חומר רקע

מדינת ישראל האוצר ־ אגף התקציבים תקציב פיתוח ירושלים, בקשה מספר 018 - 83 , 07007 34005 , 54017 מספר פניה לועדה: 91 עד94 ,לכבוד יו״ר ועדת הכספים של הכנסת ,א.נ :הנדון שינו״ם בין סעיפים לשנת 2017 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום ־ של 7,550 אלפי שקלים חדשים 1-1 תקן כח אדם מסעיף 83 - הוצא!ת פיתוח אחרות , 07 ביטחון פנים, 34 - אנרגיה לסעיף 47 - חרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 ()ה לחוק יסודות התקציב התשמ״ה - 1 9 8 5 . כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 7,550 אלפי שקלים חדשים 1-1 תקן כח אדם מסעיף 47 - חרבה כללית לסעיף בהתאם לסעיף 12 ()א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה ־ 1985 , כמפורט בתדפיס המצורף בזה. עיקרי הפנייה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאים להלן: תכנית מספר 1: 543301 - שכר וכוח אדם תיאור התכנית : התכנית מיועדת למימון כלל הוצא1 ת השכר וכוח האדם המועסק במשרדי הממשלה ובכלל זה עובדים !סטודנטים וההוצא1 ת הנלוות להעסקה כהחזר הוצאות רכב, שעות נוספות ושכר עידוד. מטרת השינוי : מטרת השינוי הינה לתקצב תקן נוסף המ 1עבר ממשרד האנרגיה למינהל התכנון לאור החלטת ממשלה מסי 2592 מיום 2/4/2017 וכן לתגבר את כמויות ותקציב הסטודנטים של מינהל התכמן על מנת לאפשר למינהל לעמוד ביעדי הממשלה לאישור יחידות דיור. בנוסף, מועברים 30 חודשי עבודה בלתי צמיתה לטובת תגבור הלשכה המשפטית במנהל התכנון. תכנית מספר 2: 543302 - פעולות תיאור התכנית: התכנית מיועדת לתקצ1 ב כלל הפעולות של מינהל התכנון ובעיקר! העסקת נווע׳ שירותים חיצוניים, העסקת חברות מתכננות לקידום תכניות מתאר מקומיות, מחוזיות וארציות, ותמיכות בוועדות מקומיות לתכנון ובנייה. מטרת השינוי: • תקצוב הרשאה להתחייב בסך 10,540 אלף ש״ח למטרת תמיכה ברשויות מהמגזר הערבי במסגרת החלטת ממשלה 922 )סעיף יי(. מינהל התכנון יתמ1 ך- ב31 רש!יות מקומיות בוועדות מרחביות בהעסקת מתכנן אסטרטגי. } מדינת ישראל ־־! אגף התקציבים • תקצ1 של סך ב5,700 אלפי ש״ח במזומן 5,700-1 אלפי ש״ח בהרשאה להתחייב להקמת 3 ועדות ערר נוספות פי על סעיף 12 לחוק התכנון והבכייה על מנת לשפר את השירות לאזרח. • שינוי מבוקש נוסף הינו תגבור תקציב ההדרכה ובקרה במסגרת הרפורמה בחוק התכמן והבנייה )תיקון 101 ( בסך 13,900 אלף ש״ח בהרשאה. • תקצוב של סך 1,000 אלפי ש"ח מהמשרד לביטח1 ן פנים למינהל תכנון עבור תכנון תכנית מתאר לבתי סוהר. נושאים אלו מתוקצבים כעת כדי להתאימם לקצב הביצוע בפעול ולכן לא תוקצבו בבסיס. בשינוי אין זה שימוש ברזרבה כללית. :העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2( חשב משרד האוצר חשב החשב הכללי קצין תקציבים ה 1צאות פיתוח אחרות רפרנט הוצאות פית1 ח אחרות מדינת ישראל אגף התקציבים ..j& m 1 wmwmmm נספח לדבר■ ההסבר היסטוריה תקציבית של הפנייה הוצאה נטו תקציב מקורי 2014 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2014 תקציב מקורי 2015 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2015 תקציב מקורי 2016 תקציב מא1שר בניכוי עודפים 2016 תקציב מקורי 2017 השינוי התקציבי המוצע מספר תכנית 57,885 55,836 64,270 60,580 70,830 70,830 85,718 850 543301 61,904 137,029 199,532 203,192 162,057 155,692 181,709 6,700 *543302 *לפני 6 201 היו שתי תכניות שונות שאוחדו הרשאה להתחייב תקציב מקד׳ 2014 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2014 תקציב מקורי 2015 תקציב מאושר בניכוי ע!דפים 2015 תקציב מקורי 2016 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2016 תקציב מק1רי 2017 השיט׳ התקציבי המוצע מספר תכנית 139,415 275,528 207,215 223,215 228,215 259,015 283,015 38,015 *543302 *לפני 2016 היו שתי תכניות שונות שאוחדו *מדמו ישראל תקציב פיתוח הוצאות פיתוח אחרות אגף-האוצר התל1אי1 ים פקשה משפר 018־83 לשנת תקציפ: 2017 :תאריך 11/07/2017 :שעה 10:16:04 :דף 1 בקשת לשימי: לרזרבה כללית תאריך הבקשוז; 11/07/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0091 טממי תשימי עב״צ שכ״א תרשאת להתחייב תוצאת מותנית תוצאת שם תפרט מטפד פרט עב״צ שיא כח אדם תרשאת לתת' תוצאת מותנית תוצאת 6,350 693.5 693.5 7.673.965 7.673.965 -6,350מ ­ ל­ רזרבה כללית47 6,350 693.5 693.5 7.673.965 7.673.965 -6,350מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 6,350 310.027 310.027 -6,350מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 -6,350 2.159.967 2.159.967 1.856.332 1.856.332 2,828,258 2,821,908 מ ­ ל­ הוצאות פיתוח אחרות83 6,350־619.669 619.669 435.000 435.000 676,699 670,349 מ ­ ל­ השקעות שונות8304 -6,350 16,185 9,835 מ ­ ל­ רזרבה לרפורמה בתכנון ובניה 830402 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל המשרד לביטחון הפנים 1קשה משפד 07-007 לשצת תקציג: 20x7 מדמת ישראל אגף-האוצר תתסציבים )באלפי שקלים חדשים( :תאריך 11/07/2017 :שעה 10:15:53 :דף 1 בקשה לשינוי; לרזרבה כללית תאריך הבקשה; 11/07/2017 אישור ועדה. מספר ועדה: 0092 טבומי השינוי עב״צ שב״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מטפד פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת' הוצאה מותנית הוצאה 1,000״33.612 33.612 37.983. 0 37.983. 0 3.116.030 3.116.030 1.061.322 1.061.322 17.122.196 17.121.196 מ ­ ל״ משרד לביטחון פנים07 -1,000 588 588 776.0 776.0 10,000 10,000 879.499 878.499 מ״ -ל משרד לבטחון פנים0750 -1,000 10,000 10,000 735.843 734.843 מ ­ ל­ קניות075002 1,000 693.5 693.5 7.673.965 7.673.965 -1,000מ ­ ל­ רזרבה כללית47 1,000 693.5 693.5 7.673.965 7.673.965 1,000־ מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 1,000 310.027 310.027 1,000־ מ ­ ל­ תוכנית רזרבה-מעבר כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד האנרגיה והמים בקשת משפר 34-005 לשנת תקציב: 2017 מדינת ישראל אגף-האוצר התקציבים :תאריך11/07/2017 :שעה 10:16:01 :דף 1 בקשה לשינוי; לרזרבה כללית תאדין הבקשה: 11/07/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0093 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הדשאה ;להתהייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפדט מספד פרט עב״צ שיא כה אדם הרשאה להת ; הוצאה מותנית הוצאה -1.0 -200 1.627 1.627 295.0 294.0 1.055.000 1.055.000 55.500 55.500 953,653 953,453 מ ­ ל­ משרד האנרגיה והמים34 1.0־-200 830 830 148.0 147.0 41.600 41.600 49.000 49.000 125,155 124,955 מ ­ ל­ מינהל האדמה והים3431 1.0־830 830 148.0 147.0 13.282 13.282 27.936 27.936 מ ­ ל­ הוצאות שכר343101 -200 41.600 41.600 35.718 35.718 97,219 97,019 מ ­ ל­ תפעול ופעולות343102 1.0 200 692.5 693.5 7.673.965 7.673.965 200־ מ ­ ל­ רזרבה כללית47 1.0 200 692.5 693.5 7.673.965 7.673.965 -200מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 1.0 200 -1.0 310.027 310.027 -200מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 693.5 693.5 מ ­ ל­ רז רבת שיא כח אדם למשרדי הממשלה 470103 הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל רשויות פיקוח מדינת >שיאל האוצ1 <אגו- מתמציצים nvpix משפד S4-017 לשצת ת^צי2017:1 :תאריך 11/07/2017 :שעה 10:16:03 :דף 1 בקשה לשינוי: מרזרבה כללית תאריך הבקשה: 11/07/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0094 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתהייב הוצאה מותנית הוצאה שט הפרט מספר פרט עב״צ שיא כה אדט הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -1.0 -7,550 694.5 693.5 7.673.965 7.673.965 7,550מ ­ ל­ רזרבה כללית47 -1.0 7,550־694.5 693.5 7.673.965 7.673.965 7,550מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 7.363.938 7.363.938 מ ­ ל­ רזרבה כללית470101 1.0־7,550־1.0 310.027 310.027 7,550מ ­ ל­ תוכנית מעבר ״ רזרבה כללית 470102 30 1.0 38,015 7,550 4,384 4,414 482.5 483.5 413,015 451,030 26.500 26.500 1,280,602 1,288,152 מ ­ ל­ רשויות פיקוח54 30 1.0 38,015 7,550 1,734 1,764 191.0 192.0 283,015 321,030 9.700 9.700 363,561 371,111 מ ­ ל­ יחידת סמך מינהל התכנוו5433 30 1.0 850 1,734 1,764 191.0 192.0 85,718 86,568 מ ­ ל­ שכר וכוח אדם543301 38,015 6,700 283,015 321,030 9.700 9.700 270,174 276,874 מ ­ ל­ פעולות543302 הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. מזכירות הממשלה החלטה מספר 2592 של הממשלה מיום 02.04.2017 . 2592 . עידוד מאגרים קטנים ובינוניים והכרזה על שעת חירום במשק הגז הטבעי ם: י ט י ל ח מ חתימת חוזים עם לוויתן ותמר 1 . לרשום כי המועד שבו אישר הממונה על ענייני הנפט את העברת הזכויות המועברות בכריש ותנין הוא יום 26.12.2016 ; לפיכך ״מועד פתיחת האופציות״ כהגדרתו בנספח א׳ בהחלטת הממשלה מס׳ 476 מיום 16.8.2015 הוא 25.12.2020 . הקצאת גז במשק בשעת חירום 2 . להנחות שר את התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן - ,(השר לפעול בהתאם לסמכותו לפי סעיף 91 ()א לחוק משק הגז הטבעי ולהכריז על שעת חירום במשק הגז הטבעי, לאחר שקיבל את אישור הממשלה בהתאם לסעיף במקרים הבאים - .א עוד כל אספקת הגז הטבעי במשק מסתמכת על מאגר תמר כספק רציף יחיד המספק גז טבעי למערכת ההולכה הארצית - כאשר כמות האספקה המקסימלית שניתן לקבל בשעה מסוימת ממאגר תמר קטנה -מ75% מהכמות המקסימאלית שאמור מאגר תמר לספק. .ב החל ממועד חיבור של לפחות שדה נוסף מלבד תמר למערכת ההולכה הארצית שלא דרך המערכת המשמשת את תמר - כאשר לא ניתן לספק למערכת ההולכה הארצית גז מאחד השדות )תמר וכל מאגר משמעותי שיתחבר אחריה ובכלל זה שדה תנין-כריש ושדה לוויתן( ובלבד שצפוי להתקיים ביום העסקים הבא לפחות אחד מאלה - i. כמות האספקה המקסימלית שניתן לקבל עבור 18 / 1 מזכירות הממשלה המשק בשעת השיא קטנה -מ 85% מהכמות שהמשק צורך בשגרה בשעת השיא. ii. כמות האספקה המקסימלית שניתן לקבל בשעה מסוימת מאחד השדות קטנה -מ20% מהכמות המקסימאלית שאמור אותו שדה לספק. .ג אין באמור כדי למנוע מהשר להפעיל את סמכותו לפי סעיף 91 ()א לחוק משק הגז הטבעי להכריז על שעת חירום במשק הגז הטבעי ככל שיהיה צורך בכך במקרים אחרים. 3 . הכריז השר על שעת חירום במשק הגז הטבעי לפי סעיף 91 ()א לחוק משק הגז הטבעי, ימסור כך על מנהל רשות הגז הטבעי הודעה ליושב ראש ועדת המל״ח העליונה כהגדרתו בהחלטת הממשלה מס׳ 1716 מיום 6.7.1986 . 4. לאשר את תקנות משק הגז הטבעי )ניהול משק גז טבעי בעת שעת חירום(, -התשע״ז2017 , ,המצ״ב אשר יחולו כאשר תוכרז שעת חירום. 5 . להטיל על השר להתקין תקנות לפי סעיף 68 לחוק משק הגז הטבעי בעניין החובה למסור דיווחים על הסכמים ובכלל על זה הסכמי גיבוי במשק הגז הטבעי מכל סוג, ככל שייעשו, למנהל רשות הגז הטבעי. 6 . לרשום את הודעת רשות ההגבלים העסקיים כי ככל שיעשו הסכמי גיבוי כפי שמפורט בסעיף 4, הסכמים אלו יהיו כפופים לחוק ההגבלים העסקיים. איסור על אפליה 7 . לרשום את הודעת רשות ההגבלים העסקיים לפיה בהתאם לחוק ההגבלים העסקיים חל איסור על השותפות בשדה תמר, ביחד ולחוד, להפלות לרעה צרכנים שניהלו או מנהלים משא ומתן עם שדה -כריש תנין או התקשרו עמו לעומת צרכנים שלא פעלו כאמור או שניהלו או מנהלים משא ומתן עם מאגר לוויתן או התקשרו עמו, וכן בכל הקשור להסכמי גיבוי מכל סוג במשק הגז הטבעי. תכנון תחנות מבוססות גז טבעי ואנרגיה מתחדשת ליצירת מלאי תכניות למשק החשמל 8 . בהתאם לסמכותה לפי סעיף 76 (ב)ג לחוק התכנון והבנייה, -תשכ״ה1965 )להלן - חוק התכנון והבנייה(, קובעת הממשלה תנאים וקריטריונים להסמכה להכנת תכנית לתשתית לאומית לייצור חשמל 2 / 18 מזכירות הממשלה ולהגשת התכנית לוועדה לתשתיות לאומיות )כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה(, כאמור בהחלטה זו ונספחיה, אשר יוגשו למשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן - (המשרד כמפורט להלן: .א בקשה להסמכה למשרד תוגש לפי נספח 1 . .ב מבקש ההסמכה חתם על הטופס הרצ״ב לפיו הוא מצהיר ומתחייב, כי ההסמכה להכין ולהגיש תכנית לא מהווה התחייבות שלטונית עתידית כלשהי למתן רישיון, אישור או היתר לפי חוק משק החשמל, -תשנ״ו1996 , והיא אינה מהווה התחייבות לאישור התכנית לפי חוק התכנון והבנייה כמפורט בנספח 2 . .ג התכנית היא לתחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי או לתחנת כוח לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת או תחנת כוח לייצור חשמל באגירה. .ד לבקשת ההסמכה תצורף המלצת מינהל התכנון על היתכנות תכנונית כמפורט בנספח 3 . .ה לבקשת ההסמכה יצורף אישור רשות החשמל על קיומה של זיקה למקרקעין כמפורט בנספח 4. השר רשאי להחליט כי האישור יינתן בידי גוף אחר. 9 . להטיל על השר לבדוק בקשות להסמכה, בהתאם לתנאים ולקריטריונים כמפורט בנספחי ההחלטה, ולהגיש הצעת החלטה לממשלה להסמכת הגוף המתאים להכנת תכנית והגשתה. 10 . אישור בקשות להסמכה כאמור ייעשה עד לאישור תכניות בסך כולל של25,000 מ״ו הנדרשים עד לשנת 2040 ובכללן 13,000 מ״ו ייצור חשמל באנרגיות מתחדשות לרבות באגירה. תוספת זו הינה מעבר לתוכניות המאושרות כיום. המשרד רשאי לעדכן מעת לעת את ההספק והתמהיל בהתאם להתפתחות במשק ומדיניות השר לפי סעיף 57א לחוק משק החשמל. 11 . אין באמור כדי לגרוע מחובת ההסמכה הפרטנית גוף כל של כאמור על ידי הממשלה. 12 . להסמיך את הגופים המפורטים בנספח 5 להחלטה זו לפי סעיף 76 ( ב)ג לחוק התכנון והבנייה, להכין תכנית לתשתית לאומית ולהגישה לוועדה לתשתיות לאומיות. גופים אלו הגישו בקשה להסמכה פרטנית 18 / 3 מזכירות הממשלה עד ליום החלטת ממשלה זו, וכן הגישו מסמכים להוכחת זיקה למקרקעין לרשות החשמל עד יום זה, לאתרים לייצור חשמל קונבנציונאלי באמצעות גז טבעי במרכז ובצפון, או לצורך הרחבת תחנות כוח קיימות, ועברו את הבדיקות המפורטות בנספחים 1,2,4 )למעט סעיף ההיתכנות התכנונית בנספח 1 .( הסמכה זו מותנית בקבלת אישור רשות החשמל שקיימת זיקה לקרקע, זאת בתוך 60 יום מיום החלטת הממשלה. 13 . להעביר תקן כוח אדם אחד מהמשרד לוות״ל לצורך קידום תכנון סטטוטורי במשק האנרגיה. החלטת הממשלה מס׳ 442 מיום 23.6.2013 14 . להנחות את הממונה על ענייני הנפט לבחון את אופן היישום של האמור בסעיף 1 ()ג להחלטת הממשלה מס׳ 442 מיום 23.6.2013 לצורך עידוד מאגרים קטנים ובינוניים. השתתפות המדינה בבניית תשתיות הולכה וטיפול בגז 15 . להנחות את השר לעשות את כל הפעולות הנדרשות, לרבות פנייה לקבלת הסכמת שר האוצר לצורך עדכון נספח א׳ לרישיון ההולכה של חברת נתיבי הגז לישראל בע״מ )להלן - (נתג״ז כך שתוכל להקים ולהפעיל מקטע של מערכת הולכה למאגרים קטנים )להלן - (המקטע כך שההקמה תתבצע, ככל שניתן, באמצעות בעל חזקה של מאגר קטן או בינוני הראשון באותו אזור )לעניין זה - בעל החזקה(, אלא כן אם יחליט מנהל רשות הגז הטבעי, בהסכמה עם הממונה על הנפט והממונה על התקציבים, על דרך אחרת להקמת המקטע בשים לב ללוחות הזמנים להקמה בהתאם לתכנית הפיתוח שקבע הממונה על ענייני הנפט לבעל חזקה, להסכמות בין נתג״ז לבעל החזקה וליעילות הקמת המקטע ומאפייניו. 16 . לאחר עדכון רישיון ההולכה על ידי השרים, ולאחר שהשתכנעו מנכ״ל משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים והממונה על התקציבים יש כי בהקמת המקטע כדי לתרום לפיתוחם של מאגרים קטנים, וכן לאחר קבלת החלטה של דירקטוריון נתג״ז על הקמת המקטע ככל שתתקבל, יועברו 100 מיליון ₪ מתקציב המדינה לנתג״ז כנגד הקצאת מניות למדינה בנתג״ז לצורך הקמת המקטע והכל בכפוף לכל דין ולאישורה של ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 10 לחוק החברות הממשלתיות, -התשל״ה1975 . 17 . הממשלה רושמת לפניה את הודעת מנהל רשות הגז הטבעי כי בכוונתו 18 / 4 מזכירות הממשלה להביא למועצה לענייני משק הגז הטבעי החלטה בדבר מימון עלויות הקמת המקטע, כך שיתרת המימון מעבר -ל100 מיליון ₪ תשולם באמצעות תעריף ההולכה הארצי, לאחר שהשתכנעה המועצה כי עלויות לא אלו חורגות מהסביר. 18 . הממשלה רושמת את הודעת השר כי ככל שיינתן לבעל חזקה, לרבות לבעל חזקה ראשון כאמור לעיל, רישיון הולכה לפי סעיף 10 לחוק משק הגז הטבעי לעניין זה, יחוייב בעל החזקה למתן אפשרות שימוש לצרכנים אחרים )TPA ( במערכת ההולכה לחוף. עידוד ביקושים מקומיים לגז טבעי ופיתוח תשתיות 19 . להנחות את משרד האוצר ואת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לקדם רכישת אוטובוסים או מיניבוסים מונעי גז טבעי דחוס או חשמל )להלן - אנרגיה חלופית( כך שבכלל המכרזים להפעלת חניוני הנתיב המהיר ייקבע תנאי שלפיו לפחות 90% מהאוטובוסים או המיניבוסים שאותם יפעיל הזוכה במכרז יהיו מונעי אנרגיה חלופית, אלא אם כן סברה ועדת המכרזים הבינמשרדית כי האמור יגרום לעיכוב או פגיעה ביישום הפרויקט - וזאת לאחר התייעצות עם מינהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה במשרד ראש הממשלה. 20 . לצורך יצירת בסיס ביקושים ראשוני לגז טבעי לתחבורה ולעידוד ציי רכב חלוצים המשתמשים בגז טבעי, להטיל על המשרד להגנת הסביבה לתמוך בציי תחבורה ברכש ובהפעלה של משאיות מונעות גז טבעי דחוס. לצורך כך, יקצה המשרד בשנת 2017 של סך10 מלש״ח במזומן, מהמקורות הבאים: 1 מלש״ח מתקציב משרד האוצר, 2 מלש״ח מתקציב משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, 3.5 מלש״ח מתקציב מנהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה במשרד ראש הממשלה -ו3.5 מלש״ח מתקציב המשרד להגנת הסביבה. 21 . להורות לחשב הכללי לבחון שילוב הנעות חלופיות בציי הרכב הנרכשים באמצעות מינהל הרכב הממשלתי ויתר משרדי הממשלה ויחידות הסמך. לשם כך, יוקם צוות בראשות החשב הכללי או סגנו, ובהשתתפות נציגי אגף התקציבים במשרד האוצר, מנהלת תחליפי דלקים ותחבורה חכמה במשרד ראש הממשלה, משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, המשרד להגנת הסביבה ומינהל הרכב. הצוות יגיש את מסקנותיו לשר האוצר לא יאוחר מיום 1.8.2017 כולל יעדים כמותיים שנתיים. מסקנות הצוות יועברו גם לרשות החברות הממשלתיות, אשר תציג אותן לחברות הממשלתיות רלוונטיות, לא יאוחר מתום שישה חודשים מהגשת מסקנות הצוות. 18 / 5 מזכירות הממשלה נספח 1 - בקשה לשר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים להסמכה לצורך קידום כוועדה לתשתיות לאומיות - תוכנית לייצור חשמל שם התוכגית: שם מגיש הבקשה להסמכה: פרטי איש הקשי: תאריך הגשת הבקשה: מטית הפיויקט בסעיף יש זה לכתוב מהי התכנית המוצעת, הטכנולוגיה, ההספק והתשתיות הדרושות. אזור הפרויקט : ]תיאור גאוגיפי ופירוט מרחבי התכנון המחוזיים[ בסעיף יש זה לפרט את המחוזות והרשויות המקומיות בתחום התכנית. תיאור הפרויקט בסעיף יש זה לפרט על הפרויקט, הטכנולוגיה המוצעת, התשתיות הנלוות, מיקומו הגיאוגרפי, נחיצותו וכל מידע רלוונטי אחר. גימוקים לקידום הפרויקט בות״ל בסעיף יש זה לפרט את הנימוקים לצורך בקידום הפרויקט במסגרת הוועדה לתשתיות לאומיות ולא במסלולי תכנון אחרים. השתלבות הפרויקט במשק החשמל יש לפרט על השתלבות הפרויקט במשק החשמל, עמידתו במדיניות משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים ומדיניות רשות החשמל, בהחלטות ממשלה רלוונטיות ויעדי הממשלה. עמידה בעקיוגות התכגון פי על החלטת הממשלה: יש לפרט בדבר עמידת התכנית המוצעת בתנאים ובקריטריונים המפורטים בנספח להחלטת הממשלה : היתכגות תכגוגית: יצורפו העתקי המסמכים הבאים: .א פניה למינהל התכנון והחומר שהוגש ; .ב המלצת מנהל התכנון לעניין היתכנות תכנונית בהתאם למפורט בנספח 3 ; זיקה לקרקע יצורפו העתקי המסמכים הבאים: .א הפניה לרשות החשמל והחומר שהוגש; .ב התייחסות ואישור רשות החשמל סוגיות ומידע ילווגטי נוסף שהיזם מעוגיין לציין: 6 / 18 מזכירות הממשלה נספח 2 - התחייבות מאת מבקש הסמכה לפי סעיף 76 )ב)ג לחוק התכנון והבנייה אני הח״מ ______ ת.ז. ______ , מצהיר ומתחייב כדלקמן: .א אני הוא המבקש בבקשה להסמכה. .ב אני עושה תצהיר זה ומוסר את הפרטים והנתונים בטפסים בתמיכה לבקשה להסמכה. .ג אני מצהיר כי התכנית היא לתחנת כוח לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת, או תחנת כוח לייצור חשמל באגירה שאובה, או תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי. .ד ידוע כי לי אין בהסמכה להכין ולהגיש תכנית לפי סעיף 76 (ב)ג לחוק התכנון והבניה, -תשכ״ה1965 -)להלן הסעיף( ובקידום התכנית בוועדה לתשתיות לאומיות )כמשמעותה לפי חוק התכנון והבניה(, התחייבות שלטונית כלשהי לקבלת רישיון, אישור, או היתר לפי חוק משק החשמל, -תשנ״ו1996 ואני מתחייב שלא אעלה טענות לעניין זה. .ה ידוע כי לי ההסמכה לא גורעת משיקול הדעת של הגורמים המוסמכים לפי דין, היא אינה מהווה התחייבות לאישור התכנית ואני מתחייב שלא אעלה טענות לעניין זה. .ו ידוע כי לי ההסמכה לפי הסעיף לא ניתנת להעברה. .ז זה שמי, זוהי חתימתי, וכל הפרטים והמידע שמסרתי במסגרת הבקשה להסמכה, נכונים ומלאים. .ח ידוע כי לי, עלי לדווח כל על שינוי בפרטים ובמידע שמסרתי במסגרת הבקשה. ולראיה באתי על החתום תאריך חתימה אישור עו׳׳ד אני הח״מ, עו״ד _____ ר שיון מס׳ ______ מא שר בזה כי בתאריך _____ הופיע בפני מר _______ נו ש א ת.ז. __________ ה מוכ ר לי ,אישית ולאחר שזיהיתיו והבהרתי את לו משמעות הדברים חתם בפני על כתב ההתחייבות דלעיל. כמו כן הריני מאשר כי החתום מטה מוסמך לפי מסמכי ההתאגדות של התאגיד לחייב מבקש ההסמכה בחתימתו. תאריך חתימה * במקרה של יותר מאדם אחד יש לצרף תצהיר לכל אחד בנפרד גספח 3 - היתכנות תכנונית עקרונות לבדיקת ההתכנות התכנונית : 1 . מיקום תחנת כוח 18 / 7 מזכירות הממשלה המיקום המוצע לא יחול בשטחים הבאים: • בתחום שטחי מגורים בנויים, קיימים ומתוכננים לפי תכניות מפורטות מאושרות. • בתחום שטחים ביטחוניים ומגבלותיהם. • בתחום הסביבה החופית, למעט בתחום המיועד בתכנית מפורטת החלה במקום לתעשייה או למתקנים הנדסיים. • בתחום שמורות טבע וגנים לאומיים מוכרזים או מאושרים בתכנית מפורטת. • בתחום שטחים בעלי רגישות הידרולוגית גבוהה מאוד )רלוונטי לתחנות כוח קונבנציונליות(. 2 . עדיפות למיקום תחנת כוח )רלוונטי לתחנות כוח קונבנציונליות( • עדיפות לצמידות דופן לאזורי תעשייה מרחביים ו/ או אזורי תעשייה בעלי שימוש תעשייתי ויצרני או למתקנים הנדסיים )שאינם עומדים בפני עצמם כמתקן בודד בתוך השטח הפתוח, כדוגמת מאגרי מים(. • עדיפות למיקום במרכז ובצפון הארץ. • עדיפות בתחום שאינו מוגדר כשטח בעל רגישות סביבתית ונופית גבוהה לפי תמ״א 35 . 3 . מסמכים נדרשים : • מפה הכוללת סימונים של: - השטח המיועד לתחנת הכוח על רקע תמ״אות, תמ״מ כוללת החלה במקום, תכניות מפורטות. - תחנות כוח קיימות או מאושרות ברדיוס של 10 .ק״מ - התוואים האפשריים של קווי הולכת החשמל ואופן החיבור לרשת החשמל. - התוואים האפשריים לחיבור תחנת הכוח למערכת הגז הטבעי ולקווי הדלק )רלוונטי לתחנות כוח קונבנציונליות(. • החומר יועבר כקבצים ויכלול גם סימון של המיקום המיועד והתוואים לקווי התשתית כקובץ g is . 4. בדיקת המסמכים : מינהל התכנון יעביר התייחסותו למבקש בתוך 30 יום מקבלת המסמכים במלואם, כאמור בסעיף 3 .לעיל נספח 4 - זיקה לקרקע לצורך הוכחת זיקה לקרקע, יוגשו לרשות החשמל המסמכים הבאים : - הסכם/ים עם המחזיק/ים במקרקעין עליהם מוצעת התוכנית, המפרטים נתוני גוש וחלקה מדויקים וכוללים הסכמי חכירה מרמ״י ו/או נסח טאבו במידה וקיימים. מסמכים אלו צריכים להיות תקפים לכל אורך הליכי התכנון. - הסכם עקרוני בין המחזיק במקרקעין לבין המבקש הסמכה באשר להסכמת המחזיק במקרקעין להעמיד את הקרקע לרשות המבקש לאחר הסדרת הסכם בין המחזיק לרשות מקרקעי ישראל, ככל הנדרש. - ככל שמדובר בחוזה משבצת/מתחדש, יש להביא אישור מרשות 18 / 8 מזכירות הממשלה מקרקעי ישראל כי החוזה מתחדש או שבכוונתם לפעול לחידושו. - ככל שמדובר בהסדר של המדינה על הקרקע, יש להביא פסק דין תומך. בירושה/אפוטרופוס יש להגיש מסמכים בהתאם לדין. - כל את נתוני הגושים והחלקות הנוספים המצויים באותה בעלות כפי שהוצגה בבקשה זו, וממוקמים בשטח סמוך ורציף לאתר המוצע לתוכנית. - תשריט עם פירוט גוש/חלקה ומיקום המתקן מאומת ע״י מודד מוסמך. - כל מסמך נוסף שיש בו כדי לתמוך בהוכחת הזיקה לקרקע. רשימה זו אינה רשימה ממצה והרשות רשאית לבקש כל מסמך נוסף, בהתאם לשיקול דעתה. בדיקת המסמכים ידי על רשות החשמל כל או גורם אחר שהוטל עליו לעשות כן בידי שר האנרגיה תעשה תוך60 יום מיום קבלת כל המסמכים. נספח 5 - הסמכת גופים להכין תוכנית תשתית לאומית בהמשך לסעיף 11 להחלטה המצ״ב להסמיך את הגופים הבאים לפי סעיף 76 (ב׳)ג׳ לחוק התכנון והבנייה, להכין תכנית לתשתית לאומית לפרויקט ליצור חשמל מגז טבעי ולהגישה לוועדה לתשתיות לאומיות. 1 . חברת אור אנרגיות כוח )דליה( בע"מ לתכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 1,450 מ״ו תוך התאמת ההספק המאושר לתנאי וגודל השטח והאזור ובלבד שיתוכנן באחד מהאתרים הבאים : • תחנת כוח אור 3 - קיבוץ גן שמואל • תחנת כוח אור4 - קיבוץ גן שמואל • תחנת כוח אור 5 מושב שדה יעקב • תחנת כוח אור 6 - מושב מולדת • תחנת כוח אור 7 - קיבוץ ניר דוד • תחנת כוח אור 8 - קיבוץ ניר דוד 2 . חברת אור אנרגיות כוח )דליה( בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 850 מ״ו באתר: תחנת כוח דליה 2 - צפית 3 . חברת אדלטק אנרגיה ותשתיות בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בהיקף שלא יעלה על 1,260 מ״ו ובלבד שיתוכנן באחד מהאתרים הבאים: • רמת צבי - ״כוכב התבור״ • צור נתן - ״צור אנרגיה״ • כפר -חסידים ״ראש כרמל אנרגיה״ • יד-חנה ״יד חנה אנרגיה״ 4. חברת איי.סי. פאואר ישראל בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 800 מ״ו באתר: ״או.פי.סי חדרה 2״ 5 . חברת איי.סי. פאואר ישראל בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח 18 / 9 מזכירות הממשלה לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 530 מ״ו באתר: ״או.פי.סי. רותם 2״ 6 . חברת רייגדיר אנרגיה בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 1,300 מ״ו באתר: ״מפגש השלום״ 7 . חברת דוראד אנרגיה בע״מ להכין תכנית להקמת תחנת כוח לייצור חשמל בגז טבעי בהיקף שלא יעלה על 650 מ״ו באתר: ״דוראד הרחבה״ הסמכה זו מותנית בקבלת אישורי קיום זיקה לקרקע על ידי רשות החשמל תוך60 יום מיום החלטת הממשלה. תקנות משק הגז הטבעי )ניהול משק גז טבעי בעת שעת חירום(, -התשע״ז2017 בתוקף סמכותי לפי סעיף 91 ( )ב לחוק משק הגז הטבעי, -התשס״ב12002 )להלן - ,(החוק בהתייעצות עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר2, באישור הממשלה אני מתקין תקנות אלה : פרק א': פרשנות הגדרות 1. בתקנות אלה - ״בעל רישיון הולכה״ - מי שקיבל רישיון הולכה לפי סעיף 11 (א)א לחוק; ״ביקוש לשעה״ - כל סך ההזמנות לאספקת גז טבעי מספק הגז שבכשל שהזמינו צרכניו, לגבי שעה מסוימת ; ״גז עודף ליום״ - כל סך כמות הגז הטבעי שניתן לספק ביום משדה מסוים בניכוי ההזמנות שקיבלו ספק הגז ובעל רישיון ההולכה בעד אותו יום מכל צרכני אותו שדה ושאישרן בעל רישיון ההולכה ) Proper Nomination ,( ובלבד שהכמות בכל הזמנה שאושרה לא תחרוג מהכמות שניתן להזמין לפי החוזה עם אותו צרכן שהיה בתוקף ערב ההכרזה ; ״ההכרזה״ - הכרזת השר לפי סעיף 91 ()א לחוק על שעת חירום במשק הגז הטבעי ; ״חזקה״ - כהגדרתה בחוק הנפט , -התשי״ב31952 ; ״ספק גז טבעי״ - מי שמספק גז טבעי משדה ; 1 2 3 ס"ח תשס"ב מסי 1820 , עמי 55 ׳"פ התשע"ז, עמי 4648 ס"ח תשי"ב מסי 109 , עמי 322 18 / 10 מזכירות הממשלה ״ספק גז שבכשל״ - ספק גז טבעי שבשל אי יכולתו לספק את כל הגז הטבעי או חלקו משדה מסוים, ניתנה ההכרזה ולעניין אותו שדה ; ״צרכנים ביתיים״ - צרכנים של ספק גז שבכשל שמתקיים בו האמור בפסקה )2( בהגדרת צרכני חלוקה והם צורכים גז טבעי לשימוש ביתי ; צרכני חלוקה״ - צרכנים שהם אחד מאלה ובלבד שאינם צרכנים יצרני חשמל : )1( בעל רישיון ספק גז טבעי דחוס חוק לפי הגז )בטיחות (ורישוי -התשמ״ט 1989 ; )2( מי שמקבל שירותי חלוקה גז של טבעי מבעל רישיון חלוקה ; ״צרכני גז טבעי״ - צרכני חלוקה, צרכנים יצרני חשמל או צרכנים שאינם יצרני חשמל; ״צרכנים יצרני חשמל״ - צרכנים של ספק גז שבכשל שהם יצרני חשמל בגז טבעי בהספק העולה על 45 מגה ואט; ״צרכנים שאינם יצרני -חשמל״ צרכנים של ספק גז שבכשל שאינם צרכנים יצרני חשמל ושאינם צרכני חלוקה ; ״שדה״ - שטח שניתנה לגביו חזקה לרבות שטח נוסף שלגביו ניתנה חזקה אחרת אם החזקות כאמור ניתנו לאותם גורמים ובשיעורים זהים ואם הגז המופק מהשטחים האמורים מוזרם דרך אותה מערכת הולכה המתחברת למערכת שמפעיל בעל רישיון ההולכה. תוקף 2. תקנות אלה יהיו בתוקף שעה שקיימת הכרזה ובכפוף לתקנה 3. תחולה 3. ()א האמור בפרקים וד' ב' יחול, אם ערב כניסתה של ההכרזה לתוקף, התקיימו אלה: )1( 90% לפחות מאספקת הגז הטבעי למשק סופק משדה אחד בלבד שמערכת ההולכה שלו מתחברת למערכת ההולכה של בעל רישיון הולכה )להלן - שדה משמעותי( ; )2( אין מערכת הולכה שמזרימה גז טבעי משדה אחר. 4ס"ח תשמ"ט מסי 1286 , עמי 108 18 / 11 מזכירות הממשלה הקצאת 4. גז טבעי משדה משמעותי בשעת חירום ()ב האמור בפרקים ג' ד'-ו יחול, אם ערב כניסתה של ההכרזה לתוקף, הגז הטבעי למשק הישראלי סופק משני שדות לפחות שמערכת ההולכה כל של אחד מהם מתחברת למערכת של בעל רישיון הולכה. פרק ב': הפעלת משק גז טבעי בשעת חירום אם קיים שדה משמעותי ()א אם בשעה כלשהי הביקוש לשעה עולה על הכמות המרבית שיכול ספק הגז שבכשל לספק מהשדה המשמעותי יקצו ספק הגז שבכשל ובעל רישיון ההולכה, לצרכני הגז הטבעי את כמות הגז הקיימת לאספקה מהשדה המשמעותי, כמפורט בתקנות משנה עד )ב( )ד(. ()ב הה קצאה הראשונה גז של טבעי תהיה לצרכני החלוקה ; הקצאה כאמור תתבצע לפי הכמות המרבית לשעה של הגז הטבעי שצרכו צרכני החלוקה בשנים עשר החודשים שקדמו למועד ההכרזה )להלן בתקנה זו - כמות משוריינת(, כמפורט להלן ובלבד שצרכן שקיבל הקצאה לפי תקנת משנה לא זו יוכל למכור לאחר את הכמות שהוקצתה לו: )1( כמות מרבית של 3,600 MMBTU לשעה ומטה - ההקצאה תהיה לפי ההזמנה שהזמין כל אחד מצרכני החלוקה ; )2( כמות מרבית של מעל 3,600 MMBTU לשעה - תוקצה כמות של 3,600 MMBTU לשעה באופן הבא - ()א תחילה לצרכנים הביתיים ; מנהל רשות הגז הטבעי רשאי לכלול צרכן חלוקה אחר במסגרת ההקצאה לפי פסקת משנה זו, ביחד עם הצרכנים הביתיים, ובלבד שהשתכנע כי חיוני שאותו צרכן יקבל את מלוא כמות הגז הטבעי הנדרשת ; לו ()ב יתרת ההקצאה תוקצה לצרכני החלוקה שאינם נכללים בפסקת משנה כך )א( שהכמות תחושב לכל צרכן חלוקה כאמור לפי הכפלת הכמות שהוא הזמין ביחס שבין כל סך הכמות הקיימת להקצאה לפי פסקת משנה זו לבין כל סך הכמות שהזמינו צרכני החלוקה שאינם נכללים בפסקת משנה )א(, ובלבד שהכמות שהזמין כל צרכן כאמור לא תעלה על הכמות המרבית לשעה הגז של הטבעי שצרך אותו צרכן מספק הגז שבכשל בשנים עשר החודשים שקדמו למועד ההכרזה. 18 / 12 מזכירות הממשלה מחויבות 5. להציע למכירה גז טבעי נוזלי ()ג ר ח לא הקצאת הכמות המשוריינת, ספק הגז שבכשל ובעל רישיון ההולכה יקצו את כמות הגז הטבעי שנותרה לאספקה מהשדה המשמעותי, לצרכנים שאינם יצרני חשמל ולצרכנים יצרני חשמל באופן יחסי לפי ממוצע הצריכה היומי המצטבר כל של אחד מסוגי הצרכנים האמורים בחודש המקביל בשנה שקדמה לשנה בה מבוצעת ההקצאה. ()ד ות מ הכ המיועדת להקצאה לצרכנים שאינם יצרני חשמל לפי תקנת משנה )ג( תהיה בהתאם ליחס שבין הקיבולת השעתית השמורה לכל אחד מהם לפי הסכם ההולכה שחתמו עם בעל רישיון ההולכה לבין כל הקיבולת השעתית השמורה לאותם צרכנים לפי הסכם ההולכה שחתמו עם בעל רישיון ההולכה. ()א חברת החשמל לישראל בע״מ )להלן - חברת החשמל( מחויבת להציע למכירה, לצרכני החלוקה ולצרכנים שאינם יצרני חשמל, גז טבעי שמקורו בגז טבעי נוזלי )להלן - (גט״ן במחיר שרכשה את הגט״ן, בתוספת של עד10% , בכפוף לאמור בתקנות משנה עד )ב( )ד(. ובלבד שצרכן שרכש גט״ן לפי תקנה לא זו יוכל למכור לאחר את הכמות שרכש. ()ב חברת החשמל לא תמכור לצרכנים כאמור בתקנת משנה )א( את כמות הגט״ן החזויה הנדרשת לייצור חשמל לתקופה הקרובה ובלבד שהכמות האמורה חושבה בהתאם למיצוי מרבי של יכולת ייצור חשמל באמצעות גז טבעי שאינו גט״ן או באמצעות תחנות ייצור חשמל פחמיות ואנרגיות מתחדשות. בתקנת משנה זו, ״התקופה הקרובה״ - עשרה ימים החל ממועד ההכרזה או שלושה ימים החל ממועד ההכרזה אם סבר מנהל רשות הגז הטבעי לאחר שהתייעץ עם הממונה על ענייני הנפט כמשמעותו בחוק הנפט, -התשי״ב1952 , כי הצורך בשימוש בגט״ן בשעת החירום יהיה לשלושה ימים או פחות, והוא הודיע כך על לחברת חשמל. ()ג חברת החשמל תדווח למנהל רשות הגז הטבעי על כמות הגט״ן הקיימת באותה עת והכמות שתוצע למכירה לפי תקנה ; זו חברת החשמל תדווח את הדיווח הראשון לפי תקנת משנה מיד זו לאחר ההכרזה, והיא תמשיך לדווח באופן יומי בכל משך תקופת ההכרזה כך שיתאפשר לקונה להשתמש בגט״ן ביום העוקב ליום הדיווח. 18 / 13 מזכירות הממשלה מחויבות 6. להציע למכירה גז עודף ()ד לא הספיקה כמות הגז למכירה לפי תקנה זו לצרכני החלוקה ולצרכנים שאינם יצרני חשמל המעוניינים בכך, חברת החשמל תמכור את הכמות לצרכנים כאמור כך שהכמות תחושב לכל אחד מהצרכנים כאמור לפי הכפלת הכמות שהצרכן ביקש ביחס שבין סך כל הכמות הקיימת למכירה לצרכנים כאמור לבין כל סך הכמות שהם ביקשו, ובלבד שהכמות שביקש לקנות כל צרכן שאינו צרכן חשמל לא תעלה על הקיבולת היומית השמורה לפי לו הסכם ההולכה שחתם עם בעל רישיון ההולכה בניכוי כמות הגז הטבעי שהוקצתה לו לאותו יום מכל מקור שהוא והכמות שביקש לקנות כל צרכן חלוקה לא תעלה על הכמות השעתית המקסימאלית שצרך מספק הגז שבכשל בשנים עשר החודשים שקדמו למועד ההכרזה בניכוי כמות הגז טבעי שהוקצתה לו לאותו יום מכל מקור שהוא. פרק ג': הפעלת משק גז טבעי בשעת חירום אם קיימים שני שדות לפחות ()א כל אחד מספקי הגז הטבעי יהיה מחויב להציע למכירה הגז את העודף ליום שקיים אצלו )להלן - הספק המוכר( לספק הגז שבכשל. ()ב מחיר הגז המוצע למכירה כאמור בתקנת משנה )א(, יקבע בהסכמה בין ספק הגז המוכר לבין ספק הגז שבכשל; לא הגיעו להסכמה כאמור, מחיר הגז המוצע למכירה יהיה בהתאם לממוצע המחירים במשק. לעניין זה, ״ממוצע המחירים במשק״ - כל סך ההכנסות ממכירות גז טבעי לצרכנים בישראל מכל השדות שהתקבלו ברבעון שקדם לרבעון שקדם למועד ההכרזה, חלקי הכמות המצטברת גז של טבעי ביחידות MMBTU שסופקה לצרכנים בישראל ברבעון שקדם לרבעון שקדם למועד ההכרזה כפי שמפורסם באתר האינטרנט של רשות הגז הטבעי מזמן לזמן. 18 / 14 מזכירות הממשלה הקצאת 7. גז עודף בשעת חירום אם קיימים שני שדות לפחות ()א אם בשעה כלשהי הביקוש לשעה עולה על הכמות המרבית שיכול ספק הגז שבכשל לספק מהשדה שבגללו ניתנה ההכרזה, יקצו ספק הגז שבכשל ובעל רישיון ההולכה את כמות הגז העודף שרכש ספק הגז שבכשל מספקי הגז האחרים לפי תקנה 6 לצרכני הגז הטבעי במשק הישראלי בלבד, ואם לא הספיקה כמות הגז העודף המיועדת להקצאה לכלל הצרכנים כאמור היא תוקצה כמפורט בתקנות משנה עד )ב( .()ה ()ב ההקצאה הראשונה של גז טבעי תהיה לצרכני החלוקה; הקצאה כאמור תתבצע לפי הכמות המרבית לשעה הגז של הטבעי שצרכו צרכני החלוקה הצורכים גז מספק הגז שבכשל בשנים עשר החודשים שקדמו למועד ההכרזה ובלבד שצרכן שקיבל הקצאה לפי תקנת משנה לא זו יוכל למכור לאחר את הכמות שהוקצתה לו; )להלן בתקנה זו - כמות משוריינת(, כמפורט להלן: )1( כמות מרבית שאינה עולה על התוצאה המתקבלת -מ 3,600 MMBTU לשעה פחות הכמות המסופקת לצרכני החלוקה שסיפקו ספקי הגז שאינם בכשל - ההקצאה תהיה לפי ההזמנה שהזמין כל אחד מצרכני חלוקה; )2( כמות מרבית שעולה על התוצאה המתקבלת -מ3,600 MMBTU לשעה פחות הכמות המסופקת לצרכני החלוקה על ידי ספקי הגז שאינם בכשל - תוקצה כמות של 3,600 MMBTU לשעה פחות הכמות שסיפקו ספקי הגז שאינם בכשל לצרכני החלוקה באופן הבא: ()א תחילה לצרכנים הביתיים; מנהל רשות הגז הטבעי רשאי לכלול צרכן חלוקה אחר במסגרת ההקצאה לפי פסקת משנה זו, ביחד עם הצרכנים הביתיים, ובלבד שהשתכנע כי חיוני שאותו צרכן יקבל את מלוא כמות הגז הטבעי הנדרשת ; לו ()ב יתרת ההקצאה תוקצה לצרכני החלוקה שאינם נכללים בפסקת משנה )א( כך שהכמות תחושב לכל צרכן חלוקה כאמור לפי הכפלת הכמות שהוא הזמין ביחס שבין כל סך הכמות הקיימת להקצאה לפי פסקת משנה זו לבין כל סך הכמות שהזמינו צרכני החלוקה שאינם נכללים בפסקת משנה )א(, ובלבד שהכמות שהזמין כל צרכן כאמור לא תעלה על הכמות המרבית לשעה הגז של הטבעי שצרך אותו צרכן מספק הגז שבכשל בשנים עשר החודשים שקדמו למועד ההכרזה. ()ג לאחר הקצאת הכמות המשוריינת, ספק הגז שבכשל ובעל רישיון ההולכה יקצו את כמות הגז העודף ליום שנותרה לאספקה, לצרכנים שאינם יצרני חשמל ולצרכנים יצרני חשמל באופן יחסי לפי ממוצע הצריכה היומי המצטבר כל של אחד מסוגי הצרכנים האמורים בחודש המקביל בשנה שקדמה לשנה בה מבוצעת ההקצאה. 18 / 15 מזכירות הממשלה ()ד אם בנוסף לכמות הגז העודף ליום שנותרה לאספקה, יכול ספק הגז שבכשל לספק גז טבעי מהשדה לצרכניו )להלן בתקנה זו - הכמות הנוספת( יקצו ספק הגז שבכשל ובעל רישיון ההולכה לצרכנים יצרני חשמל ולצרכנים שאינם יצרני חשמל את כמות הגז העודף ליום שנותרה לאספקה, באופן יחסי לפי ממוצע הצריכה היומי המצטבר כל של אחד מסוגי הצרכנים האמורים בחודש המקביל בשנה שקדמה לשנה בה מבוצעת ההקצאה בניכוי הכמות הנוספת שהוקצתה לכל אחד מהסוגים ; ()ה הכמות המיועדת להקצאה לצרכנים שאינם יצרני חשמל לפי תקנת משנה )ד( או )ג( תהיה בהתאם ליחס שבין הקיבולת השעתית השמורה לכל אחד מהם לפי הסכם ההולכה שחתמו עם בעל רישיון ההולכה לבין כל הקיבולת השעתית השמורה לאותם צרכנים לפי הסכם ההולכה שחתמו עם בעל רישיון ההולכה בניכוי הכמות הנוספת, אם הוקצתה, לכל אחד מהצרכנים שאינם יצרני חשמל. פרק ד': הוראות כלליות 18 / 16 מזכירות הממשלה סמכות למצבים מיוחדים שמירת תרופות וסעדים שלפי הסכם שמירת סמכויות הנתונות למדינה 8. ()א אף על האמור בפרקים ב' ג'-ו ראה השר, לאחר התייעצות עם מנהל רשות הגז הטבעי ולעניין משק החשמל עם גם מנהל רשות החשמל, כי מתקיימים כל התנאים המפורטים להלן, רשאי הוא להורות על הקצאה שונה של כמויות הגז הטבעי לאספקה ועל הוראות שונות לעניין כמות הגט״ן למכירה ובלבד שהחריגה מההוראות לפי פרקים לא וג' ב' תעלה על הנדרש לצורך מתן מענה למצבים המפורטים בתנאים האמורים, ובלבד שהצרכנים הביתיים יקבלו את מלוא כמות הגז הנדרשת להם : )1( מתקיים אחד מאלה לפחות : ( )א המחסור בגז טבעי פוגע באופן ממושך או נרחב באחד או יותר מאלה: )1( בתפקוד הסדיר של המשק ; )2( באספקה הסדירה של החשמל למשק הישראלי ; ()ב השר להגנת הסביבה הודיע לשר כי המחסור הממושך בגז טבעי גורם לפגיעה משמעותית בסביבה באופן שיפגע בבריאות הציבור, והמליץ על הצעדים הנדרשים לצמצום הפגיעה ; )2( לא ניתן להתגבר על הפגיעה כאמור בפסקה ) 1( באמצעות שימוש סביר בדלקים אחרים; )3( אין בהוראות פרקים ב' - ג' ו כדי לתת מענה לאמור בפסקאות )1( )-ו2 .( ()ב ראה השר, לאחר התייעצות עם מנהל רשות הגז הטבעי ולעניין משק החשמל עם גם מנהל רשות החשמל כי מתקיימים כל התנאים שבתקנת משנה )א( רשאי הוא להורות על גם אופן השימוש במקורות גיבוי נוספים שיעמדו לרשות משק הגז הטבעי על אלה שבתקנת המשנה האמורה. ()ג מבלי לגרוע מהאמור בתקנת משנה )ד( הוראת השר לפי תקנה זו תהיה לתקופה שלא תעלה על 5 ימים אולם רשאי השר להאריך את משך ההוראה או לתת הוראות אחרות לפי תקנה זו לתקופות נוספות עד של 5 ימים בכל פעם אם שוכנע כי ממשיכים להתקיים התנאים לפי תקנה זו; ( )ד החליט השר לפעול לפי תקנה זו יודיע כך על לממשלה בהקדם האפשרי; שוכנע השר הוא כי נדרש להמשיך לפעול לפי תקנה זו לתקופה העולה על 10 ,ימים רשאי הוא להאריך את תקופת פעילותו מכח תקנה זו ובלבד שקיבל את אישור הממשלה לכך. 9. אין באמור בתקנות אלה כדי לגרוע מהתרופות והסעדים הקיימים למי שחתום בהסכם עם ספק הגז שבכשל ולפי ההסכם האמור. 10 אין באמור בתקנות אלה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות למדינה, לפי החוק לפי או חוק הנפט, -התשי״ב1952 , ובכלל זה לפי הרישיונות או שטרי החזקות שניתנו מכח אותם חוקים. 18 / 17 מזכירות הממשלה ה תשע״ז 2017 ( שר התשת י ות הלא ומ י ות , האנרגיה והמים )חם ______________ ( הערת מזכירות הממשלה : ביום 26.4.2017 נשלח מכתב אל חברי הממשלה המודיע על תיקון טעות סופר בסעיף 19 להחלטה )נמחקה המילה משמעותיים(. 18 / 18 GxMS Friendly Print 13.12.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2015 פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016 מזכירות הממשלה החלטה מספר 922 של הממשלה מיום 30.12.2015 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2020-2016 מחליטים נוכח החשיבות הכלכלית והחברתית שהממשלה רואה בשילוב כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל ובהמשך להחלטת הממשלה מס'2365 מיום 21 בדצמבר 2014 , שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת 2015 )להלן - החלטת הממשלה מס'2365 ,( ,לקדם בהתאם לעבודת המטה שבוצעה במסגרת סעיף 9 להחלטת הממשלה מס' 2365 לעניין תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים העיקריים, תכנית חומש מערכתית לשנים 2020-2016 בעניין שילוב כלכלי של אוכלוסיית המיעוטים בישראל, הכוללת בין היתר, תיקון מנגנוני ההקצאה הממשלתיים בהתאם לצרכים המקצועיים של המשרדים השונים, כמפורט להלן. החלטה זו תחול על כלל ״שובי המגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי, כהגדרת המונח )דהיינו, ״שובים אשר 80 אחוזים לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, להלן - "״שובי המיעוטים"( על או כלל אוכלוסיית המיעוטים, קרי, אוכלוסיית המוסלמים, הנוצרים, הבדואים, הדרוזים והצירקסיים )להלן - "אוכלוסיית המיעוטים"( לפי העניין; למעט סעיפים, 3 ,()ב 15 ,()א 15 ,()ג 15 ,()ד 15 ( )ו להחלטה זו אשר יחולו על ״שובי המיעוטים, למעט היישובים המנויים בהחלטות ממשלה מסי59 מיום 7 ביוני 2015 בעניין תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצירקסיים לשנים 2016 - 2020 , והחלטת הממשלה מסי 1052 מיום 15 בדצמבר 2015 בעניין תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 - 2017 )להלן - "״שובי התכנית המורחבת"( וסעיף 7 שיחול כל על ״שובי התכנית המורחבת למעט היישובים המנויים בהחלטת הממשלה מסי3708 מיום 11 בספטמבר 2011 בעניין תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית )להלן "״שובי התכנית"( וסעיפים 9 -ו14 הנוגעים לנצרת. ״שובי המיעוטים, ״שובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית מוכרזים כיישובי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו וכמפורט בה. 1 . :חינוך לאמץ את הודעת משרד החינוך להתמקד בקידום הנושאים הבאים לגבי אוכלוסיית המיעוטים: הכשרה ופיתוח מקצועי לעובדי הוראה, הישגים לימודיים וחינוך בלתי פורמלי. .א לאמץ את החלטת משרד החינוך בדבר קידום תכנית לשיפור איכות ההוראה באוכלוסיית המיעוטים המורחבת באמצעות העלאת רמת המתקבלים להוראה, שיפור הכשרתם, תהליך קליטתם ושיפור רמת ההוראה ותרבות הלמידה בבתי הספר. לצורך ״שום סעיף קטן זה ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש תכנית בתוך 120 ,ימים בהובלת משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת והמשרד לשוויון חברתי, אשר תשים דגש על נושא השפה, פיתוח מנהיגות חינוכית, קידום מיומנויות המאה -ה21 וטיפוח הזהות. .ב לאמץ את החלטת משרד החינוך לפיה תקודם תוכנית לשיפור הישגי התלמידים באוכלוסיית המיעוטים תוך שימת דגש על מקצועות הליבה. לצורך ״שום סעיף קטן זה תגובש ידי על משרד החינוך בשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ירושלים ומורשת, המועצה הלאומית לכלכלה והמשרד לשוויון חברתי, בתוך 120 ימים תוכנית אשר תציב יעדים לשיפור שליטת התלמידים בשפות הערבית והעברית, בדגש על חיזוק מיומנויות ההבעה והדיבור לכל אורך הרצף הגילאי מגן הילדים ועד י"ב, ולהעלאת אחוז הזכאים לבגרות במתמטיקה ברמת 5-4 .יח"ל .ג לאמץ את החלטת משרד החינוך, לפיה תקודם תכנית מערכתית לחינוך פורמלי-הבלתי באוכלוסיית המיעוטים וזאת באמצעות תיקון הדרגתי של מנגנוני ההקצאה ו/או בניית מסלולים חדשים ותכניות ״עודיות החל משנת 2016 , כך ששיעור ההקצאה מתקציבי החינוך פורמאלי-הבלתי ליישובי התכנית המורחבת לא יפחת 1/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 משיעורם באוכלוסייה. זאת, באופן מצרפי לגבי כלל תקציב החינוך הבלתי פורמאלי, תוך מתן אפשרות לשיעור הקצאה שונה ברכיבים פרטניים של התכניות השונות. .ד לצורך ״שום סעיף קטן )ג( ושימוש מושכל בתקציבים המוקצים לשם כך, תגובש תכנית בתוך 120 ימים בהובלת משרד החינוך, ובשיתוף אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ונציגי הרשויות המקומיות הערביות ונציגי החברה האזרחית הערבית, אשר תכלול, בין היתר, הרחבה של פעילויות חינוך בלתי פורמאלי בבתי הספר, ברשויות המקומיות ובארגוני החברה האזרחית אשר תכלול, בין היתר, הרחבה של פעילות מתנ"סים ומרכזי צעירים, פעילות תנועות וארגוני נוער, פיתוח מנהיגות ועוד. .ה במסגרת ״שום הוראות סעיף זה, יביא בחשבון המשרד לשוויון חברתי, בשיתוף משרד האוצר, בין היתר, צרכים של מגזרים-תת של תלמידים באוכלוסיית המיעוטים, ובכלל זה בשים לב לצרכים של מגזרים באוכלוסיית המיעוטים, לרבות החינוך הנוצרי. .ו לאמץ את הודעת משרד החינוך לקדם הרשאות שהוקצו לבינוי כיתות לימוד, בהתאם לנדרש בנהלי מנהל הפיתוח ביישובי המיעוטים. בנוסף, להקים צוות בראשות משרד החינוך ובשיתוף משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי, מנהל התכנון ונציג הרשויות מיישובי המיעוטים להסרת חסמים לבניית כיתות לימוד ביישובי המיעוטים. .ז צוות של משרד החינוך, אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד ירושלים ומורשת יביא לאישור הממשלה את היעדים בתחום החינוך בקרב אוכלוסיית המיעוטים בתוך 30 .ימים 2. תשתיות ונגישות לתחבורה: .א לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה ימשיך ביישום החלטת הממשלה מס'2365 לעניין תקצוב 40% מסך תוספות השירות בתחבורה ציבורית, או 100 מיליוני ש"ח בשנה, הגבוה מבין השניים, לטובת תחבורה ציבורית ביישובי המיעוטים, עד להשוואת רמת הכיסוי התחבורתי. החלטה זו צפויה להביא לתוספת של עשרות קווי תחבורה ציבורית מדי שנה ליישובי המיעוטים ולהרחבת קווים קיימים. .ב לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים על קביעת יעדי ממשלה ארוכי טווח, כך שתהיה השוואה מלאה של רמת שירותי התחבורה הציבורית בין ״שובים יהודים ויישובי מיעוטים דומים עד לשנת 2022 . ,זאת מבחינת שלושת המדדים המרכזיים: תדירות השירות, רמת הכיסוי ומספר היעדים. .ג לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה, החל משנת 2016 ,יוקצו לכל הפחות, 40% מסך ההשקעה בתשתיות ברשויות מקומיות )שאינן מטרופולינים(, לטובת פיתוח תשתיות כבישים ביישובי המיעוטים. כן,-כמו שיעור זה יעמוד בשנת 2016 בפועל על 45% . החלטה זו צפויה להגדיל משמעותית את היקפי הפרויקטים וההשקעה בפרויקטי כבישים עירוניים מרכזיים ברשויות מקומיות אלו, בפרט עורקי תנועה ראשיים ביישובים וטבעות חיצוניות מקשרות. .ד לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה במהלך השנים 2015 -ו2016 יוקצו 100 מיליון שקלים בהרשאה להתחייב בכל שנה לשדרוג כבישים החוצים את ״שובי המיעוטים. השקעה זו צפויה לשפר את איכות זרימת התנועה בכבישים אלו, ולדאוג להגברת רמת הבטיחות לתושבי היישובים ולמשתמשי הכבישים הנדונים. .ה לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה עד ליום 1 ביולי 2016 תושלם הנגשת כלל האמצעים להספקת מידע לנוסעים באתרי המידע הממשלתיים בשפה הערבית והמידע בערבית יהיה זמין לשימוש מפתחי אפליקציות במגזר העסקי. .ו לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפיה במהלך 2016 תחל הכשרה ניסיונית של נשים מאוכלוסיית המיעוטים כנהגות בתחבורה הציבורית. הכשרה זו תוכל להוות מרכיב נוסף בפתרון מצוקת הנהגים בענף ולפתוח אפשרות לשילוב של אוכלוסיות נוספות בו. .ז לאמץ את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפיה החל משנת 2016 , יחולק תקציב ההסברה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בהתאם לכך ששיעור התקציב המוקצה להסברה לאוכלוסיית המיעוטים מסך תקציב ההסברה, לא יפחת משיעורם באוכלוסייה הכללית. 3. תעשייה ומסחר: 2/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 .א לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו 42.5% מכלל תקציב הבסיס המיועד לפעילות שיווק ופיתוח חדשה במנהל אזורי תעשייה, לרבות התקציב המיועד לאוכלוסיית המיעוטים בהחלטות ממשלה ״עודיות לאוכלוסיית המיעוטים, לטובת שיווק ופיתוח אזורי תעשייה שמניבים הכנסות ליישובי אוכלוסיית המיעוטים, בדגש על אזורי תעשייה משותפים למספר רשויות ובלבד שאחת מהן לפחות הינה רשות של אוכלוסיית המיעוטים, החל משנת 2018 ולמשך 3 .שנים לאחר מכן התקציב יעמוד לפחות על שיעור המיעוטים באוכלוסייה הכללית. בשנת 2016 ההקצאה התקציבית האמורה לא תפחת -מ32.5% ובשנת 2017 -מ 37.5% . מטרת הצעד הינה להביא להרחבת ושדרוג אזורי התעשייה ביישובי אוכלוסיית המיעוטים ובקרבתם. דבר אשר צפוי להביא להגדלת מקומות התעסוקה הזמינים את וכן ההכנסות מארנונה עסקית ליישובי אוכלוסיית המיעוטים. במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים בפועל, וההקצאה התקציבית לאזורי התעשייה תיערך בהתאם אליה ותוך מתן עדיפות לפעולות שיווק ופיתוח של אזורי תעשייה המרוחקים ממרכז הארץ. בחינת העמידה ביעדי הסעיף תיעשה במצטבר פני על השנים 2021-2016 . .ב לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיה ביצוע מלא בפועל של כלל התקציבים שהוקצו לפיתוח אזורי תעשייה במסגרת החלטה זו והחלטות קודמות לעניין פיתוח אזורי תעשייה ביישובי התכנית המורחבת, אזי יוקצו, בהסכמה בין משרדי הכלכלה והתעשייה והאוצר, 30 מלש"ח נוספים לפיתוח אזורי תעשייה ומסחר ביישובי התכנית המורחבת, לרבות אזורי תעשייה ומסחר משותפים למספר רשויות. .ג לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו, לכל הפחות, 50% מתקציבי מסלול תעסוקה לאוכלוסיות ששיעור השתתפותן בתעסוקה נמוך )הוראת מנכ"ל מס'4.17 ( המופעלת ע'^ מרכז ההשקעות, לתמרוץ מעסיקים להעסקת עובדים מאוכלוסיית המיעוטים, תוך תעדוף קליטת נשים ובדואים. לעניין תחשיב שיעור ההקצאה לא תילקחנה בחשבון החלטות ממשלה ״עודיות המתעדפות אוכלוסיות אחרות שאינן מקרב מגזר המיעוטים. .ד לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות 20% מתקציב הבסיס של סניפי המעו"ף, המופעלים ידי על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לטובת אוכלוסיית המיעוטים החל משנת 2018 . בשנים 2017-2016 ההקצאה האמורה לא תפחת -מ17.5% . בנוסף יוקצו 24 מיליוני ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2017 , לצורך המשך פעילות לעידוד עסקים קטנים ובינוניים ביישובי התכנית בשנים 2020-2017 , כפי שייקבע בין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים והמשרד לשוויון חברתי. .ה לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יוקצו לכל הפחות 10% מתקציב כלי הסיוע של מנהל סחר חוץ לקידום פעילות התעשייה של אוכלוסיית המיעוטים בשווקים הבינלאומיים החל משנת 2017 , ואילו בשנת 2016 ההקצאה האמורה לא תפחת -מ7.5% . זאת כאשר במהלך כל שנה תיעשה בחינה של הביקושים בפועל וההקצאה תיערך בהתאם. נוכח היקף היצוא הנמוך יחסית המאפיין כיום את אוכלוסיית המיעוטים, מדובר בצעד שנועד להביא בהדרגתיות להגדלת היקף היצוא תוך עידוד יצואנים מתחילים מאוכלוסייה זו. 4. :תעסוקה .א לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יותאמו שיעורי השריון המינימאליים במסגרת מסלול בינוי בהוראת מנכ"ל "תקצוב בינוי רשויות מקומיות לתכנון ובינוי מעונות יום" כך שבשנים 2020-2016 תגדל ההקצאה השנתית לבניית מעונות יום ביישובי המיעוטים -ל25% ,לפחות לרבות אפשרות הסטת התקציב לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה והתעשייה למשרד האוצר, לא אם יוגשו די בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב ששוריין סוף עד השנה. .ב לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה ככל שיהיו הקצאות עתידיות להרחבת היצע המשפחתונים יעמדו שיעורי השריון המינימאליים על 25% מההקצאה בשנים 2020-2016 להרחבת היצע המשפחתונים לאוכלוסיית המיעוטים, לרבות אפשרות הסטת התקציב לקראת סוף שנה קלנדרית בכפוף להסכמה בין משרד הכלכלה למשרד האוצר, במידה שלא יוגשו די בקשות באופן המאפשר חלוקת מלוא התקציב ששוריין סוף עד השנה. .ג לאמץ את הודעת משרד הכלכלה והתעשייה, לפיה יפעל לשיפור שיעורי התעסוקה ורמת השכר באוכלוסיית המיעוטים, בין השאר באמצעות הפעלה של מרכזי הכוון תעסוקתיים כמפורט להלן: 1 ( המשך הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי סוף עד שנת 2016 - המשך הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי "ריאן" סוף עד שנת 2016 ביישובי המיעוטים, בהם פועלים כבר מרכזים, תוך מתן דגש על התאמת ההכשרות לדרישות שוק העבודה, זאת במטרה להביא להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה. לצורך הפעלת המרכזים בשנת 2016 משרד הכלכלה והתעשייה יפעל בהתאם להתקשרות עם ג'וינט ישראל בכפוף לכל דין וללא הרחבה תקציבית, להוציא מרכזי ההכוון לאוכלוסייה הדרוזית 3/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 והצירקסית אשר יתוקצבו בשנת 2016 בהתאם להחלטת הממשלה מסי 59 מיום 7 ביוני 2015 שעניינה תוכנית לפיתוח והעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2020-2016 . 2 ( הפעלת מרכזי הכוון תעסוקתי בשנים 2020-2017 - לצורך הפעלת המרכזים והשלוחות הקיימים בשנים 2020-2017 וכחלק מתכנית כוללת של משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה והתעשייה של סך 200 מלש"ח כהרשאה להתחייב בשנת 2016 לצורך הקמה והפעלה של מרכזי ההכוון התעסוקתי החל מתחילת שנת 2017 ועד סוף שנת 2020 . 3 ( אופן הפעלת המרכזים בשנים אלו ״קבע בהתאם לשיקול דעת מקצועי ולפי כל דין. תכנית הפעלת מרכזי ההכוון תלווה ידי על ועדת היגוי ארצית בראשות משרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד ירושלים ומורשת ומשרד האוצר. בהתאם לשיקולים מקצועיים והחלטות משרד הכלכלה והתעשייה ובשיתוף המשרד לשוויון חברתי ואגף התקציבים במשרד האוצר, תתאפשר הסטה או הרחבה של מרכזי ההכוון התעסוקתיים בהתאם לצרכים המקצועיים. בשנת 2017 ״בחן הצורך בהפעלת עד שני מרכזי הכוון נוספים ותקצובם בהתאם. .ד לאמץ את הודעת רשות המסים, לפיה היא פועלת להכנת קמפיין פרסומי ״עודי לאוכלוסיית המיעוטים בהתאם לאמור בהחלטת הממשלה מס'416 מיום 5 באוגוסט 2015 לעניין הפניית שליש מתקציב הפרסום של רשות המסים לעניין מס הכנסה שלילי לאוכלוסיית המיעוטים לטובת הגדלת הניצול של התכנית בקרב אוכלוסיית המיעוטים באמצעות שיווק תכנית מענק הכנסה )מס הכנסה שלילי(. 5. ביטחון פנים: לאמץ את הודעת השר לביטחון הפנים, לפיה הנחה את המשטרה לגבש תכנית להרחבת פעילות המשטרה באוכלוסיית המיעוטים במטרה לשפר את השירות ולהגביר את אכיפת החוק, ובכלל זה, הקמת תחנות משטרה והקמת "אורגנים" משטרתיים נוספים בדגש על פריסתם בתוך ״שובי התכנית, הגברת מספר השוטרים והרחבת פעילות התכניות למניעת אלימות ופשיעה של המשרד לביטחון הפנים ביישובים אלו. ״שום התכנית, לרבות הקצאת המשאבים הנדרשים, יחל בשנת 2016 . 6. :תרבות לאמץ את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה תבוצע בחינה מערכתית של תקציבי התמיכה במוסדות תרבות של אוכלוסיית המיעוטים וזאת בהתייחס לפרמטרים מקצועיים שייקבעו ידי על המשרד תוך הבאה בחשבון, בין היתר, של חלקה של התרבות באוכלוסיית המיעוטים בכלל האוכלוסייה . 7. :דיור .א לאמץ את הודעת משרד הבינוי והשיכון, לפיה יוקצה שיעור השווה לפחות לשיעור אוכלוסיית ״שובי התכנית באוכלוסייה מסך התקציבים המוקצים בבסיס התקציב או במהלך השנה לטובת הקמת מוסדות ציבור בשכונות חדשות ובשכונות ותיקות לטובת הקמת מוסדות ציבור ביישובי התכנית. לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל כאמור בסעיף 10 להחלטה זו. .ב לאמץ את הודעת מנהל רשות מקרקעי ישראל, לפיה יביא בפני הנהלת הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים הצעה לפיה 30% מכספי הקרן המיועדים לרשויות מקומיות יוקצו, בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל, ליישובי מיעוטים בכל שנה עד ששיעור הוצאות הקרן ביישובי התכנית מסך הוצאות הקרן לרשויות מקומיות מהקמתה יהיו שווים לכל הפחות לשיעורם באוכלוסייה בכפוף לכך שיוגשו בקשות מתאימות. לאחר מכן יוקצו לפחות כשיעור המתגוררים ביישובי התכנית מכספי הקרן בכל שנה ליישובי התכנית. הנהלת הקרן תבחן ביצוע התאמות וצעדים לסיוע ומימוש ניצול האמור בסעיף זה. .ג להאריך את החלטות הממשלה מס'4432 מיום 18.3.2012 .ומס 1539 מיום 21.3.2010 לעניין סבסוד פיתוח תשתיות בבנייה רוויה בקרקעות מדינה בהתאם לכללים אשר נקבעו בנושא ע'^ משרד הבינוי והשיכון. .ד להנחות את משרד הבינוי והשיכון לסבסד את עלויות הפיתוח ביישובים אשר יכרתו הסכמים אסטרטגיים כאמור בסעיף 7 ()ט להלן בקרקע של רשות מקרקעי ישראל בבנייה רוויה בצפיפות של 9-6 יח"ד לדונם בגובה של 55% מעלות הפיתוח ובבנייה רוויה בצפיפות מעל 9 יח"ד לדונם ובגובה של 6 קומות ומעלה, בגובה של 65% מעלות הפיתוח. בכל מקרה גובה הסבסוד ליחידת דיור לא יעלה על 100,000 ,ש"ח אלא פי על אם החלטת ממשלה בעניין אזורי עדיפות לאומית לענייני בינוי ושיכון הסבסוד שניתן יהיה גבוה יותר, ואז ״נתן הסבסוד בהתאם להחלטה זו. 4/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 .ה תכנון מתארי - מינהל התכנון ישלים תכנון מתארי עדכני בכלל ׳׳שוב׳ התוכנית העולים על 5,000 תושבים במהלך החומש. סך התקציב בנושא לא זה יעלה על 80 .מלש״ח .ו תכנון מפורט - יוקצו עבור תכנון מפורט, לרבות איחוד וחלוקה, ביישובי התכנית שלא פחות -מ40,000 יחידות דיור תקציבים שלא יעלו על 176 .מלש״ח .ז מוסדות ציבור - יוקצו עבור מוסדות ציבור ביישובי התוכנית תקציבים בהיקף שלא יפחת -מ 750 מלש״ח במהלך החומש אשר ״פרסו באופן הבא: 200 מלש״ח בשנת 2016 , 150 מלש״ח בכל אחת מהשנים - 2019 2017 -ו100 מלש״ח בשנת 2020 . .ח לאמץ את הסיכום בין אגף התקציבים במשרד האוצר, המשרד לשוויון חברתי, מנהל התכנון ומשרד הבינוי והשיכון, לפיה יפעלו ליישום המלצות צוות 120 הימים בהתאם להחלטת הממשלה מסי208 /)דר18 ( מיום 9 ביולי 2015 :כדלקמן 1 . הסכמים אסטרטגיים ביישובי התכנית להקמת שכונות בבנייה רוויה: .א יוקם צוות היגוי בראשות מנכ״ל משרד הבינוי והשיכון שבו יהיו חברים מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו, מנהלת מנהל התכנון, הממונה על התקציבים, מנהל רשות מקרקעי ישראל. .ב התכנית תכלול את עשרת היישובים הגדולים מבין ״שובי התכנית עוד וכן חמישה ״שובים אשר ״בחרו ידי על צוות ההיגוי וזאת בהתאם לעמדתו המקצועית של הצוות בנוגע ליישובים שבהם קיים מתחם בזמינות תכנונית גבוהה שבו ניתן לתכנן מעל 500 ,יח״ד אשר לפחות מחציתן בצפיפות של 8 יח״ד לדונם ומעלה. .ג צוות ההיגוי יפעל לגבש הסכם עם הרשות המקומית לתכנון, שיווק, פיתוח והוצאת היתרי בנייה עבור שכונת מגורים בהתאם לפרמטרים שהוצגו לעיל וזאת בהתאם לעקרונות כמפורט בטבלה הבאה: סך עלות השלב תנאים לרשות המקומית עבור מעבר לשלב הבא פעולות לסיכום עם הרשות המקומית במסגרת השלב והעלות לישוב )בסוגריים יופיע האחוז מסך ההסכם אשר ניתן להוציא על הפעילות המתוארת( 100 מלש״ח )סך לכל ישוב לא יעלה• עמידה בתנאים• תקצוב שלב א' על10 (מלש״ח המפורטים להלן בבחינה תכניות מפורטות שתיערך בסוף שנת 2016בקרקע פרטית (0-30%) • הגעה להפקדה של תכנית מפורטת/תכניות• תקצוב מפורטות בהיקף של 50תוכניות בקרקע יח״ד בסה״כ לכל הפחות מדינה )0-30% ( בקרקע פרטית • תקצוב • אישור 500 יחידות תכניות לצרכי דיור בקרקע פרטית. צוות רישום )לרבות ההיגוי יהא רשאי, לאחר(הסדרה -) 10 התייעצות עם המשנה(30% ליועץ המשפטי לממשלה וראש היחידה לאכיפת• הקמת דיני מקרקעין לפטור ישוב מאגר חברות מתנאי זה ככל שמצא ניהול ביצוע לצורך שהיקף יחידות הדיור קידום תכנון בבינוי הקיים הדורש והעמדתן לעזרת 5/16 GxMS Friendly Print הסדרה אינו מצדיק דרישת תנאי או זה שישנה מניעה חוקית בהסדרת הבינוי הקיים. • הפקדה של תכנית מתחם העומד בתנאים שנקבעו בסעיף 7 )()ט2 ( לעיל • ככל שעד סוף שנת 2016 לא יעמדו בתנאים האמורים לעיל עשרה ישובים, יבחן הצוות שנית את עמידת הישובים בתנאים בסוף שנת 2017 . ישובים שיעמדו בתנאים אלו יוכלו לעבור לשלב ב'. בנוסף הצוות יקבע כללים למקרים נוספים לעניין התקציב והעמידה בתנאים • בכל מקרה לא יוקצו משאבים עבור שלב ב' ליותר מעשרה ישובים, ככל שיעמדו בתנאים מעל עשרה ישובים, עשרת הישובים הראשונים שיודיעו על עמידה יעברו לשלב ב'. הרשויות -) 0 30% ( • מימון תכנון מתארי ומפורט במתחם העומד בתנאים שנקבעו בסעיף 7 )()ט2 ( לעיל )20-30% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 60% ( 112 מלש״ח )סך לכל ישוב לא יעלה• מעבר לשלב ב' • המשך שלב ב' על14 (מלש״ח בהתאם לתנאים שצוינו הנגשת יועצים לעיל וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת • אישור של תכנית או ההנדסה תכניות מפורטות על קרקע פרטית הכוללות(0-20%) 100 יחידות דיור לכל הפחות• תקצוב תכניות בקרקע • הצלחת שיווק מדינה )0-30% ( והתחלת פיתוח במתחם של500 יח"ד לכל• המשך ,הפחות אשר לפחות תקצוב תכניות מחציתן בצפיפות של 8מפורטות על יח"ד לדונם ומעלה. קרקע פרטית )לרבות הסדרה( • ככל שעד סוף שנת(0-30%) 2017 לא יעמדו בתנאים האמורים לעיל חמישה• קרקעות ,ישובים יבחן הצוות שנית מעורבות - "מענק את עמידת הישובים ראש שטח" -) 0 בתנאים בסוף שנת(20% 2018 . ישובים שיעמדו בתנאים אלו יוכלו ליהנות• קרקעות מהתקציבים האמורים. מעורבות - סבסוד 13.12.2016 6/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 שלב ג' תקציבים בגין מבני ציבור והקרן לשטחים פתוחים כאמור בסעיפים קטנים 7 ()א -ו7 ()ב להחלטה פיתוח בקרקע מדינה )0-20% ( • תקצוב מיתוג במקביל לביצוע פיתוח -) 0 5% ( • בכל מקרה לא יוקצו משאבים עבור שלב ג' ליותר מעשרה ישובים. • סבסוד פיתוח בקרקע מדינה )0-50% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 (60% • הנגשת יועצים וחיזוק הוועדה המקומית ומחלקת ההנדסה 140 מלש"ח )סך ההוצאה לכל ישוב לא יעלה על 15 (מלש"ח (0-30%) • תקצוב תכניות מפורטות על קרקע פרטית והסדרת בינוי קיים )0-30% ( • תקצוב תכניות על קרקע מדינה )0-30% ( • הגדלת תקציב משרד הבינוי והשיכון למבני ציבור בבניה חדשה -) 0 60% ( • תשתיות במרקם בנוי (0-40%) • תקציבים מהקרן לשטחים פתוחים עבור שטחי ציבור פתוחים, בכפוף לכך שיוגשו בקשות 133 מלש"ח • תקציבי משרד הבינוי והשיכון ורמ"י 7/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 למבני ציבור לרבות עבור מעונות, מוסדות חינוך, מרכזי תרבות וקהילה, אולמות ספורט וכד' 2. השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור ביישובי התכנית: ״שובי התכנית אשר לא ״כללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים יתוקצבו לנושאים הבאים, בחלוקה הבאה: .א תכנון ורישום בקרקע מדינה )20% - 0 ( .ב תכנון ורישום בקרקע פרטית )20% - 0 ( .ג מענק ראש שטח )65% - 0 ( .ד ניהול ידי על חברות מנהלות או חברת הביצוע הכללית )5% - 0 ( .ה מבני ציבור )60% - 0% (( צוות היישום יקבע את חלוקת התקציב השנתית, אשר יחולק באופן התומך בשיווקים, בהתאם לתכנית העבודה של משרד הבינוי והשיכון. 3. בסה"כ ההקצאה ליישוב בודד אשר נכלל בסעיף לא זה תעלה על 20 מלש"ח ולא תפחת -מ3 .מלש"ח 4. סך עלות ההשקעות הממוקדות פי על סעיף לא זה יעלה על 330 .מלש"ח .ט המקור התקציבי עבור תכנון מפורט ומבני ציבור במסגרת התוכנית להשקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור ביישובי התוכנית בהסכמים האסטרטגיים כאמור לעיל יהיו מסעיפים 7 ()ה -ו7 ( )ו לעיל. .י ״שום המלצות מבניות רוחביות: 1 . פיצול ועדות מרחביות וחיזוק ועדות מקומיות ומרחביות - 100 .מלש"ח 2. תגבור מעטפת במשרד הבינוי והשיכון המתמחה באוכלוסיית המיעוטים והתאמת מכרזים )כנסי רוכשים, תרגום וכיו"ב(. לצורך כך יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בהיקף של 2.7 .מלש"ח 3. הכשרת מתכננים ביישובי מיעוטים ברמת מומחיות גבוהה, קורסים והשתלמויות - 1 .מלש"ח 4. תכנית להכשרה והדרכה לעובדי רשויות מקומיות בהליכי קידום תכניות לאיחוד וחלוקה - 1 .מלש"ח 5. תקצוב תכנית יחידת הרישום במשרד המשפטים ומפ"י לביצוע הסדר ביישובי המיעוטים - 5 .מלש"ח .יא על מנת לעודד בנייה רוויה ביישובי המיעוטים, ״קבע במסגרת יעדי הממשלה בתחום השיווק יעד לפיו 50% מיחידות הדיור שישווקו בשנים 2017-2016 ביישובי המיעוטים יהיו בצפיפות של 8-6 יח"ד לדונם, וכן במסגרת יעדי הממשלה בתחום התכנון ״קבע יעד לפיו 60% מהיחידות שיתוכננו ביישובי המיעוטים בשנים 2017-2016 יהיו בצפיפות ממוצעת של 8 יח"ד לדונם. .יב אכיפת חוק - טיוב הטיפול בתופעת הבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים: הממשלה רושמת לפניה כי היועץ המשפטי לממשלה מינה, בתיאום שר עם הפנים, צוות לבחינת סוגיות הנוגעות לבנייה בלתי חוקית ובכלל זה בנייה בלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים על מאפייניה הייחודיים וכי הצוות צפוי לסיים את עבודתו ולהגיש המלצותיו ליועץ המשפטי לממשלה במהלך חודש ינואר 2016 . 8/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 כמו כן, יוקם צוות מנכ״לים בהשתתפות מנכ״ל׳ משרדי ראש הממשלה, ירושלים ומורשת, אוצר, פנים, משפטים והיחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה אשר יביא המלצות לממשלה בנושא המאבק בבנייה הבלתי חוקית בקרב אוכלוסיית המיעוטים. במסגרת זו יבחן הצוות, בין השאר, את סוגיית מעמדה, מיקומה, הסמכויות והמשאבים הנחוצים ליחידה הארצית ואת תיקוני החקיקה הנדרשים לעבודתה. המלצות שני הצוותים כאמור יובאו לעיון הממשלה בתוך 30 יום והיא תקבע, בשים לב לאותן המלצות, ממשקים וקריטריונים לשאלת ״שומו של סעיף 7 .לעיל 8. השכלה גבוהה: .א לרשום את הודעת ות"ת, לפיה דנה היא בהנגשת ההשכלה גבוהה לאוכלוסיית המיעוטים בהתייחס לתכנית ולתוצאות התכנית בחומש הנוכחי וליעדים אפשריים לחומש הבא, והחליטה כלהלן: 1 ( הגדלת שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר ראשון כך שהיעד לשנת 2021 יהיה ששיעורם של הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים יעמוד על 17% מקרב כלל הסטודנטים לתואר ראשון. 2 ( יעד לשנת 2021 - שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שני יעמוד על 12% . 3 ( יעד לשנת 2021 - שיעור הסטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים לתואר שלישי יעמוד על 7% . .ב עמידה ביעדי התפוקה שפורטו לעיל תהיה בכפוף לתכנית הרב שנתית הבאה שתגובש למערכת ההשכלה הגבוהה ולאישור המל"ג ואשר תיושם החל מספטמבר 2016 . 9. משרד התיירות: לאמץ את הודעת משרד התיירות, לפיה יקדם המשרד תכנית שנתית-רב לפיתוח העיר נצרת כיעד תיירותי. 10 . המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל: לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, בהתאם לסיכום משרדי,-הבין לפיה יוקצו לאוכלוסיית המיעוטים באזור הנגב והגליל, מתוך היקף ההוצאות הגמישות של המשרד של סך 41% החל משנת 2018 . בשנת 2016 יעמוד נתח ההוצאה לאוכלוסיית המיעוטים על 30% ובשנת 2017 על35% . לעניין הפריפריה החברתית, ההקצאה לאוכלוסיית המיעוטים תיעשה בהתאם לשיעורם בפריפריה החברתית, בהתאם להגדרת המשרד. מטרת צעד זה להגדיל את התקציב המופנה לפיתוח רשויות אוכלוסיית המיעוטים באזורי פעילות המשרד במגוון תחומים, לרבות פעולות שיווק ומיתוג, קיום ירידי תעסוקה, אירועי תרבות ופנאי עבור האוכלוסייה הצעירה ועוד. 11 . מים וביוב: .א לאמץ את הודעת הרשות הממשלתית למים ולביוב )להלן - רשות המים(, לפיה יוקצו מענקים בהיקף דומה לתקצוב בשנים האחרונות ליישובי המיעוטים בשיעור של -כ50% מסך המענקים להקמה ושדרוג של מערכות הביוב החל משנת 2016 , למשך שלוש שנים. .ב לאמץ את הודעת רשות המים, לפיה הרשות תפעל לתאגד את כלל הרשויות המקומיות החייבות בתיאגוד ביישובי המיעוטים בהקדם האפשרי ולכל המאוחר עד לשנת 2020 . 12 . :ספורט .א לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יבחן את האפשרות לפיה תחול הגבלה לגבי דירוג חברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות אשר נהנות מהתקנת שיפוץ המגרשים העירוניים של המשרד. .ב לרשום את הודעת משרד התרבות והספורט, לפיה יעמוד תקציב התמיכה של מנהל הספורט בבניית מתקני ספורט חדשים ביישובי המיעוטים בשיעור שייקבע בתיאום בין משרד האוצר למשרד התרבות והספורט ושלא יפחת -מ25% מסך תקציב התמיכה לבניית מתקני ספורט חדשים ושיפוץ מתקני ספורט קיימים. .ג הכל, בכפוף לאישור היועץ המשפטי לממשלה ובכפוף לעקרון השוויון החולש על מבחני התמיכה. 13 . שירות קהילתי: 9/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 .א לרשום את הודעת הרשות לשירות אזרח׳-לאומי על קידום הצעת חוק ממשלתית אשר תשנה שם את השירות הקבוע כיום בחוק, כך ששירות של מתנדבים, לרבות מתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים, אשר יבחרו בכך, ״קרא שירות קהילתי או שירות לאומי פי על בחירתם. .ב לרשום את הודעת רשות השירות האזרחי על עמידה ביעדי הממשלה המפורטים בהחלטת הממשלה מס' 638 מיום 21.7.2013 שהביאו להגדלה משמעותית במספר התקנים לאוכלוסיית המיעוטים בשנים האחרונות, בעשור האחרון בפרט חל גידול דרמטי במספר הצעירים מאוכלוסיית המיעוטים הבוחרים להתנדב לשירות: בשנת 2005 עמד מספר המתנדבים מקרב אוכלוסיית המיעוטים על -כ240 מתנדבים ובשנת 2015 כבר עמד על -כ4,540 .מתנדבים .ג להטיל על צוות בראשות רשות השירות לאומי,-האזרחי בהשתתפות המשרד לשוויון חברתי, משרד המשפטים ואגף התקציבים במשרד האוצר לבחון מתן תמריצים לרשויות מיעוטים להגדלת מספר המתנדבים לשירות לאומי.-אזרחי הצוות יציג המלצותיו לממשלה בתוך 30 .יום 14 . :בריאות לאמץ את הודעת משרד הבריאות, לפיה יפעל לקידום איחוד בתי החולים הנצרתיים תוך שיפור האיכות הרפואית והשירות לאזרח שיכלול גם סיוע ממשלתי. 15 . רשויות מקומיות: .א לאמץ את הודעת משרדי הפנים והאוצר, לפיה תקודם תכנית לתמרוץ ופיתוח כלכלי ופיתוח הון אנושי לרשויות מצטיינות ביישובי התכנית המורחבת לשנים 2020-2016 . התכנית תיועד לרשויות אשר עומדות בקריטריונים שיוגדרו בכל הנוגע לגודל הרשות ואופן הביצועים וההתנהלות הפיננסית והניהולית של הרשות המקומית. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי בהיקף עד של 350 מיליון ש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 . במסגרת התכנית ״קבעו אבני דרך לפיתוח ויישום תכנית אסטרטגית בתחומי הפיתוח הכלכלי והארגוני: 1 ( ההיבט הארגוני - קידום צעדים לחיזוק ההון האנושי והיכולות העצמאיות ובהם נהלי עבודה, תכניות עבודה, מערכות מחשוב, פיתוח הון אנושי, ארגון-רה תוך שימת דגש על היחידות ובעלי התפקידים התומכים בפיתוח אסטרטגי-כלכלי ברשות המקומית. 2 ( ההיבט הכלכלי - מתן תמריצים לפיתוח מקורות הכנסה ומנועי צמיחה. .ב לאמץ את הודעת משרד הפנים, לפיה לצורך שיפור איכות הניהול וטיוב כוח האדם ברשויות מקומיות ביישובי המיעוטים וכן לחיזוק השדרה הניהולית ברשויות אלו, יפעל המשרד במסגרת תכנית צוערים לשלטון המקומי כך שלפחות 25% מהמשתתפים בתכנית יהיו מקרב אוכלוסיית המיעוטים, וכן ״עשה מאמץ כך שחלקן של הרשויות ביישובי התכנית המורחבת בשלב השמת הצוערים ברשויות המקומיות לא יפחת מחלקן היחסי של כלל הרשויות המשתתפות בשלב ההשמה, כמו כן ״נתן תמריץ שכר לצוערים להשמה ברשויות מיוחדות שיוגדרו ידי על משרד הפנים ומשרד האוצר כאשר ביניהן רשויות אלו. .ג תגבור מענקי פיתוח - משרד האוצר יתקצב את משרד הפנים בסך 200 מלש״ח בהרשאה להתחייב בשנת 2016 -ו150 מלש״ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים 2017 - 2020 , בתקציב נוסף, עבור מענקי פיתוח לרשויות ביישובי התכנית המורחבת. ההקצאה תחולק בכל שנה בהסכמה בין משרד הפנים ואגף התקציבים במשרד האוצר, תוך התייעצות יו"ר עם ועד ראשי הרשויות הערביות. .ד להקצות באופן חד פעמי של סך 200 מיליון ש״ח בשנת 2016 לטובת תגבור התקציב השוטף של הרשויות ביישובי התכנית המורחבת. אופן הקצאת התקציב יבוצע בתאום של צוות משותף למשרד הפנים, אגף תקציבים במשרד האוצר, מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו ובהתייעצות יו"ר עם ועד ראשי הרשויות הערביות. עד ליום 31.3.2016 יבחן הצוות המשותף את התועלות של התקצוב האמור לעיל ובהתאם לתוצאות הבחינה ״בחן סיוע לתקציב השוטף לשנת 2017 . .ה מענק מותנה - בהמשך להחלטות הממשלה מספר 2964 מיום 24.7.2005 , מספר 2369 מיום 23.9.2007 וכתיקון להחלטת הממשלה מספר 2899 מיום 6.1.2008 בעניין הגדלת ההכנסות העצמיות והעלאת שיעורי גביית הארנונה בכלל הרשויות המקומיות, לרבות הרשויות ביישובי המיעוטים, לקבוע כי שיעור הגבייה שאליו תידרש כל רשות להגיע כתנאי לקבלת המענק המותנה יועלה -מ80% -ל83% בשנת 2018 )תוספת של נקודת אחוז אחת מדי שנה בכל אחת משלוש השנים 2018-2016 ( )להלן - "יעד הגבייה"( וכן לקבוע כי החל משנת 2015 שיעור המענק המותנה ״קבע באופן דיפרנציאלי בהתאם לשיעור עמידת הרשות ביעד הגבייה בשנה הקודמת להקצאה כמפורט להלן: 10/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 שיעור המענק המותנה שיעור עמידה ביעד הגבייה 15% עד75% 10%מעל 75% ועד 87% 5%מעל 87% ועד 99.9% 0%מעל 99.9% .ו היערכות לחירום - להקצות של סך 50 מלש״ח בהרשאה להתחייב )20 מיליון ש״ח בשנת 2016 , 15-1 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2018-2017 ,( לטובת שיפור היערכות רשויות ביישובי התכנית המורחבת למצבי חירום. המענק יתקבל כתוספת תקציבית ממשרד האוצר ויועבר לתקנה ״עודית בתקציב משרד הפנים. .ז להטיל על משרד הפנים לקדם שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות לרבות בשיתוף עם רשויות מיישובי המיעוטים למטרות ויעדים שיובילו לפיתוח כלכלי, חברתי וסביבתי של רשויות אלה והאזור כולו לשם מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של הרשות המקומית בפני עצמה וכחלק מתפיסה אזורית מערכתית. .ח רישוי עסקים - לשם מינוף תחום העסקים ביישובי המיעוטים אשר יתרום גם לאיתנות הכלכלית של הרשויות המקומיות, יפעל משרד הפנים תוך שנה מיום קבלת החלטה זו ובשיתוף עם מינהל התכנון ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, לגיבוש תכנית לקידום תחום רישוי העסקים ברשויות המקומיות ביישובי המיעוטים ולצמצום שיעור העסקים הפועלים ללא רישוי ברשויות. .ט כלל הצעדים המוזכרים לעיל יביאו להגדלה ניכרת באספקת השירותים של הרשויות המקומיות ביישובי המיעוטים לתושביהן, לרבות שירותי רווחה, חינוך ושירותים מוניציפליים. כך תוטב רמת החיים של התושב וחוסנן של רשויות אלו. 16 . ניהול התכנית: .א המשרד לשוויון חברתי יהיה אחראי על ניהול התכנית, ריכוזה, ויישומה. המשרד ידווח על התקדמותה לוועדת השרים לענייני מיעוטים לפי הצורך ולכל הפחות אחת לחצי שנה. .ב לצורך ״שום התכנית תוקם ועדת היגוי משרדית-בין בהובלת המשרד לשוויון חברתי ובשיתוף משרד ירושלים ומורשת, משרדי הממשלה הרלוונטיים ואגף תקציבים במשרד האוצר. לישיבות ועדת ההיגוי יוזמן, דרך קבע, יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות. ריכוז עבודת הוועדה יבוצע ידי על המשרד לשוויון חברתי. יו"ר הוועדה יהיה רשאי להזמין לישיבות ועדת ההיגוי נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגים נוספים וכן לכנס ועדת היגוי בהרכב מצומצם שייקבע על ידו, בהתאם לצורך ולנושאים הנדונים. ועדת ההיגוי תתכנס, לכל הפחות, אחת לחצי שנה. .ג ועדת ההיגוי תאשר תכנית עבודה שנתית-רב לביצוע הפעולות הנדרשות ליישום תכנית החומש ותוכניות עבודה שנתיות הנגזרות ממנה בתחומים השונים ולמשרדים השונים, אשר יוגשו ידי על לה המשרדים באמצעות מרכז הוועדה תוך 120 יום ממועד קבלת החלטה זו. כמו כן, הוועדה תפעל לאיתור עיוותים נוספים בתחומי הפעילות של המשרדים וקידום צעדים מבניים לתיקונם. .ד ועדת ההיגוי תהיה רשאית למנות ועדות משנה או צוותי עבודה אחרים מבין חברי צוות ההיגוי וחברים נוספים, לשם ביצוע חלק מתפקידיה. .ה כל מנכ"ל משרד שההחלטה נוגעת לענייני משרדו ימנה גורם מקצועי בכיר אשר ירכז את עבודת משרדו בכל הקשור לגיבוש תכנית העבודה ויישומה וידווח למשרד לשוויון חברתי על זהותו של הגורם המקצועי, וזאת בתוך 30 יום מיום קבלת החלטה זו. גורם זה ידווח למשרד לשוויון חברתי על התקדמות תכנית העבודה במשרדו ועל חסמים או כשלים בביצועה. המשרד ירכז את עבודת משרדי הממשלה השונים אל מול הגורמים הממונים ויבצע את התיאום הנדרש בין המשרדים ובינם לבין הרשויות המקומיות הערביות, בהתאם לצורך ולסוג המיזם. 17 . :״שום 11/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 .א שר כל בתחומו ועל פי הנחיות הביצוע המפורטות בכל אחד מסעיפי החלטה זו יהיה אחראי על ביצוע המטלות שבתחום אחריותו. .ב המשרד לשוויון חברתי יהיה רשאי להתקשר עם גורמי מקצוע נדרשים לקידום התכנית וסיוע לרשויות הערביות, ככל הנדרש ובהתאם לשיקול דעתו בכפוף לכל דין. בכלל זה יהיה המשרד רשאי להתקשר עם חברות ניהול לקידום פרויקטים נבחרים, בהתאם לדיני המכרזים. .ג המשרדים יפעלו לפי עקרונות ותפיסת המדיניות שנקבעו במסגרת עבודה המטה אשר תוארה ברישה להחלטה זו. 18 . מנגנון ביצוע: על מנת להבטיח ביצוע יעיל, איכותי ומהיר של מיזמי תכנון ופיתוח, לרבות מיזמים לפיתוח תעסוקה ומגורים, הקמת מבני ציבור ומעונות יום וכן מיזמי תשתית שייקבעו ע'^ ועדת ההיגוי )להלן: "מיזמי הפיתוח"( באמצעות הרשויות המקומיות ביישובי התכנית המורחבת, יתאפשר ביצוע המיזמים באחת משתי דרכים: רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת, שיעמדו בקריטריונים שייקבעו ידי על משרד הפנים יחד עם משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי, יוכלו לבצע את מיזמי הפיתוח בעצמן. רשויות מקומיות ביישובי התכנית המורחבת שלא יעמדו בקריטריונים או אלו רשויות שיבחרו בכך, יוכלו להתקשר עם חברת ניהול )להלן: "חברה מנהלת"( שתיבחר ידי על המשרד לשוויון חברתי לצורך ביצוע עבודות אלו, כמו גם הבקרה והפיקוח עליהן, תוך שישה חודשים, בהתאם לדיני המכרזים. החברה המנהלת והרשויות שיבצעו את מיזמי הפיתוח באופן עצמאי ידווחו למשרד לשוויון חברתי על קצב התקדמות היישום כל של אחד מהמיזמים, על היקף היישום של התקציב שהוקצה לכל אחד מהם ועל החסמים ליישום, ככל שיהיו, וזאת באופן שוטף ולפי דרישת המשרד לשוויון חברתי, אשר תדווח לוועדת ההיגוי. תקצוב ההתקשרות עם חברת הניהול יתואם בין אגף תקציבים והמשרד לשוויון חברתי. 19 . מעקב ובקרה: .א המשרד לשוויון חברתי יפעל לביצוע בקרה על החלטה זו. לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בסך 10 מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 . תקציב זה ישמש, בין השאר, לצורך בניית מאגר מידע ובסיס נתונים, גיבוש מודל מעקב ומערכת מחשוב תומכת, מחקר סטטיסטי מלווה באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, התקשרות עם יועצים וגופים נוספים לצורך מעקב אחר תפוקות התכנית והשלכותיה בהתייחס לתושבים, לרשויות הנכללות בתכנית והשפעותיה על הכלכלה בכלל, על מנת להבטיח ״שום מיטבי של התכנית. .ב בחלוף שנתיים ממועד קבלת החלטה זו ובהסתמך על ממצאי הבקרה, תבחן ועדת ההיגוי את הצורך בעדכון התכנית או שינויה. בחלוף ארבע שנים, תבחן הוועדה הצורך בגיבוש צעדי המשך לתכנית. .ג המשרד לשוויון חברתי יפעל להפצת המידע בדבר ״שום התכנית באופן שוטף בקרב אוכלוסיית המיעוטים והציבור בכלל, ויהיה רשאי להתקשר לצורך עם כך גורם מקצועי. 20 . :הבהרות .א סעיפים 12 ()א -ו15 ()ה נוגעים לכלל היישובים בארץ, לרבות ״שובים שאינם ״שובי המיעוטים. .ב יובהר כל כי האמור בהחלטה זו מאפשר רק להביא להגדלה של התקציב לאוכלוסיות המיעוטים ויישובי המיעוטים, ובפרט ליישובי המיעוטים שלא נכללו בתוכניות פיתוח רב שנתיות במסגרת החלטות ממשלה קודמות. אין בהחלטה זו כדי להקטין את התקציבים שהוקצו למי מיישובי המיעוטים, ואין בה כדי למנוע גיבוש עתידי של תוכניות פיתוח נפרדות ונוספות ליישובי המיעוטים או למגזרים בהם, ובאוכלוסיית המיעוטים, ולרבות פי על החלטות ממשלה לקביעת אזורי עדיפות לאומית. עדיפות לאומית בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשס"ט2009 בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה הוא זו הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת כאמור בסעיף 151 )()ב5 ( .לחוק בהחלטת ממשלה מס'2365 פורטו הנתונים והשיקולים התומכים בקביעת ״שובי המיעוטים כאזור עדיפות לאומית. נוסף על הנימוקים שפורטו בהחלטה האמורה, נמנה את גם השיקולים הבאים: בין ״שובי מגזר המיעוטים לבין כלל היישובים במדינת ישראל, קיימים פערים ממשיים הבאים לידי ביטוי, בין היתר, בתחומים הבאים : 12/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 • העדר תשתיות מפותחות של אזורי תעשייה ותעסוקה; • הכנסות עצמיות של הרשויות מקומיות במגזר המיעוטים פחותות משמעותית מהכנסות עצמיות של רשויות מקומיות במגזר היהודי; • תשתיות תחבורתיות ירודות. חוסר בתחבורה ציבורית בתוך הישובים ואליהם • מבחנים והשוואות בין לאומיות ומקומיות בין ״שובי המיעוטים לבין המגזר היהודי המצביעות על תוצאות נמוכות באופן משמעותי. חינוך לאיכות החינוך ורמת ההשכלה השפעה מהותית על הפיתוח האישי והמקצועי של הפרט, וכיוון שכך, על גם פוטנציאל ההשתכרות שלו. כמו כן, לאיכות מערכת החינוך השפעה מהותית על אפשרויות הניעות )מוביליות( החברתית של תלמידים מרקע חברתי-כלכלי חלש יחסית. נתוני מערכת החינוך והלמ"ס מצביעים על ביצועים נמוכים יחסית של מערכת החינוך ביישובי התוכנית המורחבת מבחינת שיעורי השתתפות והישגים ביצועיים, בכל אחד משלבי בית הספר. כך, למשל שיעור הזכאים לבגרות במערכת החינוך של ״שובים אלו עומד על 59.5% בשנת תשע"ד בלבד, בעוד שיעור הזכאים לתעודת בגרות איכותית במערכת החינוך הממלכתית והממלכתית דתית עומד על 75.1% . ,יובהר כי החלטת ממשלה מס'59 החלטת ממשלה מס'1052 נתנה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית המורחבת. תשתיות תחבורה קיים פער תשתיתי ניכר בין ״שובי המיעוטים ליתר היישובים במדינת ישראל הבא לידי ביטוי בין היתר במספר תאונות הדרכים ביישובי המיעוטים. -כ34% מההרוגים בתאונות דרכים הינם בני מיעוטים, בעוד שחלקם באוכלוסייה עומד על - כ 15.3% . קיים חוסר בפיתוח עורקי תחבורה והרחבת עורקים קיימים, בתשתיות לתחבורה הציבורית ובביצוע פרויקטים בטיחותיים. תחבורה ציבורית קיים פער ניכר בשירות התחבורה הציבורית בין ״שובי המיעוטים לבין יתר היישובים במדינת ישראל, אשר הולך ונסגר בעקבות מאמצים ממשלתיים בשנים האחרונות. בשנת 2005 ניתן שירות -ל81 ״שובי מיעוטים )מתוך 157 ״שובים באותו מועד, לרבות 19 לא מוכרים ולא כולל ערים מעורבות( ידי על 3,677 נסיעות אוטובוס ביום חול. בשנת 2011 גדל מספר הנסיעות -ב53% והגיע -ל 5,655 נסיעות ביום חול, המשרתות 102 .״שובים בשנת 2014 מספר היישובים שלהם ניתן שירות כבר עומד על 138 .״שובים יחד עם זאת, הפער עדיין גדול - רק7% מתקציב הסובסידיה השנתית מיועד לקווים המשרתים את אוכלוסיית המיעוטים )לא כולל ערים מעורבות(, בעוד היא מהווה 15.3% .מהאוכלוסייה אזורי התעשייה במגזר היהודי ישנן 168 רשויות לעומת 82 במגזר המיעוטים. סך השטח המיועד לתעשייה ומלאכה באזורי תעשייה בדונמים הינו 33,546 דונם ליהודים לעומת 1200 דונם ביישובי מיעוטים, דהיינו 96.5% מכלל השטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה אינם במגזר המיעוטים -ו3.5% בלבד ביישובי המיעוטים. השטח הממוצע במטר רבוע עומד על -כ1.01 פר תושב ביישובי המיעוטים ועל -כ 6.18 פר תושב ביתר היישובים במדינת ישראל. ממוצע חיוב ארנונה בשטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה לתושב ביישובים שאינם במגזר המיעוטים עומד על 359 ש״ח לעומת 45 ש״ח בלבד ביישובי המיעוטים. תעסוקה בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור תעסוקת המיעוטים בגילאי 64-25 בשנת 2014 עמד על 75.4% לגברים ו33.2% לנשים,לעומת 85.7% לגברים יהודים שאינם חרדים -ו79.9% לנשים יהודיות שאינן חרדיות. עוני דוח פי על העוני והפערים החברתיים שפרסם המוסד הביטוח לאומי לשנת 2014 , שיעור המשפחות העניות )כהגדרת מונח זה בביטוח הלאומי( במשפחות המיעוטים הינו 52.6% לעומת 13.6% אצל האוכלוסייה היהודית. ביטחון פנים הגברת הביטחון האישי, הגנה על הקניין ואכיפת הסדר הציבורי ביישובי המיעוטים, מהווים נדבך חשוב להגדלת שיעורי התעסוקה ולפיתוח כלכלי. כך, השגת יעדיו של המשרד לביטחון פנים יובילו לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי 13/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 של התושבים ביישובי המיעוטים, לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלו. שיעור מעורבותם של אוכלוסיית המיעוטים בתיקי עבירות האלימות הינו גבוה ביחס לשיעורם באוכלוסייה - מעורבות גבוהה בעבירות האלימות בקרב אוכלוסיית המיעוטים מלמדת על רמת פשיעה ואלימות גבוהה ביישובי התכנית המורחבת ועל הצורך במתן מענה ע'^ הקצאת כוח אדם ואמצעיים טכנולוגיים שיגבירו וישפרו את השמירה והאכיפה על החוק והסדר ביישובים אלה. דיור ביום 21.12.2014 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה מס'2365 . במסגרת ההחלטה הוחלט על הקמת צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, אשר יגבש בתוך 120 ימים מיום קבלת ההחלטה, תכנית לטיפול בסוגיות דיור ביישובי התכנית. בצוות היו חברים גם נציגי הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, דרוזי והצ'רקסי, משרד המשפטים, משרד הבינוי, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, רשות המיסים ומשרד התחבורה. לאור ההחלטה, הוקם צוות אשר קיים שש ישיבות וכן סיור ביישובי המיעוטים למעט ״שובי הבדואים בדרום, נפגש עם גורמים רבים ביישוביים אלו, ביניהם חברי כנסת, פעילים מהמגזר השלישי, נציגי רשויות מקומיות, מתכננים, אנשי אקדמיה ועוד. עם סיום פעילות הוועדה גובש דו"ח אשר הובא לאישור קבינט הדיור. המטרה העיקרית שגיבש הצוות הינה הגדלת היצע הדיור ביישובי המיעוטים על מנת להקל על מצוקת הדיור בישובים אלו. עוד הוחלט בדו"ח כי הסוגיות התקציביות הכרוכות בנושא זה יקודמו במסגרת הצעת מחליטים העוסקת בסוגיות נוספות הקשורות באוכלוסיית המיעוטים. לאור האמור גובש פרק הדיור בהחלטה אלו, כך שיתאם את היעדים שנקבעו בדו"ח צוות 120 הימים הן באמצעות שינוי מנגנוני הקצאה, והן באמצעות תוספת תקציבית במסגרת תכנית חומש. במסגרת זו הוחלט כי 20% מסך ההשקעה של משרד הבינוי, המשרד לפיתוח הפריפריה הנגב הגליל במוסדות ציבור יוקצו ליישובי התכנית הן בשכונות חדשות והן בשכונות ותיקות, כי וכן 30% מכספי הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים בשלב ראשון -ו20% בהמשך יוקצו לטובת ״שובי התכנית. לאור זאת שעד לא כה נרקם הסכם עם גג רשות מקומית ביישובי המיעוטים, הוחלט להנחות את אגף התקציבים ומשרד הבינוי לפעול לאיתור רשות מקומית איתה ניתן יהיה לגבש הסכם גג לפי הפרמטרים הקבועים בהחלטות הממשלה בנושא. על מנת להקל על שיווק קרקע למגורים ביישובי המיעוטים, הוחלט להגדיל את סבסוד הפיתוח ביישובי המיעוטים בקרקע של רמ'^ בבנייה רוויה בגובה של 55% במקום 50% כנהוג היום. כן הוחלט, כי צוות היגוי שיוקם יגבש הסכמים אסטרטגיים עם רשויות מקומיות ביישובי המיעוטים, אשר מטרתם לקדם בנייה של שכונות מגורים חדשות בבנייה רוויה בסטנדרט גבוה. על מנת לעשות כן ניתנו לצוות כלים תקציביים ובהם תקצוב תכניות מפורטות, תקצוב תכניות בקרקע מדינה, תקצוב הסדרה, הגדלת תקציב למוסדות ציבור, סבסוד פיתוח, מענק ראש שטח וכד'. עבור רשויות אשר לא יכנסו להסכמים אלו, נקבע כי יתוקצבו השקעות ממוקדות בשיפור מצב הדיור בישובים אלו, בהתאם להחלטת הצוות המלווה ובכפוף לפרמטרים אשר נקבעו בהחלטה. ,לבסוף הוחלט על תקצוב תכנית ליישום המלצות מבניות אשר גובשו במסגרת צוות 120 הימים ובמרכזן חיזוק יכולות התכנון והיכולות ההנדסיות ברשויות המקומיות בישובים אלו. ,יובהר כי החלטת ממשלה מס'59 , החלטת ממשלה מס'1052 והחלטת ממשלה מס'3708 כללה מענה ליישובים שאינם מנויים ביישובי התכנית ו בנושאים הבאים: פיתוח מוסדות ציבור, פיתוח שכונות ותיקות, הסרת חסמי תכנון ופיתוח, קידום תכנון מפורט בקרקע פרטית, קידום תכניות מתאר, הרחבת שטחי שיפוט, סיוע בקידום סבסוד ופיתוח אורבני ושיקום חברתי, ולפיכך אוכלוסייה זו אינה נמנית על סעיף זה. השכלה גבוהה במערכת ההשכלה הגבוהה נרשמים שיעורי השתתפות נמוכים בקרב אוכלוסיית המיעוטים. שיעור הסטודנטים מאוכלוסיית המיעוטים הלומדים לתואר ראשון במוסדות האקדמיים בישראל עומד על -כ13% לתואר ראשון בשנת תשע"ד. שיעור זה נמוך משמעותית בהשוואה לחלקם בקבוצת הגיל הרלוונטית )18-29 .( רשויות מקומיות הרשויות המקומיות מופקדות על אספקת שירותים ציבוריים לתושביהן, לרבות שירותים כגון חינוך ורווחה. בהתאם, איכות השירותים הציבורים המסופקים לתושב מושפעת במידה רבה מרמת השירות שהוא מקבל מן הרשות המקומית. לכן, קיימת 14/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 חשיבות רבה להיקף מקורות ההכנסה של הרשות וליכולת הביצוע שלה, לעניין איכות אספקת השירותים הציבוריים המסופקים לאזרחים. בפילוח ההכנסות העצמיות בין הרשויות השונות, ובפרט בהכנסות מארנונה שאינה למגורים, קיים פער דרמטי בין רשויות ביישובי התכנית המורחבת לרשויות מהמגזר היהודי. סך כך, החיוב מארנונה שלא למגורים )קרי, ארנונה לעסקים( לנפש ברשויות הערביות עומד על -כ15% בלבד מהממוצע הארצי. ,יובהר כי החלטת ממשלה מס'59 מיום 7 ביוני 2015 כללה מענה לאוכלוסיית המיעוטים שאינה נמנית ביישובי התכנית המורחבת לרבות תקציבי פיתוח ותקציב שוטף. מים וביוב תשתיות מים וביוב הן תנאי בסיסי לפיתוח כלכלי ואזורי. שני האתגרים המשמעותיים במשק המים והביוב ביישובי המיעוטים הם סיום הליך התיאגוד והנחת תשתיות ביוב. לתיאגוד הרשויות חשיבות עצומה בפיתוח משק המים והביוב. טרם הקמת התאגידים שיעורי פחת הגבייה ופחת המים עמדו על ממוצע של -כ40% ברשויות הזכאיות )בעיקר במגזר המיעוטים( לעומת ממוצע של -כ10% כיום ברשויות המתואגדות -)כ20% בתאגידים המוגדרים זכאים(. עדיין קיים פער משמעותי בין השיעורים המקובלים ברשויות ביישובי המיעוטים לעומת רשויות אחרות. ספורט למינהל הספורט ישנן שתי מטרות מרכזיות: עידוד הספורט ההישגי ופיתוח ותמיכה בספורט העממי. בכל הקשור לספורט ההישגי, מרבית פעילות המנהל נעשית באמצעות תמיכה באיגודי הספורט ובמכון וינגייט. הקצאות אלה מטבען אינן בעלות מאפיינים מגזריים כלשהם. לצד זאת, ״תכן כי שיעור הספורטאים הפעילים בקרב אוכלוסיית המיעוטים נמוך לעומת השיעור בקרב האוכלוסייה היהודית. הבדל בשיעור הספורטאים הפעילים יכול לנבוע כתוצאה מכך שתשתיות הספורט בישובים הערבים נחותות לעומת התשתיות בישובים היהודים כך שנוצר חסם כניסה להשתלבותם של ספורטאים חדשים מאוכלוסיית המיעוטים. שירות קהילתי כפי שהוצג, שיעורי התעסוקה וההשתתפות בכוח העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים הם מהנמוכים בעולם. תופעת ההשתתפות הנמוכה בשוק העבודה של נשים מאוכלוסיית המיעוטים נובעת מקיומם של חסמים כלכליים, מקצועיים ותרבותיים. פי על מספר מחקרים שנערכו בנושא, חלק ניכר -)כ50% ( מהבנות באוכלוסיית המיעוטים בגילאי 18-22 אינן עובדות או לומדות. זאת בשל סיבות שונות כחוסר בידע, בהכוונה תעסוקתית, בניסיון תעסוקתי, הכשרות מקצועיות וחסמים אי של היכרות עם שוק העבודה. שירות קהילתי "פוגש" את המתנדבים מאוכלוסיית המיעוטים )בעיקר מתנדבות - -כ90% מהמתנדבים מאוכלוסיית המיעוטים הן בנות( בשלב קריטי ב״מסלול החיים" - לאחר הלימודים התיכוניים ולפני הבחירה האם להצטרף לשוק העבודה ו/או למערכת ההשלכה הגבוהה. לכן, שירות קהילתי עשוי לשמש כפלטפורמה אפקטיבית להכוונה לשוק העבודה ולגישור על פערי המידע עבור אותה אוכלוסייה. ״שובי המיעוטים, ״שובי התוכנית המורחבת ויישובי התוכנית התוכנית המפורטת בהחלטה מתייחסת ברובה לכלל ״שובי המיעוטים, , המוגדרים לעניין זה כיישובים אשר 80 אחוזים לפחות מתושביהם אינם יהודים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לעניין רכיבי תעסוקה, השכלה גבוהה, שירות קהילתי, ההחלטה מתייחסת לכלל אוכלוסיית המיעוטים, דהיינו גם למי שמתגורר בערים מעורבות. עם זאת, חלק מרכיבי התוכנית אינם מתייחסים לכלל ״שובי המיעוטים, אלא מחריגים ״שובי מיעוטים אשר קיימת לגביהם תוכניות פיתוח כלכלי ״עודיות נפרדות, שנקבעו בהתאמה למאפייניהם הייחודים. , כך רכיבים בתכנית אשר זכו להסדרה ״חודית במסגרת החלטת ממשלה מסי59 מיום 7 ביוני 2015 , והחלטת ממשלה מסי 1052 והחלטת ממשלה מסי3708 אינם חלים על היישובים המנויים בהחלטות האמורות סעיף 3 ()ד להחלטה קובע כי החל משנת 2018 יוקצו לכל הפחות 20% מתקציב הבסיס של סניפי מעו״ף לטובת אוכלוסיית המיעוטים, ובין השנים 2016-2017 ההקצאה לא תפחת -מ17.5% . הגם שבשנתיים הראשונות לתוכנית שיעור ההקצאה נמוך במעט משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים ובשלב ביניים לקראת הקצאת השיעור המרבי. 15/16 GxMS Friendly Print 13.12.2016 בדומה לכך, סעיף 3 ()ה קובע כי החל משנת 2017 יוקצו לכל הפחות 10% מתקציב הבסיס של סניפי מעו״ף לטובת אוכלוסיית המיעוטים, ובשנת 2016 ההקצאה לא תפחת -מ7.5% . הגם שבשנה הראשונה לתוכנית ובתקופה שלאחר מכן שיעור ההקצאה נמוך משיעור אוכלוסיית המיעוטים באוכלוסייה, הרי שמדובר בשינוי ניכר ביחס למצב הקיים, ובשלב ביניים הכרחי לקראת גידול ממשי בפוטנציאל צמיחת הייצוא מקרב אוכלוסייה זו. החלטות ממשלה קודמות )שפורטו לעיל( העניקו העדפות ממוקדות מעבר לעדיפות הרוחבית בה עוסקת החלטה זו. ברי כי נימוקים בגינם התקבלו ההחלטות הקודמות וכן נימוקים עניינים נוספים לעניין החלטות ״עודיות לקבוצות בתוך אוכלוסיית המיעוטים, יוכלו להוות בסיס לקבלת החלטות עתידיות שעניינן מתן עדיפות לאומית מעבר לאמור בהחלטה זו. נצרת השיקולים לקידום תוכנית רב שנתית לפיתוח העיר נצרת המנויים בפרק העדיפות הלאומית בהחלטת ממשלה מס' 2365 , רלוונטיים להחלטה זו. בנוסף, הימצאות מספר בתי חולים בעיר אחת הינה ״חודית בכלל הארץ בהשוואה לגודל האוכלוסייה, ובפרט בקרב יישובי המיעוטים. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 16/16