקרה שבו מי שנדרש להמציא מסמכים סבר כי
אין למסור אותם
,לוועדה
לשם הגנה על ביטחון המדינה
ויחסי החוץ או קשרי מס חר בינלאומיים שלה, או להגנה על
זכו
ת או חס
יון שבדין (
עילות המנויות בסעיף
42
(א) לחוק-יסוד: הממש
לה),
יהיה עליו למסור אותם ליושב ראש הוועדה, אשר יחליט אם להעבירם
לחברי הוועדה, והוא יוכל להחליט כי הם יי
דונו בי
שיבה חסויה וכי פרסומם יהיה
.אסור ב מקרה כזה, מי
שהתבקש למסור את המידע יה.יה רשאי לבקש כי ועדת החקירה תקיים דיון נוסף בהחלטת היושב ראש
אי .התייצבות או אי מסירת מידע לפי החוק יהוו עבירה פלילית שדינה קנס,בנוסף
יושב ראש הכנסת
יהיה רשאי לקבוע כי מי שלא התייצב או לא מסר מסמכים בניגוד להחלטת הוועדה, ולא הראה טעם
צודק לכך, לא יהיה רשאי להשת תף בישיבות של ועדות הכנסת לתקופה שיקבע ושלא תעלה על ששה
חודשים , וכך גם אדם
הפועל מטעמו או למענו, לרבות שדלן .
יושב
ראש הכנ סת יהיה רשאי להחליט
כאמור גם ביחס לגוף או לחברה שבו המוזמן הוא עובד או נושא משרה באותה ע.ת
**********************
****