חומר רקע
הכנסת
הלשכה המשפטית
סימוכין: 00220816
תקנות שידורי טלוויזיה מהכנסת (תיקון), התשע"ז–2017
בתוקף סמכותה לפי סעיפים 4 ו-11 לחוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד–20031 (להלן – החוק), מתקינה ועדת הכנסת תקנות אלה:
תיקון שם התקנות
1.
בתקנות שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ו–20052, (להלן – התקנות העיקריות), בשם התקנות, במקום "טלוויזיה מהכנסת" יבוא "ערוץ הכנסת".
תיקון תקנה 1
2.
בתקנה 1 לתקנות העיקריות, בהגדרה "שידורי הכנסת", במקום "שידורי טלוויזיה" יבוא "שידור".
תיקון תקנה 2
3.
בתקנה 2 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (א)(1), במקום "גם אם הוא אינו מצולם" יבוא "גם אם הגוף המשדר מצלם ומשדר במקביל התרחשויות אחרות במליאת הכנסת".
הוספת תקנה 3א
4.
אחרי תקנה 3 לתקנות העיקריות יבוא:
"שידורי חדשות בערוץ הכנסת
3א.
(א) הגוף המשדר ישדר את חדשות הכנסת בימים ראשון עד חמישי, בהתאם להוראות שנקבעו לעניין זה ברישיון; אולם, מתקיימים במליאת הכנסת דיונים בשעה שנקבעה לפי הרישיון לשידור חדשות הכנסת, לא תחול על הגוף המשדר חובה לשדר את חדשות הכנסת באותו יום.
(ב) הגוף המשדר ישלב בשידורי הכנסת ובמישדרים המוספים עדכונים כתובים בעניינים פרלמנטריים ובענייני היום בארץ ובעולם; עדכונים כאמור בשידורי הטלוויזיה יהיו בכתוביות רצות בתחתית המסך."
תיקון תקנה 4
5.
בתקנה 4 לתקנות העיקריות –
(1) במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) ערוץ הכנסת רשאי לקטוע את דיוני מליאת הכנסת בשעת חירום, לצורך שידור הודעות חירום, בהתאם לכללים שקבעה המועצה לפי סעיף 5(ב)(3) לחוק.";
(2) בתקנת משנה (ב), המילים "בעת שידור חדשות הכנסת או" – יימחקו.
תיקון תקנה 6
6.
בתקנה 6 לתקנות העיקריות, אחרי "ישודרו" יבוא "בטלוויזיה" ובמקום "או בשידור" יבוא "ובשידור".
ביטול תקנה 8
7.
תקנה 8 לתקנות העיקריות – בטלה.
תיקון תקנה 9
8.
בתקנה 9 לתקנות העיקריות, במקום תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ב) ערוץ הכנסת יתיר לגורם המעוניין בכך לשדר תכנית שהופקה במסגרת המשדרים המוספים על ידי הערוץ או בעבורו, מעת שידורה בערוץ הכנסת, תוך הבטחת שוויון הזדמנויות בין הגורמים המעוניינים בשידור תכנית כאמור, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) ערוץ הכנסת יביא כל התקשרות מתמשכת בעניין שידור כאמור, טרם סיכומה, לאישור צוות התיאום, ולעניין בקשה חד-פעמית לשידור תכנית כאמור – ידווח לצוות התיאום טרם סיכומה של ההתקשרות; צוות התיאום רשאי לאשר התקשרות שעניינה בקשה חד-פעמית כאמור, לאשרה בתנאים או שלא להתערב באותה התקשרות;
(2) שידור התכנית ילווה במזכה בולט לעין בדבר היות התכנית מופקת על ידי ערוץ הכנסת."
תחולה
9.
תקנות אלה יחולו על הגוף המשדר שקיבל רישיון לשידורים בערוץ הכנסת לאחר יום תחילתן.
דברי הסבר
כללי ביום ז' באב התשע"ו (11 באוגוסט 2016) פורסם ברשומות חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת (תיקון מס' 6), התשע"ו–2016 (להלן – תיקון מס' 6). תיקון מס' 6 נועד ליישם את המלצות הוועדה הציבורית לבחינת ההסדרה של שידורי ערוץ הכנסת (להלן – הוועדה הציבורית), כפי שאומצו בהחלטת יושב ראש הכנסת מיום י"ב בניסן התשע"ו (20 באפריל 2016), ובמסגרתו תוקן חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד–2003 (להלן – החוק העיקרי) במספר נושאים.
מכוח סעיף 4 לחוק העיקרי, המסמיך את ועדת הכנסת לקבוע בתקנות מדיניות לעניין שידורי ערוץ הכנסת בנושאים המפורטים בו, התקינה ועדת הכנסת את תקנות שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשע"ו–2005 (להלן – התקנות העיקריות). בעקבות תיקון מס' 6, ובחלוף למעלה מעשר שנים מאז הותקנו התקנות העיקריות, יש צורך לתקן את התקנות כמפורט להלן.
תקנות 1 ו-2 תיקון מס' 6 קובע כי שידורי ערוץ הכנסת יועברו לא רק בטלוויזיה, אלא גם באינטרנט, ובהתאם לכך גם שונה שם החוק (מ"שידורי טלוויזיה מהכנסת" ל"שידורי ערוץ הכנסת"). מוצע לתקן בהתאם את שם התקנות העיקריות וכן את ההגדרה "שידורי הכנסת" (שידור ישיבות מליאת הכנסת וועדות הכנסת), הקבועה בתקנה 1 לתקנות העיקריות, כך שהמילה "טלוויזיה" שבה – תימחק.
תקנה 3 תקנה 2 לתקנות העיקריות קובעת הוראות לעניין מאפייני ערוץ הכנסת, השידורים בו ואופן הסיקור. פסקה (1) לתקנה האמורה קובעת כי בשידורי הכנסת המועברים בשידור חי, לרבות שידור חוזר שאינו ערוך, יישמעו במלואם דברי הנואם בישיבה, גם אם הוא אינו מצולם. סעיף 4א לחוק העיקרי, שהוסף בתיקון מס' 6, קובע כי בעת צילום ושידור של ישיבות מליאת הכנסת, ישדר בעל הרישיון לשידורים בערוץ הכנסת (להלן – הגוף המשדר) את מי שקיבל רשות דיבור מיושב ראש הישיבה או את יושב ראש הישיבה כשהוא הדובר. לפיכך, מוצע להתאים את נוסח תקנה 2(1) לתקנות העיקריות, ולקבוע כי הוראותיה יחולו גם אם הגוף המשדר מצלם ומשדר במקביל התרחשויות אחרות במליאת הכנסת.
תקנות 4 ו-5 סעיף 11(א) לחוק העיקרי קובע כי הגוף המשדר מחויב לשדר את כל דיוני מליאת הכנסת במלואם, בזמן אמת ובלא כל קטיעה או עריכה, והוא אינו רשאי להימנע משידורם או לקטוע אותם, אלא בהתאם לתקנות שתקבע ועדת הכנסת. תקנה 4 לתקנות העיקריות, שהותקנה מכוח הסעיף האמור, קובעת כי הגוף המשדר רשאי לקטוע את השידור החי של דיוני מליאת הכנסת בשני מקרים בלבד:
1. לצורך שידור מהדורת חדשות הכנסת, למשך 20 דקות לכל היותר, אחת ליום, בשעה שיוחדה לכך בשעות הערב לא לפני שעה 20:00, ובלבד שבתום שידור המהדורה יימשך שידור דיוני המליאה אם לא הסתיימו;
2. לצורך שידור הודעות חירום, בשעת חירום, בהתאם לכללים שתקבע המועצה בנושא זה.
בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית כפי שאומצו על ידי יושב ראש הכנסת, לא ראוי לקטוע את שידור דיוני מליאת הכנסת לשם שידור מהדורת חדשות, שכן הדבר פוגע בשיקוף עבודת הכנסת לציבור. כדי ליישם את ההמלצות האמורות, מוצע להוסיף את תקנה 3א לתקנות העיקריות ולקבוע כי הגוף המשדר ישדר בימים ראשון עד חמישי את מהדורת חדשות הכנסת, בהתאם להוראות שנקבעו לעניין זה ברישיון, אך החובה לשדר את מהדורת החדשות לא תחול ביום שבו דיוני מליאת הכנסת מתקיימים בשעה שנקבעה לפי הרישיון לשידור מהדורת החדשות. כמו כן, מוצע להתאים את נוסחה של תקנה 4 לתקנות העיקריות, ולהשמיט ממנה את ההרשאה לקטוע את שידורי מליאת הכנסת לשם שידור חדשות הכנסת.
בנוסף, מוצע להסדיר את שידורם של עדכוני חדשות כתובים בערוץ הכנסת: ביום ז' בניסן התשע"ז (3 באפריל 2017) פורסם ברשומות חוק שידורי ערוץ הכנסת (תיקון מס' 8), התשע"ז-2017 (להלן – תיקון מס' 8). תיקון מס' 8 נועד אף הוא ליישם את המלצותיה של הוועדה הציבורית, שלפיהן בשידורי ערוץ הכנסת ישולבו מבזקי חדשות בכתוביות רצות בתחתית המרקע, שיכללו חדשות בנושאים כלליים ופרלמנטריים כאחד.
בתיקון מס' 8 נקבע כי ועדת הכנסת מוסמכת לקבוע מדיניות גם לעניין שידור עדכונים כתובים בעניינים פרלמנטריים ובענייני היום בארץ ובעולם, במהלך שידורי ערוץ הכנסת. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי הגוף המשדר ישלב בשידוריו עדכונים כתובים בעניינים פרלמנטריים ובענייני היום בארץ ובעולם. לפי המוצע, עדכונים כאמור בשידורי הטלוויזיה יהיו בכתוביות רצות בתחתית המסך.
תקנה 6 בתיקון מס' 6 תוקן סעיף 4(3) לחוק העיקרי, והובהר בו, למען הסר ספק, כי סמכות ועדת הכנסת לקבוע מדיניות לעניין דרך קביעת הוועדות שדיוניהן ישודרו בערוץ הכנסת מתייחסת הן לשידור חי והן לשידור ראשון שאינו שידור חי של דיוני ועדות כאמור. מוצע להתאים את נוסח תקנה 6 לתקנות העיקריות, שעניינה קביעת ישיבות ועדות הכנסת שדיוניהן ישודרו, לנוסח סעיף 4(3) האמור, וכן להבהיר בנוסח התקנה כי מדובר על קביעת ישיבות הוועדות שישודרו בשידורי הטלוויזיה של ערוץ הכנסת, שכן לפי סעיף 11(ב)(1) לחוק, כל דיוני הוועדות המתקיימים במשכן הכנסת אמורים להיות מצולמים ומשודרים בשידורי ערוץ הכנסת באינטרנט.
תקנה 7 תקנה 8 לתקנות העיקריות, שעניינה ליווי השידורים בכתוביות ותרגום, קובעת כדלקמן:
"(א) שידורי הכנסת ילוו בכותרות הכוללות את עיקרי הדברים שנאמרו בישיבת המליאה או הוועדה, לפי הענין; בלי לגרוע מהוראות סעיף 11(ג) בחוק, שידורי הכנסת שאינם בשידור חי ילוו גם בכתוביות בעברית.
(ב) השידורים המוספים שאינם בשידור חי ילוו בכתוביות בשפה העברית, בשיעור שלא יפחת מ-50% המשודרים בשידור ראשון.
(ג) בתקנה זו, "שידור חי" – לרבות שידור משידורי הערוץ שצילומו או הפקתו הושלמו 8 שעות או פחות לפני שידורו בערוץ, אלא אם כן קבעה המועצה אחרת בכללים לפי סעיף 5 לחוק."
מוצע לבטל תקנה זו משני טעמים:
ראשית, סעיף 11(ב1) לחוק העיקרי, שהוסף בתיקון מס' 6, קובע כי על הגוף המשדר ללוות את שידורם בטלוויזיה של דיוני מליאת הכנסת וועדות הכנסת בכיתוב הכולל מידע ודברי הסבר על מהות הדיונים האמורים, בהתאם לכללים שתקבע המועצה או להוראות שתיתן לבעל הרישיון לאחר שנועצה בצוות התיאום שמונה לפי סעיף 6 לחוק (להלן – צוות התיאום). מאחר שתקנה 8(א) קובעת הוראות בנושא המוסדר בסעיף האמור, אין עוד צורך בה.
שנית, חובות הגוף המשדר לעניין ליווי שידוריו בכתוביות מוסדרות בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-2005, שנכנס לתוקפו לאחר שהותקנו התקנות העיקריות וקובע חובות מוגברות מאלה הקבועות בתקנה 8(ב) לתקנות העיקריות. בשל כך, בתיקון מס' 6 תוקן סעיף 4 לחוק העיקרי, ובוטלה סמכות ועדת הכנסת להתקין תקנות לעניין ליווי שידורי הערוץ בכתוביות או בתרגום לשפת הסימנים.
תקנה 8 תקנה 9 לתקנות העיקריות קובעת הוראות לעניין השימוש בתכנים המשודרים בערוץ הכנסת. לעניין שידורי מליאת הכנסת וועדות הכנסת, תקנה 9(א) לתקנות העיקריות קובעת כי הם יעמדו חינם לשימוש כל אדם הקולט אותם באמצעיו ועל חשבונו, ובלבד שגורם המעוניין בשידורם ילווה את השידור במזכה (קרדיט) כאמור בתקנת המשנה האמורה.
תקנה 9(ב) לתקנות העיקריות מסדירה את השימוש בתכנית שהגוף המשדר הפיק במסגרת המישדרים המוספים או שהופקה בעבורו. בהתאם לתקנה האמורה, הגוף המשדר, לאחר שדיווח על כך לצוות התיאום, יתיר לגורם שמשדר בישראל שידורי טלוויזיה לציבור לפי דין לשדר תכנית כאמור, תוך הבטחת שוויון הזדמנות בין גורמי השידור השונים המעוניינים בשידור תכנית כאמור, ובתנאי ששידור כאמור ילווה במזכה בולט לעין. מוצע לתקן את נוסח תקנת המשנה האמורה כך שהוראותיה יחולו גם על גורמים נוספים שאינם דווקא גורמי שידור, ולאו דווקא בישראל. עם זאת, כדי למנוע שידור של תכניות מערוץ הכנסת באכסניה העלולה לפגוע במעמד מוסד הכנסת, מוצע לקבוע כי כל התקשרות מתמשכת בעניין שידור כאמור תובא, טרם סיכומה, לאישור צוות התיאום, ולעניין התקשרות חד-פעמית – לידיעת צוות התיאום, שיהיה רשאי להחליט אם התקשרות זו תהיה טעונה את אישורו.
תקנה 9 מוצע לקבוע כי תיקון התקנות יחול על הגוף המשדר שיקבל רישיון לשידורים בערוץ הכנסת לאחר כניסתו לתוקף של התיקון.