חומר רקע
5.7.2017
GxMS Friendly Print
1/4
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה
2011
שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה
מזכירות הממשלה
18.12.2011 של ממשלה מיום3993 .החלטה מס
בנימין נתניהו32 - הממשלה ה
נושא ההחלטה
שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה
מחליטים
:("חברתי )"ועדת טרכטנברג-בהמשך לדו"ח הוועדה לשינוי כלכלי
. לאור המתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה שגיבש נציב שירות המדינה כמפורט בנספח א' להחלטה זו, להקים1
ועדה בראשות נציב שירות המדינה ובהשתתפות החברים הבאים: מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מנכ"ל משרד האוצר, הממונה על
התקציבים, היועץ המשפטי לממשלה, והממונה על השכר או עובד בכיר מטעמם וכן שני נציגי ציבור בעלי ניסיון משמעותי בתחום
הניהול או האקדמיה שימונו על ידי ראש הממשלה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה )להלן – הוועדה(. הוועדה תגבש תכנית
הימים(, מיום הקמת הוועדה120 תכנית- יום )להלן120 מפורטת לביצוע רפורמה בניהול ופיתוח ההון האנושי בשירות המדינה בתוך
:וכינון וקביעת צוותי המשנה, וזאת בהתאם לעקרונות הבאים
.א. התאמת ניהול ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה
.ב. שמירת ערכים של מנהל תקין בשירות המדינה, בדגש על טוהר המידות, יושרה ושקיפות
. בתחושת השייכות, באתוס השירות ובראיית רוחב של אתגרים, צרכים ומענים- ג. ראיית שירות המדינה כמכלול
,ד. חיזוק נציבות שירות המדינה כגוף המקצועי לניהול ההון האנושי בשירות המדינה וכגוף קובע מדיניות ותכנון ברמה האסטרטגית
,(מפקח ומקיים בקרה על יישום המדיניות הנקבעת על ידו. זאת תוך מתן דגש לייצוג הולם לפי הוראות חוק שירות המדינה )מינויים
, ומתן שוויון הזדמנויות בעבודה. הנציבות תהיה הגורם המנחה והמוביל המקצועי בתחום ניהול ההון האנושי בשירות1959-התשי"ט
.המדינה על כלל היבטיו
.ה. חיזוק משרדי הממשלה ויחידות הסמך בניהול ההון האנושי תוך הגברת ההתאמה בין האחריות המוטלת עליהם לבין סמכויותיהם
.כל זאת בהמשך ובהתאמה לעקרונות האמורים בסעיף קטן )א( לעיל
ו. בניית "עמוד השדרה הניהולי" בשירות המדינה וביסוס איכותו ומקצועיותו של הסגל הבכיר בשירות המדינה, תוך התייחסות, בין
השאר, לקביעת דרישות סף וכישורים נדרשים, תהליכי הכשרה, בניית עתודה ניהולית, הנהגת מסלולי רוטציה וקדנציה ובניית מערך
.הערכה מבוסס תפוקות ותוצאות
ז. קביעת מדיניות כוללת לפיתוח ההון האנושי ולניהול קריירה בשירות המדינה, תוך חתירה להעלאת המצוינות ולתגמול העובדים על
,בסיס תהליכי מדידה והערכה שיטתיים ויחסיים, להתמקצעות והכשרת העובדים, ולשם העברת ידע וניסיון בתוך הממשלה, באמצעות
.בין השאר, מסלולי קריירה רוטציוניים
ח. בחינת כלים להשגת הגמשה מהותית של הסדרי ההעסקה בשירות המדינה, באופן שיאפשר גיוס איכותי של עובדים ותגמול
.מצטיינים, על בסיס תהליכי מדידה והערכה שיטתיים, בצד הליכי פיטורין אפקטיביים
ט. גיבוש קוד אתי ועדכון כללי האתיקה של עובדי המדינה, תוך בנייה וטיפוח של האתוס הציבורי והגדרה של מערכת הערכים עליה
.נשענת עבודתו של משרת הציבור, תוך יצירת תחושת שליחות ואחריות
י. גיבוש הרפורמה בהתאם לעקרונות המנויים בהחלטה זו, ייעשה בשים לב לאמור במתווה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה
.בנספח להחלטה זו
יא. הוועדה תהיה רשאית להקים צוותי משנה בנושאים המנויים בהחלטה זו וכן תשמע עמדות שונות של גורמים רלוונטיים לעניין
.המלצותיה בדרך ובאופן שתמצא לנכון
. ואליה יצורפו המלצות לתיקוני חקיקה, ככל שיידרשו ליישומה2012 במאי1 יב. התכנית תוגש לממשלה לא יאוחר מיום
.יג. כל האמור בסעיף זה יבוצע בהתאם לכללי משפט העבודה
. הימים, וזאת לתקופה של שנה ממועד קבלת החלטה זו120 . להטיל על הוועדה ללוות את מימושה של תכנית2
. המסגרת התקציבית הכרוכה ביישום החלטה זו, לרבות גיבוש תכנית פרישה והתקשרויות למול גורמי חוץ הנדרשים ליישום תכנית3
. הימים, תתואם עם הממונה על התקציבים120
'נספח א
מתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה
מטרות הרפורמה
. . קידום המינהל והניהול וההון האנושי בשירות המדינה, תוך מתן גמישות ניהולית בתחומים אלה למשרדי הממשלה וליחידות הסמך1
5.7.2017
GxMS Friendly Print
2/4
. . מיצוי פוטנציאל ההון האנושי בשירות המדינה וקידומו המקצועי2
. . חיזוק המימד הערכי והפנמת האתוס של שירות המדינה, בקרב המנהלים והעובדים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך3
יעדי הרפורמה
. העצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה1
:יעדי המשנה להעצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה
א. פיתוח מקצועי של מנהלים ועובדים המופקדים על ניהול משאבי אנוש, במשרדי הממשלה וביחידות הסמך תוך מתן דגש על גישה
.('מקצועית פרואקטיבית )יזמות, נגישות, זמינות וכו
ב. הענקת הסמכות מקצועיות נושאיות, התואמות לרמות התפקידים, ולתחומי האחריות והסמכות של המופקדים על ניהול משאבי
.האנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך
ג. ביזור ואצילת סמכויות של נציבות שירות המדינה בנושאי ניהול משאבי אנוש למשרדי הממשלה ויחידות הסמך, וכן מיסוד מערך
בקרה של הנציבות, כגוף מטה, על אופן התנהלות המשרדים בקשר עם הסמכויות שיבוזרו. לצורך קידומו של נושא הביזור ואצילת
:הסמכויות, הוועדה תעמוד על הנושאים הבאים
.( קביעת תחומי העיסוק שיועברו למשרדים, וכן התנאים ודרישות הסף להענקת יכולת המימוש והביצוע למשרדי הממשלה1
( בחינת הקמת מערך בקרה בנציבות שיבקר את אופן מימוש סמכויות המשרדים, תוך קביעת סטנדרטים של אחריות אישית ועמידה2
.בעקרונות המינהל התקין
.( בחינת סמכויות הנציבות לתיקון ולביטול פעולות שייעשו על ידי המשרדים תוך חריגה מעקרונות המינהל התקין3
.( קביעת אמות מידה לנטילת הסמכות מיחידות שאינן עומדות בעקרונות המימוש שייקבעו על ידי הנציבות4
.( התמודדות עם הצורך באחידות בפעילות המשרדים בנושאים המועברים, אל מול המאפיינים הייחודיים של המשרדים השונים5
.( אופן קביעת ההנחיות והכללים על ידי נציבות שירות המדינה למשרדים במסגרת העברת הסמכויות6
.( בחינה של הפעלה מדורגת של העברת סמכויות7
.( בחינת שינויים נדרשים בדרישות התפקיד ובתיאורי המשרה של העוסקים בנושאים המועברים, במשרדי הממשלה8
.( בחינה של כינון מערך של הסמכות לעובדים שיעסקו בסמכויות המועברות9
;ד. הוועדה תיתן המלצתה בדבר האופן שבו תואצלנה הסמכויות כאמור בסעיף קטן )ג( למשרדי הממשלה השונים והמועדים לכך
במסגרת ההמלצה תיבחן ההיתכנות לכך שעד שנה מיום אישורה של התכנית, יואצלו הסמכויות, כפי שתקבע הוועדה, כאמור לפחות
.לשני משרדי ממשלה
. גיבוש ועדכון סדרי מינהל וניהול ההון האנושי2
:יעדי המשנה לקיום סדרי מינהל וניהול ההון האנושי
:א. הסגל הבכיר בשירות המדינה
.( כלל היבטי הטיפול בסגל הבכיר, ובהם, בין השאר איתור, גיוס, הכשרה ותכנון, ירוכזו בנציבות שירות המדינה וייעשו על ידה1
:( במטרה לקדם ולחזק את הסגל הניהולי הבכיר של שירות המדינה, הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות2
.א. חיזוק כישוריהם ומעמדם המקצועי של המנהלים הכלליים בשירות המדינה
.ב. הגדרת תנאי סף וכישורים דרושים לסגל הבכיר, הכוללים, בין השאר, דרישות ניסיון והשכלה
.ג. הגדרה מחודשת של רשימת המשרות הנמנות על הסגל הבכיר
ד. גיבוש מחדש של תפיסה מקצועית מערכתית ושל עקרונות מנחים למדיניות ההכשרה והפיתוח של הסגל הבכיר, תוך דגש על יצירת
.קבוצות ללמידת עמיתים ולשיח ניהולי מקצועי
ה. קביעת מתכונת ייחודית ממוחשבת להערכה ומשוב של תפקוד וביצוע לסגל הבכיר, המבוססת על תפוקות ותוצאות, המבטיחה
שיקוף של שונות והערכה יחסית אשר נתמכת במערך הכשרה והטמעה. בקביעת המתכונת תיתן הוועדה את דעתה למנגנוני הערכה
."שונים ובכלל זה למתכונת הערכת עובדים ב"התפלגות פעמונית
,ו. קביעת מנגנונים לכך שהערכת הסגל הבכיר כאמור בפסקה )ד( תשוקלל בעת קבלת החלטות בנוגע לחידוש חוזה, לסבב תפקידים
.לרוטציה, לקדנציה או לקידום
.(א להלן3 ז. גיבוש "קוד אתי" לסגל הבכיר )ראה פיסקה
ח. מיסוד מסלולים רוטציוניים לתפקידי הסגל הבכיר לאור אופיים הדומה של התפקידים ובאופן מדורג, לצורך העברת ידע בין משרדי
.הממשלה ורענון השדרה הניהולית. קביעת מסלולי קידום לסגל הבכיר
.ט. הגדרת עתודה ניהולית וכינון מערך מתמיד של עתודה ניהולית, כמקור פוטנציאלי לאיוש משרות בכירות
8 מיום4470 'י. בחינת האפשרות להחיל הסדר קציבת כהונה על תפקידים נוספים בסגל הבכיר, בהתאם להחלטת הממשלה מס
.2009 בפברואר
ב. תכנון מסלולי קריירה רוחביים
לשם קידום שירות מדינה יציב, תוך שיפור ממשקי העבודה, הגברת שיתוף פעולה וסטנדרטיזציה באופני העבודה בין המשרדים
מסלולים מקצועיים שבמסגרתם יעברו- "השונים, ייקבעו מסלולי קריירה רוחביים בשירות המדינה. לעניין זה, "מסלולי קריירה רוחביים
עובדים בין משרות דומות בתוך משרד ממשלתי ובין משרדי ממשלה שונים, תוך רכישת ניסיון והתנסות בממשקי עבודה שונים. במטרה
:לקדם יעד זה הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות
.( צמצום משרעת תיאורי המשרה הקיימת, וריכוזם באשכולות מקצועיים1
.( שיוך משרות ותפקידים לאשכולות מקצועיים, שיהוו למסלולי קריירה רוחביים2
( קביעת "גורם מקצועי מנחה" לכל אחד ממסלולי הקריירה, אשר יהווה גורם מנחה בניוד עובדים בתוך האשכול המקצועי הרלוונטי3
.ויקבע סבב תפקידים, בהיוועצות עם מנכ"לי משרדי הממשלה הצפויים לקלוט את העובדים
( יישקל מתן המלצה לכך שבפרק זמן שלא יעלה על שנה ממועד אישור התכנית על ידי השרים ימוסדו לכל הפחות שלושה מסלולי4
.קריירה
.( ייקבעו עקרונות וכללים מנחים לעניין רשימת משרות שבהן תיקצב תקופת העבודה, בהתאם למאפייני המשרה ודרישותיה5
.( תיבחן האפשרות ליצירת מסלולי העסקה מוגבלים בזמן ומתאמים למשימות ייחודיות או למשימות מוגבלות בזמן6
5.7.2017
GxMS Friendly Print
3/4
ג. גיוס ומיון
:הוועדה תבחן את הצעדים הדרושים לצורך ביצוע רוויזיה בדפוסי הגיוס והמיון של העובדים בשירות המדינה, ובכלל זה
.( תקשוב המערכות, קיצור של תהליכים ולוחות הזמנים1
.( ביצוע מבחני מיון באמצעות גורמי חוץ, תוך עדכון וריענון תכני המבחנים והתאמתם2
( היערכות מחודשת של מרכזי ההערכה שתכלול מתכונת פרסום המשרות הפנויות, הגדלת היקף מאגרי המשתתפים בוועדות3
הבוחנים, פרסום מנעד השכר האפשרי למשרה למועמדים למכרז. בנוסף, בחינת נושאים נוספים שעיקרם בחינה מעמיקה של שיטת
.הבחירה ושל אופן התנהלותם של ועדות הבוחנים
.( תיבחנה דרכים לשם איתור סטודנטים למשרות בשירות המדינה, טרם סיום לימודיהם האקדמאים ובהתניית סיומם4
.( תיבחנה הדרכים לשינויים בתהליכי חילופי בעלי תפקידים בשירות המדינה, על מנת לאפשר שימור ידע ורצף בתהליכי עבודה5
( הוועדה תבחן ביצוע הליך גיוס למשרות שאינן נמנות עם הסגל הבכיר על ידי משרדי הממשלה וזאת בשים לב, בין היתר, למכלול6
הנושאים המצויים בפני הוועדה ולהליכי השינוי המתבצעים כיום בתחום זה, על בסיס התכניות העדכניות בנציבות לרפורמה בהליכי
.גיוס
ד. הערכת עובדים
( קביעת מתכונת חדשה וממוחשבת להערכה ומשוב של תפקוד וביצוע לכלל העובדים המבוססת על תפוקות ותוצאות, המבטיחה1
שיקוף של שונות והערכה יחסית, אשר נתמכת במערך הכשרה והטמעה. בקביעת המתכונת תיתן הוועדה את דעתה למנגנוני הערכה
.שונים ובכלל זה למתכונת הערכת עובדים בהתפלגות פעמונית
.( כל העובדים בשירות המדינה יוערכו ויקבלו משוב על עבודתם על ידי מנהליהם אחת לשנה לפחות2
( הערכת העובד תיעשה תוך שקיפות מלאה ובשיתוף העובד ותתייחס ליעדים ולמשימות שהעובד נדרש אליהן לצורך ביצוע המוטל3
.עליו על ידי מנהליו ולשם מימוש תכנית העבודה השנתית של היחידה, וכן תתייחס לדרישות תפקוד כלליות
( ביצוע הדרכות והכשרות למנהלים בשירות המדינה לעניין אופן ההערכה החדש. הנציבות תלווה את התהליך ותפעל להטמעתו4
.ולביצועו כראוי
( לצורך עידוד עובדים איכותיים בעלי הצטיינות יתרה בכלל ההיבטים התפקודיים הוועדה תבחן אמות מידה גבוהות ומותאמות ודרכים5
.לקידום מהיר של עובדים בשירות המדינה על כל דרגיו
. גיבוש והנחלת תורת מינהל, ניהול ופיתוח ההון האנושי3
:יעדי המשנה בגיבושה ובהנחלתה של תורת ניהול ופיתוח ההון האנושי
במגמה להבטיח את היערכותה של נציבות שירות המדינה כגורם מכוון ותומך בנוגע לסדרי המינהל הנוגעים לניהול משאבי האנוש
בשירות המדינה, על הוועדה לבחון כלים שמטרתם בנייה ומיסוד של יכולת מקצועית גבוהה, לאורך זמן, אשר תפעל לגיבוש ולהנחלה
של תורה בתחומים אלה. האמור במטרה לכונן מערך ארגוני משולב ותואם אשר יכלול מספר תחומי ידע והם: סדרי מינהל ועבודת
.מטה בתחום המשאב האנושי, קידום איכות ומצוינות, פיתוח משאבי אנוש, אתיקה והדרכה
א. קודים וכללי אתיקה
במטרה לחזק ולבסס את סל הערכים של העובדים בשירות המדינה, כמו גם את כללי ההתנהגות הנאותים, ולהמשיך להגביר את
מודעות העובדים לחשיבות תפקידם ותפקודם, הוועדה תבחן צעדים למימוש סדרי קידום האתיקה. סדרי קידום האתיקה יכללו נושאים
:כגון
( גיבוש ערכי ליבה המהווים תשתית לקוד האתי בשירות המדינה, אשר יאפשרו בנייה וטיפוח האתוס של שירות המדינה ועובדי1
.המדינה
.( עדכון שוטף של כללי האתיקה לעובדי המדינה2
.( ייזום פיתוח קודים אתיים וכללי אתיקה לקבוצות סקטוריאליות ומקצועיות בשירות ובהם: לסגל בכיר ולניהול משאבי אנוש3
( יצירת מנגנונים מובנים והליכי הנחלה ממוסדים להטמעת האתיקה ברמה הכלל שירותית, משרדית ויחידתית, בקרב מנהלים4
.ועובדים
ב. מחקרים, סקרים ומידע
במגמה להבטיח איכות מקצועית ועדכניות גבוהה בתוצרי תורת המינהל, הניהול ופיתוח משאבי האנוש וכן ניהול סדרי המינהל וניהול
ההון האנושי , הוועדה תבחן כלים שיש בהם למסד יכולת מתקדמת של מחקר, סקירה, ריכוז נתונים, מידע וידע, בתחומי הליבה
האמורים בנציבות שירות המדינה, וכן יכולת לבצע הערכות שוטפות של מדיניותה המקצועית. יכולות אלו תאפשרנה השוואה שיטתית
.ברמה הלאומית והבינלאומית, במגוון הרבדים והתחומים של ניהול שירות המדינה, וזאת בצמתי זמן שונים
ג. השכלה, הדרכה והשתלמות
:במסגרת קידום מערך ההשכלה, ההדרכה וההשתלמות בשירות המדינה, תבחן הוועדה את הנושאים הבאים
( קביעה מחודשת של מדיניות השכלה, הדרכה והשתלמות בשירות המדינה, במטרה להבטיח מתן אפשרות למשרדי הממשלה1
.ויחידות הסמך להתמקד בתכנון ובביצוע המדיניות ברמה המוסדית בהתאם למאפייניהם הייחודיים ולצרכיהם הייעודיים
.( הרחבה משמעותית של השימוש בהשתלמות הפנים משרדית ככלי בידי המנכ"לים להטמעת נושאי ליבה ולמימוש תכניות העבודה2
משרדיות תוך הסתייעות בגורמי חוץ למען הרחבת מימדי הפריסה של יוזמות-( היערכות מחודשת וריכוז יוזמות ההדרכה הבין3
.ההדרכה ברמה הארצית
.( ביצוע הדרכות בהיבטים רוחביים בעיקר, תוך מתן דגש על יצירת "שפה משותפת" בשירות המדינה4
משרדיות ויאפשר-( בחינת האפשרות להקמת בית ספר מקוון אשר יאגד את פעילויות ההדרכה השונות ואת זרועות ההדרכה הבין5
.מתן מענה מערכתי ואינטגרטיבי לכלל פעילויות ההדרכה
( הקמת מערכת ממוחשבת רוחבית שתרכז מידע בין משרדי ותתעד את ההדרכות וההכשרות שעבר העובד במהלך שירותו בשירות6
המדינה ושתעמוד לרשות הממונה על כח האדם במשרד הממשלתי במטרה לסייע בקבלת החלטות לעניין קידומו של העובד והכשרותיו
.העתידיות
( הקמת מערך הכשרה ייחודי עבור חברי הסגל הבכיר מתוך הסתכלות כוללת ורחבה ותוך שימת דגש על פעילות ההדרכה כמשולבת7
במסלול קידומו של העובד, בצרכי המערכת ובצרכיו של העובד. מערך ההכשרה יערוך הכשרה בסיסית לתפקידים בכירים וכן יפעל
.( בקרב הסגל הבכירNetworking) ליצירת פורומים ולהגברת הרישות
5.7.2017
GxMS Friendly Print
4/4
( נקיטת פעילויות ההדרכה הנדרשות לשם הדרכה ולהכשרה של כוח האדם העוסק בהון האנושי בנציבות ובמשרדי הממשלה, לאור8
.שינויים שייתכנו במשימותיהם לנוכח יישום הרפורמה
ד. עיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה ותפקודו
על מנת להבטיח את כושרה הניהולי והמקצועי של נציבות שירות המדינה, בהתאם לייעוד ולחזון העדכניים שלה, הוועדה תבחן צעדים
.שיתנו מענה איכותי לצרכים, לדרישות ולצפיות של שירות המדינה העתידי, ברוח מטרות ויעדי הרפורמה
:יעדי המשנה לעיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה
.( ביצועם של שינויים ארגוניים לאור שינויי הרפורמה המתוכננת1
( הכנת תכנית אסטרטגית מקיפה למבנה ופעולות נדרשות של נציבות שירות המדינה בהתאם לנגזר מחזון הנציבות ומשינויים2
.שעליהם יוחלט
.( עריכת תכניות בנוגע לקידום תרבות אירגונית ודפוסי העבודה בנציבות שירות המדינה בעקבות מהלכי שינוי צפויים ובכלל3
( גיבוש דרכי העבודה שבין נציבות שירות המדינה לבין גורמי מטה מרכזיים משיקים וכן, בין הנציבות לבין משרדי הממשלה ויחידות4
.הסמך
.הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה
.הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות
.החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי