חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2005773-2734
נספח מס' מ-
1060
'/א
'חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס...
), התשע"ו–
2016
טיוטה
לדיון–
.2017
17.7
הוספת פרק
שלישי1
1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א–
1971
1 (להלן – ה
פקוד
תה המשטרה,)
אחרי סעיף
24
יבוא:
"פרק שלישי1
:התאמה תעסוקתית
מטרות
___
פרק
זה
נועד להסדיר בדיקות התאמה תעסוקתית
למועמדים לתפקידים במשטרת ישראל ולנושאים
,בתפקידים בה
לשם הבטחת השמירה על טוהר
המידות ו
חיזוק אמון הציבור במשטרה, במטרה
להגן על שלום הציבור וביטחונו ,והכל תוך והכל
בדרך של שמירה מירבית
על
פרטיותם של
הנבדקים.
הגדרות
24א. בפרק זה –
"סיווג של תפקיד "
–
קביעת רמת הרגישות של
תפקיד ,הנגזרת ,בין השאר ,מסוג המידע
והנושאים שבהם עוסק הנושא בתפקיד,
מבכירות דרגתו של הנושא בתפקיד ,וכן
מהסיכונים הנובעים מאפשרות לנצל את
התפקיד לשם גרימת נזק לשלום הציבור
וביטחונו או לפגיעה באמון הציבור
במשטרה;
1 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ39
'; ס"ח התשע"ו, עמ266
.
- 2 -
"התאמה תעסוקתית "
–
התאמה של מועמד
לתפקיד או של הנושא בתפקיד ,לסיווג של
התפקיד.
"בדיקת התאמה תעסוקתית "
– בדיקה לשם בחינת
התאמה תעסוקתית ,לרבות בדיקת פוליגרף
בהתאם לאמור בסעיף
24ד;
"תפקיד "
–
תפקיד במשטרה ,לרבות משרה בה,
שהמינוי להם הוא על ידי השר ,המפקח הכללי או
מי שהמפקח הכללי הסמיכו לכך.
חובת קיומה של
התאמה
תעסוקתית
24ב. לא ימונה אדם לתפקיד ולא יישא בתפקיד ,אלא
לאחר שעבר בדיקת התאמה תעסוקתית ונמצא
בבדיקה כאמור כי קיימת לגביו התאמה
תעסוקתית לאותו תפקיד.
בדיקת התאמה
תעסוקתית
24ג. בדיקת התאמה תעסוקתית תתבצע בהתאם לרמת
הסיווג של התפקיד שלגביו נבחנת ההתאמה
התעסוקתית ובאופן שאין בו כדי לפגוע ,במידה
העולה על הנדרש ,בפרטיותו של הנבדק ,והכול
בהתאם להוראות המשטרה לפי סעיף
24ז.
ביצוע בדיקת
פוליגרף במסגרת
בדיקת התאמה
תעסוקתית
24ד. (א)
לא תתבצע בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקת
התאמה תעסוקתית ,אלא למנויים בפסקאות
שלהלן ובהתאם לאמור בהן:
(1)
מועמד לתפקיד המנוי ברשימת
התפקידים שנקבעו בהוראות המשטרה לפי
סעיף
24ז(4
;)
שאלה לדיון–
האם לקבוע בחוק
חלק
( מהתפקידים
קצינים בדרגת נצ"מ ומפקדי
תחנות), או להותיר זאת להוראות (שיהיו
)באישור הוועדה
(2)
נושא בתפקיד כאמור בפסקה (1
)
–
באחד מאלה:
- 3 -
(א)
מעת לעת ,בהתאם להוראות
המשטרה לפי סעיף
24ז(4
;)
(ב)
אם שוכנע
ה המפקח
הכללי
הוועדה לפי סעיף קטן (א1), על
,יסוד מידע שהוצג בפניה כי קיים
חשש לאי- הנושא
של
התאמתו
בתפקיד
לסיווג התפקיד, כי המשך
נשיאתו בתפקיד עלול
לגרום נזק
לשלום הציבור וביטחונו או לפגיעה
באמון הציבור במשטרה ,לחוסר
התאמתו התעסוקתית של הנושא
בתפקיד ו כי
בדיקת הפוליגרף נחוצה
לצורך בחינת התאמתו התעסוקתית,
ובלבד שבוצעו לגבי הנבדק כל
בדיקות ההתאמה התעסוקתית
האפשריות האחרות הנדרשות לצורך
בירור החשש האמור;
(3)
מועמד לתפקיד או נושא בתפקיד
שאינו מנוי ברשימה כאמור בפסקה
(1)
()בסעיף קטן (א1) – אם שוכנע
ה המפקח
הכללי
הוועדה לפי סעיף קטן (א1), על יסוד
,מידע שהוצג בפניה כי קיים חשש ממשי
לחוסר התאמתו התעסוקתית של הנושא
בתפקיד
לאי-התאמתו של הנושא בתפקיד
לסיווג התפקיד, כי המשך נשיאתו בתפקיד
עלול לגרום נזק לשלום הציבור וביטחונו או
,לפגיעה באמון הציבור במשטרה ו כי
בדיקת
הפוליגרף נחוצה לצורך בחינת התאמתו
התעסוקתית ,ובלבד שבוצעו לגבי הנבדק כל
בדיקות ההתאמה התעסוקתית האפשריות
האחרות הנדרשות לצורך בירור החשש
הממשי האמור.
;
- 4 -
(א1)
החלטה על קיום בדיקת פוליגרף לפי סעיף
()קטן (א2
())(ב) או סעיף קטן (א3
)תהיה מנומקת
ובכתב, ו
תינתן על ידי ועדה
:שאלה חבריה
(1)
המפקח הכללי או סגנו;
(2)
היועץ המשפטי למשטרת ישראל;
(3)
ראש;מחלקת המשמעת
(4)
.ראש היחידה לביטחון מידע
(א2)
בדיקת פוליגרף לפי סעיף קטן
()(א1
)או
()(א2
))(א תיועד לתכליות אלה:
(1)
גילוי ומניעה של עבירות פליליות
חמורות שיש בביצוען כדי לפגוע פגיעה
משמעותית בתפקוד המשטרה או לגרום
לפגיעה באמון הציבור
,במשטרה
לרבות
שימוש לרעה בסמכות ומסירת מידע
לגורמים בלתי מורשים;
(2)
גילוי ומניעה של מעשים הפוגעים
בטוהר המידות ,ובלבד שיש בביצועם כדי
לפגוע פגיעה משמעותית בתפקוד המשטרה
או לגרום לפגיעה באמון הציבור במשטרה.
(ב)
המפקח הכללי יקבע בנוהל הנחיות
מקצועיות מפורטות בדבר אופן ביצוע בדיקת
פוליגרף לפי סעיף זה.
)(ג בנוהל לפי סעיף קטן
)(ב
ייקבעו ,בין היתר,
הוראות בדבר נסיבות שבהן קיימת מניעה לביצוע
בדיקת פוליגרף.
השגה על החלטה
בדבר אי-התאמה
תעסוקתית
24ה. הרואה עצמו נפגע מהחלטה בדבר אי–התאמתו
התעסוקתית ,זכאי להשיג על ההחלטה לפני
המפקח הכללי או לפני קצין משטרה בכיר שהוא
הסמיכו לעניין זה.
- 5 -
חומר שנאסף
בבדיקת התאמה
תעסוקתית
24ו.
(א)
לעניין חומר שנאסף בבדיקת התאמה
תעסוקתית ונמסר על ידי הנבדק עצמו או נבדק
אחר(בפרק זה – חומר בדיקה )יחולו הוראות אלה:
(1)
חומר בדיקה יהיה חסוי בפני כל אדם
וגילויו או פרסומו יהיה אסור ;ואולם חומר
בדיקה או תמצית על בסיסו יועברו לכל אחד
מהמנויים בפסקאות שלהלן בתנאים
המפורטים בהן ,בהיקף המזערי הנדרש לשם
השגת התכלית האמורה בהן:
(א)
גורמים במשטרת ישראל
,כמפורט להלן
שחומר הבדיקה דרוש
להם לצורך קבלת החלטה בדבר
התאמה תעסוקתית של הנבדק או
לשם קבלת החלטה מינהלית בעניינו
של הנבדק כאמור בסעיף קטן (ב()
2)
סיפה;:
(1)
הוועדה שהוקמה לפי
סעיף24ד(א1
;)
(2)
;המפקח הכללי
(3)
;ראש אגף משאבי אנוש
(4)
מפק
ד המחוז או ראש
האגף
אליו כפוף הנבדק, או
שאליו יהיה כפוף בתפקיד
.נושא הבדיקה
- 6 -
(ב)
השר לביטחון הפנים או גורם
מוסמך במשרד לביטחון הפנים – אם
חומר הבדיקה דרוש לצורך קבלת
החלטת השר ,בהתאם לסמכותו לפי
כל דין ,בנוגע למינויו של הנבדק,
להשעייתו או לפיטוריו ;הוראות
המשטרה לפי סעיף
24ז(6
)יחולו
לעניין שמירת חומר הבדיקה שהועבר
בהתאם להוראות פסקת משנה זו;
לעניין זה" ,גורם מוסמך במשרד
לביטחון הפנים "
– כל אחד מאלה:
(1)
המנהל הכללי של
המשרד לביטחון הפנים;
(2)
סגן המנהל הכללי של
המשרד לביטחון הפנים שהשר
לביטחון הפנים הסמיכו לעניין
זה;
(3)
היועץ המשפטי של
המשרד לביטחון הפנים;
- 7 -
(2)
עלה במסגרת בדיקת התאמה
תעסוקתית חשד לביצוע עבירה פלילית מסוג
פשע ,יועבר מידע הנוגע לחשד האמור בלבד
לגורם המוסמך להחליט על פתיחה בחקירה
(בפסקת משנה זו – הגורם המוסמך ;)היתה
העבירה שלגביה עלה חשד כאמור מסוג עוון,
רשאי המפקח הכללי או מי קצין בכיר שהוא
הסמיכו לכך ,מטעמים שיירשמו ,להעביר
לגורם המוסמך מידע הנוגע לחשד האמור
בלבד ;אולם חומר הבדיקה עצמו לא יועבר
לגורם המוסמך לפי פסקה זו; החליט ה
גורם
ה
מוסמך
שלא להעמיד לדין
את האדם
שבעניינו עלה החשד ,ולהעביר את המקרה
לטיפול משמעתי ,רשאי הגורם המוסמך
להעביר את המידע האמור למי שמוסמך
להעמיד לדין משמעתי לפי חוק המשטרה;
(3)
המפקח הכללי רשאי להורות על
העברת חומר בדיקה לכל אחד מאלה
ל
גורם
ב
שירות הביטחון הכללי שקבע לעניין זה
ראש שירות הביטחון הכללי,
אם חומר
הבדיקה דרוש לצורך ביצוע הליך התאמה
ביטחונית בהתאם לסעיף 7(ב()
3
)לחוק
שירות הביטחון הכללי ,התשס"ב–
2002
2:.
שאלה
לדיון: האם ניתן
לצמצם את
אוכלוסיית נבדקי השב"כ בקרב משטרת
,ישראל בעקבות שינוי החקיקה
לאחד
בדיקות במקרה של נבדקים שעליהם לעבור
בדיקת פוליגרף הן לפי חוק השב "כ
והן לפי
ההסדר המוצע.
2 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
- 8 -
(א)
שירות הביטחון הכללי –
אם
חומר הבדיקה דרוש לצורך ביצוע
הליך התאמה ביטחונית בהתאם
לסעיף 7(ב()
3
)לחוק שירות הביטחון
הכללי ,התשס"ב–
2002
3;
(ב4)
המפקח הכללי יעביר חומר בדיקה
הנדרש הל
נבדק בבדיקת התאמה
תעסוקתית, – אם ביקש זאת הנבדק לצורך
הגשת השגה בדבר אי-התאמתו
התעסוקתית או לצורך פנייתו לבית המשפט
לגבי החלטה מינהלית שהתקבלה בעניינו על
בסיס חומר הבדיקה ;אולם לא יימסר
ו
לנבדק לפי פסקת משנה זו אלא תוצאות
מבדק
ים שנער
כו
,לו, מידע שמסר לגבי עצמו
וכן
חומר בדיקה אחר הנוגע אליו בלבד , שעל
בסיסו התקבלה ההחלטה בדבר אי התאמתו
המנהלית
ההחלטה
או
התעסוקתית
האמורה,
ובהיקף המזערי הנדרש לצורך
הגשת השגה או פנייה לבית המשפט כאמור.
ובלבד ש גילויו
אינו עלול לשבש את התפקוד
התקין של
משטרת ישראל או את יכולתה
לבצע את תפקידיה.
(ב)
על אף האמור בכל דין –
(1)
חומר בדיקה לא יתקבל כראיה
במשפט ,למעט בהליך שיפוטי שהוגש בידי
נבדק בעקבות החלטה שהתקבלה בעניינו
ובלבד שחומר הבדיקה נוגע לנבדק בלבד;
3 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
- 9 -
(2)
נושא בתפקיד לא יועמד לדין
משמעתי על בסיס חומר בדיקה וממצאיו;
ואולם אין בהוראות פסקת משנה זו כדי
למנוע מהגורם המוסמך לכך בהתאם לכל
דין לקבל כל החלטה מינהלית שבסמכותו
לגבי נושא בתפקיד.
הוראות המשטרה
לעניין התאמה
תעסוקתית
24ז.
)(א הוראות בעניינים המפורטים להלן ייקבעו
בהוראות המשטרה באישור שר המשפטים ,לאחר
שנשקלה מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך :
(1)
רמות הסיווג של תפקידים;
(2)
הנושאים שייבדקו בבדיקת התאמה
תעסוקתית ;
(3)
אופן ביצוע בדיקת התאמה
תעסוקתית והפעולות שיינקטו במסגרתה
בהתאם לרמות הסיווג של התפקידים,
ובכלל זה רמות הסיווג של תפקידים
שלגביהן ניתן לבצע בדיקת פוליגרף במסגרת
בדיקת התאמה תעסוקתית ;
(4)
רשימת התפקידים שלגביהם ניתן
לבצע בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקת
התאמה תעסוקתית בהתאם להוראות סעיף
24ד(א()
1
)או (2);
,וכן התכיפות שבה ניתן
לבצע בדיקת פוליגרף מעת לעת בהתאם
להוראות סעיף
24ד(א()
2
()א;)
(4
)א התכיפות שבה ניתן לבצע בדיקת
פוליגרף מעת לעת בהתאם להוראות סעיף
24ד(א()
2
()א;)
(5)
הגוף במשטרה שייועד לביצוע
בדיקות התאמה תעסוקתית ולשמירת חומר
בדיקה;
-
10
-
(6)
אופן שמירת חומר בדיקה ומועד
מחיקתו ,וסוגים של חומר בדיקה אשר לא
יישמרו; הוראות לפי פסקת משנה זו יחולו
גם על גורם שנמסר לו חומר בדיקה לפי
הוראות סעיף
24
.ו
(7)
הגורמים בגופים האמורים בסעיף
24ו(א)(1
()א ,)
(2
)או (3)(א)
שלהם יועבר
חומר בדיקה בהתאם להוראות אותו סעיף
ואופן העברת חומר בדיקה אליהם;
(8)
אופן מתן הודעה לנבדק בדבר
תוצאות בדיקת התאמתו התעסוקתית
ודרכי הגשת השגה על החלטה בדבר אי–
התאמה תעסוקתית.;
(9)
דרכי מסירת חומר בדיקה לנבדק לפי
סעיף24
()ו(א4).
)(ב
הוראות לפי סעיף קטן()(א2) ו-(4) טעונות
.אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
שמירת דינים
24ח. הוראות פרק זה באות להוסיף על הוראות כל דין
ולא לגרוע מהן ,אלא אם כן נקבע במפורש אחרת".
תחולה ,תחילה
והוראות מעבר
2.
)(א תחילתו
של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן–
.)יום התחילה
תחולה
(אב)
הוראות פרק שלישי1 לפקוד
תה המשטרה כנוסחו בחוק זה יחולו גם
לגבי מי שבמועד תחילתו של הפרק האמור נושא בתפקיד כאמור בסעיף
24א
לפקוד
הת המשטרה כנוסחו בחוק זה.
)(ג מי
שנושא בתפקיד כאמור בסעיף24
()ד(א1
)לפקודה כנוסחה בחוק זה
ביום התחילה, תיערך לו
בדיק
ה ראשונ
ה
לפי
סעיף
24
()ד(א2
))(א בתוך שלוש
שנים מיום התחילה.
-
11
-
(בד)
על
,)אף האמור בסעיף קטן (א
הוראות
תחילתו של סעיף
24ו לפקוד
ת
המשטרה
ה כנוסח
ון בחוק זה ביום פרסומו של חוק זה ,והוראותיו יחולו גם
לגבי חומר שנאסף החל ביום ג 'בתמוז התשע"ד (1
ביולי
2014
,)במסגרת
בדיקות לשם בחינת התאמה לתפקידים במשטרה שבוצעו לפני יום תחילתו של
פרק שלישי1 לפקודת המשטרה
לפקודה כנוסחו בחוק זה .
***************************************************************************************