חומר רקע
בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
6327/21 בג"ץ
כבוד ממלא מקום הנשיא ע' פוגלמן:לפני
כבוד השופט ד' מינץ
כבוד השופט י' אלרון
אמנון הדרי:העותר
נ ג ד
. משרד הבריאות1
:המשיבים
. אלי פרלוב2
התנגדות לצו על תנאי
(27.11.2023)י"ד בכסלו התשפ"ד:תאריך הישיבה
עו"ד עמרי שגב:בשם העותר
עו"ד דניאל מארקס:1 בשם המשיב
דין-פסק
:ממלא מקום הנשיא ע' פוגלמן
)להלן: משרד1 עתירה זו מכוונת כלפי הוראות מסוימות בנוהל מטעם המשיב
.1
ושונה מעת לעת. הנוהל מעגן כללים בעניין1996 הבריאות(, אשר נקבע לראשונה בשנת
: G-01 התכנון, ההתקנה והתפעול של מערכות גזים רפואיים במוסדות רפואה )"נוהל
(; להלן: הנוהל(. בנוהל נקבעו, בין היתר, הוראות 7.7.2021) "מערכות גזים רפואיים
בדבר תנאי ההסמכה של בעלי מקצוע שמבצעים את ההתקנה של מערכות אלו, את
הפיקוח על התקנתן ואת בדיקתן הסופית לפני הכנסתן לשימוש )להלן: תנאי ההסמכה(.
כך למשל, נקבע כי על הגורם שמבצע את הבדיקה הסופית להיות מהנדס שרשום בפנקס
לנוהל(. כעולה מן העתירה, העותר הוא בעל ניסיון של כשלושה 1.9.3 המהנדסים )סעיף
עשורים בהתקנה, בפיקוח על התקנה ובבדיקה סופית של מערכות גזים רפואיים, אך הוא
עודכן הנוהל כך2016 אינו עומד בתנאי ההסמכה שנקבעו בנוהל לתפקידים אלה. בשנת
שתנאי ההסמכה הוחלו גם ביחס למוסדות רפואה קטנים, ובכלל זאת למרפאות שיניים
שלהן נהג העותר לספק שירות בנוגע למערכות גזים רפואיים. לאחר הידברות עם גורמים
והעלה מספר 2021 מטעם משרד הבריאות, הגיש העותר את העתירה דנן בחודש ספטמבר
טענות נגד תנאי ההסמכה, ובהן כי ההוראות הרלוונטיות בנוהל נקבעו שלא בסמכות וכי
מידתית בזכותו לחופש העיסוק. משרד הבריאות ציין בתגובתו -הן מובילות לפגיעה בלתי
המקדמית, בין היתר, כי "יתכן ומתעוררות שאלות במישור הסמכות" וכי הוא בוחן
אפשרויות להסדרת הנושא, ומכל מקום כי למיטב הידיעה העותר הוא בעל המקצוע
לתגובה המקדמית(.66- ו54 היחיד שנפגע לכאורה כתוצאה מתנאי ההסמכה )סעיפים
ניתן בעתירה צו על תנאי )בהרכב המשנה לנשיאה ע' פוגלמן13.7.2022 ביום
.2
והשופטים נ' סולברג וי' כשר( אשר מורה למשרד הבריאות ליתן טעם "מדוע לא תושעה
ההגבלה המוטלת על העותר מכוח הנוהל נושא העתירה, בהיעדר הסמכה להתקנת הנוהל
וכן 7.12.2022 בחקיקה ראשית". בעקבות זאת הגיש משרד הבריאות כתב תשובה ביום
, במסגרתם עדכן על גיבושה של הצעת חוק לתיקון 16.3.2023 כתב תשובה משלים ביום
באופן שיסדיר את הסמכות לקבוע דרישות הכשרה לבעלי 1940 ,פקודת בריאות העם
מקצוע בתחום מערכות הגזים הרפואיים. הצעת חוק כאמור הונחה על שולחן הכנסת,
הועברה ההצעה לדיון בוועדת 19.9.2023 ולאחר שעברה בקריאה ראשונה ביום
(.2023-(, התשפ"ג41 'הבריאות של הכנסת )הצעת חוק לתיקון פקודת בריאות העם )מס
, קיימנו דיון בהתנגדות לעשיית הצו על תנאי לצו מוחלט27.11.2023 ביום
.3
שבמסגרתו הצענו כי יינתן צו מוחלט שמורה על השעיית ההגבלה שמוטלת על העותר
מכוח הנוהל, וכי כניסתו של הצו המוחלט לתוקף תושעה על מנת לאפשר את השלמת
קאופמן נ' מנהל אגף למקצועות רפואיים 2921/03 הליך החקיקה )ראו והשוו: בג"ץ
((. באת כוח משרד הבריאות הודיעה כי היא מותירה לשיקול דעת בית 29.4.2004)
המשפט את נושא מתן הצו המוחלט, וביקשה כי ככל שיינתן צו כאמור, כניסתו לתוקף
תעוכב לפרק זמן של שנה על מנת לאפשר השלמת הליכי החקיקה. בא כוח העותר, מצדו,
חודשים לכל היותר.4 הסכים למתן צו מוחלט אך ביקש שכניסתו לתוקף תושעה למשך
בשים לב לעמדות העותר ומשרד הבריאות ולמכלול נסיבות העניין – ובכלל זאת
.4
, האינטרס הציבורי שבשמירה על בריאות2016 משך הזמן שחלף מאז תיקון הנוהל בשנת
הציבור בכל הנוגע למערכות גזים רפואיים, והמצב הביטחוני שעשוי להשפיע על
האפשרות לקדם את הליך החקיקה בעת הזו – מצאנו לעשות את הצו על תנאי למוחלט
חודשים מיום מתן פסק 8 לעיל, ולהשעות את מתן הסעד לתקופה של3 כאמור בפסקה
2
הדין. כמו כן, רשמנו לפנינו את הודעת משרד הבריאות כי הוא נכון לאפשר לעותר
להמשיך "לעת עתה" בעבודתו עם מרפאות שיניים שבהן מבוצעת סדציה )טשטוש(
נשאפת או הכרתית "ביחס להתקנת גזים רפואיים ולפיקוח על התקנה כאמור, ובלבד
שלא ישמש כ'מהנדס בודק גזים', דהיינו שההתקנה תיבדק על ידי מהנדס בודק ]...["
(.7.12.2022 לכתב התשובה מיום66 )סעיף
. ש"ח10,000 משרד הבריאות יישא בהוצאות העותר בסך
.(28.11.2023) ניתן היום, ט"ו בכסלו התשפ"ד
ש ו פ ט
ש ו פ ט
מ"מ הנשיא
_________________________
טמ21063270_M26.docx
https://supreme.court.gov.il ,* ; אתר אינטרנט3852 ,077-2703333 'מרכז מידע, טל
3