חומר רקע

26.6.2017 GxMS Friendly Print 1/16 משרד ראש הממשלה    מזכירות הממשלה    החלטות הממשלה     2015  2020­2016 פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים מזכירות הממשלה 30.12.2015  של הממשלה מיום922  החלטה מספר  בנימין נתניהו34 ­ הממשלה ה נושא ההחלטה 2020­2016 פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים מחליטים  נוכח החשיבות הכלכלית והחברתית שהממשלה רואה בשילוב כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל ובהמשך להחלטת 2015 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת ,2014  בדצמבר21  מיום2365 'הממשלה מס ' להחלטת הממשלה מס9 (, לקדם, בהתאם לעבודת המטה שבוצעה במסגרת סעיף2365 ')להלן ­ החלטת הממשלה מס  בעניין שילוב כלכלי2020­2016  לעניין תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים העיקריים, תכנית חומש מערכתית לשנים2365 של אוכלוסיית המיעוטים בישראל, הכוללת בין היתר, תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים בהתאם לצרכים המקצועיים של ,המשרדים השונים, כמפורט להלן. החלטה זו תחול על כלל יישובי המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי, כהגדרת המונח )דהיינו  אחוזים לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,  להלן – "יישובי80 יישובים אשר – המיעוטים"( או על כלל אוכלוסיית המיעוטים, קרי, אוכלוסיית המוסלמים, הנוצרים, הבדואים, הדרוזים והצ'רקסיים )להלן )ו( להחלטה זו אשר יחולו על יישובי15 ,()ד15 ,()ג15 ,()א15 ,()ב3 ,"אוכלוסיית המיעוטים"( לפי העניין; למעט סעיפים  בעניין תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים2015  ביוני7  מיום59 'המיעוטים, למעט היישובים המנויים בהחלטות ממשלה מס  בעניין תכנית רב2015  בדצמבר15  מיום1052 ', והחלטת הממשלה מס2020 – 2016 הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים   )להלן – "יישובי התכנית המורחבת"( וסעיף2017 ­ 2014 שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2011  בספטמבר11  מיום3708 ' שיחול על כל יישובי התכנית המורחבת למעט היישובים המנויים בהחלטת הממשלה מס7 14­ ו9 בעניין תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית )להלן "יישובי התכנית"( וסעיפים הנוגעים לנצרת. יישובי המיעוטים, יישובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית מוכרזים כיישובי עדיפות לאומית לעניין .החלטה זו וכמפורט בה :חינוך       .1 לאמץ את הודעת משרד החינוך להתמקד בקידום הנושאים הבאים לגבי אוכלוסיית המיעוטים: הכשרה ופיתוח מקצועי .לעובדי הוראה, הישגים לימודיים וחינוך בלתי פורמלי לאמץ את החלטת משרד החינוך בדבר קידום תכנית לשיפור איכות ההוראה באוכלוסיית המיעוטים       .א המורחבת באמצעות העלאת רמת המתקבלים להוראה, שיפור הכשרתם, תהליך קליטתם ושיפור רמת ההוראה ותרבות הלמידה בבתי הספר. לצורך יישום סעיף קטן זה ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש  ימים, בהובלת משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת והמשרד120 תכנית בתוך  וטיפוח21­לשוויון חברתי, אשר תשים דגש על נושא השפה, פיתוח מנהיגות חינוכית, קידום מיומנויות המאה ה .הזהות לאמץ את החלטת משרד החינוך לפיה תקודם תוכנית לשיפור הישגי התלמידים באוכלוסיית המיעוטים       .ב תוך שימת דגש על מקצועות הליבה. לצורך יישום סעיף קטן זה תגובש על ידי משרד החינוך בשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת, המועצה הלאומית לכלכלה והמשרד לשוויון חברתי, בתוך  ימים תוכנית אשר תציב יעדים לשיפור שליטת התלמידים בשפות הערבית והעברית, בדגש על חיזוק120 מיומנויות ההבעה והדיבור לכל אורך הרצף הגילאי מגן הילדים ועד י"ב, ולהעלאת אחוז הזכאים לבגרות  . יח"ל5­4 במתמטיקה ברמת לאמץ את החלטת משרד החינוך, לפיה תקודם תכנית מערכתית לחינוך הבלתי­פורמלי באוכלוסיית        .ג המיעוטים וזאת באמצעות תיקון הדרגתי של מנגנוני ההקצאה ו/או בניית מסלולים חדשים ותכניות ייעודיות החל , כך ששיעור ההקצאה מתקציבי החינוך הבלתי­פורמאלי ליישובי התכנית המורחבת לא יפחת2016 משנת 26.6.2017 GxMS Friendly Print 2/16 משיעורם באוכלוסייה. זאת, באופן מצרפי לגבי כלל תקציב החינוך הבלתי פורמאלי, תוך מתן אפשרות לשיעור .הקצאה שונה ברכיבים פרטניים של התכניות השונות  ימים120 לצורך יישום סעיף קטן )ג( ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש תכנית בתוך        .ד בהובלת משרד החינוך, ובשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ונציגי הרשויות המקומיות הערביות ונציגי החברה האזרחית הערבית, אשר תכלול, בין היתר, הרחבה של פעילויות חינוך בלתי פורמאלי בבתי הספר, ברשויות המקומיות ובארגוני החברה האזרחית אשר תכלול, בין  .היתר, הרחבה של פעילות מתנ"סים ומרכזי צעירים, פעילות תנועות וארגוני נוער, פיתוח מנהיגות ועוד ,במסגרת יישום הוראות סעיף זה, יביא בחשבון המשרד לשוויון חברתי, בשיתוף משרד האוצר, בין היתר       .ה צרכים של תת­מגזרים של תלמידים באוכלוסיית המיעוטים, ובכלל זה בשים לב לצרכים של מגזרים באוכלוסיית .המיעוטים, לרבות החינוך הנוצרי לאמץ את הודעת משרד החינוך לקדם הרשאות שהוקצו לבינוי כיתות לימוד, בהתאם לנדרש בנהלי מנהל         .ו הפיתוח ביישובי המיעוטים. בנוסף, להקים צוות בראשות משרד החינוך ובשיתוף משרד האוצר והמשרד לשוויון .חברתי, מנהל התכנון ונציג הרשויות מיישובי המיעוטים להסרת חסמים לבניית כיתות לימוד ביישובי המיעוטים צוות של משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד ירושלים ומורשת יביא לאישור הממשלה        .ז . ימים30 את היעדים בתחום החינוך בקרב אוכלוסיית המיעוטים בתוך :תשתיות ונגישות לתחבורה       .2 2365 'לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה ימשיך ביישום החלטת הממשלה מס       .א , מיליוני ש"ח בשנה, הגבוה מבין השניים100  מסך תוספות השירות בתחבורה ציבורית, או40% לעניין תקצוב .לטובת תחבורה ציבורית ביישובי המיעוטים, עד להשוואת רמת הכיסוי התחבורתי החלטה זו צפויה להביא לתוספת של עשרות קווי תחבורה ציבורית מדי שנה ליישובי המיעוטים ולהרחבת קווים .קיימים לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים על קביעת יעדי ממשלה ארוכי טווח, כך שתהיה       .ב .2022 השוואה מלאה של רמת שירותי התחבורה הציבורית בין יישובים יהודים ויישובי מיעוטים דומים עד לשנת .זאת, מבחינת שלושת המדדים המרכזיים: תדירות השירות, רמת הכיסוי ומספר היעדים 40% , יוקצו, לכל הפחות2016 לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה, החל משנת        .ג מסך ההשקעה בתשתיות ברשויות מקומיות )שאינן מטרופולינים(, לטובת פיתוח תשתיות כבישים ביישובי .45%  בפועל על2016 המיעוטים. כמו­כן, שיעור זה יעמוד בשנת החלטה זו צפויה להגדיל משמעותית את היקפי הפרויקטים וההשקעה בפרויקטי כבישים עירוניים מרכזיים .ברשויות מקומיות אלו, בפרט עורקי תנועה ראשיים ביישובים וטבעות חיצוניות מקשרות 100  יוקצו2016­ ו2015 לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה במהלך השנים        .ד מיליון שקלים בהרשאה להתחייב בכל שנה לשדרוג כבישים החוצים את יישובי המיעוטים. השקעה זו צפויה לשפר את איכות זרימת התנועה בכבישים אלו, ולדאוג להגברת רמת הבטיחות לתושבי היישובים ולמשתמשי .הכבישים הנדונים  תושלם הנגשת כלל2016  ביולי1 לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה עד ליום       .ה האמצעים להספקת מידע לנוסעים באתרי המידע הממשלתיים בשפה הערבית והמידע בערבית יהיה זמין לשימוש .מפתחי אפליקציות במגזר העסקי  תחל הכשרה ניסיונית של2016 לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפיה במהלך         .ו נשים מאוכלוסיית המיעוטים כנהגות בתחבורה הציבורית. הכשרה זו תוכל להוות מרכיב נוסף בפתרון מצוקת .הנהגים בענף ולפתוח אפשרות לשילוב של אוכלוסיות נוספות בו , יחולק תקציב ההסברה2016 לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה החל משנת        .ז של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בהתאם לכך ששיעור התקציב המוקצה להסברה לאוכלוסיית המיעוטים .מסך תקציב ההסברה, לא יפחת משיעורם באוכלוסייה הכללית :תעשייה ומסחר       .3 26.6.2017 GxMS Friendly Print 3/16  מכלל תקציב הבסיס המיועד לפעילות42.5% לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו       .א שיווק ופיתוח חדשה במנהל אזורי תעשייה, לרבות התקציב המיועד לאוכלוסיית המיעוטים בהחלטות ממשלה ייעודיות לאוכלוסיית המיעוטים, לטובת שיווק ופיתוח אזורי תעשייה שמניבים הכנסות ליישובי אוכלוסיית המיעוטים, בדגש על אזורי תעשייה משותפים למספר רשויות ובלבד שאחת מהן לפחות הינה רשות של  שנים. לאחר מכן התקציב יעמוד לפחות על שיעור המיעוטים3  ולמשך2018 אוכלוסיית המיעוטים, החל משנת ­ מ2017  ובשנת32.5%­ ההקצאה התקציבית האמורה לא תפחת מ2016 באוכלוסייה הכללית. בשנת .37.5% מטרת הצעד הינה להביא להרחבת ושדרוג אזורי התעשייה ביישובי אוכלוסיית המיעוטים ובקרבתם. דבר אשר .צפוי להביא להגדלת מקומות התעסוקה הזמינים וכן את ההכנסות מארנונה עסקית ליישובי אוכלוסיית המיעוטים במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים בפועל, וההקצאה התקציבית לאזורי התעשייה תיערך בהתאם אליה ותוך מתן עדיפות לפעולות שיווק ופיתוח של אזורי תעשייה  המרוחקים ממרכז הארץ. בחינת העמידה ביעדי .2021­2016 הסעיף תיעשה במצטבר על פני השנים לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיה ביצוע מלא בפועל של כלל התקציבים       .ב שהוקצו לפיתוח אזורי תעשייה במסגרת החלטה זו והחלטות קודמות לעניין פיתוח אזורי תעשייה ביישובי  מלש"ח נוספים לפיתוח אזורי30 ,התכנית המורחבת, אזי יוקצו, בהסכמה בין משרדי הכלכלה והתעשייה והאוצר .תעשייה ומסחר ביישובי התכנית המורחבת, לרבות אזורי תעשייה ומסחר משותפים למספר רשויות  מתקציבי מסלול תעסוקה50% ,לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו, לכל הפחות        .ג ,( המופעלת ע"י מרכז ההשקעות4.17 'לאוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך )הוראת מנכ"ל מס לתמרוץ מעסיקים להעסקת עובדים מאוכלוסיית המיעוטים, תוך תעדוף קליטת נשים ובדואים. לעניין תחשיב שיעור ההקצאה לא תילקחנה בחשבון החלטות ממשלה ייעודיות המתעדפות אוכלוסיות אחרות שאינן מקרב .מגזר המיעוטים  מתקציב הבסיס של  סניפי20% לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות        .ד .2018 המעו"ף, המופעלים על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לטובת אוכלוסיית המיעוטים החל משנת  מיליוני ש"ח בהרשאה להתחייב24 . בנוסף יוקצו17.5%­ ההקצאה האמורה לא תפחת מ2017­2016 בשנים , כפי2020­2017 , לצורך המשך פעילות לעידוד עסקים קטנים ובינוניים ביישובי התכנית בשנים2017 בשנת .שייקבע בין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים והמשרד לשוויון חברתי  מתקציב כלי הסיוע של מנהל10% לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות       .ה , ואילו2017 סחר חוץ לקידום פעילות התעשייה של אוכלוסיית המיעוטים בשווקים הבינלאומיים החל משנת . זאת כאשר במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים7.5%­ ההקצאה האמורה לא תפחת מ2016 בשנת בפועל וההקצאה תיערך בהתאם. נוכח היקף היצוא הנמוך יחסית המאפיין כיום את אוכלוסיית המיעוטים, מדובר .בצעד שנועד להביא בהדרגתיות להגדלת היקף היצוא  תוך עידוד יצואנים מתחילים מאוכלוסייה זו :תעסוקה       .4 לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יותאמו שיעורי השריון המינימאליים במסגרת מסלול       .א  תגדל2020­2016 בינוי בהוראת מנכ"ל "תקצוב בינוי רשויות מקומיות לתכנון ובינוי מעונות יום"  כך שבשנים  לפחות, לרבות אפשרות הסטת התקציב25%­ההקצאה השנתית לבניית מעונות יום ביישובי המיעוטים ל לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה והתעשייה למשרד האוצר, אם לא יוגשו די    .בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב ששוריין עד סוף השנה לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיו הקצאות עתידיות להרחבת היצע       .ב  להרחבת היצע2020­2016  מההקצאה בשנים25% המשפחתונים יעמדו שיעורי השריון המינימאליים על המשפחתונים לאוכלוסיית המיעוטים, לרבות אפשרות הסטת התקציב  לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה למשרד האוצר, במידה שלא יוגשו די בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב  .ששוריין עד סוף השנה לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יפעל לשיפור שיעורי התעסוקה ורמת השכר        .ג :באוכלוסיית המיעוטים, בין השאר באמצעות הפעלה של מרכזי הכוון תעסוקתיים כמפורט להלן  ­ המשך הפעלת מרכזי הכוון2016 המשך הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי עד סוף שנת       (1  ביישובי המיעוטים, בהם פועלים כבר מרכזים, תוך מתן דגש על2016 תעסוקתי "ריאן" עד סוף שנת התאמת ההכשרות לדרישות שוק העבודה, זאת במטרה להביא להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק  משרד הכלכלה והתעשייה יפעל בהתאם להתקשרות2016 העבודה. לצורך הפעלת המרכזים בשנת עם ג'וינט ישראל בכפוף לכל דין וללא הרחבה תקציבית, להוציא מרכזי ההכוון לאוכלוסייה הדרוזית 26.6.2017 GxMS Friendly Print 4/16 2015  ביוני7  מיום59 ' בהתאם להחלטת הממשלה מס2016 והצ'רקסית אשר יתוקצבו בשנת .2020­2016 שעניינה תוכנית לפיתוח והעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים  ­ לצורך הפעלת המרכזים והשלוחות2020­2017 הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי בשנים       (2  וכחלק מתכנית כוללת של משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האוצר2020­2017 הקיימים בשנים  לצורך הקמה2016  מלש"ח כהרשאה להתחייב בשנת200 יקצה למשרד הכלכלה  והתעשייה סך של .2020  ועד סוף שנת2017 והפעלה של מרכזי ההכוון התעסוקתי החל מתחילת שנת אופן הפעלת המרכזים בשנים אלו ייקבע בהתאם לשיקול דעת מקצועי ולפי כל דין. תכנית       (3 הפעלת מרכזי ההכוון תלווה על ידי ועדת היגוי ארצית בראשות משרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ומשרד האוצר. בהתאם לשיקולים מקצועיים והחלטות משרד הכלכלה והתעשייה ובשיתוף המשרד לשוויון חברתי ואגף התקציבים במשרד האוצר, תתאפשר הסטה או הרחבה של מרכזי ההכוון התעסוקתיים בהתאם לצרכים . ייבחן הצורך בהפעלת עד שני מרכזי הכוון נוספים ותקצובם בהתאם2017 המקצועיים. בשנת לאמץ את הודעת רשות המסים, לפיה היא פועלת להכנת קמפיין פרסומי ייעודי לאוכלוסיית המיעוטים        .ד  לעניין הפניית שליש מתקציב הפרסום של2015  באוגוסט5  מיום416 'בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה מס רשות המסים לעניין מס הכנסה שלילי לאוכלוסיית המיעוטים לטובת הגדלת הניצול של התכנית בקרב אוכלוסיית .(המיעוטים באמצעות שיווק תכנית מענק הכנסה )מס הכנסה שלילי :ביטחון פנים       .5 לאמץ את הודעת השר לביטחון הפנים, לפיה הנחה את המשטרה לגבש תכנית להרחבת פעילות המשטרה באוכלוסיית "המיעוטים במטרה לשפר את השירות ולהגביר את אכיפת החוק, ובכלל זה, הקמת תחנות משטרה והקמת "אורגנים משטרתיים נוספים בדגש על פריסתם בתוך יישובי התכנית, הגברת מספר השוטרים והרחבת פעילות התכניות למניעת אלימות ופשיעה של המשרד לביטחון הפנים ביישובים אלו. יישום התכנית, לרבות הקצאת המשאבים הנדרשים, יחל .2016 בשנת :תרבות       .6 לאמץ את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה תבוצע בחינה מערכתית של תקציבי התמיכה במוסדות תרבות של אוכלוסיית המיעוטים וזאת בהתייחס לפרמטרים מקצועיים שייקבעו על ידי המשרד תוך הבאה בחשבון, בין היתר, של . חלקה של התרבות באוכלוסיית המיעוטים בכלל האוכלוסייה :דיור       .7 לאמץ את הודעת משרד הבינוי והשיכון, לפיה יוקצה שיעור השווה לפחות לשיעור אוכלוסיית יישובי התכנית       .א באוכלוסייה מסך התקציבים המוקצים בבסיס התקציב או במהלך השנה לטובת הקמת מוסדות ציבור בשכונות חדשות ובשכונות ותיקות לטובת הקמת מוסדות ציבור ביישובי התכנית. לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח . להחלטה זו10 הפריפריה, הנגב והגליל כאמור בסעיף לאמץ את הודעת מנהל רשות מקרקעי ישראל, לפיה יביא בפני הנהלת הקרן לשמירה על השטחים       .ב , מכספי הקרן המיועדים לרשויות מקומיות יוקצו, בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל30% הפתוחים הצעה לפיה ליישובי מיעוטים בכל שנה עד ששיעור הוצאות הקרן ביישובי התכנית מסך הוצאות הקרן לרשויות מקומיות מהקמתה יהיו שווים לכל הפחות לשיעורם באוכלוסייה בכפוף לכך שיוגשו בקשות מתאימות. לאחר מכן יוקצו לפחות כשיעור המתגוררים ביישובי התכנית מכספי הקרן בכל שנה ליישובי התכנית. הנהלת הקרן תבחן ביצוע .התאמות וצעדים לסיוע ומימוש ניצול האמור בסעיף זה  לעניין סבסוד21.3.2010  מיום1539 . ומס18.3.2012  מיום4432 'להאריך את החלטות הממשלה מס        .ג .פיתוח תשתיות בבנייה רוויה בקרקעות מדינה בהתאם לכללים אשר נקבעו בנושא ע"י משרד הבינוי והשיכון להנחות את משרד הבינוי והשיכון לסבסד את עלויות הפיתוח ביישובים אשר יכרתו הסכמים אסטרטגיים        .ד  יח"ד לדונם בגובה של9­6 )ט( להלן בקרקע של רשות מקרקעי ישראל בבנייה רוויה בצפיפות של7 כאמור בסעיף 65%  קומות ומעלה, בגובה של6  יח"ד לדונם ובגובה של9  מעלות הפיתוח ובבנייה רוויה בצפיפות מעל55%  ש"ח, אלא אם על פי החלטת100,000 מעלות הפיתוח. בכל מקרה גובה הסבסוד ליחידת דיור לא יעלה על ממשלה בעניין אזורי עדיפות לאומית לענייני בינוי ושיכון הסבסוד שניתן יהיה גבוה יותר, ואז יינתן הסבסוד  .בהתאם להחלטה זו 26.6.2017 GxMS Friendly Print 5/16  תושבים5,000 תכנון מתארי – מינהל התכנון ישלים תכנון מתארי עדכני בכלל יישובי התוכנית העולים על       .ה . מלש"ח80 במהלך החומש. סך התקציב בנושא זה לא יעלה על 40,000­תכנון מפורט – יוקצו עבור תכנון מפורט, לרבות איחוד וחלוקה, ביישובי התכנית שלא פחות מ         .ו . מלש"ח176 יחידות דיור תקציבים שלא יעלו על  מלש"ח750 ­מוסדות ציבור – יוקצו עבור מוסדות ציבור ביישובי התוכנית תקציבים בהיקף שלא יפחת מ        .ז 2019­  מלש"ח בכל אחת מהשנים150 ,2016  מלש"ח בשנת200 :במהלך החומש אשר ייפרסו באופן הבא .2020  מלש"ח בשנת100­ ו2017 לאמץ את הסיכום בין אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, מנהל התכנון ומשרד הבינוי       .ח  ביולי9 ( מיום18/)דר208 ' הימים בהתאם להחלטת הממשלה מס120 והשיכון, לפיה יפעלו ליישום המלצות צוות : כדלקמן2015 :הסכמים אסטרטגיים ביישובי התכנית להקמת שכונות בבנייה רוויה .1 יוקם צוות היגוי בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון שבו יהיו חברים מנכ"ל     .א                                 המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו, מנהלת מנהל התכנון, הממונה על התקציבים, מנהל רשות מקרקעי .ישראל התכנית תכלול את עשרת היישובים הגדולים מבין יישובי התכנית וכן עוד     .ב                                 חמישה יישובים אשר ייבחרו על ידי צוות ההיגוי וזאת בהתאם לעמדתו המקצועית של הצוות בנוגע  יח"ד, אשר לפחות500 ליישובים שבהם קיים מתחם בזמינות תכנונית גבוהה שבו ניתן  לתכנן מעל . יח"ד לדונם ומעלה8 מחציתן בצפיפות של צוות ההיגוי יפעל לגבש הסכם עם הרשות המקומית לתכנון, שיווק, פיתוח      .ג                                 והוצאת היתרי בנייה עבור שכונת מגורים בהתאם לפרמטרים שהוצגו לעיל וזאת בהתאם לעקרונות :כמפורט בטבלה הבאה פעולות לסיכום עם הרשות המקומית במסגרת השלב והעלות לישוב )בסוגריים יופיע האחוז מסך ההסכם אשר ניתן להוציא על הפעילות (המתוארת תנאים לרשות המקומית עבור מעבר לשלב הבא סך עלות השלב 'שלב א תקצוב תכניות מפורטות בקרקע פרטית (0­30%) תקצוב תוכניות בקרקע (0­30%) מדינה תקצוב תכניות לצרכי רישום )לרבות 10­) (הסדרה (30% הקמת מאגר חברות ניהול ביצוע לצורך קידום תכנון והעמדתן לעזרת עמידה בתנאים המפורטים להלן בבחינה 2016 שתיערך בסוף שנת הגעה להפקדה של תכנית מפורטת/תכניות 50 מפורטות בהיקף של יח"ד בסה"כ לכל הפחות בקרקע פרטית  יחידות500 אישור דיור בקרקע פרטית. צוות ההיגוי יהא רשאי, לאחר התייעצות עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה וראש היחידה לאכיפת דיני מקרקעין לפטור ישוב מתנאי זה ככל שמצא שהיקף יחידות הדיור בבינוי הקיים הדורש  מלש"ח )סך לכל ישוב לא יעלה100 ( מלש"ח10 על 26.6.2017 GxMS Friendly Print 6/16 0­)        הרשויות (30% מימון תכנון מתארי ומפורט במתחם העומד בתנאים שנקבעו (2)()ט7 בסעיף (20­30%) לעיל הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור 0­) בבניה חדשה (60% הסדרה אינו מצדיק דרישת תנאי זה או שישנה מניעה חוקית בהסדרת .הבינוי הקיים הפקדה של תכנית מתחם העומד בתנאים (2)()ט7 שנקבעו בסעיף לעיל ככל שעד סוף שנת  לא יעמדו בתנאים2016 האמורים לעיל עשרה ישובים, יבחן הצוות שנית את עמידת הישובים בתנאים בסוף שנת . ישובים שיעמדו2017 בתנאים אלו יוכלו לעבור לשלב ב'. בנוסף הצוות יקבע כללים למקרים נוספים לעניין התקציב והעמידה בתנאים בכל מקרה לא יוקצו 'משאבים עבור שלב ב ,ליותר מעשרה ישובים ככל שיעמדו בתנאים מעל עשרה ישובים, עשרת הישובים הראשונים שיודיעו על עמידה יעברו .'לשלב ב 'שלב ב המשך הנגשת יועצים וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת ההנדסה (0­20%) תקצוב תכניות בקרקע (0­30%) מדינה המשך תקצוב תכניות מפורטות על קרקע פרטית ()לרבות הסדרה (0­30%) קרקעות מעורבות – "מענק 0­) "ראש שטח (20% קרקעות מעורבות – סבסוד 'מעבר לשלב ב בהתאם לתנאים שצוינו לעיל אישור של תכנית או תכניות מפורטות על קרקע פרטית הכוללות  יחידות דיור לכל100 הפחות הצלחת שיווק והתחלת פיתוח במתחם  יח"ד לכל500 של הפחות, אשר לפחות 8 מחציתן בצפיפות של .יח"ד לדונם ומעלה ככל שעד סוף שנת  לא יעמדו בתנאים2017 האמורים לעיל חמישה ישובים, יבחן הצוות שנית את עמידת הישובים בתנאים בסוף שנת . ישובים שיעמדו2018 בתנאים אלו יוכלו ליהנות .מהתקציבים האמורים  מלש"ח )סך לכל ישוב לא יעלה112 ( מלש"ח14 על 26.6.2017 GxMS Friendly Print 7/16 פיתוח בקרקע (0­20%) מדינה תקצוב מיתוג במקביל 0­) לביצוע פיתוח (5% סבסוד פיתוח בקרקע (0­50%) מדינה הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור 0­) בבניה חדשה (60% בכל מקרה לא יוקצו 'משאבים עבור שלב ג .ליותר מעשרה ישובים 'שלב ג הנגשת יועצים וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת ההנדסה (0­30%) תקצוב תכניות מפורטות על קרקע פרטית והסדרת בינוי קיים (0­30%) תקצוב תכניות על קרקע (0­30%) מדינה הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור 0­) בבניה חדשה (60% תשתיות במרקם בנוי (0­40%)   מלש"ח )סך ההוצאה לכל ישוב140 ( מלש"ח15 לא יעלה על תקציבים בגין מבני ציבור והקרן לשטחים פתוחים כאמור בסעיפים קטנים ()ב7­)א(       ו7 להחלטה תקציבים מהקרן לשטחים פתוחים עבור שטחי ציבור פתוחים, בכפוף לכך שיוגשו בקשות תקציבי משרד הבינוי והשיכון ורמ"י   מלש"ח133 26.6.2017 GxMS Friendly Print 8/16 למבני ציבור לרבות עבור מעונות, מוסדות חינוך, מרכזי ,תרבות וקהילה אולמות ספורט 'וכד   :השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור ביישובי התכנית     .2 :יישובי התכנית אשר לא ייכללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים יתוקצבו לנושאים הבאים, בחלוקה הבאה (20%­0) תכנון ורישום בקרקע מדינה    .א                            (20%­0) תכנון ורישום בקרקע פרטית    .ב                            (65%­0) מענק ראש שטח     .ג                            (5%­0)      ניהול על ידי חברות מנהלות או חברת הביצוע הכללית    .ד                            ((60%­0%) מבני ציבור    .ה                            צוות היישום יקבע את חלוקת התקציב השנתית, אשר יחולק באופן התומך בשיווקים, בהתאם לתכנית העבודה .של משרד הבינוי והשיכון . מלש"ח3­ מלש"ח ולא תפחת מ20 בסה"כ ההקצאה ליישוב בודד אשר נכלל בסעיף זה לא תעלה על     .3 . מלש"ח330 סך עלות ההשקעות הממוקדות על פי סעיף זה לא יעלה על     .4 המקור התקציבי עבור תכנון מפורט ומבני ציבור במסגרת התוכנית להשקעות ממוקדות בשיפור מצב       .ט .)ו( לעיל7­)ה( ו7 הדיור ביישובי התוכנית בהסכמים האסטרטגיים כאמור לעיל יהיו מסעיפים :יישום המלצות מבניות רוחביות         .י . מלש"ח100 – פיצול ועדות מרחביות וחיזוק ועדות מקומיות ומרחביות .1 ,תגבור מעטפת במשרד הבינוי והשיכון המתמחה באוכלוסיית המיעוטים והתאמת מכרזים )כנסי רוכשים .2 . מלש"ח2.7 תרגום וכיו"ב(. לצורך כך יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בהיקף של . מלש"ח1 – הכשרת מתכננים ביישובי מיעוטים ברמת מומחיות גבוהה, קורסים והשתלמויות .3 . מלש"ח1 – תכנית להכשרה והדרכה לעובדי רשויות מקומיות בהליכי קידום תכניות לאיחוד וחלוקה .4 . מלש"ח5 – תקצוב תכנית יחידת הרישום במשרד המשפטים ומפ"י לביצוע הסדר ביישובי המיעוטים .5 50% על מנת לעודד בנייה רוויה ביישובי המיעוטים, ייקבע במסגרת יעדי הממשלה בתחום השיווק יעד לפיו      .יא  יח"ד לדונם, וכן במסגרת8­6  ביישובי המיעוטים יהיו בצפיפות של2017­2016 מיחידות הדיור שישווקו בשנים 2017­2016  מהיחידות שיתוכננו ביישובי המיעוטים בשנים60% יעדי הממשלה בתחום התכנון ייקבע יעד לפיו . יח"ד לדונם8 יהיו בצפיפות ממוצעת של :אכיפת חוק – טיוב הטיפול בתופעת הבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים      .יב הממשלה רושמת לפניה כי היועץ המשפטי לממשלה מינה,  בתיאום עם שר הפנים, צוות לבחינת סוגיות הנוגעות לבנייה בלתי חוקית ובכלל זה בנייה בלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים על מאפייניה הייחודיים וכי הצוות .2016 צפוי לסיים את עבודתו ולהגיש המלצותיו ליועץ המשפטי לממשלה במהלך חודש ינואר 26.6.2017 GxMS Friendly Print 9/16  כמו כן, יוקם צוות מנכ"לים בהשתתפות מנכ"לי משרדי ראש הממשלה, ירושלים ומורשת, אוצר, פנים, משפטים והיחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה אשר יביא המלצות לממשלה בנושא המאבק בבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים. במסגרת זו יבחן הצוות, בין השאר, את סוגיית מעמדה, מיקומה, הסמכויות .והמשאבים הנחוצים ליחידה הארצית ואת תיקוני החקיקה הנדרשים לעבודתה  יום והיא תקבע, בשים לב לאותן המלצות, ממשקים30 המלצות שני הצוותים כאמור יובאו לעיון הממשלה בתוך . לעיל7 וקריטריונים לשאלת יישומו של סעיף :השכלה גבוהה       .8 לרשום את הודעת ות"ת, לפיה היא דנה בהנגשת ההשכלה גבוהה לאוכלוסיית המיעוטים בהתייחס       .א :לתכנית ולתוצאות התכנית בחומש הנוכחי וליעדים אפשריים לחומש הבא, והחליטה כלהלן  יהיה2021 הגדלת שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר ראשון כך שהיעד לשנת       (1 . מקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון17%  ששיעורם של הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים יעמוד על .12%  ­ שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שני יעמוד על2021 יעד לשנת       (2 .7%  ­  שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שלישי יעמוד על2021 יעד לשנת       (3 עמידה ביעדי התפוקה שפורטו לעיל תהיה בכפוף לתכנית הרב שנתית הבאה שתגובש למערכת ההשכלה       .ב .2016 הגבוהה ולאישור המל"ג ואשר תיושם החל מספטמבר :משרד התיירות       .9 .לאמץ את הודעת משרד התיירות, לפיה יקדם המשרד תכנית רב­שנתית לפיתוח העיר נצרת כיעד תיירותי :המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל    .10 לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, בהתאם לסיכום הבין­משרדי, לפיה יוקצו לאוכלוסיית . בשנת2018  החל משנת41% המיעוטים באזור הנגב והגליל, מתוך היקף ההוצאות הגמישות של המשרד סך של ,. לעניין הפריפריה החברתית35%  על2017  ובשנת30%  יעמוד נתח ההוצאה לאוכלוסיית המיעוטים על2016 .ההקצאה לאוכלוסיית המיעוטים תיעשה בהתאם לשיעורם בפריפריה החברתית, בהתאם להגדרת המשרד מטרת צעד זה להגדיל את התקציב המופנה לפיתוח רשויות אוכלוסיית המיעוטים באזורי פעילות המשרד במגוון .תחומים, לרבות פעולות שיווק ומיתוג, קיום ירידי תעסוקה, אירועי תרבות ופנאי עבור האוכלוסייה הצעירה ועוד :מים וביוב    .11 לאמץ את הודעת הרשות הממשלתית למים ולביוב )להלן – רשות המים(, לפיה יוקצו מענקים בהיקף       .א  מסך המענקים להקמה ושדרוג של50%­דומה לתקצוב בשנים האחרונות ליישובי המיעוטים בשיעור של כ ., למשך שלוש שנים2016 מערכות הביוב החל משנת לאמץ את הודעת רשות המים, לפיה הרשות תפעל לתאגד את כלל הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד       .ב .2020 ביישובי המיעוטים בהקדם האפשרי ולכל המאוחר עד לשנת :ספורט    .12 לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יבחן את האפשרות לפיה תחול הגבלה לגבי דירוג       .א .כלכלי­חברתי של הרשויות המקומיות אשר נהנות מהתקנת שיפוץ המגרשים העירוניים של המשרד לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יעמוד תקציב התמיכה של מנהל הספורט בבניית       .ב מתקני ספורט חדשים ביישובי המיעוטים בשיעור שייקבע בתיאום בין משרד האוצר למשרד התרבות והספורט . מסך תקציב התמיכה לבניית מתקני ספורט חדשים ושיפוץ מתקני ספורט קיימים25%­ושלא יפחת מ .הכל, בכפוף לאישור היועץ המשפטי לממשלה ובכפוף לעקרון השוויון החולש על מבחני התמיכה        .ג :שירות קהילתי    .13 26.6.2017 GxMS Friendly Print 10/16 לרשום את הודעת הרשות לשירות לאומי­אזרחי על קידום הצעת חוק ממשלתית אשר תשנה את שם       .א השירות הקבוע כיום בחוק, כך ששירות של מתנדבים, לרבות מתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים,  אשר יבחרו . או שירות לאומי על פי בחירתם בכך, ייקרא שירות קהילתי 'לרשום את הודעת רשות השירות האזרחי על עמידה ביעדי הממשלה המפורטים בהחלטת הממשלה מס       .ב , שהביאו להגדלה משמעותית במספר התקנים לאוכלוסיית המיעוטים בשנים האחרונות21.7.2013  מיום638 בעשור האחרון בפרט חל גידול דרמטי במספר הצעירים מאוכלוסיית המיעוטים הבוחרים להתנדב לשירות: בשנת  כבר עמד על2015  מתנדבים ובשנת240­ עמד מספר המתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים על כ2005 . מתנדבים4,540­כ להטיל על צוות בראשות רשות השירות האזרחי­לאומי, בהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד        .ג המשפטים ואגף התקציבים במשרד האוצר לבחון מתן תמריצים לרשויות מיעוטים להגדלת מספר המתנדבים . יום30 לשירות אזרחי­לאומי. הצוות יציג המלצותיו לממשלה בתוך :בריאות    .14 לאמץ את הודעת משרד הבריאות, לפיה יפעל לקידום איחוד בתי החולים הנצרתיים תוך שיפור האיכות הרפואית .והשירות לאזרח שיכלול גם סיוע ממשלתי :רשויות מקומיות    .15 לאמץ את הודעת משרדי הפנים והאוצר, לפיה תקודם תכנית לתמרוץ ופיתוח כלכלי ופיתוח הון אנושי       .א . התכנית תיועד לרשויות אשר עומדות2020­2016 לרשויות מצטיינות ביישובי התכנית המורחבת לשנים בקריטריונים שיוגדרו בכל הנוגע לגודל הרשות ואופן הביצועים וההתנהלות הפיננסית והניהולית של הרשות  מיליון ש"ח בפריסה350 המקומית. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי בהיקף של עד . במסגרת התכנית ייקבעו אבני דרך לפיתוח ויישום תכנית אסטרטגית בתחומי2020­2016 על פני חמש שנים :הפיתוח הכלכלי והארגוני , ההיבט הארגוני – קידום צעדים לחיזוק ההון האנושי והיכולות העצמאיות ובהם נהלי עבודה       (1 תכניות עבודה, מערכות מחשוב, פיתוח הון אנושי, רה­ארגון תוך שימת דגש על היחידות ובעלי .התפקידים התומכים בפיתוח כלכלי­אסטרטגי ברשות המקומית .ההיבט הכלכלי ­ מתן תמריצים לפיתוח מקורות הכנסה ומנועי צמיחה       (2 לאמץ את הודעת משרד הפנים, לפיה לצורך שיפור איכות הניהול וטיוב כוח האדם ברשויות מקומיות       .ב ביישובי המיעוטים וכן לחיזוק השדרה הניהולית ברשויות אלו, יפעל המשרד במסגרת תכנית צוערים לשלטון  מהמשתתפים בתכנית יהיו מקרב אוכלוסיית המיעוטים, וכן ייעשה מאמץ כך שחלקן25% המקומי כך שלפחות של הרשויות ביישובי התכנית המורחבת בשלב השמת הצוערים ברשויות המקומיות לא יפחת מחלקן היחסי של כלל הרשויות המשתתפות בשלב ההשמה, כמו כן יינתן תמריץ שכר לצוערים להשמה ברשויות מיוחדות שיוגדרו  .על ידי משרד הפנים ומשרד האוצר כאשר ביניהן רשויות אלו  מלש"ח בהרשאה להתחייב200 תגבור מענקי פיתוח – משרד האוצר יתקצב את משרד הפנים בסך        .ג , בתקציב נוסף, עבור מענקי2020 – 2017  מלש"ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים150­ ו2016 בשנת פיתוח לרשויות ביישובי התכנית המורחבת. ההקצאה תחולק בכל שנה בהסכמה בין משרד הפנים ואגף .התקציבים במשרד האוצר, תוך התייעצות עם יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות  לטובת תגבור התקציב השוטף של2016  מיליון ש"ח בשנת200 להקצות באופן חד פעמי סך של        .ד הרשויות ביישובי התכנית המורחבת. אופן הקצאת התקציב יבוצע בתאום של צוות משותף למשרד הפנים, אגף תקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו ובהתייעצות עם יו"ר ועד ראשי הרשויות  יבחן הצוות המשותף את התועלות של התקצוב האמור לעיל ובהתאם לתוצאות31.3.2016 הערביות. עד ליום .2017 הבחינה ייבחן סיוע לתקציב השוטף לשנת  מיום2369 , מספר24.7.2005  מיום2964 מענק מותנה ­ בהמשך להחלטות הממשלה מספר       .ה  בעניין הגדלת ההכנסות העצמיות6.1.2008  מיום2899  וכתיקון להחלטת הממשלה מספר23.9.2007 והעלאת שיעורי גביית הארנונה בכלל הרשויות המקומיות, לרבות הרשויות ביישובי המיעוטים,  לקבוע כי שיעור 2018  בשנת83%­ ל80%­הגבייה שאליו תידרש כל רשות להגיע כתנאי לקבלת המענק המותנה יועלה מ ( )להלן – "יעד הגבייה"( וכן2018­2016 )תוספת של נקודת אחוז אחת מדי שנה בכל אחת משלוש השנים  שיעור המענק המותנה ייקבע באופן דיפרנציאלי בהתאם לשיעור עמידת הרשות2015 לקבוע כי החל משנת :ביעד הגבייה בשנה הקודמת להקצאה כמפורט להלן 26.6.2017 GxMS Friendly Print 11/16 שיעור עמידה ביעד הגבייה שיעור המענק המותנה 75% עד15% 87%  ועד75% מעל10% 99.9%  ועד87% מעל5% 99.9% מעל0%   15­, ו2016  מיליון ש"ח בשנת20)  מלש"ח בהרשאה להתחייב50 היערכות לחירום – להקצות סך של         .ו (, לטובת שיפור היערכות רשויות ביישובי התכנית המורחבת  למצבי2018­2017 מלש"ח בכל אחת מהשנים .חירום. המענק יתקבל כתוספת תקציבית ממשרד האוצר ויועבר לתקנה ייעודית בתקציב משרד הפנים להטיל על משרד הפנים לקדם שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות לרבות בשיתוף עם רשויות מיישובי        .ז המיעוטים למטרות ויעדים שיובילו לפיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי של רשויות אלה והאזור כולו לשם מיצוי .הפוטנציאל הכלכלי של הרשות המקומית בפני עצמה וכחלק מתפיסה אזורית מערכתית רישוי עסקים ­ לשם מינוף תחום העסקים ביישובי המיעוטים אשר יתרום גם לאיתנות הכלכלית של       .ח הרשויות המקומיות, יפעל משרד הפנים תוך שנה מיום קבלת החלטה זו ובשיתוף עם מינהל התכנון ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, לגיבוש תכנית לקידום תחום רישוי העסקים ברשויות המקומיות ביישובי המיעוטים ולצמצום .שיעור העסקים הפועלים ללא רישוי ברשויות כלל הצעדים המוזכרים לעיל יביאו להגדלה ניכרת באספקת השירותים של הרשויות המקומיות ביישובי       .ט המיעוטים לתושביהן, לרבות שירותי רווחה, חינוך ושירותים מוניציפליים. כך תוטב רמת החיים של התושב וחוסנן .של רשויות אלו :ניהול התכנית    .16 המשרד לשוויון חברתי יהיה אחראי על ניהול התכנית, ריכוזה, ויישומה. המשרד ידווח על          .א             .התקדמותה לוועדת השרים לענייני מיעוטים לפי הצורך ולכל הפחות אחת לחצי שנה לצורך יישום התכנית תוקם ועדת היגוי בין­משרדית בהובלת המשרד לשוויון חברתי ובשיתוף          .ב             ,משרד ירושלים ומורשת, משרדי הממשלה הרלוונטיים ואגף תקציבים במשרד האוצר. לישיבות ועדת ההיגוי יוזמן דרך קבע, יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות. ריכוז עבודת הוועדה יבוצע על ידי המשרד לשוויון חברתי. יו"ר הוועדה יהיה רשאי להזמין לישיבות ועדת ההיגוי נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגים נוספים וכן לכנס ועדת היגוי בהרכב מצומצם שייקבע על ידו, בהתאם לצורך ולנושאים הנדונים. ועדת ההיגוי תתכנס, לכל הפחות, אחת .לחצי שנה ועדת ההיגוי תאשר תכנית עבודה רב­שנתית לביצוע הפעולות הנדרשות ליישום תכנית החומש          .ג             ותוכניות עבודה שנתיות הנגזרות ממנה בתחומים השונים ולמשרדים השונים, אשר יוגשו לה על ידי המשרדים  יום ממועד קבלת החלטה זו. כמו כן, הוועדה תפעל לאיתור עיוותים נוספים120 באמצעות מרכז הוועדה תוך .בתחומי הפעילות של המשרדים וקידום צעדים מבניים לתיקונם ועדת ההיגוי תהיה רשאית למנות ועדות משנה או צוותי עבודה אחרים מבין חברי צוות ההיגוי          .ד              .וחברים נוספים, לשם ביצוע חלק מתפקידיה כל מנכ"ל משרד שההחלטה נוגעת לענייני משרדו ימנה גורם מקצועי בכיר אשר ירכז את עבודת          .ה             ,משרדו בכל הקשור לגיבוש תכנית העבודה ויישומה וידווח למשרד לשוויון חברתי על זהותו של הגורם המקצועי  יום מיום קבלת החלטה זו. גורם זה ידווח למשרד לשוויון חברתי על התקדמות תכנית העבודה30 וזאת בתוך במשרדו ועל חסמים או כשלים בביצועה. המשרד ירכז את עבודת משרדי הממשלה השונים אל מול הגורמים הממונים ויבצע את התיאום הנדרש בין המשרדים ובינם לבין הרשויות המקומיות הערביות, בהתאם לצורך ולסוג   .המיזם :יישום    .17 26.6.2017 GxMS Friendly Print 12/16 כל שר בתחומו ועל פי הנחיות הביצוע המפורטות בכל אחד מסעיפי החלטה זו יהיה אחראי על ביצוע       .א .המטלות שבתחום אחריותו המשרד לשוויון חברתי יהיה רשאי להתקשר עם גורמי מקצוע נדרשים לקידום התכנית וסיוע לרשויות        .ב הערביות, ככל הנדרש ובהתאם לשיקול דעתו בכפוף לכל דין. בכלל זה יהיה המשרד רשאי להתקשר עם חברות .ניהול לקידום פרויקטים נבחרים, בהתאם לדיני המכרזים אשר תוארה ברישה המטה עבודה במסגרת שנקבעו המדיניות ותפיסת עקרונות המשרדים יפעלו לפי         .ג .להחלטה זו :מנגנון ביצוע    .18 על מנת להבטיח ביצוע יעיל, איכותי ומהיר של מיזמי תכנון ופיתוח, לרבות מיזמים לפיתוח תעסוקה ומגורים, הקמת מבני ציבור ומעונות יום וכן מיזמי תשתית שייקבעו ע"י ועדת ההיגוי )להלן: "מיזמי הפיתוח"( באמצעות הרשויות המקומיות ביישובי התכנית המורחבת, יתאפשר ביצוע המיזמים באחת משתי דרכים: רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת, שיעמדו בקריטריונים שייקבעו על ידי משרד הפנים יחד עם משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי, יוכלו לבצע את מיזמי הפיתוח בעצמן. רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת שלא יעמדו בקריטריונים אלו או רשויות שיבחרו בכך, יוכלו להתקשר עם חברת ניהול )להלן: "חברה מנהלת"( שתיבחר על ידי המשרד לשוויון חברתי לצורך ביצוע עבודות אלו, כמו גם הבקרה והפיקוח עליהן, תוך שישה חודשים, בהתאם לדיני המכרזים. החברה המנהלת והרשויות שיבצעו את מיזמי הפיתוח באופן עצמאי ידווחו למשרד לשוויון חברתי על קצב התקדמות היישום של כל אחד מהמיזמים, על היקף היישום של התקציב שהוקצה לכל אחד מהם ועל החסמים ליישום, ככל שיהיו, וזאת באופן שוטף ולפי דרישת המשרד לשוויון חברתי, אשר תדווח לוועדת ההיגוי. תקצוב ההתקשרות עם חברת הניהול יתואם בין אגף .תקציבים והמשרד לשוויון חברתי :מעקב ובקרה    .19 המשרד לשוויון חברתי יפעל לביצוע בקרה על החלטה זו. לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי       .א . תקציב זה ישמש, בין השאר, לצורך בניית מאגר מידע2020­2016  מלש"ח בפריסה על פני חמש שנים10 בסך ובסיס נתונים, גיבוש מודל מעקב ומערכת מחשוב תומכת, מחקר סטטיסטי מלווה באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, התקשרות עם יועצים וגופים נוספים לצורך מעקב אחר תפוקות התכנית והשלכותיה בהתייחס .לתושבים, לרשויות הנכללות בתכנית והשפעותיה על הכלכלה בכלל, על מנת להבטיח יישום מיטבי של התכנית בחלוף שנתיים ממועד קבלת החלטה זו ובהסתמך על ממצאי הבקרה, תבחן ועדת ההיגוי את הצורך        .ב .בעדכון התכנית או שינויה. בחלוף ארבע שנים, תבחן הוועדה הצורך בגיבוש צעדי המשך לתכנית המשרד לשוויון חברתי יפעל להפצת המידע בדבר יישום התכנית באופן שוטף בקרב אוכלוסיית         .ג  .המיעוטים והציבור בכלל, ויהיה רשאי להתקשר לצורך כך עם גורם מקצועי :הבהרות    .20  .)ה( נוגעים לכלל היישובים בארץ, לרבות יישובים שאינם יישובי המיעוטים15­)א( ו12 סעיפים          .א       יובהר כי כל האמור בהחלטה זו מאפשר רק להביא להגדלה של התקציב לאוכלוסיות המיעוטים          .ב       ויישובי המיעוטים, ובפרט ליישובי המיעוטים שלא נכללו בתוכניות פיתוח רב שנתיות במסגרת החלטות ממשלה קודמות. אין בהחלטה זו כדי להקטין את התקציבים שהוקצו למי מיישובי המיעוטים, ואין בה כדי למנוע גיבוש עתידי של תוכניות פיתוח נפרדות ונוספות ליישובי המיעוטים או למגזרים בהם, ובאוכלוסיית המיעוטים, ולרבות על פי .החלטות ממשלה לקביעת אזורי עדיפות לאומית עדיפות לאומית ,(2010­ ו2009 בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים  בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא הצורך בצמצום פערים בין האזור או2009­התשס"ט ,היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות  פורטו הנתונים והשיקולים התומכים בקביעת יישובי2365 '( לחוק. בהחלטת ממשלה מס5)()ב151 זאת כאמור בסעיף :המיעוטים כאזור עדיפות לאומית. נוסף על הנימוקים שפורטו בהחלטה האמורה, נמנה גם את השיקולים הבאים ,לבין כלל היישובים במדינת ישראל, קיימים פערים ממשיים הבאים לידי ביטוי, בין היתר מגזר המיעוטים יישובי בין : בתחומים הבאים 26.6.2017 GxMS Friendly Print 13/16 ;מפותחות של אזורי תעשייה ותעסוקה תשתיות העדר הכנסות עצמיות של הרשויות מקומיות במגזר המיעוטים פחותות משמעותית מהכנסות עצמיות של רשויות  ;מקומיות במגזר היהודי תחבורתיות ירודות. חוסר בתחבורה ציבורית בתוך הישובים ואליהם תשתיות מבחנים והשוואות בין לאומיות  ומקומיות בין יישובי המיעוטים לבין המגזר היהודי המצביעות על תוצאות .נמוכות באופן משמעותי חינוך לאיכות החינוך ורמת ההשכלה השפעה מהותית על הפיתוח האישי והמקצועי של הפרט, וכיוון שכך, גם על פוטנציאל ההשתכרות שלו. כמו כן, לאיכות מערכת החינוך השפעה מהותית על אפשרויות הניעות )מוביליות( החברתית של תלמידים מרקע כלכלי­חברתי חלש יחסית. נתוני מערכת החינוך והלמ"ס מצביעים על ביצועים נמוכים יחסית של מערכת החינוך ביישובי התוכנית המורחבת מבחינת שיעורי השתתפות והישגים ביצועיים, בכל אחד משלבי בית הספר. כך, למשל שיעור  בשנת תשע"ד בלבד, בעוד שיעור הזכאים לתעודת59.5% הזכאים לבגרות במערכת החינוך של יישובים אלו עומד על 59 '. יובהר, כי החלטת ממשלה מס75.1% בגרות איכותית במערכת החינוך הממלכתית והממלכתית דתית עומד על . נתנה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית המורחבת1052 'החלטת ממשלה מס תשתיות תחבורה קיים פער תשתיתי ניכר בין יישובי המיעוטים ליתר היישובים במדינת ישראל  הבא לידי ביטוי בין היתר במספר תאונות ­ מההרוגים בתאונות דרכים הינם בני מיעוטים, בעוד שחלקם באוכלוסייה עומד על כ34%­הדרכים ביישובי המיעוטים. כ .15.3% .קיים חוסר בפיתוח עורקי תחבורה והרחבת עורקים קיימים, בתשתיות לתחבורה הציבורית ובביצוע פרויקטים בטיחותיים תחבורה ציבורית קיים פער ניכר בשירות התחבורה הציבורית בין יישובי המיעוטים לבין יתר היישובים במדינת ישראל, אשר הולך ונסגר  יישובים באותו157  יישובי מיעוטים )מתוך81­ ניתן שירות ל2005  בעקבות מאמצים ממשלתיים בשנים האחרונות. בשנת  גדל מספר2011  נסיעות אוטובוס ביום חול. בשנת3,677  לא מוכרים ולא כולל ערים מעורבות( על ידי19 מועד, לרבות  מספר היישובים שלהם ניתן2014   יישובים. בשנת102  נסיעות ביום חול, המשרתות5,655 ­ והגיע ל53%­הנסיעות ב  מתקציב הסובסידיה השנתית מיועד לקווים7%  יישובים. יחד עם זאת, הפער עדיין גדול – רק138 שירות כבר עומד על . מהאוכלוסייה15.3% המשרתים את אוכלוסיית המיעוטים )לא כולל ערים מעורבות(, בעוד היא מהווה אזורי התעשייה  במגזר המיעוטים. סך השטח המיועד לתעשייה ומלאכה באזורי תעשייה בדונמים82  רשויות לעומת168 במגזר היהודי ישנן  מכלל השטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה96.5%  דונם ביישובי מיעוטים, דהיינו1200  דונם ליהודים לעומת33,546 הינו  פר תושב ביישובי1.01­ בלבד ביישובי המיעוטים. השטח הממוצע במטר רבוע עומד על כ3.5%­אינם במגזר המיעוטים ו  פר תושב ביתר היישובים במדינת ישראל. ממוצע חיוב ארנונה בשטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה6.18 ­המיעוטים  ועל כ . ש"ח בלבד ביישובי המיעוטים45  ש"ח לעומת359 לתושב ביישובים שאינם במגזר המיעוטים עומד על תעסוקה 75.4%  עמד על2014  בשנת64­25  בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור תעסוקת המיעוטים בגילאי . לנשים יהודיות שאינן חרדיות79.9%­ לגברים יהודים שאינם חרדים ו85.7%  לנשים,לעומת33.2%לגברים ו עוני , שיעור המשפחות העניות )כהגדרת מונח2014 על פי דוח העוני והפערים החברתיים שפרסם המוסד הביטוח לאומי לשנת . אצל האוכלוסייה היהודית13.6%  לעומת52.6% זה בביטוח הלאומי( במשפחות המיעוטים הינו ביטחון פנים הגברת הביטחון האישי, הגנה על הקניין ואכיפת הסדר הציבורי ביישובי המיעוטים, מהווים נדבך חשוב להגדלת שיעורי התעסוקה ולפיתוח כלכלי. כך, השגת יעדיו של המשרד לביטחון פנים יובילו לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי 26.6.2017 GxMS Friendly Print 14/16 .של התושבים ביישובי המיעוטים, לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלו שיעור מעורבותם של אוכלוסיית המיעוטים בתיקי עבירות האלימות הינו גבוה ביחס לשיעורם באוכלוסייה ­ מעורבות גבוהה בעבירות האלימות בקרב אוכלוסיית המיעוטים מלמדת על רמת פשיעה ואלימות גבוהה ביישובי התכנית המורחבת ועל הצורך במתן מענה ע"י הקצאת כוח אדם ואמצעיים טכנולוגיים שיגבירו וישפרו את השמירה והאכיפה על החוק והסדר .ביישובים אלה דיור . במסגרת ההחלטה הוחלט על הקמת צוות בראשות2365 ' קיבלה ממשלת ישראל את החלטה מס21.12.2014 ביום  ימים מיום קבלת ההחלטה, תכנית לטיפול בסוגיות דיור120 הממונה על התקציבים במשרד האוצר, אשר יגבש בתוך ,ביישובי התכנית. בצוות היו חברים גם נציגי הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, דרוזי והצ'רקסי, משרד המשפטים .משרד הבינוי, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, רשות המיסים ומשרד התחבורה לאור ההחלטה, הוקם צוות אשר קיים שש ישיבות וכן סיור ביישובי המיעוטים למעט יישובי הבדואים בדרום, נפגש עם גורמים .רבים ביישוביים אלו, ביניהם חברי כנסת, פעילים מהמגזר השלישי, נציגי רשויות מקומיות, מתכננים, אנשי אקדמיה ועוד עם סיום פעילות הוועדה גובש דו"ח אשר הובא לאישור קבינט הדיור. המטרה העיקרית שגיבש הצוות הינה הגדלת היצע הדיור ביישובי המיעוטים על מנת להקל על מצוקת הדיור בישובים אלו. עוד הוחלט בדו"ח כי הסוגיות התקציביות הכרוכות .בנושא זה יקודמו במסגרת הצעת מחליטים העוסקת בסוגיות נוספות הקשורות באוכלוסיית המיעוטים  הימים הן באמצעות שינוי120 לאור האמור גובש פרק הדיור בהחלטה אלו, כך שיתאם את היעדים שנקבעו בדו"ח צוות .מנגנוני הקצאה, והן באמצעות תוספת תקציבית במסגרת תכנית חומש  מסך ההשקעה של משרד הבינוי, המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב הגליל במוסדות ציבור יוקצו20% במסגרת זו הוחלט כי  מכספי הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים בשלב30% ליישובי התכנית הן בשכונות חדשות והן בשכונות ותיקות, וכן כי . בהמשך יוקצו לטובת יישובי התכנית20%­ראשון ו לאור זאת שעד כה לא נרקם הסכם גג עם רשות מקומית ביישובי המיעוטים, הוחלט להנחות את אגף התקציבים ומשרד .הבינוי לפעול לאיתור רשות מקומית איתה ניתן יהיה לגבש הסכם גג לפי הפרמטרים הקבועים בהחלטות הממשלה בנושא על מנת להקל על שיווק קרקע למגורים ביישובי המיעוטים, הוחלט להגדיל את סבסוד הפיתוח ביישובי המיעוטים בקרקע של . כנהוג היום50%  במקום55% רמ"י בבנייה רוויה בגובה של כן הוחלט, כי צוות היגוי שיוקם יגבש הסכמים אסטרטגיים עם רשויות מקומיות ביישובי המיעוטים, אשר מטרתם לקדם בנייה של שכונות מגורים חדשות בבנייה רוויה בסטנדרט גבוה. על מנת לעשות כן ניתנו לצוות כלים תקציביים ובהם תקצוב תכניות מפורטות, תקצוב תכניות בקרקע מדינה, תקצוב הסדרה, הגדלת תקציב למוסדות ציבור, סבסוד פיתוח, מענק ראש שטח .'וכד עבור רשויות אשר לא יכנסו להסכמים אלו, נקבע כי יתוקצבו השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור בישובים אלו, בהתאם .להחלטת הצוות המלווה ובכפוף לפרמטרים אשר נקבעו בהחלטה  הימים ובמרכזן חיזוק יכולות120 לבסוף, הוחלט על תקצוב תכנית ליישום המלצות מבניות אשר גובשו במסגרת צוות .התכנון והיכולות ההנדסיות ברשויות המקומיות בישובים אלו  כללה מענה ליישובים שאינם3708 ' והחלטת ממשלה מס1052 ', החלטת ממשלה מס59 'יובהר, כי החלטת ממשלה מס מנויים ביישובי התכנית ו בנושאים הבאים: פיתוח מוסדות ציבור, פיתוח שכונות ותיקות, הסרת חסמי תכנון ופיתוח, קידום ,תכנון מפורט בקרקע פרטית, קידום תכניות מתאר, הרחבת שטחי שיפוט, סיוע בקידום סבסוד ופיתוח אורבני ושיקום חברתי .ולפיכך אוכלוסייה זו אינה נמנית על סעיף זה השכלה גבוהה במערכת ההשכלה הגבוהה נרשמים שיעורי השתתפות נמוכים בקרב אוכלוסיית המיעוטים. שיעור הסטודנטים מאוכלוסיית  לתואר ראשון בשנת תשע"ד. שיעור זה13%­המיעוטים הלומדים לתואר ראשון במוסדות האקדמיים בישראל עומד על כ .(18­29) נמוך משמעותית בהשוואה לחלקם בקבוצת הגיל הרלוונטית רשויות מקומיות הרשויות המקומיות מופקדות על אספקת שירותים ציבוריים לתושביהן, לרבות שירותים כגון חינוך ורווחה. בהתאם, איכות השירותים הציבורים המסופקים לתושב מושפעת במידה רבה מרמת השירות שהוא מקבל מן הרשות המקומית. לכן, קיימת 26.6.2017 GxMS Friendly Print 15/16 חשיבות רבה להיקף מקורות ההכנסה של הרשות וליכולת הביצוע שלה, לעניין איכות אספקת השירותים הציבוריים .המסופקים לאזרחים בפילוח ההכנסות העצמיות בין הרשויות השונות, ובפרט בהכנסות מארנונה שאינה למגורים, קיים פער דרמטי בין רשויות ביישובי התכנית המורחבת לרשויות מהמגזר היהודי. כך, סך החיוב מארנונה שלא למגורים )קרי, ארנונה לעסקים( לנפש . בלבד מהממוצע הארצי15%­ברשויות הערביות עומד על כ  כללה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית2015  ביוני7  מיום59 'יובהר, כי החלטת ממשלה מס .המורחבת לרבות תקציבי פיתוח ותקציב שוטף מים וביוב תשתיות מים וביוב הן תנאי בסיסי לפיתוח כלכלי ואזורי. שני האתגרים המשמעותיים במשק המים והביוב ביישובי המיעוטים .הם סיום הליך התיאגוד והנחת תשתיות ביוב לתיאגוד הרשויות חשיבות עצומה בפיתוח משק המים והביוב. טרם הקמת התאגידים שיעורי פחת הגבייה ופחת המים עמדו  כיום ברשויות המתואגדות10%­ ברשויות הזכאיות )בעיקר במגזר המיעוטים( לעומת ממוצע של כ40%­על ממוצע של כ  בתאגידים המוגדרים זכאים(. עדיין קיים פער משמעותי בין השיעורים המקובלים ברשויות ביישובי המיעוטים לעומת20%­)כ .רשויות אחרות ספורט למינהל הספורט ישנן שתי מטרות מרכזיות: עידוד הספורט ההישגי ופיתוח ותמיכה בספורט העממי. בכל הקשור לספורט ההישגי, מרבית פעילות המנהל נעשית באמצעות תמיכה באיגודי הספורט ובמכון וינגייט. הקצאות אלה מטבען אינן בעלות מאפיינים מגזריים כלשהם. לצד זאת, ייתכן כי שיעור הספורטאים הפעילים בקרב אוכלוסיית המיעוטים נמוך לעומת השיעור בקרב האוכלוסייה היהודית. הבדל בשיעור הספורטאים הפעילים יכול לנבוע כתוצאה מכך שתשתיות הספורט בישובים הערבים נחותות לעומת התשתיות בישובים היהודים כך שנוצר חסם כניסה להשתלבותם של ספורטאים חדשים מאוכלוסיית .המיעוטים שירות קהילתי כפי שהוצג, שיעורי התעסוקה וההשתתפות בכוח העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים הם מהנמוכים בעולם. תופעת ההשתתפות הנמוכה בשוק העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים נובעת מקיומם של חסמים כלכליים, מקצועיים  אינן18­22 ( מהבנות באוכלוסיית המיעוטים בגילאי50%­ותרבותיים. על פי מספר מחקרים שנערכו בנושא, חלק ניכר )כ עובדות או לומדות. זאת בשל סיבות שונות כחוסר בידע, בהכוונה תעסוקתית, בניסיון תעסוקתי, הכשרות מקצועיות וחסמים .של אי היכרות עם שוק העבודה  מהמתנדבים מאוכלוסיית90%­שירות קהילתי "פוגש" את המתנדבים מאוכלוסיית המיעוטים )בעיקר מתנדבות – כ המיעוטים הן בנות( בשלב קריטי ב"מסלול החיים" ­ לאחר הלימודים התיכוניים ולפני הבחירה האם להצטרף לשוק העבודה ו/או למערכת ההשלכה הגבוהה. לכן, שירות קהילתי עשוי לשמש כפלטפורמה אפקטיבית להכוונה לשוק העבודה ולגישור על .פערי המידע עבור אותה אוכלוסייה יישובי המיעוטים, יישובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית  אחוזים80 התוכנית המפורטת בהחלטה מתייחסת ברובה לכלל יישובי המיעוטים, , המוגדרים לעניין זה כיישובים אשר לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לעניין רכיבי תעסוקה, השכלה גבוהה, שירות קהילתי, ההחלטה מתייחסת לכלל אוכלוסיית המיעוטים, דהיינו גם למי שמתגורר בערים מעורבות. עם זאת, חלק מרכיבי התוכנית אינם מתייחסים לכלל יישובי המיעוטים, אלא מחריגים יישובי מיעוטים אשר קיימת לגביהם תוכניות פיתוח כלכלי .ייעודיות נפרדות, שנקבעו בהתאמה למאפייניהם הייחודים ', והחלטת ממשלה מס2015  ביוני7  מיום59 'כך, רכיבים בתכנית אשר זכו להסדרה ייחודית במסגרת החלטת ממשלה מס  אינם חלים על היישובים המנויים בהחלטות האמורות3708 ' והחלטת ממשלה מס1052  מתקציב הבסיס של סניפי מעו"ף לטובת אוכלוסיית20%  יוקצו לכל הפחות2018 )ד( להחלטה קובע כי החל משנת3 סעיף . הגם שבשנתיים הראשונות לתוכנית שיעור ההקצאה17.5%­ ההקצאה לא תפחת מ2016­2017 המיעוטים, ובין השנים נמוך במעט משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים ובשלב ביניים לקראת .הקצאת השיעור המרבי 26.6.2017 GxMS Friendly Print 16/16  מתקציב הבסיס של סניפי מעו"ף לטובת10%  יוקצו לכל הפחות2017 )ה( קובע כי החל משנת3 בדומה לכך, סעיף . הגם שבשנה הראשונה לתוכנית ובתקופה שלאחר מכן7.5%­ ההקצאה לא תפחת מ2016 אוכלוסיית המיעוטים, ובשנת שיעור ההקצאה נמוך משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים, ובשלב ביניים .הכרחי לקראת גידול ממשי בפוטנציאל צמיחת הייצוא מקרב אוכלוסייה זו החלטות ממשלה קודמות )שפורטו לעיל( העניקו העדפות ממוקדות מעבר לעדיפות הרוחבית בה עוסקת החלטה זו. ברי כי נימוקים בגינם התקבלו ההחלטות הקודמות וכן נימוקים עניינים נוספים לעניין החלטות ייעודיות לקבוצות בתוך אוכלוסיית .המיעוטים, יוכלו להוות בסיס לקבלת החלטות עתידיות שעניינן מתן עדיפות לאומית מעבר לאמור בהחלטה זו נצרת ,2365 'השיקולים לקידום תוכנית רב שנתית לפיתוח העיר נצרת המנויים בפרק העדיפות הלאומית בהחלטת ממשלה מס ,רלוונטיים להחלטה זו. בנוסף, הימצאות מספר בתי חולים בעיר אחת הינה ייחודית בכלל הארץ בהשוואה לגודל האוכלוסייה .ובפרט בקרב יישובי המיעוטים          .הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה .הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות .החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי