חומר רקע
11
ביולי,
7112
"ד י תמוז, התשע"ז
:סימוכין
55797
לכבוד
ח"כ רחל עזריה
יו"ר הוועדה המיוחדת לדיון בהצעות חוק התכנון והבניה
הכנסת
רחל שלום
,רב
:הנדון הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון–
דיור בהישג יד), התשע"ז–
7102
סימוכין: הצעת החוק בנוסח
שפורסם לקראת הדיון ב-
17.1.12
לקראת הדיון בהצעת החוק שבנדון בוועדה שבראשותך, המתוכנן ליום17.2.12
, נבקש להביא
.בפניך את הערותינו להצעת החוק
מרכז השלטון המקומי ופורום
ה-
01
רואים בנושא דיור בר-
השגה חשיבות רבה ומברכים על
היוזמה לעגנו בחקיקה ראשית. עם זאת, על-
מנת לקדם את הנושא בצורה יעילה ובאופן שיתחשב
במגוון
ה שיקולים
הרלוונטיים ,לרבות צרכי האוכלוסייה המקומית, ה מצאי הקיים, מטרות
התחדשות עירונית וכן מטרות עירוניות נוספות ,
יש לעגן בחוק את סמכותן ושיקול דעתן של
הרשויות המקומיות ביישום החוק בכל יישוב ויישוב .
הרשות המקומית הינה הגורם האחראי בתחום שיפוטה על קידום תכנון המגורים ובכלל זה גם
דיור בר-
השגה. לאור זאת, אין הצדקה להשארת הסמכות הבלעדית בנושא זה, ובכלל זה סמכויות
התכנון וקביעת הקריטריונים לזכאות, בידי הממשלה בלבד, ללא שיתוף הרשויות המקומיות
.בתהליך
להלן הערותינו
העקרוניות
:להצעת החוק
1.
הגבלת שיקול
ה דעת של
מוסדות התכנון ברמה המקומית והמחוזית: על-
מנת לממש את
,מטרות החוק יש להשאיר מרווח רחב של שיקול דעת, לרבות בכל הנוגע להיקף הבינוי וספי
,מינימום ומקסימום למוסדות התכנון ברמה המקומית והמחוזית, ה מכירים את מאפייני
הרשות המקומית וצרכי האוכלוסייה המקומית ומסוגלים לספק מענה תכנוני מיטבי .
7.
:"העדר הלימה בין מטרות החקיקה להגדרה של "דיור בהישג יד ההגדרה המוצעת בנוסח
הקיים (דירות במחיר של71%
ממחיר השוק) אינה עומדת בקנה אחד עם אחת ממטרות
החוק–
והיא לאפשר למעמד הביניים (דירוג ס"א9-1
) להתגורר ביישובים ושכונות בהם
מחירי הדיור גבוהים מאוד. על-
מנת לעמוד במטרה זו, יש לתקן את ההגדרה של דיור בהישג
יד, באו
פן שיבטיח דירות במחיר שנגזר מהכנסתם של עשירונים אלה (
,לדוגמא עד01%
מההכנסה הממוצעת למשק בית
בקרב עשירונים אלה) .
3.
העדר סמכות לרשות המקומית
בקביעת
:קריטריונים לזכאות
הקריטריונים המוצעים
בנוסח הנוכחי של הצעת החוק (הכוללים כל אזרח חסר דיור מגיל09
)ומעלה
.אינם מספקים
יש לאפשר
לרשות המקומ ית להוסיף קריטריונים רלוונטיים. לדוגמא, קביעת קריטריון של
העדפה ,לבני המקום שיאפשר לרשויות מקומיות לתת מענה לתושבים שגדלו ביישוב ואינם
.מסוגלים להמשיך להתגורר בו בשל מחירי הדירות הגבוהים
4.
מנגנון יישום:מסורבל על-
מנת לממש ,את מטרות החוק אנו ממליצים לפשט את המנגנון
המוצע בחוק, לדוגמא ויתור על הדרישה לחוות דעת שמאית מטעם החברה הממשלתית
,לדיור להשכרה ויתור
על הדרישה לדווח למנהל על השכרת לפחות מחצית מהדירות,
.ועוד
מצ"ב למכתב זה מסמך ובו הערות מפורטות לסעיפי הצעת החוק והצעותינ.ו לתיקון הנוסח
נ .שמח לסייע בידי הועדה בקידום הצעת החוק, בהתאם לעקרונות המפורטים לעיל
,בברכה
__________________
עו"ד איתן ,אטיה
מנכ"ל פורום ה-
19
__________________
שלמה ,דולברג
מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
:העתק
ח"כ רועי פולקמן, יו"ר סיעת כולנו
חברי
ועדת הרפורמות בכנסת
ח"כ דוד אמסלם, יו"ר ועדת הפנים בכנסת
ח"כ דוד ביטן, יו"ר הקואליציה
,מר חיים ביבס
ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רון חולדאי, ראש
עיריית ת"א-יפו ויו"ר פורום ה-
19
מר,דב צור ראש עיריית ראשון לציון
וסגן ומ"מ יו"ר
מרכז השלטון המקומי
מר עמיר ריטוב, ראש המועצה האזורית לב השרון ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
מר,דודי אריאלי ראש מועצת קרית טבעון ויו"ר ועדת תו"ב של מרכז השלטון המקומי
מר ישראל נדיבי, מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
עו"ד ארז קמיניץ, משנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרח)י
עו"ד יהודה זמרת, היועץ המשפטי למשרד הפנים
מר אביגדור יצחקי, ראש מטה הדיור הלאומי
מר ערן ניצן, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר
עו"ד שירה ברנד, מ"מ מנהלת מינהל תכנון, משרד האוצר
עו"ד תומר רוזנר, היועץ המשפטי לוועדת הרפורמות בכנסת
גב' מירי כהן, סגנית
ראש מטה הדיור הלאומי
גב' אסנת אלרואי, סגנית ראש מטה הדיור הלאומי
עו"ד בנימין ארביב, לשכה משפטית, מנהל תכנון, משרד האוצר
גב' מעיין נשר, אגף התקציבים, משרד האוצר
,גב' חדוה פיניש
ס
גנית מנהלת היחידה לתכנון אס
ט טר
גי, עיריית תל אביב-יפו
עו"ד מירה סלומון, מנהלת
ה מחלקה
ה
משפטית, מרכז השלטון המקומי