חומר רקע
סיוע מיוחד לשנת2016
לאזור יהודה ושומרון
מזכירות הממשלה
החלטה מספר
1561
של הממשלה מיום19.06.2016
הממשלה ה-
34
בנימין נתניהו
נושא ההחלטה
סיוע מיוחד לשנת2016
לאזור יהודה ושומרון
מחליטים
לנוכח המצב הביטחוני באזור יהודה ושומרון, לאשר תכנית סיוע מיוחדת
לרשויות המקומיות באזור
זה
ולתושביהן, בשנת2016, כדלקמן:
1. סיוע לרשויות המקומיות
.א
משרד הפנים יקצה, בשנת2016, מענק חד-
פעמי מיוחד לרשויות המקומיות באזור יהודה ושומרון, לאור
ההוצאות הנובעות מהמצב באזור, בהיקף של15
מלש"ח, מהם7.5
מלש"ח מתקציבו ו-
7.5
"מלש ח שיעביר
משרד האוצר למשרד הפנים בתוך30
יום. התקציב האמור יוקצה לרשויות המקומיות בהתאם לקריטריונים
שיקבע משרד הפנים.
.ב
משרד החקלאות ופיתוח הכפר יפעל למתן סיוע לרשויות המקומיות באזור יהודה ושומרון לצורך הסבת
מבנים יבילים למבני קבע ושיפוץ מבני ציבור לחיזוק
הביטחון והבטיחות. הסיוע יעמוד על סך10
מלש"ח
מתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בשנת התקציב2016
ויתוקצב בתקנה ייעודית.
.ג
המשרד לביטחון הפנים יסייע לרשויות המקומיות באזור יהודה ושומרון בשנת2016
בהיקף של2
מלש"ח
לטובת הקמת תחנות כיבוי בהתאם לסדרי העדיפויות שיקבע המשרד. לצורך מימוש הסיוע, יעביר משרד
האוצר את התקציב האמור אל המשרד לביטחון הפנים.
.ד
משרד התרבות והספורט יתגבר ממקורותיו פעילות עבור תושבים באזור יהודה ושומרון בתחומי התרבות
והספורט במסגרת סל תרבות עירוני וסל הספורט.
.ה
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקצה עד10
מלש״ח מתקציבו לשנת2016
לטובת תאורה בכבישים
באזור יהודה ושומרון. תוכנית העבודה תיקבע בתיאום עם משרד הביטחון. שר האוצר יתאם עם שר התחבורה
והבטיחות בדרכים את המקור התקציבי, מתקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לסך האמור.
2. סיוע לקהילה ולפרט
.א לה פעיל מרכזי חוסן באזור יהודה ושומרון לטובת חיזוק ההיערכות של יישובי יהודה ושומרון לחירום ולשם
תגבור מענים פסיכו-
סוציאליים לתושבי יהודה ושומרון, בהשקעה כוללת של12
מלש"ח בפריסה על פני שלוש
( שנים3.66
מלש"ח בשנת2016, ו-
4.16
מלש"ח בכל אחת מהשנים2017
-
2018
.)
לצורך כך, להנחות את
משרד הבריאות לפעול להקמת ולהפעלת מרכזי חוסן ביהודה ושומרון כאמור, בתיאום עם הגורמים המקצועיים
במשרד החינוך ובמשרד הרווחה והשירותים החברתיים. משרד האוצר יפתח בתקציב משרד הבריאות הרשאה
להתחייב על מלא הסכום בשנת2016. המקורות התקציבים למימ
ון הפרויקט יהיו כדלקמן:
1.
משרד החינוך יעביר למשרד הבריאות1.33
מלש"ח בכל אחת מהשנים2016
-
2018
.
2.
משרד האוצר יעביר למשרד הבריאות1
מלש"ח בשנת2016
.
3.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים יעביר למשרד הבריאות1.5
מלש"ח בכל אחת מהשנים2017
-
2018
.
4.
משרד הבריאות יקצה1.33
מלש"ח מתקציבו, בכל אחת מהשנים2016
-
2018
.
.ב
משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה באזור יהודה ושומרון בהיקף כולל של
6
מלש"ח, בתקציב2016
, מהם3
מלש"ח מתקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים ו-
3
מלש"ח תקציב
תוספתי שיעביר משרד האוצ ר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים בתוך30
יום.
.ג
המשרד לשוויון חברתי יתגבר פעילות בתחומי פעילותו למען הקהילה (הפעלת כיתות ותיקים, סיורי אזרחים
ותיקים, קידום מעורבות חברתית של צעירים למען הקהילה, הפעלת מתנדבים בפעילות בין דורית חברתית
קהילתית, פעילויות קה ילתיות להעצמה נשית וכיוצ"ב) עבור תושבים באזור יהודה ושומרון בהיקף כולל של2
מלש"ח מתקציב המשרד לשוויון חברתי לשנת2016
.
.ד
משרד החינוך יפעל למתן סיוע לרשויות מקומיות באזור יהודה ושומרון לשם טיפול חברתי וקהילתי לנוער
במצבי סיכון שונים על רקע ביטחוני, בהתאם .לתוכנית מקצועית שתגובש ע"י אגף א' לילדים ונוער בסיכון
לטובת הנושא יוקצו6
מלש"ח בשנת2016
, מהם3
מלש"ח ממקורות משרד החינוך ו-
3
מלש"ח תקציב
תוספתי שיעביר משרד האוצר למשרד החינוך בתוך30
יום.
.ה
להנחות את המשרד לביטחון הפנים להפעיל בשנת2016
תכנית ייחודית ל מניעת אלימות בקרב נוער, על פי
.מודל "קהילה מאמצת נוער", שגובש במשרד לביטחון הפנים, המותאם לצרכים הייחודיים ביהודה ושמרון
התוכנית תופעל ברשויות מקרב הרשויות המקומיות ביהודה ושומרון, כפי שיקבע המשרד לביטחון הפנים, על
בסיס שיקולים מקצועיים. לצורך כך, יקצה המש רד לביטחון הפנים תקציב נוסף ממקורותיו, בהיקף של עד1.5
מלש"ח, מעבר לתקציב השנתי המוקצה להפעלת תכנית "עיר ללא אלימות" או תכנית מציל"ה שמפעיל
המשרד, ככל שהן מופעלות ברשויות המקומיות הרלוונטיות. התקציב להפעלת התכנית הייחודית יוקצה
בהתאם לכללים שייקבעו במשרד ל ביטחון הפנים, וללא השתתפות עצמית מצד הרשויות המקומיות
הרלוונטיות.
.ו
משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל יתגבר פעילות עבור תושבים באזור יהודה ושומרון בתחומי פעילותו לקידום
המדע בקהילה (חוגי מדע, קייטנות מדע, הנגשת המדע לציבור במסגרת ימי שיא, סל מדע וכיוצ"ב) במסג רת
תכניות מחוץ לשעות הלימודים בבתי הספר, בהיקף כולל של1
מלש"ח מתקציב משרד המדע, הטכנולוגיה
והחלל לשנת2016
.
3. סיוע לעסקים קטנים ובינוניים
.א
להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן–
,הסוכנות) לפעול לעידוד
לקידום ולפיתוח העסק ים הקטנים והבינוניים באזור יהודה ושומרון, בהתאם לתכנית שתגבש הסוכנות בתוך30
יום. לצורך כך, יקצה משרד הכלכלה והתעשייה1
מלש"ח מתקציבו בשנת2016
.
.ב
להנחות את קרן ההלוואות לעסקים קטנים ובינוניים בערבות המדינה לסייע לעסקים קטנים ובינוניים באזור
יהודה ושומרון
, באמצעות הגדלת אחוז ערבות המדינה ל-
%
85
,מגובה ההלוואה לנוטלי ההלוואה מהקרן
להלוואות בהיקף כולל שלא יעלה על30
מלש"ח ובהתאם לכללי הקרן. לצורך כיסוי הגידול בסיכון הנובע
מהגדלת הערבות, יקצה משרד האוצר תקציב בסך של2
מלש"ח לקרן הערבויות. משך הזמן להעמדת הלווא ות
בשיעור המוגדל כאמור יהיה עד לסיום שנת2016
.
.ג
,במטרה לסייע לעסקים באזור יהודה ושומרון להרחיב את פעילותם והכנסותיהם ולהגיע לקהלים נוספים
,וכחלק מהפעולות לחיזוק הצמיחה במשק באמצעות הטמעת כלים דיגיטליים בעסקים ולעידוד מסחר מקוון
להטיל על המשרד לשוויון חבר תי ומנהל הסוכנות במשרד הכלכלה והתעשייה, להפעיל, בתוך30
יום, תכנית
לצורך סיוע לבעלי עסקים קטנים ובינוניים באזור יהודה ושומרון להגדיל את מכירותיהם באמצעות מסחר מקוון
ושיווק באינטרנט, וזאת בהתאם לכללים וקריטריונים שיקבעו מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי ומנהל הסוכנ
ות.
לשם ביצוע התכנית יוקצה, בשנת2016
, סך של0.5
מלש"ח מתקציב הסוכנות שהועבר לסוכנות מהמשרד
לשוויון חברתי.
4. סיוע לענף התיירות
משרד התיירות יפעל לסייע לענף התיירות באזור יהודה ושומרון בשנת2016
באמצעות הפעולות הבאות:
.א
המשרד יקצה5
מלש"ח לפרויקטים לפיתו ח תשתיות תיירות ציבוריות ברשויות המקומיות באזור יהודה
ושומרון. הפרויקטים ייבחנו בהתאם לנהלי המשרד, לפיתוח תשתיות תיירות ציבוריות.
.ב
המשרד יעניק שירותי ייעוץ ליזמים בתחום התיירות באזור יהודה ושומרון (חממות), בהתאם לנהלי
המשרד.
.ג
המשרד יקצה0.5
מלש"ח
לביצוע פעולות שיווק לעידוד תיירות הפנים לאזור יהודה ושומרון בהתאם לנהלי
משרד התיירות.
.ד
המשרד יאשר מתן מענק מנהלי בשנת2016
בשיעור של%
20
מתכנית השקעות להקמה, להסבה
ולהרחבה של בתי מלון ו/או מלוניות ו/או צימרים ו/או חדרי אירוח העומדים בתקנים הפיזיים של המ שרד באזור
יהודה ושומרון. המענקים יינתנו בהתאם להגדרות, להוראות ולנהלים לפי חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-
1959
, באמצעות מנהלת מרכז ההשקעות במשרד התיירות על פי נוהלי וכללי המנהלה ו/או באמצעות מנהלת
השקעות-
תיירות כפרית על פי נהלי וכללי המנהלה. יובהר כי המענק המינהלי האמור בהחלטת הממשלה
בנושא ״עידוד תוספת של חדרי אירוח עממיים באמצעות מענק מינהלי״ מיום19.6.2016
יתווסף למענק
האמור בסעיף זה.
ביסוד החלטה זו עומדים שיקולים שעניינם המצב הביטחוני באזור יהודה ושומרון.
מזה מספר חודשים קיימת הסלמה במצב הביטחוני באזור י הודה ושומרון, הבאה לידי ביטוי בפיגועי טרור
,ופעולות חבלניות נוספות המתרחשות בעיקרן באזור יהודה ושומרון. על פי המידע שנמסר ממערכת הביטחון
מאז תחילת גל הטרור הנוכחי (מיום1.10.2015
) מתרחשים באזור יהודה ושומרון פיגועים וניסיונות פיגוע על
בסיס קבוע, באופן חריג
.הן ביחס למצב באזור לפני תחילת גל הטרור הנוכחי והן ביחס לאזורים אחרים בארץ
יצוין, כי נתוני מערכת הביטחון כאמור מצביעים על פערים הן כמותיים והן איכותניים בין הפיגועים באזור יהודה
ושומרון לבין פיגועים באזורים אחרים. נתונים נוספים שנאספו על ידי גורמי המקצוע מצביעים על עלייה
משמעותית במספר הפניות של אנשים המבקשים סיוע פסיכו-
סוציאלי עקב המצב הביטחוני המתמשך באזור
יהודה ושומרון מאז תחילת גל הטרור. יש לציין באופן מיוחד את מספר הפניות הגדול מקרב ילדים ונוער, שחוו
פגיעה במעגל הקרוב והמתרחב, להדרכה ולטיפול. בנוסף, ח לה עלייה משמעותית בבקשות של צוותים
מקצועיים (חינוכיים, טיפוליים והתנדבותיים) העוסקים במתן שירותים
פסיכו-
,סוציאליים לאוכלוסייה
לריענון מקצועי ולהכשרות.
יצוין, כי ההסלמה הביטחונית בגל הטרור הנוכחי מתמקדת, בנוסף על אזור יהודה ושומרון, גם באזור ירוש .לים
,עם זאת, קיים פער ניכר בהיקפי האירועים הביטחוניים באזור יהודה ושומרון גם ביחס לאזור ירושלים. בנוסף
בעיר ירושלים מיושמות תכניות ממשלתיות ייחודיות אחרות, זאת בשים לב למעמדה המיוחד כבירת ישראל
ולהוראות חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל, ובכלל זה בהתאם להחלטות הממשלה
'מס3238
מיום
29.5.2011
', מס788
מיום29.11.2015
'ומס1483
מיום02.04.2016
שהתקבלו לאחר תחילת גל הטרור
הנוכחי. עוד יצוין, כי בנוסף לאזור יהודה ושומרון ואזור ירושלים, קיימת מציאות ביטחונית ייחודית גם באזור
עוטף עזה, אולם המאפיינים הביטחוניים באזור עוטף רצועת עזה שונה מהמאפיינים המקבילים באזור יהודה
ושומרון, ועל כל פנים ניתן למציאות ביטחונית זו באזור העוטף מענה ביטחוני המותאם למאפיינים השונים
כאמור, וכן ניתן מענה אזרחי המותאם לצרכי האזור במסגרת החלטות נפרדות וייעודיות שקיבלה הממשלה
(ובכלל זה החלטות מ 'ס2017
מיום21.09.2014
', מס1965
מיום10.08.2014
', ומס1846
מיום
13.07.2014).
השינוי במצב הביטחוני באזור יהודה ושומרון, כאמור לעיל, משליך על היכולת לקיים שגרת חיים באזור זה
ומצריך לפיכך, בנוסף על המענה הביטחוני, מעטפת של סיוע בתחומים אזרחיים, שיקטינו את השפעות המצב
הביטחוני וימזערו את השפעותיו על שגרת היום יום של התושבים, העסקים והרשויות המקומיות באזור. לאור
ייחודיות האיום הביטחוני והשלכותיו באזור יהודה ושומרון, קיים צורך במתן מענה ייחודי ושונה בתחום הרשויות
המקומיות באזור יהודה ושומרון, השונה מזה שניתן ב אזורים אחרים במדינת ישראל, ומשקף את השונות בין
אזור יהודה ושומרון לאזורים אחרים בארץ.
החלטה זו תעמוד בתוקפה עד לסוף שנת2016
, למעט סעיף2
(א) שיישומו יימשך עד תום שנת2018
. יצוין כי
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים2009
ו-
0
201), התשס"ט-
2009
(להלן: החוק), לא חל ביהודה ושומרון, והחלטה זו מתקבלת נוכח עקרונות המשפט המנהלי, בשים לב
לעקרונות הקבועים בחוק, כאשר השיקול שביסוד ההחלטה מבוסס על השיקול בעניין המצב הביטחוני באזור
האמור בסעיף151
()(ב1) לחוק.
הנוסח המחייב של החלטות הממשל.ה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה
.הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות
.החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי