חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2005773-2734
נספח מס' מ-
1060
'/א
'חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס...
), התשע"ו–
2016
טיוטה
לדיון–
.2017
.7
20
:מקרא
צהוב – שינויים שמבקש המשרד לביטחון הפנים
ירוק – נושאים שיש לשוב וללבן
תכלת – מידע תהליכי
הוספת פרק
שלישי1
1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א–
1971
1 (להלן – ה
פקוד
תה המשטרה,)
אחרי סעיף
24
יבוא:
"פרק שלישי1
:התאמה תעסוקתית
תוספת שמבקש
המשרד לביטחון
הפנים
מטרות
___
פרק
זה
נועד להסדיר בדיקות התאמה תעסוקתית
למועמדים לתפקידים במשטרת ישראל ולנושאים
,בתפקידים בה
לשם הבטחת השמירה על טוהר
המידות
ועל
תפקוד ראוי של המשטרה ו
חיזוק אמון
הציבור במשטרה, במטרה להגן על שלום הציבור
וביטחונו ,והכל תוך והכל בדרך של שמירה מרבית
על
פרטיותם של הנבדקים.
הגדרות
24א. בפרק זה –
1 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ39
'; ס"ח התשע"ו, עמ266
.
- 2 -
"סיווג של תפקיד "
–
קביעת רמת הרגישות של
תפקיד ,הנגזרת ,בין השאר ,מסוג המידע
והנושאים שבהם עוסק הנושא בתפקיד,
מבכירות דרגתו של הנושא בתפקיד ,וכן
מהסיכונים הנובעים מאפשרות לנצל את
התפקיד לשם גרימת נזק לשלום הציבור
וביטחונו או לפגיעה באמון הציבור
במשטרה;
"התאמה תעסוקתית "
–
התאמה של מועמד
לתפקיד או של הנושא בתפקיד ,לסיווג של
התפקיד.
"בדיקת התאמה תעסוקתית "
– בדיקה לשם בחינת
התאמה תעסוקתית ,לרבות בדיקת פוליגרף
בהתאם לאמור בסעיף
24ד;
"תפקיד "
–
תפקיד במשטרה ,לרבות משרה בה,
שהמינוי להם הוא על ידי השר, המפקח הכללי או
מי שהמפקח הכללי הסמיכו לכך.;
הגדרה שנוספה
בעקבות הדיון
הקודם
"חומר
בדיקה"
–
חומר שנאסף
אודות נבדק
בבדיקת התאמה תעסוקתית ,הכולל אחד
מאלה:
(1)
מידע שנמסר על ידי הנבדק עצמו;
(2)
ידע מ אודות הנבדק שנמסר על ידי
נבדק אחר במהלך בדיקת התאמה
תעסוקתית שנערכה לנבדק האחר;
(3)
ממצאי מבדקים שהנבדק נטל בהם
חלק.
- 3 -
שינוי נוסח הנובע
מהשינוי בסעיף
24ד
חובת קיומה של
התאמה
תעסוקתית
24ב. לא ימונה אדם לתפקיד ולא יישא בתפקיד ,אלא
לאחר
בכפוף לכך רו עב יש בדיקת התאמה
תעסוקתית בהתאם להוראות חוק זה, יי נו
מצא
בבדיקה כאמור כי קיימת לגביו התאמה
תעסוקתית לאותו תפקיד.
בדיקת התאמה
תעסוקתית
24ג. בדיקת התאמה תעסוקתית תתבצע בהתאם לרמת
הסיווג של התפקיד שלגביו נבחנת ההתאמה
התעסוקתית ובאופן שאין בו כדי לפגוע ,במידה
העולה על הנדרש ,בפרטיותו של הנבדק ,והכול
בהתאם להוראות המשטרה לפי סעיף
24ז.
טרם נדון בוועדה
ביצוע בדיקת
פוליגרף במסגרת
בדיקת התאמה
תעסוקתית
הכוללת
שימוש בפוליגרף
24ד. (א)
לא תתבצע בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקת
התאמה תעסוקתית הכוללת שימוש בפוליגרף
:תתבצע באחת מאלה ,אלא למנויים בפסקאות
שלהלן ובהתאם לאמור בהן:
(1)
בדיקת מועמד לתפקיד המנוי
ברשימת התפקידים שנקבעו בהוראות
המשטרה לפי סעיף
24ז(4
;)בתוספת
הראשונה;
(2)
בדיקת נושא בתפקיד כאמור בפסקה
(1
)
–
באחד מאלה:המנוי
,בתוספת השנייה
מעת לעת ,בהתאם להוראות המשטרה לפי
סעיף
24ז(4)
,ובלבד שהתדירות בין בדיקה
לבדיקה לפי סעיף קטן זה לא תפחת מ-5
שנים ,אלא בנסיבות מיוחדות שיפורטו
בהוראות המשטרה האמורות.
(א)
מעת לעת ,בהתאם להוראות
המשטרה לפי סעיף
24ז(4
;)
- 4 -
)(ב על אף האמור בסעיף קטן
,)(א
בדיקת
התאמה תעסוקתית הכוללת שימוש בפוליגרף
תתאפשר אף באחד מהמקרים המ
נויים בפסקאות
שלהלן ,ובהתאם לאמור בהן:
(ב)
נושא בתפקיד המנוי בתוספת
השנייה,
אם שוכנע
ה המפקח
הכללי
הוועדה לפי סעיף קטן (א1), על
,יסוד מידע שהוצג בפניה כי קיים
חשש לאי- הנושא
של
התאמתו
בתפקיד
לסיווג התפקיד, כי המשך
נשיאתו בתפקיד עלול
לגרום נזק
לשלום הציבור וביטחונו או לפגיעה
באמון הציבור במשטרה ,לחוסר
התאמתו התעסוקתית של הנושא
בתפקיד ו כי
בדיקת הפוליגרף נחוצה
לצורך בחינת התאמתו התעסוקתית,
ובלבד שבוצעו לגבי הנבדק כל
בדיקות ההתאמה התעסוקתית
האפשריות האחרות הנדרשות לצורך
בירור החשש האמור;
- 5 -
(3)
מועמד לתפקיד או נושא בתפקיד
שאינו מנוי ברשימה כאמור בפסקה
(1)בסעי
פים קט
נים
()(א1)
ו-(2)
–
אם
שוכנע
ה המפקח הכללי
הוועדה לפי סעיף
קטן (א1)
,, על יסוד מידע שהוצג בפניה כי
קיים חשש ממשי לחוסר התאמתו
התעסוקתית של הנושא בתפקיד
לאי-
התאמתו של הנושא בתפקיד לסיווג
התפקיד, כי המשך נשיאתו בתפקיד עלול
לגרום נזק לשלום הציבור וביטחונו או
,לפגיעה באמון הציבור במשטרה ו כי
בדיקת
הפוליגרף נחוצה לצורך בחינת התאמתו
התעסוקתית ,ובלבד שבוצעו לגבי הנבדק כל
בדיקות ההתאמה התעסוקתית האפשריות
האחרות הנדרשות לצורך בירור החשש
הממשי האמור.
;
(א1)
החלטה על קיום בדיקת פוליגרף לפי סעיף
()קטן (א2
())(ב) או סעיף קטן (א3
)תהיה מנומקת
ובכתב, ו
תינתן על ידי ועדה
:שאלה חבריה
(1)
המפקח הכללי או סגנו;
(2)
היועץ המשפטי למשטרת ישראל;
(3)
ראש
מחלקת המשמעת.
נוסף בעקבות הדיון
הקודם
(א2)
על אף האמור בסעיף קטן (א1
), סבר
המפקח
הכללי
כי חבר
הוועדה
המנוי
( בפסקאות2
( ) או3)
,מנוע מלהשתתף בדיון מסוים
לרבות של ב ניגוד
עניינים ,ר
שאי הוא ל
החלי
פו ב
סגנו או ב
קצין
משטרה
בכיר אחר
מיחידתו או ממחלקתו, לפי
,העניין
לשם אותו ן דיו
, ובנסיבות מיוחדות, בקצין
משטרה בכיר אחר שהוא משפטן.
(א3)
בדיקת פוליגרף לפי סעיף קטן
()(א1
)או
()(א2
))(א תיועד לתכליות אלה:
- 6 -
(1)
גילוי ומניעה של עבירות פליליות
חמורות ,שיש בביצוען כדי לפגוע פגיעה
משמעותית בתפקוד המשטרה או לגרום
לפגיעה באמון הציבור במשטרה;
בדיון הקודם
הוחלט להסיר ,
המשרד לבט "פ
מבקש להחזיר ,עם
שינוי בנוסח
(2)
גילוי
ומניעה של מעשים
הפוגעים
בטוהר המידות, ובלבד שיש בביצועם כדי
לפגוע פגיעה משמעותית בתפקוד המשטרה
או לגרום לפגיעה
חמורה באמון הציבור
במשטרה ,לרבות בשל פגיעה בטוהר
המידות.
(ב)
המפקח הכללי יקבע בנוהל הנחיות
מקצועיות מפורטות בדבר אופן ביצוע בדיקת
פוליגרף לפי סעיף זה.
השגה על החלטה
בדבר אי-התאמה
תעסוקתית
24ה. הרואה עצמו נפגע מהחלטה בדבר אי–התאמתו
התעסוקתית ,זכאי להשיג על ההחלטה לפני
המפקח הכללי או לפני קצין משטרה בכיר שהוא
הסמיכו לעניין זה.
נוספה הגדרה
בסעיף ההגדרות
חומר שנאסף
בבדיקת התאמה
תעסוקתית
24ו.
(א)
לעניין חומר שנאסף בבדיקת התאמה
תעסוקתית (בפרק זה –
חומר בדיקה)
יחולו
הוראות אלה:
(1)
חומר בדיקה יהיה חסוי בפני כל אדם
וגילויו או פרסומו יהיה אסור ;ואולם חומר
בדיקה או תמצית על בסיסו יועברו לכל אחד
מהמנויים בפסקאות שלהלן בתנאים
המפורטים בהן ,בהיקף המזערי הנדרש לשם
השגת התכלית האמורה בהן:
- 7 -
(א)
גורמים במשטרת ישראל
,כמפורט להלן
שחומר הבדיקה דרוש
להם לצורך קבלת החלטה בדבר
התאמה תעסוקתית של הנבדק או
לשם קבלת החלטה מינהלית בעניינו
של הנבדק כאמור בסעיף קטן (ב()
2)
סיפה;:
(1)
הוועדה שהוקמה לפי
סעיף24ד(א1
;)
(2)
;המפקח הכללי
(3)
;ראש אגף משאבי אנוש
(4)
מפק
ד המחוז או ראש
האגף
אליו כפוף הנבדק, או
שאליו יהיה כפוף בתפקיד
.נושא הבדיקה
(ב)
השר לביטחון הפנים או גורם
מוסמך במשרד לביטחון הפנים – אם
חומר הבדיקה דרוש לצורך קבלת
החלטת השר ,בהתאם לסמכותו לפי
כל דין ,בנוגע למינויו של הנבדק,
להשעייתו או לפיטוריו ;הוראות
המשטרה לפי סעיף
24ז(6
)יחולו
לעניין שמירת חומר הבדיקה שהועבר
בהתאם להוראות פסקת משנה זו;
לעניין זה" ,גורם מוסמך במשרד
לביטחון הפנים "
– כל אחד מאלה:
(1)
המנהל הכללי של
המשרד לביטחון הפנים;
- 8 -
(2)
סגן המנהל הכללי של
המשרד לביטחון הפנים שהשר
לביטחון הפנים הסמיכו לעניין
זה;
(3)
היועץ המשפטי של
המשרד לביטחון הפנים;
הדיון לא הסתיים
(2)
עלה במסגרת בדיקת התאמה
תעסוקתית חשד לביצוע עבירה פלילית מסוג
פשע ,יועבר מידע הנוגע לחשד האמור בלבד
לגורם המוסמך להחליט על פתיחה בחקירה
(בפסקת משנה זו – הגורם המוסמך ;)היתה
העבירה שלגביה עלה חשד כאמור מסוג עוון,
רשאי המפקח הכללי או מי קצין בכיר שהוא
הסמיכו לכך ,מטעמים שיירשמו ,להעביר
לגורם המוסמך מידע הנוגע לחשד האמור
בלבד ;אולם חומר הבדיקה עצמו לא יועבר
לגורם המוסמך לפי פסקה זו; החליט ה
גורם
ה
מוסמך
שלא להעמיד לדין
את האדם
שבעניינו עלה החשד האמור ,ולהעביר את
המקרה לטיפול משמעתי ,רשאי הגורם
המוסמך להעביר את המידע האמור למי
שמוסמך להעמיד לדין משמעתי לפי חוק
המשטרה;
השינויים טרם
נדונו בוועדה
(3)
המפקח הכללי רשאי להורות על
העברת חומר בדיקה לכל אחד מאלה
ל
גורם
ב
שירות הביטחון הכללי שקבע לעניין זה
ראש שירות הביטחון הכללי,
אם חומר
הבדיקה דרוש לצורך ביצוע הליך התאמה
ביטחונית בהתאם לסעיף 7(ב()
3
)לחוק
שירות הביטחון הכללי ,התשס"ב–
2002
2:.
2 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
- 9 -
שאלה
לדיון: האם ניתן
לצמצם את
אוכלוסיית נבדקי השב"כ בקרב משטרת
,ישראל בעקבות שינוי החקיקה
לאחד
בדיקות במקרה של נבדקים שעליהם לעבור
בדיקת פוליגרף הן לפי חוק השב "כ
והן לפי
ההסדר המוצע.
(א)
שירות הביטחון הכללי –
אם
חומר הבדיקה דרוש לצורך ביצוע
הליך התאמה ביטחונית בהתאם
לסעיף 7(ב()
3
)לחוק שירות הביטחון
הכללי ,התשס"ב–
2002
3;
השינויים טרם
נדונו בוועדה
(ב4)
המפקח הכללי יעביר חומר בדיקה
הנדרש הל
נבדק בבדיקת התאמה
תעסוקתית, – אם ביקש זאת הנבדק לצורך
הגשת השגה בדבר אי-התאמתו
התעסוקתית או לצורך פנייתו לבית המשפט
לגבי החלטה מינהלית שהתקבלה בעניינו על
בסיס חומר הבדיקה ;אולם לא יימסר
ו
לנבדק לפי פסקת משנה זו אלא חומר
בדיקה אחר הנוגע אליו בלבד ,למעט מידע
שנמסר אודותיו על ידי נבדק אחר ב
בדיקת
,התאמה ביטחונית שעל בסיסו התקבלה
ההחלטה בדבר אי התאמתו התעסוקתית או
ההחלטה המנהלית
האמורה,
ובהיקף
המזערי הנדרש לצורך הגשת השגה או פנייה
לבית המשפט כאמור .ובלבד ש גילויו
אינו
עלול לשבש את התפקוד התקין של
משטרת
ישראל או את יכולתה לבצע את תפקידיה.
הסעיף טרם הוקרא
(ב)
על אף האמור בכל דין –
3 ס '"ח התשס"ב, עמ179
.
-
10
-
(1)
חומר בדיקה לא יתקבל כראיה
במשפט ,למעט בהליך שיפוטי שהוגש בידי
נבדק בעקבות החלטה שהתקבלה בעניינו
ובלבד שחומר הבדיקה נוגע לנבדק בלבד;
(2)
נושא בתפקיד לא יועמד לדין
משמעתי על בסיס חומר בדיקה וממצאיו,
למעט בהתאם להוראות סעיף
24ו()(א2);
ואולם אין בהוראות פסקת משנה זו כדי
למנוע מהגורם המוסמך לכך בהתאם לכל
דין לקבל כל החלטה מינהלית שבסמכותו
לגבי נושא בתפקיד.
הסעיף טרם הוקרא הוראות המשטרה
לעניין התאמה
תעסוקתית
24ז.
)(א הוראות בעניינים המפורטים להלן ייקבעו
בהוראות המשטרה באישור שר המשפטים ,לאחר
שנשקלה מידת הפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך :
(1)
רמות הסיווג של תפקידים;
(2)
הנושאים שייבדקו בבדיקת התאמה
תעסוקתית ;
(3)
אופן ביצוע בדיקת התאמה
תעסוקתית והפעולות שיינקטו במסגרתה
בהתאם לרמות הסיווג של התפקידים,
ובכלל זה רמות הסיווג של תפקידים
שלגביהן ניתן לבצע בדיקת פוליגרף במסגרת
בדיקת התאמה תעסוקתית ;
(4)
רשימת התפקידים שלגביהם ניתן
לבצע בדיקת פוליגרף במסגרת בדיקת
התאמה תעסוקתית בהתאם להוראות סעיף
24ד(א()
1
)או (2
,)וכן התכיפות שבה ניתן יש
לבצע בדיקת פוליגרף מעת לעת בהתאם
להוראות סעיף
24ד(א()
2
()א;)
-
11
-
(5)
הגוף במשטרה שייועד לביצוע
בדיקות התאמה תעסוקתית ולשמירת חומר
בדיקה;
(5
)א האופן שבו יבוצעו בדיקות התאמה
תעסוקתית למשרתי
ם ביחידה לביטחון
;מידע
(6)
אופן שמירת חומר בדיקה ומועד
מחיקתו ,וסוגים של חומר בדיקה אשר לא
יישמרו; הוראות לפי פסקת משנה זו יחולו
גם על גורם שנמסר לו חומר בדיקה לפי
הוראות סעיף24
.ו
(7)
הגורמים בגופים האמורים בסעיף
24ו(א)(1
()א ,)
(2
)או (3)(א)
שלהם יועבר
חומר בדיקה בהתאם להוראות אותו סעיף
ואופן העברת חומר בדיקה אליהם ;
(8)
אופן מתן הודעה לנבדק בדבר
תוצאות בדיקת התאמתו התעסוקתית
ודרכי הגשת השגה על החלטה בדבר אי–
התאמה תעסוקתית.;
(9)
דרכי מסירת חומר בדיקה לנבדק לפי
סעיף24
()ו(א4);
(
10
)
נסיבות שבהן יש מניעה לבצע בדיקת
.פוליגרף
)(ב
הוראות לפי סעיף קטן()(א2) טעונות אישור
.ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
הסעיף טרם הוקרא שמירת דינים
24ח. הוראות פרק זה באות להוסיף על הוראות כל דין
ולא לגרוע מהן ,אלא אם כן נקבע במפורש אחרת".
,סעיף חדש
טרם
הוקרא
שינוי התוספות
24
.ט השר ,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת ,רשאי לשנות את התוספות.
-
12
-
תחולה ,תחילה
והוראות מעבר
הסעיף טרם הוקרא
2.
)(א תחילתו
של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן–
.)יום התחילה
תחולה
(אב)
הוראות פרק שלישי1 לפקוד
תה המשטרה כנוסחו בחוק זה יחולו גם
לגבי מי שבמועד תחילתו של הפרק האמור נושא בתפקיד כאמור בסעיף
24א
לפקוד
הת המשטרה כנוסחו בחוק זה.
)(ג מי
שנושא בתפקיד כאמור בסעיף24
()ד(א1
)לפקודה כנוסחה בחוק זה
ביום התחילה, תיערך לו
בדיק
ה ראשונ
ה
לפי
סעיף
24
()ד(א2
))(א בתוך שלוש
שנים מיום התחילה.
(בד)
על
,)אף האמור בסעיף קטן (א
הוראות
תחילתו של סעיף
24ו לפקוד
ת
המשטרה
ה כנוסח
ון בחוק זה ביום פרסומו של חוק זה ,והוראותיו יחולו גם
לגבי חומר שנאסף החל ביום ג 'בתמוז התשע"ד (1
ביולי
2014
,)במסגרת
בדיקות לשם בחינת התאמה לתפקידים במשטרה שבוצעו לפני יום תחילתו של
פרק שלישי1 לפקודת המשטרה
לפקודה כנוסחו בחוק זה .
הסדר חדש ,טרם
הוקרא
תוספת ראשונה
(סעיף24
()ד(א1
))
1
.
מועמדים לתפקידי;קצינים בדרגת ניצב
2
.
מועמדים לתפקידי
קצינים בדרגת תת-ניצב
:כמפורט להלן
א . חברי סגל הפיקוד
הכללי;
ב .ראשי
;יחידות ארציות
ג .ראשי
חטיבות
באגף המבצעים;
ד .ראשי חטיבות באגף החקירות והמודיעין.
תוספת שניה
(סעיף24
()ד(א2
))
1
.קצי
נים בכיר
ים
;בדרגת ניצב משנה ומעלה
2
.מפקד
י תחנ
תו משטרה;
3
.מפקד
י יחיד
ות מרכזי
ות
;)(ימ"ר
-
13
-
4
.
;ראשי מפלגים ביחידות ארציות וביחידות מרכזיות
5
.. שוטרים המשרתים ביחידת ביטחון המידע
***************************************************************************************