חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
شارع نحالت بينيامين
٥٧
تل ابيب
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
פקס فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il
[email protected]
18
ביולי
2023
לכבוד
ח"כ צביקה פוגל
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי
,שלום רב
הנדון :
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תיקון–
החמרת תנאי שחרור
בערובה), התשפ"ג–
2023
1.
הריני.לפנות בשם האגודה לזכויות האזרח בישראל
.האגודה מתנגדת להצעת החוק שבנדון
2.
הצעת החוק מבקשת להרחיב את הסמכויות הנתונות למשטרה להטיל מגבלות על עצירים כתנאי
:לשחרורם ממעצר, כדלקמן
2.1
.
תיקון סעיף42
()(ב3
" ) כך שיסמיך קצין ממונה לאסור על
כניסה לאזור, לישוב או למקום ב ,ארץ
שיקבע, לתקופה שלא תעלה על"
90
יום, במקום15
.יום כפי שקבוע בחוק היום
2.2
.
תיקון סעיף42
()(ב4
" ) כך שיסמיך את הקצין הממונה לאסור על לקיים קשר או להיפגש עם מי
שיקבע, לתקופה שלא תעלה "
90
יום, במקום30
.יום כיום
2.3
.
תיקון סעיף42
()(ב5
) כך שיסמיך את הקצין הממונה" לחייב מגורים או הימצאות באזור, בישוב
או במקום בארץ, שיקבע, לתקופה שלא תעלה על "
30
ימים במקום15
.ימים בהווה
2.4
.
תיקון סעיף42
()(ב7
" ) כך שיסמיך את הקצין הממונה לאסור על יציאה ממקום המגורים במשך
כל שעות היממה או חלק ממנה, לתקופה שלא תעלה על "
15
ימים, במקום5 י
מים בהווה.
3.
הגבלת חירותם של עצירים.מהווה פגיעה קשה בזכויותיהם עציר נהנה מחזקת החפות.
בשלב שטרם
הגשת כתב אישום עצירים אינם זכאים לקבל את חומר החקירה, יכולתם להתגונן מפני ההאשמות
נגדם מוגבל
ת, ומכאן שנדרשת זהירות רבה באמצעים שננקטים לצרכי חקירה .רוב
העצירים
ישוחרר
ו
לבסוף ללא כתב אישום. כלומר– ברוב
המקרים
מדובר באזרחים חפים מפשע.
4.
נוכח פוטנציאל הפגיעה האנושה בזכויותיהם של חפים מפשע, נחקק חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה מעצרים), התשנ"ו–
1996
:(להלן
חוק המעצרים)
שנועד לקבוע הסדרים שיאפשרו הגנה על
שלום הציבור
בהלימה עם
חוק יסוד כבוד האדם וחירותו. אחד העוגנים של החוק הינו ששלילת
זכויות של עצירים תיעשה תחת ביקורת שיפוטית, כדי להבטיח את מידתיות הפגיעה כלפי אדם שלא
,הורשע בדבר, אלא במקרים חריגים ודחופים. כך למשל
חוק ה מעצרים כולל שלל הגנות על עצירים
שטרם הוגש נגדם כתב אישום, לרבות איסור על מעצר ללא צו לפרק זמן העולה על24
שעות (סעיף
29
לחוק), וקביעה כי מעצר בצו שופט יעשה רק בהתקיימן של עילות הקבועות בחוק (סעיף13
.)לחוק
כן, הארכת מעצר מחייבת ביקורת שיפוטית, ויכולה להיעש ות לתקופה מוגבלת באופן המחייב
.ביקורת שיפוטית מתמשכת
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
5.
סעיף42
לחוק מסמיך קצין משטרה ממונה
להתנות שחרור ממעצר
בקבלת ערובה כספית שמטרתה
לוודא ש
החשוד יתייצב לחקירה או למשפט בכל מועד שיידרש, ושלא ישבש הליכי חקירה , וכן לקבוע
תנאים מגבילים נוספים לתקופה מוגבלת ,לרבות התניית השחרור ממעצר למעצר בית מלא או חלקי .
ככל שהקצין הממונה סבור,כי יש להטיל מגבלות שאינן בתחום סמכותו או לתקופה ממושכת יותר
הוא רשאי לבקש את הדבר
מבית המשפט
(סעיף42
))(ד .
6.
הצעת החוק שבכותרת מבקשת ל תקן את סעיף42(ב) לחוק, ול הרחיב את סמכויותיו של הקצין
הממונה להטיל מגבלות חמורות על עציר,כתנאי לשחרורו ממעצר לתקופה ממושכת .
,כך, למשל
יוכל לפי הצעת החוק הקצין הממונה להתנות את השחרור בהסכמת העצור להישאר בביתו לתקופה
ממושכת של15
.ימים בכל שעות היממה או ברובן
7.
מדובר בפגיעה קשה ולא .מידתית בזכויות החשוד, בחירותו, בזכות התנועה שלו ובשגרת חייו
כתוצאה
מכך הפרט עשוי למצוא עצמו מוגבל
לתקופה
,ממושכת משהייה בביתו
מהגעה
לאזור
,עבודתו
מהבאת ילדיו למסגרות חינוכיות ,מביקור בני משפחה
ואף לכפות עליו בידוד חברתי
ממושך .
כדי שעציר יוכל לעמוד בתנאים מגבילים הוא נדרש לא פעם לגייס לכך סכום כסף לא
מבוטל ולהיעזר בבני משפחה .הארכת תקופתם של אותם תנאים מהווה הכבדה משמעותית ביותר
ואף יכולה לגרום לכך צ שע
ירים
שאין עילה להשאירם במעצר, לא ישוחררו רק בגלל קושי לעמוד
.בנטל הנדרש למימוש התנאים במשך תקופה ממושכת
ההכבדה אף עלולה להוביל ל
הפרת
תנאי
הערובה
וחידוש ה
מעצר בלא צו
(סעיף23
()(א6) לחוק .)
8.
הצעת החוק הועלתה לדיון בוועדת הכנסת י לב
טחון לאומי ביום
17.7.2023
, והמצדדים בה טענו כי
איזון להרחבת סמכויות הקצין מעוגנת בדרישת ההסכמה של הפרט למגבלות המוטלות, ולאחר
שניתנה לעציר אפשרות להשמיע טענותיו (סעיף28
לחוק). אלא שלא חלה חובה על הקצין לאפשר
לעציר להתייעץ עם
סניגורו
,בשלב זה .ורבים מהעצירים כלל לא מיוצגים
פערי
הכוחות בין הפרט
העצור, הנדרש לקבל החלטה לא מלומדת, ואשר אף הוא מיוצג–
סניגורו
לא רואה את כלל
החומרים, לבין המשטרה, הינו עצום ומחייב את הרחבת
ההגנות
.על עצורים
9.
בנוסף, העובדה שקצין המשטרה יכול להטיל תנאים מגבילים לתקופה קצרה יחסית גם מחייבת את
המשטרה למצות
את החקירה בהקדם. הארכת תקופתם של התנאים המגבילים תאפשר למשטרה
.להשתהות במיצוי החקירה ובכך גם ייפגע האינטרס הציבורי בהימנעות מחקירות מתמשכות
10
. התעלמות מ
קיומה של וועדת דותן :
החלטת ממשלה4346
מיום9.12.18
הורתה על מינוי ועדה
ציבורית לבחינת נושא מעצרים לצורכי
חקירה" . הוועדה נדרשה לבחון בראייה כוללת את מדיניות
,הטיפול במעצרים לצורכי חקירה, החל משלב ביצוע המעצר, קליטת העצור, השמתו במתקן המעצר
הבאתו לפני שופט להארכת מעצרו ועד לשחרורו בתנאים או ללא תנאים, הכול בהתחשב בעילות
המעצר ובזכויות העצורים ובשים לב לתכליות ה עומדות בבסיס חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
", ולגבש המלצות בעניין. וועדה כאמור הוקמה, ובראשה עומדת
.השופטת בדימוס שולמית דותן. הוועדה טרם השלימה את גיבוש המלצותיה
11
.
לעמדתנו
קידום חקיקה הפוגעת בזכויות עצורים עוד טרם השלמת גיבוש המלצ
ות הוועדה
מצביע
על תהליך חקיקה נמהר אשר איננו מבוסס על צרכי ה
מ
שטר
ה.
12
. היעדר קשר בין התיקון לתכליתו :
טוען מציע התיקון לחוק כי זה נועד לצייד את המשטרה וגורמי
אכיפת החו" ק בכלים להתמודד עם הפשיעה הגואה, ומונה, בין היתר, את ריבוי ,מקרי רצח, תקיפה
3
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
ירי ."
,אלא שבכל הנוגע לפשיעה חמורה,לא נהוג לשחרר חשודים בערובה. משמע
התיקון לא יסייע
.באופן ישיר למלחמה בפשיעה החמורה
13
.
במהלך דיון שהתקיים ביום17.7.23
בוועדת הכנסת לב
י ,טחון לאומי נציג המשטרה הסכים עם
הדברים, אך קשר בין פשיעה חמורה לתיקון האמור בבעיית כ
ו ח האדם של המשטרה. נטען כי מאחר
שהשוטרים העסוקים בחקירת פשיעה חמורה הם אותם השוטרים שנדרשים לחקור פשיעה לא
חמורה ובשל סדר העדיפויות של המשטרה, הללו מגיעים לחקירת האירועים לענייננו לאחר שחולף
פרק הזמן הקבוע בחוק. לשיטתם, הגשת בקשה מבית המשפט לשם הארכת התנאים לשחרור
ממעצר היא בזבוז זמן נוסף, שעדיף לה
י .מנע ממנו
14
.
כלומר, גורמי האכיפה מבקשים לאפשר שלילה חמורה של זכויות חוקתיות לפרק זמן ארוך, וללא
ביקורת שיפוטית, טרם פרסום דוח וועדת דותן, לא כדי לחקור את הרציחות, הירי והתקיפות, אלא
כדי לא לכתת את רגליהם לבית המשפט ולבקש א ת הארכת המגבלות שנדרשת לא לשם ענישה או
הגנה על הציבור, אלא נוכח היעדר כ
ו .ח אדם
15
. פגיעה בחופש המחאה :מציע
התיקון מנמקו כאמור בצורך לצייד את המשטרה בכלים
י לה
לחם
.בפשיעה, לרבות בעבירות של הפרות סדר לעניין
הפרת הסדר הציבורי, הרי שעולה חשש כי לאור
עיתוי העלאת הצעת התיקון, בתקופה בה מתקיימת מחאה נרחבת נגד ההפיכה המשטרית, כי
.התיקון נועד להגביל את חופש ההפגנה ותו לא
שחרור בערובה ותוך קביעת תנאים המאפשרים
הרחקה ממקום מסוים – למשל רחוב קפלן בתל אביב, או איסור יצ ירת קשר עם אנשים–
למשל
חברות בקבוצותWhatsApp
לעניין
מחאה–
לפרק זמן של שבועות וחודשים
ללא
ביקורת שיפוטית
.יאיין את המחאה
16
. נזכיר כי
פרסומים בתקשורת מעלים כי מאז החלה המחאה נגד הרפורמה המשפטית נעצרו למעלה
מ-
650
איש, מרביתם מפגינים, בעיקר בגין עבירות של הפרת הסדר
הציבורי
ועבירות נלוות, אך
'הוגשו רק שישה כתבי אישום, ארבעה מתוכם נגד נאשמים בתקיפת מפגינים (ר
י .בריינר "ארבעה
מששת כתבי האישו "ם הקשורים למחאה נגד ההפיכה הוגשו בגין תקיפת מפגינים
הארץ (
16.7.23
)
: ראו
לקישורhttps://www.haaretz.co.il/news/law/2023-07-16/ty-
article/.premium/00000189-5ac1-dc94-a78d-fbcb22f40000
.)הנתונים
מורים כי המשטרה
מפעילה סמכות יתר על המוחים, אשר אינם עוברים על החוק. הרחבת סמכויות המשטרה כך שתוכל
להתנות שחרור ממעצר בהגבלת חופש המחאה
עלולה
להוביל להחרפת הצעדים נגד המפגינים, באופן
.אשר ישלול את הזכות למחאה
הדבר
יהווה פגיעה
קשה בזכות לחופש הביטוי שהיא
תנאי לקיומו
.של משטר דמוקרטי
17
.
.מכל הסיבות הללו יש להוריד את הצעת החוק מסדר היום
,בכבוד רב
הגר שחטר, עו"ד