חומר רקע
נוסח לדיון ווב עדת העבודה, הרווחה והבריאות ביום17
ביולי2017
ה צעת חוק הדיור המוגן (תיקון–
"הבטחת כספי הפיקדון), התשע
ז–
7
201
*
החלפת סעיף27
1.בחוק הדיור המוגן, התשע"ב–
2012
(להלן–
)החוק העיקרי
במקום סעיף27
:יבוא
"הבטחת כספי
הפיקדון
27
.
)(א
בעל רישיון לא יגבה מדייר
ע
ל חשבון
הפיקדון סכום העולה על שבעה אחוזים מהפיקדון
או70,000
שקלים חדשים, לפי ,הנמוך
תשלום על
,חשבון הפיקדון
אלא אם
הוא
רשם משכנתא
בדרגה ראשונה לטובת הדייר/
[*לטובת הנאמן
])שמונה לפי סעיף קטן (ג בהתאם להוראות סעיף
:זה
(1)
היה בית הדיור המוגן רשום כבית
משותף, תירשם המשכנתא האמורה על
הדירה בה
יגור הדייר בהתאם ל
הסכם
ההתקשרות
ועל
חלקו היחסי של הדייר
בשטחים המשותפים שהם שטחי ציבור;
לעניין זה "שטח
י ציבור "
– חלקי בית הדיור
;שאינם רשומים כדירות
*
/הצעת חוק מס' פ2152/20
(מספר פנימי :
566819
)
( ; הועברה לוועדה ביום כ"ד בשבט התשע"ו3
בפברואר2016
).
2
(2)
לא נרשם בית הדיור המוגן כבית
משותף בפנקס הבתים המשותפים, ירשום
את
הרישיון
בעל
המשכנתא
בדרגה
הר
אשונה כאמור לטובת הדייר על חלק
יחסי במקרקעין, בהתאם לחלקו היחסי של
הדייר במקרקעין; לעניין זה יחושב חלקו
היחסי של הדייר במקרקעין בהתאם לשטח
לפי
הדייר
יגור
בה
הדירה
הסכם
ההתקש
רות
כולל חלקו היחסי
בשטחים
המשותפים שהם שטחי ציבור, וזאת ביחס
לשטח בית הדיור המוגן
שעתיד להירשם
.כבית משותף
(3)
היה בית הדיור המוגן בשלבי הקמה
ובט
רם אכלוסו ,
י מסור בעל הרישיון
לדייר
שהעביר לו כספי פיקדון כאמור,
ערבות
בנקאית; לאחר אכלוס הבית
ת
ירשם
.משכנתא לפי הוראות סעיף זה
(4)
מחיקת משכנתא שנרשמה
לפי סעיף
קטן זה תעשה
ע
ם השבת הפיקדון לפי
הוראות סעיף28
על ידי עורך דין שנבח
ר
באסיפת הדיירים; לא הוגשה בקשה
למחיקת משכנתא כאמור בתוך7
ימים
ממועד השבת הפיקדון יהיה רשאי בעל
הרישיון להגיש בקשה למחיקת המשכנ.תא
(ב)
על אף האמור)בסעיף קטן (א בעל רישיון
רשאי
לגבות תשלומים על חשבון הפיקדון כאמור
בסעיף קטן(א)
,, אף אם לא נרשמה משכנתא
ובלבד
ש
מסר לדייר ערבות בנקאית לצורך הבטחת
כספי הפיקדון ;
( הוראות סעיפים קטנים
ו
) עד (ט
ו)
לא יחולו על בעל רישיון כאמור.
(בג)
(1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת
במשרד
חריגים
,העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים רשאית,
לבקשת
בעל רי
שיון, לפטור אותו באופן מלא או
לפטור אותו בתנאים מרישום משכנתא
3
כאמור בסעיף קטן (א), או להורות על
הוצאת ערבות בנקאית או בטוחה אחרת או
כל דרישה אחרת,
,אם השתכנעה הוועדה
מטעמים שירשמו, כי קיים קושי ממשי
לרשום משכנתא כאמור
או כי
קיימים
טעמים אחרים שירשמו
המצדיקים זאת.
(2)
"בפסקה זו "ועדת חריגים–
ועדה
שחבריה הם
ועדת החריגים
ת
היה בת
שלושה חברים ושני משקיפים כמ
רט ופ
להלן :
הממונה,
עובד
משרד
,העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים שימנה שר
ה
עבודה, ה
רווחה והשירותיים
החברתיים
ועובד משרד המשפטים שימנה
היועץ
המשפטי לממשלה.
)(א הממונה;
)(ב עובד משרד העבודה, הרווחה
והשירותים בעל
החברתיים
מומחיות
ב
תחום הכלכלה שימנה שר
והשירותים
הרווחה
העבודה,
החברתיים;
)(ג עובד משרד המשפטים שימנה
היועץ המשפטי לממשלה;
)(ד משקיפים
שני שימנה
ה
ממונה
, האחד נציג הגוף המייצג
את המספר הגדול ביותר של בתים
מוגנים והשני נציג הגוף שמייצג את
;המספר הגדול ביותר של דיירים
(3)
פטור מלא( כאמור בפסקה1) יהיה
;לתקופה שלא תעלה על שנתיים
קבעה
היא
רשאית
בתנאים
פטור
הוועדה
להאריכו בתקופות נוספות של עד שנתיים
כל אחת.
4
לבחון הוספת ערעור על
החלטת ועדת החריגים
(4)
ועדת החריגים תקבל את החלטתה
לאחר ששמעה את נציגי הדיירים או מי
מטעמם ותמסור את החלטתה בכתב לבעל
הרישיון ולוועד הדיירים של הבית, אם
קיים או לנציג מטעמם.
(ד)
בעל הרישיון יישא בעלות הכרוכה בהבטחת
הכספים כ
מפורט בסעיף זה ול
א ישית עלויות אלה
על הדיירים בכל דרך שהיא.
(ה)
דייר אינו רשאי לוותר על
זכותו להבטחת
.הכספים לפי הוראות סעיף זה
(גו)
בעל רישיון
לא יגבה מדייר תשלום על
חשבון הפיקדון אלא אם
מ
ינו נציגי הדיירים,
,בהסכמת בעל הרישיון
רואה חשבון לבדיקת
איתנות
ו ה
פיננסית של הבית
; לא מונה רואה
חשבון כאמור בתוך חודשיים לאחר אכלוסו של
הבית–
ימנה
הממונה רואה חשבון לבית. מינתה
א
סיפת הדיירים נאמן.
(דז)
השר רשאי לקבוע
תנאי כשירות ו
תנאים
למינוי
שבעל הרי
שיון או אסיפת הדיירים יכללו
בשטר הנאמנות עם נאמן רואה חשבון כאמור
בסעיף קטן(ג).
(ח)
שכרו של רואה חשבון שמונה כאמור ישולם
על ידי
בעל הרישיון
;באמצעות הדיירים
לא
ה
עביר
בעל הרישיון שכר ל
ר
ואה חשבון
, רשאים הדיירים
לשלם ל
ר
ואה החשבון את שכרו ולקזז את הסכום
ששילמו מכל תשלום אחר שעליהם לשלם לבעל
הרישיון
ב
התאם לחוזה ההתקשרות.
(ט)
רואה החשבון יערוך אחת לשנה דוח
איתנות פיננסית
של בעל הרישיון וימסור אותו
לממונה ולנציגי הד
יירים .
)(ד
,אסיפת הדיירים או ועד הדיירים
שהוסמך
לכך לפי הוראות סעיף35
, תמנה
נאמן בשטר
נאמנות שייערך בין הדיירים לבין הנאמן וייחתם
בידם ;הנאמן ימונה לתקופה שתקבע האסיפה
ורשאית היא לשוב ולמנותו לתקופות נוספות.
5
)(ה אסיפת הדיירים או ועד הדיירים,
אם
הוסמך לכך
לפי הוראות סעיף35, רשאים להסמיך
את הנאמן לתפקידים ופעולות נוספות בקשר לחוב
של בעל הרישיון לדיירים
ובכלל זה
להעמיד
לפירעון מיידי את הח
וב של בעל הרישיון כלפי
הדיירים ו
לממש את הבטוחה.
)(ו
,)על אף הוראות סעיף קטן (ג
נאמן
ראשון בבית דיור מוגן ש
טרם מתגוררים בו דיירים
ימונה
בשטר נאמנות שייערך בין
בעל הרישיון לבין
הנאמן וייחתם בידם ,ותקופת מינויו תהיה עד
מועד כינוס אסיפת דיירים ;אסיפת הדיירים
תתכנס במועד הראשון האפשרי והיא רשאית
למנות את הנאמן הראשון שמינה בעל הרישיון או
להחליפו
ב
אחר.
(חי)
סבר הנאמן
ר
ואה החשבון כי קיים חשש
סביר שתפגע
יכולתו של בעל הרישי
ון להשיב
לדיירים, כולם או חלקם,את מלא כספי הפיקדון
או סבר שגובה החוב של בעל הרישיון כלפי
הדיירים עולה על ערך הבטוחות שנתן בעל
הרישיון לפי,הוראות סעיף זה יתריע על כך בפני
הדיירים ששילמו פיקד
ו
ן לבעל הרישיון ובפני
.הממונה
(טיא)
בעל רישיון יעביר לנאמן
ל
רואה החשבון
את המידע והדוחות הדרושים לו
לצורך מילוי
תפקידו,
כאמור
ב)סעיף קטן (ג,
אשר
מפורטים
בתוספת השנייה ,, בתדירות הקבועה לצידם
וכן
מידע נוסף שיקבע השר לרבות
הפרטים שיש
לכלול
וב , מועדי
עריכתו ו דרך וצורת
הגשת
ו,; השר
באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של
.הכנסת, רשאי לשנות את התוספת השנייה בצו.
)(י
השר רשאי לקבוע
תנאים שבעל הרישיון או
אסיפת הדיירים יכללו בשטר הנאמנות עם נאמן.
6
(בי יא) סבר נאמן,ר
ואה החשבון בהתבסס על
המידע שהעביר לו בעל רישיון
בהתאם להוראת
( שנקבעו לפי סעיף קטן
ט ,)כי מתעורר ספק לגבי
היכולת של בעל הרישי
ון להשיב לדיירים, כולם או
חלקם את מל
ו
א כספי הפ
יקדון ונדרש מידע נוסף
מבעל הרישיון על מנת ל
מלא את תפקידו כאמור
בסעיף קטן (ח), רשאי הוא לדרוש מבע
ל הרישיון
מידע נוסף ובלבד שהדרישה סבירה בנסיבות
ין י הענ
; דרש רואה החשבון מידע כאמור חייב בעל
הר
ישיון להעביר לו את המידע.
(גי יב)
השר
רשאי לקבוע אירועים המעידים על
חשש להרעה במצבו הפיננסי של בעל הרישיון
שבהתקיים אחד מהם, בעל הרישיון יודיע על כך
לנאמן
לר
ואה החשבון באופן מידי.
(די יג)
הנאמן
ר ואה החשבון
ישמור בסוד מידע
שהגיע אליו לפי סעיף
זה, לא יגלה אותו לאחר ולא
יעשה בו כל שימוש, אלא אם כן גילויו או השימוש
בו נדרש לשם מילוי תפקידו של הנאמן
ר
ואה
החשבון ,לפי חוק זה ,לפי שטר הנאמנות
או לפי צו
.של בית משפט
(וט יד) מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), הנאמן
ר
ואה החשבון יכנס אחת לשנה לפחות, את
הדיירים וימסור להם מידע מעודכן לאותה העת
לגבי יכולתו של בעל הרישיון להשיב לדיירים את
כספי הפיקדון.
(טו)
הנאמן חייב לפעול לטובת כלל
הדיירים
בבית הדיור המוגן
והוא ינהג כלפיהם
,בזהירות
באמונה ובשקידה,
לא
יעדיף את
ענ
יינם של
אחרים על פני עניינם של הדיירים, ולא ישקול
נובעים
שאינם
שיקולים
תפקידו
במסגרת
מההתחייבות של בעל הרישיון כלפי
הדיירים
.שלהם הוא נאמן
7
(טז)
שכרו של הנאמן ישולם על ידי בעל
הרישיון
; לא שולם שכר לנאמן, רשאים הדיירים
לשלם לנאמן את שכרו ולקזז את הסכום ששילמו
מכל תשלום אחר שעליהם לשלם לבעל הרישיון
ב
התאם לחוזה ההתקשרות.
(זט יז) מימוש
בטוחה שניתנה לפי סעיף
זה יהיה
בנסיבות של חדלות פירעון, לרבות בנסיבות של צו
הקפאת הליכים, צו לקבלת נכסים, צו פירוק או צו
למינוי כונס נכסים או בנסיבות שבהן נוצרה מניעה
,מוחלטת להשיב את הפיקדון; השר
בהתייע
ות צ
עם שר המשפטים ובאישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע לענ
יין זה
עילות נוספות של חדלות פירעון למימוש
הבטוחות.
האם נכון שהקרן היא
לשתי מ
טרות-
אשפוז
סיעודי ומימון
שוטף-
שכן בבתים שבהם אין
משכנתא למעשה אין
...קרן
קרן נאמנות
להבטחת מימון
אשפוז סיעודי
ולמימון תפעול
שוטף
27
.א
)(א בעל רישיון שרשם משכנתא לטובת
הדייר
ים
לפי הוראות סעיף27
או אם הורתה על
כך ועדת החריגים לפי הוראות אותו סעיף, לא
יגבה
מדייר תשלום אלא אם הפקיד כספים
שינוהלו בנאמנות בקרן נאמנות משותפת לטובת
כלל הדיירים
(להלן–
)הקרן המשותפת בשיעור
הקבוע בפרט1
בתוספת השלישית
הש
נייה,
ו
במועדים ובאופן שיקבע השר; בעל רישיון יעדכן
את הסכום ה
הפקדה בקרן המשותפת במידת
.הצורך
לבחון
האם להחיל
הוראות ספציפיות מחוק
האפוטרופסות בעניין זה?
(ב)
בקרן המשותפת
יפקידו כספים כל
בעלי הרישיונות והיא
תנוהל בידי האפוטרופוס
הכללי בהתאם להוראות לפי חוק האפוטרופוס
הכללי, התשל"ח–
1978
.
8
להבהיר שהשימושים הם
מכל הסכום
שבקרן ואין
כסף צבוע לצרכים
מסויימים
)(ג
בהתקיים הנסיבות
ש בסעיף27
(יז),
זכאי ה דייר, אשר הצוות המקצועי קבע
שיש
לפנות
ו
מהבית כאמור בסעיף29
(3
,)לקבל תשלום
חודשי מהקרן המשותפת לכיסוי הוצאות מצבו
הבריאותי לפי נוסחה הקבועה בפרט2
לתוספת
השלישית
הש
נייה וזאת עד לתקרה מצטברת
בגובה הפיקדון ועד להעברת מלוא כספי הפיקדון
לדייר לפי הוראות סעיף28
.
)(ד
השבת הפיקדון לדייר לפי
הוראות
סעיף28
תעשה בניכוי הסכומים ששולמו לו לפי
.הוראות סעיף קטן (ג), וכספים אלו יוחזרו לקרן
(ה)
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן(ג),
מנהל הקרן
יהיה מוסמך בהוראת הממונה
ו בהתקיים
ה נסיבות
ה מנויות בסעיף27
(יז),
להעביר לבית כספים
, כפי ש
י
ורה הממונה
ובסכומים שיורה, לצורך תפעולו השוטף ההכרחי
של הבית באותה תקופ
ה, הכל לפי הוראות וכללים
שיקבע
שר והשירותים
הרווחה
העבודה
החברתיים.
(ד)
השר, באישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת
השלישית
הש
נייה
.בצו
לדיון- האם להוסיף
לנוסח
קרן נאמנות למצבי
חדלות פירעון
27
.ב
)(א בעל רישיון
יפקיד
כספים בקרן נאמנות
משותפת
למצבי חדלות פירעון
בשיעור
של%
2
מתוך כספי הפיקדון שמצויים בידו; הפקדת
הכספים תעשה במועדים ובאופן שיקבע השר
; בעל
.רישיון יעדכן את הסכום ההפקדה בקרן בכל שנה
)(ב בקרן יפקידו כספים כל בעלי הרישיונות
והיא תנוהל ביד;י נאמן שימונה על ידי הממונה
מנהל הקרן
יהיה מוסמך,
בהתקיים
נסיבות של
חדלות פירעון, להעביר לבית כספים לצורך תפעולו
השוטף של הבית באותה תקופה, הכל לפי הוראות
.וכללים שיקבע השר
9
)(ג
,השר יקבע הוראות לעניין אופן ניהול הקרן
השימוש בכספי הקרן והדרך להעברת
הכספים
.כאמור
הוכחת יציבות
כלכלית
27ג.
בעל ריש,יון, יוכיח לממונה, במועד שיקבע כי הוא
בעל יציבות כלכלית מתאימה, כפי שקבע השר
כאמור בסעיף4
()(א4).
תיקון שם ה
תוספת
2.
."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה
הוספת תוספת
3.
אחרי התוספת:הראשונה יבוא
"תוספת
שנייה"
(סעיף27
)(ח)
פירוט הדוחות והמידע שיועברו לנאמן על ידי בעל הרישיון - כולל מועדים
להעברת המידע
"תוספת
שלישית
ייה נש"
(סעיף27א(א))
מה לגבי כספים לצורך
תפעול שוטף?
האם לא
נכון שיופקד עבור כל
דייר
ולא רק דייר
שהפקיד פיקדון?
לקראת קריאה שנייה
ושלישית
י שולבו בתוספת
ה
נוסחאות ולא מספרים
(1)
הסכום שיועבר לקרן יהיה300
60
3
שקלים חדשים עבור כל דייר
שהפקיד פיקדו
ן.
סכום זה יהיה
צמוד יעודכן בכל שנה לפי שיעור עליית ל
מדד
המחירים לצרכן
(בתוספת
)שכר טרחה.
[
:החישוב נעשה באופן הבא
( מכפלת אחוז הדיירים שעוברים לדיור סיעודי בכל שנה%
2.5) בעלות
( האשפוז הסיעודי לשנה בניכוי דמי אחזקה180,000
₪
(
20,000
תשלום חודשי
לסיעודי פחות5,000
שכירות לבית דיור מוגן, כפול12
) כפול
כיסוי גבוה של
שני בתים גדולים (דייר אחד מכל15
).
(2)
הסכום החודשי שישולם
לכיסוי הוצאות מצבו הבר :יאותי-
9,000
12,000
ש"ח
סכום זה יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן
תחילה ותחולה
4.
.ידון בהמשך כולל תקופת מעבר להסדרת הבטוחות בבתים קיימים שיש בהם
בטוחות לפי הוראות סעיף27
וכולל זמן היערכות להסרת שיעבודים קיימים
ותחולה על הסכמים קיימים.
10
י וזמים: חברי הכנסת נורית קורן, מירב בן ארי, עליזה לביא, דב חנין, ענת ברקו, יואב בן צור, מאיר
כהן, יחיאל חיליק
בר, נחמן שי, איתן כבל, איציק שמולי, איילת נחמיאס ורבין, ניסן סלומינסקי, אילן
ברושי
איתן
מקלב,
אורי
חסון,
יואל
מוזס,
אליעזר
מנחם
פולקמן,
רועי
גילאון,
מצטרפים: חברי הכנסת מכלוף מיקי זוהר, רחל עזריה, אורלי לוי אבקסיס