חומר רקע
עמוד 0 מתוך
15
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם
נפגעות תקיפה מינית
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אהוד בקר
, שלי מזרחי סימון
:אישור
אורלי אלמגור לוטן , ראש צוות
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
ט"ז באדר תשע"ז
8
במרס2017
הכנסת, מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6408240/1
-
02
:פקס
6496103
-
02
www.knesset.gov.il/mm
עמוד 1 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש לח
ברי הכנסת
מרדכי יוגב ומיכל רוזין, והוא סוקר את
ה הכשרות
ה ייעודיות שניתנות לבעלי
תפקידים הקשורים לטיפול
בנפגעות תקיפה מינית, ובכלל
ם
,חוקרי משטרה, שופטים, פרקליטים, רופאים
.אחיות, עובדי הוראה ועובדי מערכת הרווחה1
,המסמך מציג מידע על הנעשה בישראל בחלוקה למקצועות
ב
דגש על הסדרת הכשרות כאלו, ככל ש
קיימת.
בהמשך
מוצגות אמנוֹת והחלטות של ארגונים בין-
לאומיים
(כגון האו"ם, האיחוד האירופי ומועצת א ירופה) העוסקות בהכשרות. לבסוף מוצגים מדיניות וצעדים
שננקטו במדינות שונות ונחשבים
ל( מומלצים בספרות העוסקת בנושאBest Practice
.)
תמצית
אין בישראל חקיקה המחייבת הכשרה ייעודית לבעלי תפקידים הקשורים לטיפול
ב נפגעות תקיפה
מינית .כאשר
יש הכשרה כזו, היא בדרך כלל
מ וסדרת בנהלים פנימיים. בסקירת המצב במדינות
אחרות מצאנו רק מעט מקרים
ש בהם
ה
ה חוב י קי ל ם הכשרות בנושא
זה הוסדרה בחקיקה ,. יתר על כן
גם כאשר
קיימת חקיקה כזו, קביעת התכנים ואופן הביצוע של ההכשרה נעשית
על-
פי רוב בתקנות או
.בנהלים פנימיים
,במקרים רבים הן בישראל הן ,במדינות אחרות נושא
ה
פגיעות המיני
ות
והטיפול
בהן
אינו זוכה
ל
התייחסות נפרדת אלא נ כלל
בתחום רחב יותר
כגון אלימות
כלפי
נשים
וא אלימות במשפחה. דה בר
מקשה על זיהוי מדויק של היקף ההכשרה בנושא לעו מציאת
מספר המדינות המציעות הכשרות
כאלה
או מחייבות
ן בה.
,כיום מרבית ההכשרות ב נושא
המוצעות לגורמי המקצוע הרל
וו,נטיים בישראל אינן מחייבות
ונראה
כי לרוב הן מוצעות באופן
לא סדיר ,. הכשרת חובה
ל ,כשקיימת
ניתנת בדרך כלל במהלך כניסה לתפקיד
ובמסגרת
עיסוק ב סל עבירות רחב יותר (כגון אלימות
כלפי
)נשים, ו זאת
על-
אף החשיבות שיש
.להכשרות המשך לשם שמירה על מּודעּות לנושא והתעדכנות בחידושים בתחום
מי שמאיישים תפקידים הממוקדים
בטיפול ב
נושא
התקיפות המיניות(
למשל חוקרי עבירות מין
)במשטרה מקבלים בדרך כלל הכשרה מקיפה
יותר .
,עם זאת
יש מעט
בעלי
ה תפקידים
כא
לו, ו לרוב
הם מרוכזים במסגרות
נפרדות שנועדו מראש לטיפול בנפגעות בלבד
(למשל
ב נפגעות המוכרות
)לשירותי הרווחה. סביר שנפגעות תקיפה מינית יפגשו גם בעלי תפקידים ש אינם עוסקים בכך באופן
ייעודי; אם הללו יקבלו הכשרה הולמת,
הדבר יוכל לסייע להם
לאתר
ולזהות
נפגעות ולהציע להן סיוע
מתאים. ללא
הכשרה
מתאימה
הם
עלולים לגרום לנזק נוסף שלא במודע –
למשל,
הגשת תלונה
במשטרה אצל יומנאי שנוהג בחוסר רגישות עלולה לגרום כאב לנפגעת ולהרתיע אותה מהמשך הטיפול
במקרה; מורה מחנך עלול שלא לזהות תלמידה נפגעת או לא להגיב נכון לפנייה ממנה ו.כדומה
לפי המידע
שיש לנו,
נראה
ש בעלי התפקידים המקבלים הכשרה
מתאימה
לטיפול בפגיעה מינית
במדינות אחרות )(ובפרט באירופה
הם בעיקר שוטרים ,שופטים ו
פרקליטים . ההכשרות בתפקידים
אלו נפוצות יותר הן כהכשרת חובה ראשונית בתחילת התפקיד והן במסגרת הכשרות המשך במהלך
.העבודה
1
.במסמך זה ייעשה שימוש בלשון נקבה ("נפגעות") משום שרוב מושאי הפגיעה הן נשים
עמוד 2 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. רקע
בשירות הציבורי ובשוק הפרטי יש תפקידים רבים הדורשים השכלה או הכשרה
ייעודיות ,. ככלל אפשר
לחלק קורסים והכשרות לבעלי תפקידים לשני סוגים, לפי
השלב
בקריירה
שבו
:הם נלמדים הכשרות
ראשוניות
, הניתנות לאנשי מקצוע טרם כניסתם לתפקיד מסוים או מי
י
ד עם כניסתם לתפקיד, ו הכשרות
המשך (או הכשרות תוך כדי שירות), הניתנות במהלך מילוי התפקיד. הכשרה ראשונית תכלול בדרך
כלל
ידע הנחשב
להכרחי
לביצוע התפקיד עצמו, והכשרת המשך יכולה לשמש לרענון הידע המקצועי של בעל
התפקיד או למתן כלים מקצועיים נוספים. יש מוסדות המתנים התקדמות מקצועית
ב הכשרה, ודורשים
מעובדים המעוניינים בתפקיד מסוים להיות בעלי
השכלה
,מסוימת
לעבור הכשרה או להשתתף בקורס זה
.או אחר2
מס
מך זה מתמקד בקבוצה אחת של בעלי תפקידים –
כאלה שבמסגרת תפקידם סביר שיטפלו גם בנפגעות
תקיפה מינית, ובהם
חוקרי משטרה, שופטים, פרקליטים, רופאים, אחיות, עובדי הוראה ועובדי מערכת
הרווחה. עובדים אלו עשויים לפגוש נפגעת תקיפה מינית בשלבים שונים בטיפול המערכתי בה
ובפגיעה,
החל
מ
זיהוי או איתור
( נפגעת עוד לפני הגשת תלונה למשל עובדי הוראה, עובדי רווחה או אנשי מערכת
הבריאות), עבור
בקבלת ה
תלונה ו
ב טיפול בה (שוטרים, חוקרי משטרה, פרקליטים ושופטים) וכלה
ב טיפול
שניתן לנפגעות בתהליכים
ה אל ה
( ואחריהם בעיקר
עובדי רווחה ואנשי
.)מערכת הבריאות3
הכשרת
בעלי תפקידים
בנושא אלימות
מינית
משנה את אופן החשיבה שלהם על נפגעות ו על החוויה
שלהן ו
נחשבת ל אמצעי מועיל
ל
מניעת אלימות כזו ,תאלעהל המודעות
של בעלי התפקידים
אליה לו
שיפור
הטיפול בנפגעות . שינויים אלו משפרים את היכולת לזהות מקרי אלימות מינית
בשלבים מוקדמים
ולטפל
בהם באופן שיסייע
ל מניעת.הידרדרות במצבן של הנפגעות4 בנוסף לכך ,ל אופן התפקוד של עובדים אלו
יש
השפעה חזקה על הנפגעות – הן על החוויה שלהן ו על מצבן הנפשי והן על נכונותן להתלונן במשטרה או
.להעיד במשפט
2
,למשל בהתפתחות המקצועית של עובדי הוראה, כפי שמודגם כאן: אתי וייסבלאי
מעמד המורה בישראל ובמדינות ה-
OECD
–
,הכשרה הסמכה, שכר ותנאי עבודה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
באפריל2013
.
3
:דוגמאות לתחומים שבהם משפיעים בעלי התפקידים השונים ניתן לראות כאןBest Practices for
Alberta Government,
, April 2013
Investigating and Prosecuting Sexual Assault
.
4 Council of Europe, Explanatory Report to the Council of Europe Convention on Preventing and Combating
Violence Against Women and Domestic Violence, May 2011, p.19; Women Against Violence Europe,
Prevention of Violence Against Women and Children – Prevention Measures: Good Practice Models and
Training of Professionals - Final Report, November 2000, p.1.
עמוד 3 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.
הכשרות לבעלי תפקידים
בישראל
2.1
.
משטרה5
במשטרה יש תפקיד ייעודי של
חוקר עבירות מין
ה , ו חוקרים
ב
תפקיד זה מחויבים לעבור
השתלמות בנושא
.עבירות מין
ההשתלמות
אורכ
ת
שישה ימים
ו נערכת בשני מחזורים בשנה, ובכל מחזור משתתפים
כ-
30
חוקרים בממוצע
. ת
ו כני ההשתלמות כוללים בין היתר תובנות מחקירת עבירות מין (כולל ביצוע
,)סימולציות
נושאים כגון
פוסט-
טראומה ופגיעה מינית בהיבטים רפואיים, סיור במרכז סיוע לנפגעות
תקיפה מינית, סדנת חוסן ועוד. על-
,פי תשובת המשטרה לפניית מרכז המחקר והמידע
מועד ההכשרה
הרצוי
הוא
טרם השיבוץ כ ,חוקר ייעודי לנושא עבירות מין
אך בפועל
מועד זה
משתנה
בשל מגבלות
שונות, ו
לרוב ההכשרה נעשית עם תחילת ה
עבוד
ה של החוקר או במהלכה. בנוסף להכשר
ה הראשוני ,ת
ה
חוקרים נדרשים להשתתף מדי שנה ביום עיון בנושא זה , הנערך
לחוקרים האמונים על אלימות במשפחה ,
עבירות מין וחסרי ישע , בשיתוף הרשות לקידום האישה שבמשרד לשוויון חברתי ואיגוד מרכזי הסיוע
.לנפגעי ונפגעות תקיפה מינית
כמו כן ,במהלך השנה מתקיימות במחוזות השונים סדנאות חוסן ,ש ,הן סדנאות חובה לחוקרי עבירות מין
אלימות במשפחה, חסרי ישע ובעלי מוגבלויות . הסדנאות מתקיימות בהתאם לתוכנית עבודה שנקבעת
על-
.ידי קציני בריאות הנפש המחוזיים
על-פי נוהל הטיפול במתלוננת על עבירות מין,
יש
עדיפות
שחקירת הנפגעת תיעשה
על-
ידי
חוקרת עבירות
מין
, בה
י עדרה– חוקרת אחרת
, בה
י
עדרן – חוקר עבירות מין,
ובמקרים דחופים– חוקר תורן.
6
יצוין כי
בנוב
מבר
2016
הועלתה הצעת חוק פרטית של ח
בר ה
כ
נסת מיקי לוי, ש
ביקשה לח
ייב שחקיר
ת תלונ
ה
על
עבירת מין
תיעשה
על-ידי חוקרי
ם ייעודיים לכך, ו שהכשרתם תוסדר
בחוק.
7
ההצעה הוסרה
מסדר-ה יום
,לאחר תשובת שרת המשפטים
ש לפיה הנושא"אינו
מתאים
מבחינת
אופיו
לחקיקה ראש
ית, ומטבע
הדברים מדובר בעניין שנכון שתהיה לגביו גמישות מקצועית וניהולית".
8
,בנוסף להשתלמות זו
חוקרי המשטרה מחויבים לעבור
קורס"חוקר מתקדם"
לאחר ארבע שנים בתחום
החקירות. בקורס מועברים תכנים שונים, חלקם רענון לת
ו כני הקורס
הראשוני
.וחלקם חדשים חמישה
ימים בקורס עוסקים בנושא חקירת עבירות מין,
,ובכלל זה: הדרכות בהיבטים חוקיים, סיור במרכז סיוע
סדנת תשאול קורבנות אונס
ו תרגיל זירה, וכן הרצאות
על הטרדות מיניות ו על הטיפול בקורבנות
של
.עבירות מין
( מתשובת המשטרה עולה שההשתלמויות שפורטו לעיל מלבד קורס"חוקר מתקדם"
)אינן חובה ל שוטרים
ממערך החקירות שאינם ייעודיים לתחום עבירות מין; שוטרים אלה נחשפים לנושא הפגיעה המינית
במסגרות
שאינן ייעודיות
או
שאינן מחייבות . בהקשר זה כדאי לציין טיעונים שהושמעו
על כך ש נפגעות
5
רפ"ק ישראל לוי, קצין חקירות מדור נפגעי עבירה
באגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל ,
,, מכתב23
באוגוסט2016
;
רפ"ק נירה ראובני, קצינת פיקוח ובקרה באגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל ,
,מכתב18
בספטמבר2016
.
6
,משטרת ישראל נוהל אח"מ300.13.013: הטיפול המשטרתי במתלוננת על עבירות מין ,
1
בפברואר2014
.
7
הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון–
הכשרת חוקרי וחוקרות עבירות מין, מתורגמנים ויומנאים), התשע"ז–
2016
,
/פ20/3435
.
8
,""דברי הכנסת
הישיבה ה-
194
,
18
בינואר2017
.
עמוד 4 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תקיפה מינית באות במגע גם עם שוטרים אחרים (כגון היומנאי
ש אצלו מוגשת התלונה או שוטרי סיור
שמגיעים אל
זירת
ה ,)פשע ועל כן יש לחייב בהכשרות
כאלה
.גם שוטרים בתפקידים נוספים היעדר הכשרה
.מתאימה לשוטרים עלול להביא לטיפול לקוי בנפגעות ולרתיעה של נפגעות מפני פנייה למשטרה9
לסיכום , הכשרת חוקרים ייעודיים בנושא עבירות מין הוסדרה בנוהל פנימי, אולם נוהל זה אינו מחייב את
כל החוקרים שעלולים להשתתף בחקירת פשעים כאל
ה .
,כמו כן אין הכשרת חובה ייעודית לבעלי
תפקידים .אחרים במשטרה העונים לנפגעות ומטפלים בפנייתן
2.2
.
מערכת המשפט10
סוגיית ההכשרה
של ש
ופטים בנושא אלימות מינית עלתה בכנסת ב-
2013
בעקבות התבטאויות שופטים
בתיקים הנוגעים לאלימות מינית. בדיון דחוף שהתקיים בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
בהשתתפות שרת המשפטים דאז ציפי לבני סוכם כי השרה ומ
י
נהל בתי-
המשפט יקבעו הכשרות חובה
לשופטים בנושא תקי.פות מיניות ואונס11
לפי המכון להשתלמות שופטים, החל משנת2013
כל
שופט בתחום הפלילי
חייב
לעבור
השתלמות
בנושא
עבירות מין וסחר
בבני-
אדם
במהלך השנה הראשונה שלאחר מינויו
. הה
שתלמות, בת ארבעה ימים,
נבנית
על-יד י שופט מחוזי מכהן המומחה בתחום ונערכת בהשתתפות אנשי מקצוע מתחום עבירות המין, ובהם
.גורמים טיפוליים ונציגי עמותות העוסקות בנושא12
ההשתלמות כוללת הרצאות ופאנלים העוסקים
בהיבטים תיאורטיים ומעשיים של סוגיות הקשורות בעבירות מין וסחר
בבני-אדם, כגון מעמד וזכויות של
נפגע
י עבירות מין, עבירות מין במשפחה, היבטים פסיכול ,וגיים של פגיעות מיניות, חקירת ילדים
.התמודדות השופט בתחום עבירות המין עם טראומה משנית ועוד13
לפי נתוני המכון ,להכשרת שופטים
בש נים2016-2013
נערכו שמונה
השתלמויות
כאל
ה ,
והשתתפו בהן
כ-
250
שופטים .בשנת
2017
מתוכננת השתלמות אחת בנושא ,ו
נכון לתחילת ינואר רשומים אליה
68
שופטים.
עוד יצוין כי
לפי תשובת המכון,
רובם המכריע של השופטים בתחום הפלילי השתתפו
בהשתלמות זו,
ולאחר ההשתלמות בתחילת שנת2017
ייוותרו שופטי שלום ושופטים מחוזיים בודדים
שטרם עברו
אותה ,ש חלקם
אמורים לפרוש לגמלאות בחודשים הקרובים,; מבין אלו
חלק
י
שתתפו
.בהשתלמויות הבאות וחלק בעלי ניסיון רב בתחום
שופטים שאינם פליליים
רשאים
להשתתף גם הם
.בהשתלמות זו14
בנוסף לכך השופטים נדרשים ל
השתתף ב ימי עיון שונים
במהלך השנה,
ומוצעות להם
השתלמויות רשות.
9
נושא זה עלה בפני ועדת החוקה, חוק ומשפט בפברואר2016
,. ראו: ועדת החוקה, חוק ומשפט הכשרות חוקרים, פרקליטים
ושופטים בנושא עבירות מין ונפגעי עבירה ,
16
בפברואר2016
., מתוך דיון מוקלט
10
,הרשם רונן שוורץ, מרכז המכון להשתלמות שופטים, מכתב27
בספטמבר2016
; עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למנהל
בתי-
,המשפט
הנהלת בתי-
,המשפט, דוא"ל3
בנובמבר2016
.
11
'הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מס18
,
הכשרת שופטים בנושא תקיפות מיניות ואונס–
דיון דחוף
בהשתתפות שרת המשפטים ציפי לבני ,
10
ביוני2013
.
12
יש לציין שגם שופטים בהליכים אזרחיים יכולים לבוא במגע עם נפגעות תקיפה מינית (למשל במסגרת תביעה אזרחית לפיצוי
.)כספי של נפגעת עבירה
13
עו"ד אורית במני, יועצת בכירה למנהל בתי-המשפט, הנהלת בתי-
,המשפט, דוא"ל3
בנובמבר2016
; הרשם רונן שוורץ, מרכז
,המכון להשתלמות שופטים, שיחת טלפון5
בינואר2017
.
14
.שם
עמוד 5 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לסיכום , נראה כי סוגיית הכשרות השופטים הוסדרה בנוהל פנימי
על-
ידי הנהלת
בתי-
המשפט, באופן
שנותן הכשרה ראשונית מספקת.; הכשרות המשך בנושא אינן מוצעות באופן קבוע או מחייב
2.3
.
פרקליטות15
מתשובת הפרקליטות למרכז המחקר והמידע עולה כי
ב הכשרות החובה לעובדי הפרקליטות אין
התייחסות
ייעודית
,לתקיפות מיניות אך
הנושא עולה בהרצאות בנושאים רוב ק ים. למשל, בהכשרות
( לפרקליט מתחיל או למתמחה שאורכן חמישה ימים) נערכות כמה הרצאות בנושאים משיקים, כגון היחס
שבין התביעה לנפגע העבירה או דגשים בטיפול בתיקי מין ואלימות במשפחה. יש לציין כי מתשובת
הפרקליטות לא ברור
כמה
זמן מוקדש לנושא עבריינות
ה מין בתוך
ההכשרות האלה .
התוכן של כל אחת
מההכשרות נקבע בכל מחזור
בנפרד על-
ידי צוות
ה
פרקליטים המתכנני
ם את ת
ו כני ההכשרה, בהתאם
לקהל היעד .בפרקליטות
,לצד הכשרות החובה הכלליות המיועדות לפרקליטים
יש השתלמויות וימי עיון. ות
כנית ה
השתלמ ויות של
הפרקליטות , המגובשת
על-
ידי
יחיד
ת
הניהול בפרקליטות המדינה בשיתוף המשנים לפרקליט המדינה
ובאישור פרקליט המדינה ,כולל
ת מדי שנה כמה השתלמויות
ייעודיות
בנושא עבירות מין או ב
נושאים
משיקים כגון סחר בבני-אדם ,זכויות נפגעי עבירה ופיקוח על עברייני מין. למשל, ותב
כנית ההשתלמויות
לשנת
2017
יש יום עיון בנושא נפגעי עבירה ויום עיון בנושא עבירות מין , שכל אחד
מהם מיועד לכ-
60
פרקליטים פליליים מכל יחידות הפרקליטות.
בנובמבר2016
התקיים
סמינר בנושא עבירות מין,
ש
השתתפו בו כ-
150
פרקליטים מכלל יחידות הפרקליטות הפלילית. הסמינר נערך
על-
ֹידי פרקליטו ת
בכירות העוסק ות בנושא עבירות מין וסיוע לנפגעי עבירה במחוזות הפרקליטות הפלילית, בשיתוף מרכזי
הסיוע לנפגעות תקיפה מינית, והוא עסק ב טראומה
ופוסט-טראומה של נפגעי תקיפה מינית, ב עבריינות
מין באינטרנט, ב .רפואה משפטית ועוד
פרקליטים מכל יחידות הסיוע המשפטי במחוזות16
ונציגים מיחידות נוספות בפרקליטות ,ב
משרד
המשפטים בו
מערכת אכיפת החוק17 משתתפים ב
פורום נפגעי עבירה ,שמטרתו העמקת
הידע המקצועי
של
המשתתפים, שיעבירו אותו הלאה ביחידותיהם .הפורום נפגש אחת לרבעון
, והוא מקיים מפגשים עם
גורמי מקצוע שונים העוסקים בתחום נפגעי העבירה ו עם
נפגעי עבירה.
בתחילת שנת2016
השתתפו
ה
עובדים המ
י
נהליים בפרקליטות ב הכשרה בת יומיים בנושא זכויות נפגעי
,עבירה שנועדה להכשיר
אותם למתן מענה ראשוני מיטבי לנפגעי עבירה . הכשרה זו כללה היכרות עם
תהליך הפגיעה
,והטראומה של נפגעי עבירה
בדגש על עבירות מין,
לצד עיסוק רחב יותר בזכויות נפגעי
.עבירה והטיפול בהם
נוסף על ההכשרות המקצועיות המיועדות לפרקליטים,
בחלק
מפרקליטויות
המחוז הפליליות
יש קבוצות
תמיכה לפרקליטים בתחום הטראומה המשנית. ה קבוצות
עוסקות
בטראומה המשנית הנגרמת כתוצאה
.מהעיסוק היומיומי בתכנים הנוגעים לנפגעי עבירה בכלל ולעבירות מין בפרט
פי ל תשובת הפרקליטות
15
דביר הולנדר, ל ,שכת פרקליט המדינה, מכתב30
באוקטובר2016
.
16
יחידות הסיוע המשפטי נותנות שירות משפטי (כגון ייצוג משפטי, ייעוץ והדרכה בנוגע להליכים משפטיים ועוד) לקבוצות
.שונות, ובהן נפגעי עבירה, קטינים נפגעי אלימות במשפחה וניצולי שואה
חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-
1972
., תוספת
17
מחלקת
ייעוץ וחקיקה ,מחלקת חנינות ,מחלקת עיכוב הליכים ,הסיוע המשפטי ו
מדור נפגעי עבירה במשטרה.
עמוד 6 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,למרכז המחקר והמידע
עד כה השתתפו בקבוצות ה
אלה
כמה
עשרות פרקליטים , ובפרקליטות
פועלים
להרחבת ה
פעילות שלהן לכל יחידות הפרקליטות הפלילית ולשי
לובן העתידי במערך כולל שיספק תמיכה
וסיוע לכל אוכלוסיות העובדים במשרד המשפטים.
בשנים2014-2011
התקיימה מדי שנה הכשרת עומק בת שישה מפגשים לכ-
40
פרקליטים ותיקים מיחידות
הפרקליטות, המטפלים ב כמה תחומים (לאו דווקא
כ אלה
ש ממוקדים בפגיעה)מינית,
בנושאים
הקשורים
בפגיעות ב
קטינים ,ובכלל
ם פגיעה מינית ב
קטינים . לפי תשובת הפרקליטות, בשנים אלו השתתפו
בהשתלמויות רוב הפרקליטים שעסקו בנושאים קשורים, והפרקליטות פועלת לחדש
ב-
2017
את
ה הכשרות
ל .פרקליטים שנוספו מאז
לסיכום ,
אפשר ,לומר כי בשונה מהמצב בקרב שופטים ושוטרים
אין
בפרקליטות הסדרה המחייבת הכשרה
ייעודית ל.פרקליטים העוסקים במקרי תקיפה מינית
2.4
.
משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים18
העובדים הסוציאליים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה) ובמחלקות
לשירותים
חברתיים ברשויות המקומיות באים במגע
יומיומי
עם אנשים החווים קשיים מגוונים, ובהם
גם כאלה שמגיעים מרקע של אלימות משפחתית, נפגעות תקיפה מינית ועוד. לפיכך, יש להם תפקיד חשוב
באיתור וזיהוי מוקדם
של מקרי פגיעה
מינית ו
ב
מתן סיוע והכוונה לנפגעת. נוסף על העובד ,ים הללו
ה
פוגשים
מגוון רחב של אנשים, יש עובדים סוציאליים במסגרות
ש בהן ניתן טיפול ייעודי לנפגעות תקיפה
.מינית
על-פי תשובת משרד הרווחה למרכז המחקר והמידע , מרבית אנשי המקצוע העובדים עם נפגעות תקיפה
מינית
לא חויבו ב
הכשר
ה ייעודית בנושא, וה
הסתמכות
היא
על השכלה שנרכשה לפני תחילת העבודה ,
במהלך לימודים אקדמיים או במסגרת אחרת .
יש כמה בעלי תפקידים (כגון
עורכי תסקירי
ם של
נפגעי
)עבירה הנדרשים ל
הכשרה
ייעודית (הניתנת למשל
בבית-
.)הספר המרכזי של המשרד הכשר
ה זו
יכולה
לכל
ול התייחסות גם לעבירות מין, בהתאם ל
תחומי העיסוק של ה
תפ.קיד
להלן מידע נוסף על בעלי תפקידים שמטפלים
בנפגעות תקיפה מינית, ה נדרשים להכשרה
רלוונטי ת
בנושא:
עובדים במרכזי
טיפול
לילדים ובני-נוער נפגעי תקיפה מינית עוברים
הכשרות
פנים-
ארגוניות במהלך
,עבודתם המועברות
בהתאם לצ
ו רכי היחידה
ש
בה הם נמצאים ול פי שיקול
ה
דעת של
.הנהלת היחידה
בכל שנת פעילות,
כל מרכז מחויב לקיים השתלמות פנימית עבור כלל צוות המטפלים בהיקף של40
שעות לימוד לפחות
ב , ו נוסף מוצעות לעובדים.קבוצות למידה והדרכה
עובדים
סוציאליים לפי
חוק הנוער
מחויבים בהכשרה הכוללת מודול על פגיעה מינית
בילדים ובני-
נוער . היקף ההכשרות האלו
ותוכנ
יה ן נקבעים
על-ידי ועדת הסטנדרטים הבין-
מקצועית. היקף
ההכשרה המינימלי הוא60
)שעות (עשרה ימים, הו
תכני
ם
כוללים איתור, זיהוי מקרי פגיעה וטיפול
18
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב10
בנובמבר2016
.
עמוד 7 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ראשוני
בהם
, המשך ליווי של הילד ומשפחתו לאחר חשיפת הפגיעה
.ועוד19
,לפי המשרד יש התייחסות
ל
נושא הפגיעה המינית
גם במסגרת ההתנסות המעשית )(פרקטיקום של העובדים הסוציאליים לפי
חוק הנוער .
ככלל, ההכשרות לעובדים סוציאליים אלו נעשות
בבית-
הספר המרכזי להכשרת עובדים
לשירותי רווחה של המשרד. קורסים אחרים(
שאינם)חובה
מוצעים
על-
.ידי גופים נוספים
עובדים סוציאליים העובדים במרכזי טיפול
בילדים
ובני-
נוער נפגעי
תקיפה מינית
נדרשים להיות
בעלי הכשרה ייעודית
קודמת ב
נושא ולהציג את תעודת הסיום ו את סילבוס ההכשרה כתנאי לקבלתם
.לעבודה
תוכן ההכשרות משתנה
לפי ה .מוסד האחראי על ההכשרה
לסיכום,
נראה כי עיקר ההכשרות של גורמי רווחה בנושאי אלימות מינית ניתנים כיום למי שעובדים עם
ילדים
ובני-
.נוער
2.5
.
מערכת ה
חינוך
ל
מערכת החינוך תפקיד חשוב ב
איתו
ר וז
י הו י
תלמידים שיש חשד
שנפגעו מינית. ל עומת בעלי התפקידים
האחרים שנסקרו עד כה,
שעיקר עבודתם הוא עם מי שכבר מוכר
לרשויות הרווחה או עם
מי שפנה
,למשטרה
עובדי הוראה באים במגע יומיומי עם ילדים
ובני-
נוער מכלל האוכלוסייה, ולכן נמצאים בעמדה
ייחודית לאיתור מוקדם של פגיעה ,ויכולים להיות כתובת לבקשות עזרה של ילדים ובני-נוער.
לפיכך
יש
.חשיבות להכשרתם המקצועית בנושא זה20 הכשרת
הצוותים החינוכיים
נעשית על-
ידי
מדריכי
היחידה
למיניות ומניעת פגיעה ב
שפ "י (השירות
הפסיכולוגי ייעוצי
.)במשרד החינוך21
להלן מידע שהתקבל
ממשרד החינוך על הכשרת
עובדים
.במערכת החינוך22
על-פי תשובת משרד החינוך למרכז המחקר והמידע,
( בהכשרה להוראה
ש
אושרה על-
ידי המועצה
להשכלה גבוהה) אין כיום .חובה לקיים קורס ספציפי בנושא המוסדות האקדמיים מקיימים
קורסים במסגרת לימודי חינוך
שעוסקים בנושא,
ויש התייחסות
כך ל גם ב .התנסות המעשית
עוד, על-
פי תשובת
ה ,משרד
ימ נהלת עובדי ההוראה העלתה את הנושא בוועדה המשותפת למשרד החינוך
ולמועצה להשכלה גבוהה, העוסקת בעיצוב מתווה חדש להכשרה להוראה, לשם בדיקת האפשרות
לשילוב הנושא באופן רשמי בת
ו
כנית ההכשרה.
הוועדה אמורה להמשיך את עבודתה עד ינואר
2018
.
23
19
יצוין שגם תוכן זה מעוגן
בנהלים של המשרד. ראו: חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-
1960
); תקנות הנוער (טיפול והשגחה
(הוראות שונות), התשכ"ב-
1962
,; משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
חוק הנוער (טיפול והשגחה) תש"ך-
1960
:
,הנחיות לביצוע החוק 1
ביוני1987
.
20
,מבקר המדינה
דוח שנתי5
6ג
לשנת2014
ולחשבונות שנת הכספים2013
,
היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או
אלימות ,
"התשע
ה-5
201
.
21
.מדריכי שפ"י עצמם עוברים מדי שנה רענון במסגרת שמונה ימי הכשרה
22
הילה פאר-
,סיקרון, מנהלת תחום (תיאום פעולות המשרד מול ועדות), לשכת המשנה למנכ"ל, משרד החינוך, דוא"ל8
בספטמבר2016
.
23
הילה פאר-סיקרון, מנהלת תחום (תיאום פע ,ולות המשרד מול ועדות), לשכת המשנה למנכ"ל, משרד החינוך, דוא"ל22
בפברואר2017
.
עמוד 8 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
האגף לחינוך ילדים ונוער בסיכון (האמּון על צמצום פערים לימודיים ומניעת נשירה של ילדי ם
ובני-
)נוער בסיכון
אינו מקיים הכשרת חובה לעובדיו בתחום איתור נפגעות תקיפה מינית ,אלא השתלמויות
רשות
בנושאי מיניות, חינוך למיניות בריאה
ו התמודדות עם מצבי סיכון בקרב
בני-
.נוער
פסיכולוגים ויועצים חינוכיים:
o
להבדיל מהמורים ,ה
הכשרה הנדרשת ל יועצים החינוכיים לצורך קבלת הרישיון(ש עליה אמּון
אגף
ות כניות )סיוע ומניעה בשפ"י
כוללת יחידה על התמודדות עם לחץ ומשבר, ש במסגרתה
מתקיימת השתלמות על פגיעות מיניות ומועבר
ידע תיאורטי על תופעת ההתעללות המינית
בילדים, סימני איתור וזיהוי ועוד .
o
היועצים נחשפים לנושא
גם
בהשתלמויות ובימי עיון
בנושאי מיניות ופגיעה מינית,
הנערכים
במסגרת ההכשרה השוטפת . יצוין שבשנת הלימודים תשע"ז נפתחה התמחות ליועצות בתחום
של מיניות ופגיעה מינית, במסגרת דו-
שנתית ובהיקף של120
.שעות בשנת הלימודים תשע"ז
משתתפים
ב התמחות, המועברת
על-ידי שפ"י לצור ,ך הכשרת מומחים בתחום55
יועצים .
o
ב
מדרשה לפסיכולוגים חינוכיים
,שמפעיל שפ"י נפתחים מדי שנה קורסים בנושא והם
מוצעים
כרשות
.לפסיכולוגים חינוכיים
יש כמה הכשרות רשות
המוצעות לאנשי חינוך וליועצים,
הכוללות תכנים על מניעת פגיעה מינית
בילדים
ובני-
נוער. לפי תשובת
המשרד, בשנות הלימודים תשע"ד-תשע"ו התקיימו כ-
440
קורסים,
שבהם השתתפו כ-
11,000
יועצים חינוכיים ואנשי חינוך. מתוך אלו, הקורס שבו מספר המורים
שהשתתפו הוא הגדול ביותר (כ-
7,700
מתוך11,000
)
היה
בנושא ת
ו כנית "כישורי חיים", הכוללת גם
מפגשים העוסקים ב
פגיעות מיניות.
עם זאת, יש לציין שתוכנית זו אינה ייעודית לנושא
זה
ולמתן כלים
,לזיהוי
ל
איתור ו
ל טיפול מיטביים, אלא
להעברת מידע לתלמידים
.בנושאים שונים
לפי חוזר מנכ"ל משנת2008
בנושא: חובת הדיווח על עבירה בקטין על-פי חוק וחקירת תלמידים
כנפגעים או כעדים , על הנהלת
בית-
הספר לקיים לפחות אחת לשנה פגישה עם צוות המורים להטמעת
עקרונות החוזר:. בין העקרונות חובת הדיווח ונוהל הדיווח; תהליך ההתערבות הבית-
ספרית מרגע
חשיפת הפגיעה;
אחריות
בעלי התפקידים במערכת;
נוהל חקירת תלמידים
כנפגעים
.או כעדים ועוד
פעילות זו מועברת
על-ידי היועצים
.החינוכיים
לסיכום ,
אפשר לומר שרוב עובדי ההוראה לא נדרשים להכשרה ראשונית בנושא או להשתתפות בהכשרת
המשך. יועצים חינוכיים ופסיכולוגים כן מחויבים בהכשרה ראשונית ו
ב .הכשרות המשך
2.6
.
משרד ה
בריאות24
ונ הלי משרד הבריאות
אינם
מחייבים הכשרות ייעודיות
ב
נושא פגיעה מינית,
והוא עולה במסגרת
הכשרות העוסקות באלימות במשפחה. עם זאת ,
כן נערכות
הכשרות רשות בנושא,
,מטעם המשרד
קופ
ות-
החולים או תי ב-החולים.
יש מקצועות שההכשרות להם מתקיימות כחלק מתהליך
ה
כניסה לעבודה,
ויש
הכשרות
המתקיימות במהלך שגרת העבודה
. על-
פי
תשובת משרד
,הבריאות למרכז המחקר והמידע
24
פרק זה מתבסס ברובו על: ד"ר זהר סהר, מנהלת המחלקה לטיפול באלימות במשפחה ותקיפה מינית, השירות הארצי
,לעבודה סוציאלית במשרד הבריאות, מכתב6
בספטמבר2016
,; מכתב27
בספטמבר2016
.
עמוד 9 מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בימים אלו נכתב נוהל חדש בנושא: טיפול ב
נפגעות תקיפה מינית, והוא יכלול גם את נושא ההכשרה.
בנוסף לכך,
יש חוזר מנכ"ל משנת2003
המתמקד באלימות מינית, ולא כחלק מאלימות במשפחה, ו קובע
נוהל לטיפול בנפגע
ות תקיפה מינית .על-
ה פי
חוזר, מומלץ לרכז את הטיפול ב נפגעות במרכזים ייעודיים
"לאבחון וטיפול בנפגע
ות
"תקיפה מינית)"("מרכזים אקוטיים
, שתהיה
.להם מומחיות בנושא המרכזים
פועלים בבתי-החולים הכללי
י
ם המעוניינים בכך
.ועומדים בדרישות המפורטות בחוזר
להלן מידע נוסף על
ה
שלבים בהכשר ת עובדי מערכת הבריאות
שעוסקים ב נושא פגיעה.מינית
הכשרה במהלך לימודי מקצועות הבריאות
,(רפואה
סיעוד ופרה-
)רפואי :לפי תשובת המשרד ,
לימודים
על טיפול ב
תקיפ
ות מיני
ו
ת נתו
נים להחלטת האוניברסיטה, ובדרך
כלל הנושא
נ
למד ב נושא טיפול
ב .אלימות במשפחה
הכשרה לרופאים במהלך
ההתמחות : מסקירת הסילבוסים של התמחויות ברפואה עולה כי יש
התייחסות נפרדת ל אלימות מינית בהתמחויות בפסיכיאטריה (מבוגרים והילד והמתבגר), ביילוד
.וגניקולוגיה וברפואת משפחה בהתמחויות נוספות יש התייחסות לנושא ההתעללות בהיבט
רחב יותר .
,ככלל אין בסילבוסים פירוט
של ה
תוכן ה
רלוונטי , אלא רק
קביעה ש לפיה על המתמחה להיות בעל ידע
.בנושא יש לציין כי הנושא
אינו כלול בסילבוס של התמחות ברפואה משפטית.
25
הכשר
ה במהלך שגרת העבודה :
כאמור, מוצעות הכשרות
רשות
מטעם
בתי-
החולים
וקופות-
.החולים
הכשרת צוותים ייעודים במרכזים האקוטיים: לפי
,הנוהל על
העובדים במרכזים להיות מומחים
בתחומם ולעבור הכשרה
ב
נושא .עוד נקבע ב חוזר כי המכון הלאומי לרפואה משפטית
ו משרד הבריאות
אחראיים
לע הפעלת ת
ו
כנית הכשרה שוטפת לצוותים רפואיים, סיעודיים ופ
רה א-רפואיים
שימונו
ל
טפל ב נושא
בבתי-
החולים הכלליים ובמרכזים, אך
אין חובת השתתפות בקורסים הללו פרט ל חברי
.צוות המרכז הייעודי
הנושא נכלל גם במסגרת הכשרות על
אלימות במשפחה בו
הכשרות העוסקות ב
קטינים , ולו בעקיפין
(למשל
ב
הכשר
ת
.)רופאי ילדים לאיתור, זיהוי ותיעוד התעללות והזנחת קטינים
לסיכום ,
אפשר
ל ומר כי
ב הכשרות
ה
ראשוניות במערכת הבריאות בדרך כלל אין
התייחסות ייעודית לפגיעה
מינית, וגם הכשרות ההמשך המתמקדות בנושא
הזה הן מעטות,
והוא נכלל בהכשרות על אלימות
.במשפחה הכשרה ייעודית בנושא
זה
ניתנת לעובדים במרכזים לטיפול בנפגעי תקיפה מינית, אולם אין
מרכזים כאלו בכל
בתי-
,החולים. כמו כן גם במסגרות אחרות רופאים עשויים להזדקק לידע
בנושא
(כגון
רופאי משפחה
בקופות-החולים ו
פרמדיקים .)
25
,ההסתדרות הרפואית בישראל
מקצועות התמחות וסילבוסים :, כניסה20
בדצמבר2016
.
עמוד
10
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
מבט משווה על הכשרות לאנשי מקצוע
במסמך זה סקרנו
את המדיניות של הכשרת בעלי תפקידים במדינות שונות הנחשבות
ל ,מתקדמות בנושא
ובפרט ב ,אוסטריה, ארגנטינה, בריטניה
ניו-
.זילנד וספרד
ה סקירה העלתה כמה קווים משותפים לטיפול
,בנושא והם
יוצגו להלן .בנוסף לכך יוצגו כמה מסמכים בין-
לאומיים המתייחסים להכשרות בעלי
תפקידים הקשורים לטיפול ב מקרי תקיפה מינית או אלימות כלפי נשים. בסוף
ה פרק יוצגו כמה תוכניות
ייחודיות
, תוך פירוט על
,הגישה שלהן אופן הסדרתן
ו
היקפן .
3.1
.
תמצית קווים משותפים בין המדינות שנסקרו
הסדרה בחקיקה:
ככלל, במדינות שנסקרו לא נמצאה חקיקה המחייבת הכשרה ייעודית לאנשי מקצוע
בנושא
אלימו ת מינית ותקיפות מיניות. התוויית
ה מדיניות נותרת לרוב בידי משרדי הממשלה או
ה רשויות
ה ,מקומיות. יוצאת מן הכלל היא ארגנטינה
ש בה גוף ממשלתי אחד מרכז את המדיניות
הציבורית להגנה על נשים, ובכלל זאת אחראי גם על קידום ההכשרות בנושא
הזה
לבעלי תפקידים
רלוונטי
ים.
קיום הכשרה ייעודית בנושא
פגיעה מינית:
בדומה לישראל, במדינות שנסקרו העיסוק בנושא פגיעה
מינית, בחקיקה או במדיניות,
נכלל בדרך כלל
ב נושא רחב יותר–
אלימות כלפי נשים או אלימות
,במשפחה. בהתאם
ה
הכשרות הנדרשות מבעלי תפקידים הן באחד משני הנושאים ה
אלה .
הכשרה
בנושא,, אם יש
,תיכלל לרוב בתוך אחד מהם
ו הפרסומים על ההכשרות לא מפרטים מה היקף העיסוק
ב
נושא זה ספציפית .לכן קשה להפריד בין הנושאים ו
לומר ב מדויק
מה
מידת ההכשרה בנושא פגיעה
מינית והטיפול בנפגעות.
דגש על
הכשרה במקצועות מסוימים : נראה
יש ש הסכמה גורפת על חשיבות הכשרות שכאל
ה , במיוחד
לעובדי
ם ב ,שירותי חירום
ל
שוטרים ו
ל
שופטים. ל
פיכך ,
יש מדינות שמעגנות הכשרות בנושא הזה
ו בת כניות לאומיות למיגור האלימות המינית או האלימות כלפי נשים. בהקשר זה יצוינו במיוחד
ספרד ,ש בה יש
בית-
משפט נפרד לאלימות כלפי נשים
ו מושם דגש מיוחד על הכשרת המשפטנים
בנושא, ו
אוסטריה ,ש בה מועברות
הכשרות לשוטרים
ולצוותי
בתי-
.חולים26
26
:דוגמאות לתוכניות לאומיות ולפעילות ברמה הלאומית ומידע נוסף עליהן אפשר למצוא כאן
:אוסטריה, August
First Country Report: Austria
–
GREVIO
Federal Ministry of Health and Women's Affairs,
2016
.
:ארגנטינהPlan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las
16
Julio de 20
,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
, Ley 26.485,
2019
-
Mujeres 2017
.
:בריטניה,
the next chapter
–
Call to End Violence against Women and Girls: Taking Action
HM Government,
March 2012
.
ניו-
:זילנדReport of the Taskforce for Action on Sexual Violence, Incorporating Views
New Zealand Parliament,
National Network Ending Sexual Violence Together Recommendations and Actions
–
of Te Ohaakii a Hine
, 2015
to date
.
:ספרדNational Strategy for the Eradication of Violence
,
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
2013
,
)
2016
-
2013
(
Against Women
.
:אונטריו, קנדהto Stop Sexual Violence and Harassment:
It's Never Okay: An Action Plan
Ontario Government,
, 2016
2016
-
Progress Report 2015
.
עמוד
11
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התייחסות לנושא באמנות בו
מסמכים בין-לאומיים : סוגיית ההכשרות זוכה להתייחסות באמנות
שונות ובמסמכים בין-
לאומיים אחרים, העוסקים באלימות כלפי נשים או בטיפול בנפגעי עבירה. גם
מסמכים אלו לרוב אינם
מחייבים
את המדינות לאמץ הסדרי חקיקה בעניין, אלא
מאפשרים
להן
שיקול דעת
לגבי ה.יישום
3.2
.
ארגונים בין-
לאומיים, אמנוֹת ומסמכים נוספים
3.2.1
. האו"ם: הכשרות לבעלי מקצוע הקשורים לטיפול באלימות כלפי נשים
מסוף שנות ה-
70
של המאה ה-
20
,
מסמכים שונים של האו"ם
התייחסו
לסוגיית
האלימות כלפי נשים .
להלן כמה ציוני דרך מרכזיים בעיסוק האו"ם
בנושא :
נקודת מוצא מרכזית לעיסוק של האו"ם
בנושא
היא
האמנה למיגור האפליה כלפי נשים (
CEDAW
–
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women
)
משנת1979
.
או
מנם באמנה עצמה לא מוזכר
ת ה
הכשר
ה של בעלי התפקידים, אולם היא היית
ה
אחד מהיסודות
.להחלטות עתידיות שנגעו עניין
הצהרה בעניין
מיגור האלימות
כלפי נשים (
Declaration on the Elimination of Violence against
Women
) שפרסם האו"ם בדצמבר1993
קבעה כי כחלק מהאמצעים למיגור אלימות כלפי נשים, המדינות
החברות צריכות להכשיר בעלי תפקידים בשירות הציבורי העוסקים במקרי אלימות
כלפי
נשים, כך שיבינו
.את הצרכים המיוחדים של נפגעות27
בשנת1995
קיים האו"ם את
הכנס העולמי הרביעי בנוגע לנשי
ם בבייג
'ינג (
Fourth World conference
on Women
), להלן: כנס בייג'ינג . סיכום הכנס הדגיש, בין היתר, את נושא הטיפול
באלימות כלפי נשים ,
וציין במפורש את
החשיבות של מתן הכשרה מיוחדת לאנשי מקצוע המטפלים בנפגע
ות אלימות ו את
הצורך
ש
הממשלות במדינות השונות
יטמיעו הכשרה כזו
בקרב אנשי מקצוע רלוונטי
ים , כגון שוטרים
ושופטים, עובדי מערכת הבריאות ועובדי רווחה.
28
ב דצמבר1997
קיבלה העצרת הכללית החלטה ב
עניין מניעת פשיעה וצדק פלילי כאמצעים למיגור
האלימות כלפי נשים (
Crime Prevention and Criminal Justice Measures to Eliminate Violence
against Women
). בהחלטה הודגש הצורך בהכשרות מיוחדות לאנשי משטרה, לשופטים ולבעלי תפקידים
.אחרים במערכת המשפט הפלילי עוד הומלץ בה שאגודות מקצועיות יקבעו סטנדרטים קבועים בכל הנוגע
להכשרות אנשי מקצוע בנושא האלימות
כלפי
.נשים29
27 UN General Assembly, Resolution 48/104. Declaration on the Elimination of Violence against Women,
December 20, 1993, Article 4(i).
28 UN, Beijing Declaration and Platform for Action / Beihing+5 Political Declaration and outcome, 2014, pp.
80-81, 213-214, 248.
29 UN General Assembly, Resolution 52/86: Crime Prevention and Criminal Justice Measures to Eliminate
Violence against Women, December 12, 1997, Par.12.
עמוד
12
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בנוסף למסמכים שצוינ
ו לעיל, סוכנויות האו"ם,
,ובפרט סוכנות האו"ם לשוויון מגדרי ולהעצמת נשים
UN Women)
.) פרסמו המלצות הנוגעות להכשרת בעלי מקצוע בתחום זה
הצורך
בחקיקה להסדרת
ה נושא עלה במדריך שפורסם
על-
ידיUN Women
בשנת2010
ועסק ב חקיקה בנושא אלימות
כלפי
נשים. ה
מדריך המל
י ץ לעגן בחקיקה חובה להכשרת פקידי ציבור בנושא רגישות מגדרית ואלימות כלפי
נשים, ושהכשרה מיוחדת תינתן לבעלי תפקידים
שלעבודתם זיקה ישירה ל חקיקה בנושא
זה , כגון
שופטים, פרקליטים, שוטרים, אנשי הוראה ועובדי רווחה.
30
3.2.2
. האיחוד האירופי: הכשרות לבעלי מקצוע המטפלים בנפגעי עבירה
דירקטיבה29/2012
/
EU
,
שהתקבלה באוקטובר2012
, קובעת סטנדרט של תמיכה וזכויות אשר צריכים
להיות מוקנים לנפגעי עבירה . סעיף25
לדירקטיבה קובע כי כל גורם רשמי שבא במגע עם
נפגעים
(ובכלל
,זאת שוטרים, שופטים
עורכי-
דין ואנשי מקצוע המספקים תמיכה
לנפגעים ) צריך לקבל הכשרה
מ תאימה
לאופי עבודתו מול הקורבן,
כך שיוכל לזהות
נפגעים ואת צ
ו רכיהם ולהתייחס אליהם בצורה מקצועית
.ומכבדת31
,כאמור
דירקטיבה זו עוסקת באופן כללי בהכשרות לטיפול בנפגעי עבירה ,ולא מתייחסת
לעבירות ספציפיות ,דוגמת עבירות מין .
3.2.3
. מועצת אירופה: אמנת איסטנבול למניעת אלימות כלפי נשים
בשנת2011
התקבלה במועצת אירופה
אמנת איסטנבול ,החותרת
למניעת אלימות כלפי נשים(ובכלל
ה
אלימות מינית), ל הגנה על נפגעות
ול
העמדה לדין של תוקפים.
32
האמנה, ש נכנסה לתוקף בשנת2014
,
:מתייחסת גם לנושא ההכשרות
סעיף
15
באמנה
קובע כי
יש צורך חיוני בהכשרת אנשי המקצוע
שבאים
במגע עם
נשים נפגעות אלימות (כולל
נפגעות תקיפה מינית )ועם תוקפים . האמנה מתייחסת לאנשי
מקצוע בתחומי המשפט (שופטים
ועורכי-
,דין), אכיפת החוק
ה ,בריאות
ה
רווחה ו
ה
חינוך (מהגיל
הרך
)ואילך .
יש לציין כי האמנה אינה מחייבת את המדינות החתומות בקידום חקיקה בנושא ההכשרות, אלא מציגה
יעדים הפתוחים ליישום לפי שיקול
ה ,דעת של כל מדינה. זאת בשונה מנושאים אחרים באמנה
ש המדינות
החתומות עליה ,נדרשות לקדם באמצעות חקיקה. עם זאת
ה אמנה
השי דג מ ב
מפור את ש ה
צורך בהכשרה
– הן הכשרה ראשונית הן ו הכשרות המשך .נוסף על כך ,מנסחי
האמנה הדגישו
שעל ההכשרה להיות
מוסדרת ומגובה בנהלים בו
קווים מנחים ברורים ,שייאכפו ושיהיו תחת בקרה ופיקוח לצורך יישום
ושיפור.
33
30 UN Women, Handbook for Legislation on Violence against Women, 2010, pp.18, 20, 22, 30, 33-34, 37.
31 Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 Establishing
Minimum Standards on the Rights, Support and Protection of Victims of Crime, and Replacing Council
Framework Decision 2001/220/JHA.
32 Council of Europe, Convention on Preventing and Combating Violence Against Women and Domestic
Violence, May 2011.
33 Council of Europe, Explanatory Report to the Council of Europe Convention on Preventing and Combating
Violence Against Women and Domestic Violence, May 2011, p.19.
עמוד
13
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:לצורך מעקב אחר יישום האמנה במדינות החתומות הוקמו שני גופים
מועצת נציגים של המדינות
( החתומות על האמנה וגוף מומחים עצמאיGREVIO
,)שמעריך את
הפעילות במדינות השונות באמצעות
.שאלונים וביקורים34
אמנת איסטנבול פתוחה להצטרפות של כל המדינות ,כולל כאלה שאינן חברות במועצת אירופה, וב הן
.ישראל
נכון לפברואר2017
חתמו על האמנה44
מדינות, מהן אשררו אותה22
.
נכון למועד זה ישראל
אינה חתומה על
ה אמנה(אם כי בעבר
חתמה
על אמנות אחרות של המועצה).
35
מידע
:נוסף
ה
שכיחות של ת
ו כניות הכשרה באירופה– האיחוד האירופי ומועצת אירופה
בשנת2013
,
( מועצת אירופהCouncil of Europe
) ערכה סקר בקרב46
מדינות36
בנושא:
הכללת נושא
האלימות
כלפי נשים (ובכלל זאת אלימות פיזית, מינית ונפשית) בהכשרות של
אנשי מקצוע שסביר
שייחשפו
לנפגעות במהלך עבודתם או שי
היו מעורבים
בטיפול
בהן:. להלן תוצאותיו
תרשים1
:נושא האלימות כלפי נשים בהכשרות ראשוניות ובהכשרות במהלך התפקיד לאנשי מקצוע שונים
במדינות מועצת אירופה ,
2013
37
מהמחקר עלה
כי קבוצת בעלי המקצוע שמקבלת הכשרה
בהכי הרבה מדינות ה
יא קבוצת
,השוטרים
הן
( בהכשרה ראשונית96%
( מהמדינות) והן במהלך התפקיד63%
). הקבוצה השנייה–
העובדים
( הסוציאליים83%
ו-
57%
.)בהתאמה
34 Council of Europe, Istanbul Convention – About Monitoring, retrieved on January 16, 2017.
35
בין14
האמנות של מועצת אירופה שישראל ,חתמה עליהן יש אמנות בנושאי פטנטים, טיפול בנכי מלחמה, השכלה גבוהה
:מיסוי ועוד. ראו, retrieved on
Israel
–
Search on States and International Organizations
Council of Europe,
January 16, 2017
.
36
,יש לציין כי המדינות החברות במועצת אירופה כוללות את כל המדינות החברות באיחוד ומדינות נוספות כגון גיאורגיה
.טורקיה, מולדובה, אלבניה ועוד
37 Council of Europe, Analytical Study of the Results of the 4th Round of Monitoring the Implementation of
Recommendation Rec(2002)5 on the Protection of Women against Violence in Council of Europe Member
States, 2014, pp. 37-39.
30%
43%
83%
50%
48%
41%
67%
61%
96%
48%
52%
57%
41%
43%
52%
50%
46%
63%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
גננות
מורים
עובדים סוציאליים
פסיכולוגים ומטפלים
אחיות ומיילדות
רופאים
שופטים
עורכי דין
שוטרים
הכשרה במהלך התפקיד
הכשרה ראשונית
עמוד
14
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מחקר אחר
בנושא
הטיפול באלימות מינית שנערך ב שנת2013
ב קרב28
מדינות
האיחוד האירופי
מצא כי
רק במדינות מעטות הייתה הכשרה ייעודית לאנשי מקצוע בנושא
פגיעה
.מינית38
,להבדיל
ה מחקר העלה
כי
הרוב המוחלט של מדינות האיחוד ה ציע לאנשי מקצוע הכשרה בנושא
אלימות במשפחה (כל
המדינות
החברות הציעו ,הכשרה בנושא לשוטרים96%
לאנשי מערכות המשפט והבריאות
ו-
92%
לעובדי רווחה
,)והוראה
ו במסגרת זו יש עיסוק חלקי גם.בתקיפות מיניות39
עוד עלה
מהמחקר רוב בש המ דינות ההכשרות
מוצעות ל או
בעלי מקצוע
ות מת
חומים שונים
או שאינן
מוצעות כלל,
ואין הרבה מדינות
ש בהן ההכשרה
מוצעת רק ל בעלי
מקצוע מתחום
.אחד40
3.2.4
.
( ארגון מדינות אמריקהOAS
)
בשנת1994
נחתמה אמנת בלם-דו-
( פרהBelém do Pará
( ) של ארגון מדינות אמריקהOAS) בנושא:
מניעה ומיגור של אלימות כלפי נשים. גם באמנה זו יש התייחסות לנושא ההכשרות: לפי סעיף8
,לאמנה
המדינות החתומות עליה מתחייבות לקדם הכשרה למיגור
האלימות כלפי נשים
(ובכלל זאת אלימות
מינית) ולשיפור הטיפול בנפגעות בקרב בעלי התפקידים ה
רלוונטי
ים במערכת אכיפת החוק וב קרב פקידי
ממשל אחרים המיישמים מדיניות
רלוונטי.ת41
יצוין כי ועדת המומחים המלווה את יישום האמנה
שמה
דגש מיוחד על הצורך בהכשרה או במתן מידע ל
מחוקקים , כחלק מבעלי התפקידים העוסקים בנושא
האלימות כלפי נשים. כך, בדוחות ועדת המומחים נכתב כי
יש צורך מיוחד בהעלאת המוד עות לנושא בקרב
מחוקקים ואנשי הצוות שלהם, על מנת לקדם חקיקה בעלת ראייה מגדרית החותרת למיגור אלימות
.כלפי נשים42
3.3
.
( תוכניות מומלצותBest Practices
) מהעולם
בחלק הבא
בא מו מבט על תוכניות ו
ה פעילויות
ל הכשרת בעלי תפקידים הקשורים בטיפול בנפגעות תקיפה
מינית. תוכניות
אלו הוצגו
על-ידי ארגונים שונים כצעדים מומלצים (
Best Practices
),
והן מביאות לידי
ביטוי גישה יוצאת דופן לטיפול בנושא. יצוין כי הדוגמאות המובאות מתייחסות למספר קטן יחסית של
.מדינות, וייתכן שהצעדים המפורטים מיושמים גם במדינות נוספות
38 European Institute for Gender Equality, The Study to Identify and Map Existing Data and Resources on Sexual
Violence against Women in the EU, 2013, p.9.
39 Ibid, Preventing domestic violence: Good practices, 2015, p.18.
40 Ibid, The Study to Identify and Map Existing Data and Resources on Sexual Violence against Women in the
EU, 2013, p.9.
41 OAS, Inter-American Convention on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence against Women
("Convention of Belem do Para"), art.8(c).
42 Ibid, First Multilateral Evaluation Round: Second Conference of State Parties – Hemispheric Report, July
2008, p.20; Ibid, Second Hemispheric Report on the Implementation of the Belem do Para Convention, April
2012, p.99.
עמוד
15
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.3.1
. יחידה לקידום הכשרה וחינ
וך בנושא אלימות כלפי נשים
)(ארגנטינה
בשנת2009
נחקק בארגנטינה
חוק
'מס26.485
להגנה אינטגרלית על הנשים, או בשמו המלא:
החוק
להגנה אינטגרלית
לצורך מניעה, ענישה ומיגור של
האלימות
כלפי
הנשים בסביבות שבהן
מתפתחים יחסי
ם
בין-אישיים.
43
המועצה הלאומית לנשים (
Consejo Nacional de la Mujer
El
)
44
היא הגוף הממשלתי
.האחראי על תכנון המדיניות הציבורית ליישום הוראות חוק זה45
לצורך יישום
מטרות החוק , סעיף9
נותן
ל מועצה
ה ,לאומית סמכויות ותפקידים
ובהם :
להקנות לעובדי הציבור במערכת המשפט, במשטרה ובצבא לימודים, חינוך והכשרה מתמדת
בנושא
הטיפול באלימות כלפי נשים
, שייבחרו מתוך קורס בסיסי שנבנה לפי עקרונות חוק זה
ויותאמו
.לתחומי הפעולה של כל אחת מהזירות הללו46
לתאם עם המוסדות ה
רלוונטי ים ועם גורמי החקיקה השונים הכשרה מיוחדת בנושא האלימות כלפי
נשים, שתיועד למחוקקים וליועצים משפטיים,
ליישום העקרונות והזכויות שהוכרו באמנת
בלם-דה-
פרה (המוזכרת לעיל בפרק
3.2.4
.)
47
לקדם באמצעות
בתי-ספר ואיגודים מקצועיים הכשר
ה של
אנשי צוות
ב גופים שונים, שמכוח תפקידם
ופעולותיהם עלולים להיתקל במקר.ים של אלימות כלפי נשים48
3.3.2
. ות כנית הכשרה מיוחדת לעובדי
בתי-
)חולים (אוסטריה
באוסטריה., אלימות כלפי נשים מטופלת כחלק מהטיפול באלימות במשפחה49
מאז שנת2001
מופעלת
ות כנית הכשרה בנושא
אלימות כלפי נשים וילדים
, המיועד
ת לעובדי בתי-חולים
. הת
ו כנית יושמה לראשונה
בשנת2001
בבית-חולים
,בווינה ומאז
הורחבה לארבעה בתי-
חולים נוספים (נכון לשנת2015). הת
ו כנית
היא פרי יוזמה משותפת
לש בתי-
החולים ומשרדי ממשלה שונים, והיא נכתבה
על-
ידי נציגים מהארגון
הווינאי לבריאות נשים, מקו הסיוע לנש ים במצבי חירום שמפעילה העירייה, ממחלקות העירייה למשפחה
וילדים ומאגודת בתי-החולים
.של וינה
אלה
הנושאים
שבתוכנית : צורות שונות של אלימות כלפי נשים
( וכלפי ילדים והשפעתן; אופן השגת ראיות וניתוח מידע גנטיDNA
); הצגת מידע חוקי
רלוונטי . הנושאים
מועברים ב-
20
מפגשים בני שעה וחצי, על-
ידי עובדים של המוסדות המארגנים ושל המכון לרפואה
.משפטית באוניברסיטת וינה
43 Ley de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos
en que desarrollen sus relaciones interpersonales (Ley 26.485).
על-פי החוק, אלימות כלפי נשים בסביבות שבהן הן מפתחות יחסים בין-
,אישיים כוללת אלימות פיזית, נפשית, מינית
כלכלית, סימבולית, מוסדית ועוד, שמתרחשת בין השאר במשפחה, בבית, בעבודה, במוסדות ציבוריים ופרטיים, בשירותי
בריאות, בתקשורת ועוד (ראו: סעיפים6-4
.)בחוק
44
:אוConsejo Nacional de las Mujeres
45 Ley 26.485, art. 8.
46 Ibid, art. 9(h).
47 Ibid, art. 9(i).
48 Ibid, art. 9(j).
49 Federal Ministry of Health and Women's Affairs, GREVIO – First Country Report: Austria, August 2016,
pp.17-21; European Institute for Gender Equality, A Curriculum to Improve Hospital Response to Violence,
2014, p.2.
עמוד
16
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב שנת2015
היו לת
ו
כנית כ-
880
בוגרים – כ-
70%
מהם
,אחיות15%
רופאים ו-
15%
.ממקצועות אחרים
.רוב הבוגרים היו נשים. לא מצאנו התייחסות לחובת השתתפות בהכשרות אלו
בנוסף
להכשרה, בוגרי ה
תוכני ,ת קיבלו כרטיס שהם נושאים עמם בזמן העבודה ובו עשר נקודות חשובות
לטיפול בנפגעי אלימות במשפחה (וב
הן : בדיקת הפציעות והגורמים להן, העלאת החשש מאלימות
במשפחה והצעת תמיכה, הצגת מידע נוסף על המשך הליך הבדיקות ועל ערוצי סיוע נוספים המוצעים
רו לק.)בן ועוד
כמו כן, אגודת בתי-החולים של וינה וקו הסיוע לנשים במצבי חירום הכינו ערכה לשימור ראיות.
הערכה
זמינה בכל בתי-החולים מו
בטיחה אחידות בבדיקה של קורבנות אפשריים ובטיפול בהם .
לאחר המחזורים הראשונים של התוכנית, שפעלו כפיילוט, ובמקביל להתרחבות ה
תוכנית לבת
י-
חולים
נוספים בעיר, החלו ל
קום
במסגרתה
קבוצות של עובדים להגנה על קורבנות בבתי-החולים
בעיר. קבוצות
,אלו הן מוקד לשימור הידע המועבר בהכשרה והן יכולות
לקדם את הנושא בתוך בית-החולים .בשנת
2012
תוקן החוק הפדרלי באוסטריה והפך קבוצות מעין אלו (תחת הכותרת הרחבה יותר של "קבוצות להגנה
)"על קורבנות וקטינים
לחובה
בכל
תי ב-החולים.
50
נציין כי פרויקט משותף של עמותות באירופה
העוסקות באלימות מגדרית במערכת הבריאות בחר את המודל הזה כדוגמה מיטבית ליישום במד ינות
אחרות, אולם הצביע על כך
ש האתגר העיקרי העומד בפני יישום
ה.חוק הוא היעדר תקצוב מספק51
3.3.3
.
התמחות ברפואה משפטית בתחום
ה
פגיעה
)המינית (בריטניה
בבריטניה, הפקולטה לרפואה משפטית52
(הגוף הלאומי המפקח על הכשרות אנשי מקצוע ברפואה
)משפטית
מפרסמת דרישות מפורטות מרופאים ואחיות העוסקים ברפואה משפטית ומעוניינים
להתמחות
בעיסוק במקרי
פגיעה מינית . במסגרת התמחות זו הם נדרשים להשתתף בקורס בנושא
ו לעבוד תחת
מומחים מוכרים בתחום, ולאחר סיום ההתמחות לעבור הכשרה
חד-
פעמית בהיקף של50
שעות ,. כמו כן
עליהם להש תתף מדי שנה ביום השתלמות מרוכז
המאורגן על-ידי
.הפקולטה ה דרישות מאחיות המתמחות
בתחום זה דומות.
53
50 European Institute for Gender Equality, A Curriculum to Improve Hospital Response to Violence, 2014, p.4;
Bundesgesetz über Krankenanstalten und Kuranstalten (KAKuG), § 8e. Kinder- und Opferschutzgruppen (in
German).
51 IMPLAMENT Health System Response to Gender Based Violence, Best Practice Policy Example from
Austria: Multi‐Disciplinary Victim Protection Teams in Health Care Settings, 2015, p.2.
52 Faculty of Forensic & Legal Medicine.
53 Faculty of Forensic & Legal Medicine, Quality Standards in Forensic Medicine: General Forensic Medicine
(GFM) and Sexual Offence Medicine (SOM), February 2016; Faculty of Forensic & Legal Medicine, Quality
Standards for Nurses Sexual Offence Medicine (SOM), March 2014.
עמוד
17
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.3.4
. התמחות של מערכות האכיפה והשפיטה
,כאמור בשנת2010
פרסם האו"ם
מדריך לחקיקה בנושא אלימות כלפי נשים
. מדריך זה המליץ
בין היתר
על הקמת בתי-משפט
ייעודיים לאלימות
כלפי
,נשים לצד ,גופים מקבילים במשטרה ובפרקליטות
ש בהם
יתנהלו
הליכים מזורזים ומותאמים לרגישות המגדרית. גופים כאלו יכולים לספק למתלוננות תמיכה
,וסביבה בטוחה
וכתוצאה מכך לה
גדיל את היקף הדיווח
ים
על אלימות
כלפי נשים ואת
היקף הטיפול
,המשטרתי בתלונות
ו
לתרום ל התמקצעות בעלי
ה
תפקידים ה
רלוונטי
ים.
54
להלן
כמה
דוגמאות למדינות
הנוקטות אמצעים
ה אל כ:
בתי-משפט ופרקליטויות: בספרד יש בתי-משפט מיוחדים לאלימות כלפי נשים , שהוקמו בשנת
2004
בעקבות
חוק
מיוחד נגד
אלימות מגדרית
.שנחקק באותה שנה55
בבתי-משפט
אלו מכהנים
שופטים שהוכשרו במיוחד לטפל בתיקים
מסוג זה . נוסף עליהם יש יחידה מיוחדת בפרקליטות
.העוסקת רק באלימות כלפי נשים56
ניו ב-
זילנד החל לפעול בדצמבר2016
,פיילוט
ש במסגרתו
שני בתי-משפט מחוזיים מטפלים באופן
מרוכז וייעודי בתלונות על אלימות מינית ,בניסיון ליצור מסגרת תומכת ומקצועית יותר.
57
הפיילוט
החל בעקבות דוח מיוחד שהוגש לשרת המשפטים של
ניו-
זילנד בדצמבר2015
, וכלל המלצה להקים
בית-משפט
,כאמור
וכן
לחייב
שופטים ופרקליטים העוסקים בתיקי אלימות מינית
.בהכשרה בנושא
בתי-משפט
ייעודיים
לאלימות במשפחה ,, כולל אלימות מינית, קיימים גם במדינות נוספות ובהן
מדינות שונות באר
צות-הב
רית.
58
גם ב
בריטניה
נדרשות הכשרות
רלוונטי ות
ל
שופטים –
שופטים המטפלים בתיקי אונס נדרשים
להשתתף,, אחת לשלוש שנים
בקורס בן
שלושה ימים, ו
ה פרקליטים
מחויבים לעבור
הכשרה
רלוונטי ת
ורענון
.שלה אחת לארבע שנים59
יחידות משטרה מיוחדות העוסקות באלימות מגדרית :
משנת1985
פועלות
בברזיל תחנות משטרה
מיוחדות לנשים (
DEAM – Delegacias Especializadas de Atendimento à Mulher
,)
54 UN Women, Handbook for Legislation on Violence against Women, 2010, pp.18, 20
55
Organic Act 1/2004 of 28 December on Integrated Protection Measures against Gender Violence
. יצוין כי חוק
זה מורה לממשלה להחיל תוכנית לאומית לשיפור הרגישות לנושא האלימות המגדרית, הכוללת הכשרה של בעלי תפקידים
העוסקים במקרי אלימות כזו (סעיף3) ו הכללת הנושא בתוכניות לימוד של שופטים, שוטרים, פרקליטים, אנשי חינוך ואנשי
מערכת הבריאות (סעיפים7
,
15
ו-
47) ובהתמחויות של עורכי-
דין (סעיף20
.)
56 Consejo General del Poder Judicial, Access to Justice of Victims of Gender-Based Violence – Spain, 2011,
pp.1, 3-4.
57 New Zealand Government, New Sexual Violence Court Pilot Welcomed, October 20, 2016.
58
nd Alternative
a
f Sexual Violence: Criminal Trials
o
o Victims
t
The Justice Response
Law Commission,
15
-
, December 2015, pp.13
Processes
. יש לציין שאותו דוח ממליץ על מימון הכשרות כאלו לכלל בעלי התפקידים העובדים
'עם נפגעות תקיפה מינית (עמ18). בקשר לארצות-הברית וקנדה נציין גם כי הממשלים הפדרליים בשתי המדינו ת לא מחייבים
הכשרות של בעלי תפקידים רלוונטיים, אבל מעודדים ארגונים שונים ברחבי המדינה לקיים הכשרות כאלה באמצעות מענקים
.ייעודיים
w, Legislation, and
The Violence Against Women Act: Overvie
Congressional Research Service,
Measures to Enhance Criminal Justice System Responses
, May 2015; Department of Justice,
Federal Funding
.
ary 16, 2017
, retrieved on Janu
to Adult Sexual Assault in Canada
59 HM Government, Cross Government Action Plan on Sexual Violence and Abuse, April 2007, p.19; EU
COSAI Project, Comparing Sexual Assault Interventions Project: UK Case Study Report, January 2013, p.19;
National Policing Improvement Agency, Guidance on Investigating and Prosecuting Rape (Abridged
Edition), 2010, p.108.
עמוד
18
מתוך
18
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ת המ .מקדות בטיפול בפשעים כגון אלימות מגדרית, אלימות במשפחה ואונס בנוסף לשירות המשטרתי
הרגיל
, תחנות אלו מציעות גם
תמיכה נפשית ומקלטים זמניים לנפגעות. צוות התחנות האלו, המורכב
.ברובו מנשים, מקבל הכשרה מיוחדת בנושאי מגדר וסיוע לנפגעות60
3.3.5
.
)הפעלת מרכזים ייעודיים לטיפול בנפגעות תקיפה מינית (בריטניה
מרכזים לטיפול בנפגעות תקיפה מינית (
SARCs – Sexual Assault Referral Centres
)
החלו לפעול
בבריטניה ב-
1986
, כיוזמה מקומית של רשויות הבריאות בשיתוף פעולה עם המשטרה. נכון למרס2017
ים על ופ
43
מרכזים
כאלה ברחבי המדינה.
61
כיום
ה מרכזים מופעלים בעיקר
על-
ידי שירות הבריאות
( הלאומי National Health Service
–
NHS
)
ומתוקצבים חלקית גם
על-
ידי המשטרה. המרכזים מציעים
שירותים דומים לאלו שמציעים המרכזים האקוטיים לנפגעות תקיפה מינית בבתי-החולים
בישראל, אולם
נבדלים בכמה:מאפיינים62
המרכזים בבריטניה אינם נמצאים דווקא
בבתי-
,חולים, אלא יכולים להיות בתחנות משטרה
,במרפאות מקומיות במבנים עצמאיים ועוד.
השירותים הניתנים במרכזים בבריטניה מעוגנים בתקנות שנכתבו
על-
ידי שירות הבריאות
הלאומי, אשר מחייבות את המרכזים ב
סוג השירותים שעליהם להציע ו
באופן
.השירות
בנוסף לשירותים הרפואיים ולאפשרות של איסוף הראיות או הפנייה למשטרה–
המוצעים גם
במרכ זים בישראל– המרכזים בבריטניה מספקים גם הפניה ליועצים שהוכשרו לטיפול בצ
ו רכי
( נפגעות Independent Sexual Violence Advisors
–
ISVAs
). יועצים
ו אל , הזמינים באופן
עצמאי או במרכזי הסיוע, מציעים תמיכה נפשית וסיוע במיצוי הליכים, ומרכזים את המידע
והשירותים
ל
נפגעת גם
.לאחר ביקורה במרכז63
הכשרה מיוחדת למלווים אלו ממומנת ומפותחת
על-
.ידי הממשלה ומוצעת באופן מקוון64
60 World Bank, Policy Research working Paper: Women's Police Stations and Domestic Violence – Evidence
from Brazil, November 2015, pp.2-7; UN Division for the Advancement of Women, Violence Against
Women in Brazil: Overview, Gaps and Challenges, April 2005, pp.1-2.
61 NHS, Find Rape and Sexual Assault Referral Centres Services, retrieved on March 2, 2017.
62Ibid; National Health Services, Help After Rape and Sexual Assault, retrieved on January 12, 2017; National
Health Services England, Commissioning Framework for Adult and Pediatric Sexual Assault Referral
Centres (SARC) Services, August 2015, pp.12, 17-21,31-32.
63 Home Office, The Stern Review: Independent Review into How Rape Complaints are Handled by Public
Authorities in England and Wales, 2010, pp.102-104.
64 HM Government, Call to End Violence against Women and Girls: Taking Action – the next chapter, March
2012, pp.19-20.