חומר רקע
23.7.17
לכבוד חברי וחברות הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור
הנדון: עמדת אמנסטי אינטרנשיונל בעניין החרגת המשרד לעניינים אסטרטגיים
מחוק חופש המידע
, שלום רב
ובין היתר תנועתנו מפרסמת מעת לעת,תנועת אמנסטי אינטרנשיונל היא תנועת זכויות האדם הגדולה והוותיקה בעולם
בימים אלה משרדינו בתל אביב ובירושלים עובדים על מחקר.דו"חות בנושא חופש הביטוי והדעה במדינות ברחבי העולם
עבור דו"ח בנושא חופש הביטוי של פעילי וארגוני זכויות אדם המבקרים את מדיניות ממשלת ישראל בשטחים הכבושים או
אך טבעי שדו"ח שכזה יהיה.ושל ארגונים ויחידים הפועלים בתחום זה בתוך ישראל,שפועלים נגד אותה מדיניות ממשלתית
.רלוונטי גם לעבודתך
בדגש על יחידת ההסברה הפועלת,לצורך מחקרנו אנחנו זקוקים למידע ולנתונים הקשורים למשרד לעניינים אסטרטגיים
ולקראת הישיבה הקרובה של ועדת,החרגת המשרד לעניינים אסטרטגיים מחוק חופש המידעבשל.במסגרת המשרד
ברצוננו להבהיר את עמדת תנועתנו,גיל–סימה וואקנין'גב,בנוכחות מנכ"לית המשרד לעניינים אסטרטגיים,השקיפות
:בנושא זה
אבל מכירה בצורכיהן של מדינות לשמור על חשאיות,אמנסטי אינטרנשיונל דוגלת בשקיפות מלאה ככל שניתן(א
"אמנסטי אינטרנשיונל חתומה על "מסמך עקרונות צוואנה2013מאז שנת .ולסווג נושאים שונים מטעמי ביטחון הציבור
ומקדמת(PDFגרסה להורדת.אוהמסמך המלא לקריאה) "בנושא "עקרונות גלובליים לביטחון לאומי והזכות למידע(תקציר)
על מנת,נשלח למזכירות הוועדה לקראת הדיון עצמו,"שנספח אליו הוא תרגום עיקרי "מסמך צוואנה,נייר עמדה זה.אותו
.שיועבר לכל חברי וחברות הכנסת החברים והחברות בוועדה
אין להחריג את המשרד :על פי כל העקרונות המפורטים בנספח לנייר העמדה ניתן להגיע למסקנה אחת בודדת(ב
.לעניינים אסטרטגיים באופן גורף מחוק חופש המידע
אנו לא רק סבורים כי החרגת המשרד לעניינים אסטרטגיים באופן גורף מחוק חופש המידע היא החלטה שגויה שיש(ג
למסקנה זו הגענו .אלא אנו סבורים כי אין יסוד של ממש להחרגה כל חלק שהוא מפעילות המשרד הנוכחית,לבטלה
במיוחד בדיון,וכן לפי הדברים שהצהירו ראשיו על פעילותו עד כה,בעקבות כל המידע שיכולנו ללקט על פעילות המשרד
. 2016 באוגוסט7- מישיבת הוועדה ב54 'ועדה זו עצמה, לפי פרוטוקול מס
אלא גם מהווה,יש לנו יסוד לחשש שהחרגת המשרד הגורפת אינה רק מבוססת על הטעמים הלא נכונים,בנוסף(ד
.פתח להפרות זכויות אדם חמורות ולתמיכה בארגונים ובאינדיבידואלים הקשורים להפרות זכויות אדם ופשעים לכאורה
אין.ישנו החשש הטבעי שהחשאיות מהווה כר בעל פוטנציאל פורה ביותר לשחיתויות ולמנהל בלתי תקין,כמו כן(ה
,בכל זאת לרמוז על כך שיש בידינו מידע כלשהו על שחיתויות ואין לנו כל טענה או האשמה על שחיתות קיימת במשרד
.אלא אנו מביעים חשש קריטי טבעי באשר לנחיצות החשאיות
תודה רבה
גיל נוה בשם צוות אמנסטי אינטרנשיונל
Amnesty International Israel│ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי
P.O.B 5239 . ת.ד│ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ
Fax. │ www.amnesty.org.il 03-5250001 . פקס│ .Tel 03-5250005 .טל
נקודות עיקריות- "הרחבה: "עקרונות צוואנה
מתייחס לאופן שבו מדינות מתמודדות עם הבטחת גישה2013משנת""מסמך עקרונות צוואנה לביטחון לאומי והזכות למידע
22המסמך נוסח על ידי.מבלי לסכן מאמצים לגיטימיים להגן על בני אדם מפני סיכוני ביטחון לאומי,ציבורית למידע ממשלתי
,שהתכנסו בצוואנה שבדרום אפריקה לאחר יותר משנתיים של התייעצויות ודיונים בנושא,ארגונים ומרכזים אקדמיים
המגזר הביטחוני והחברה,חוקים לאומיים והנוהג המקובל ברחבי העולם על ידי ממשלות,בהתבסס על החוק הבינלאומי
היקף זכות הציבור למידע על הפרות,ההגנה על חושפי סודות,לגיבוש קווים מנחים ברורים לגבולות הסודיות,האזרחית
: הנקודות העיקריות של המסמך המלא והמקיף15 זכויות אדם ונושאים אחרים. אלו
(1לרבות מידע מישויות פרטיות שממלאות פונקציות ציבוריות או,לציבור יש את הזכות לגישה למידע ממשלתי
.מקבלות כספי ציבור
(2
.זו אחריות הממשלה להוכיח את הצורך להטיל מגבלות על הזכות למידע
(3פיתוח,תוכניות הגנה:כגון,שמוגדרים בבירור,ממשלות יכולות להסתיר מידע באופן לגיטימי בתחומים צרים ביותר
לגיטימי להסתיר מידע חסוי או מסווג שהתקבל מממשלות,כמו כן.מבצעים ומקורות של שירותי המודיעין,נשק
.זרות אם הוא קשור לנושאי ביטחון לאומי
(4לרבות,אין היתר לאף ממשלה להסתיר מידע בנוגע להפרות של זכויות האדם ושל החוק ההומניטארי הבינלאומי
הדבר.פשעים נגד האנושות ומבצעיהם ומיקומם של בתי כלא סודיים,זהות המענים,מידע על נסיבות של עינויים
וכל מידע על הפרות שביצעו סוכניהן או סוכני,כולל גם מידע על הפרות עבר שבוצעו על ידי משטרים קודמים
.ממשלות אחרות
(5
.לציבור עומדת הזכות לדעת על מערכות מעקב ופיקוח, ועל התהליכים לאישורן
(6לציבור.לרבות המגזר הביטחוני ורשויות המודיעין-אף ישות ממשלתית אינה פטורה מדרישות גילוי בתחום הכספי
החוקים והתקנות שבאמצעותם מפקחים עליהן,עומדת הזכות לדעת על קיומן של כל ישויות המגזר הביטחוני
.ותקציביהן
(7חושפי שחיתויות במגזר הציבורי חייבים להיות מוגנים מפני ענישה אם העניין הציבורי במידע שחשפו גובר על
,עליהם לגלות מאמץ סביר תחילה לטפל בנושא דרך הצינורות הרשמיים,עם זאת.האינטרס הציבורי בחשאיות
.בהנחה שקיים מנגנון יעיל לטיפול בתלונות מסוג זה
(8יש לשקול צעדים פליליים נגד גורמים שהדליפו מידע רק אם המידע מהווה "סכנה ברורה ומוחשית מפני נזק
.משמעותי", שגובר על האינטרס הציבורי לחשיפתו
(9החזיקו או העבירו מידע,אין להעמיד לדין עיתונאים או גורמים אחרים שאינם עובדים עבור הממשלה משום שקיבלו
.מסווג לציבור, או על קשירת קשר לחשיפת המידע
(10אין לחייב עיתונאים או גורמים אחרים שאינם עובדים עבור הממשלה לחשוף מקורות חסויים או מידע שטרם פרסמו
.במסגרת חקירת דליפת מידע
(11הביטחון הלאומי אינו סיבה שיש להסתמך עליה בכדי לפגוע בזכות.גישה ציבורית להליך משפטי ראוי היא הכרחית
יש לאפשר לציבור ולתקשורת לערער על כל מגבלה על גישה ציבורית.הבסיסי לגישה ציבורית להליך משפטי ראוי
.להליך משפטי ראוי
(12אין לאפשר לממשלות להחזיק בסודות מדינה או בכל מידע חסוי אחר שמונע מקורבנות של הפרות זכויות אדם
.דרישת פיצויים או השגתם, בגין הפרת זכויותיהם
(13ויש לאפשר לגופים אלה גישה מלאה לכל המידע הדרוש,יש לקיים גופים עצמאיים לפיקוח על המגזר הביטחוני
.למען פיקוח יעיל
(14יש לחוקק חוקים.ולעולם לא עד להודעה חדשה בלי כל מגבלה,יש לשמור על מידע כמסווג רק למשך הזמן הדרוש
.שיגבילו את תקופת הסיווג המקסימלית המותרת
(15
.יש לקיים הליכים ברורים לבקשת הסרת סיווג, תוך העדפת הסרת הסיווג ממידע שעשוי להיות בו עניין לציבור
Amnesty International Israel│ ישראל אינטרנשיונל אמנסטי
P.O.B 5239 . ת.ד│ 32b Kibbutz Galuyot st. Tel Aviv 66550 אביב-תל 'ב 32 גלויות קיבוץ
Fax. │ www.amnesty.org.il 03-5250001 . פקס│ .Tel 03-5250005 .טל