חומר רקע

מדינת ישראל אגף התקציבים ,לכברד יד״ר רעדת הכספים של הכנסת .. ״ ( ׳ ‘ ־ ״ ' , %י כקשה לשינוייסבתקציב מדינת ישדאל האוצר אגף ־ התקציבים תקציב פיתוח ירושלים. בקשה מספר 003 ־ 78 מספר פניה לועדה: 104 ,א.ג הנדון : שינויים בתהציב לשנת 2017 שר התיירות מציע שינויים בתקציב משרדו, ושר האוצר מבקש אישורה של ועדת הכספים של הכנסת על כך. בהתאם לסעיף 11 לחוק יסודות התקציב התשמ״ה ־ 1985 . כמפורט בתדפיס המצורף בדה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 78 - פיתוח תיירות עיקרי הפנייה התקציבית כחלוקה לתכניות מובאים להלן : תכנית מספר 1 ; פתוח תשתיות תיירותיות ־ 780104 תיאור התכנית : התכנית נועדה לתמיכה בקידום והקמת תשתיות תיירותיות ציבוריות. במסגרת נוהל שבתי סדור המפורסם ידי על משרד התיירות. וכן בהתאם להחלטות ממשלה. מטרת השינוי: תוספת של 76.533 אלפי ש״ח בהרשאה להתחייב. פיתוח תשתיות תיירותיות ציבוריות מתבצע באמצעות נוהל המפלרסם ידי על משרד התיירות בתאום עם משרד האוצר. במסגרת הנוהל, מתקבלות בקשות לאורך השבה ועד למועד הקבוע בנוהל. צוות מיוחד בו חברים נציגי משרד התיירות ומשרד האוצר מקיים מספר של רב סיורים וישיבות במסגרתם נדון כל פרויקט אשר עבר את תנאי הסף של הנוהל. לבסוף מנוקד כל פרויקט בהתאם לאמות מידה הקבועות בנוהל. בעת בנייה התקציב לא ביתן לדעת את היקף הבקשות שיוגשו את וכן אילו אשר יעמדו בתנאי הסף. כן על במהלך השנה יש צורך לבצע התאמות ולהתאים את תקציב ההרשאה לצפי סך הבקשות המתקבלות. ,בנוסף במסגרת תכנית זו מתוקצבות החלטות ממשלה שעניינן פיתוח תשתיות ציבוריות. תכנית מספר 2 : מענקים ־ חוק פי על 780201 תיאור התכנית: התכנית נועדה לתמיכה בהקמת אחסון מלובאי)קרי הקמת חדת מלון(. בהתאם לחוק עידוד השקעות הון ובהתאם לנוהל שבתי סדור המפורסם ידי על המשרד. מסרת השינוי: תוספת של 50,000 אלפי ש׳׳ח. מתוקף חוק עידוד השקעות הון. הוקמה במשרד התיירות מנהלת השקעות המורכבת מנציגי משרד האוצר ומשרד התיירות )בהתאם לחוק(. בכל שבה מפרסם משרד התיירות נוהל שעניינו הקמה של חדרי מלון נוספים )בין אם באמצעות הקמה של בתי מלון חדשים ובין אם במסגרת הרחבה של בתי מלון קיימים(. בקשות המוגשות במועדים הקבועים בנוהל, ואשר עוברים את תנאי הסף, מדורגים בהתאם לאמות המידה הקבועות בנוהל. בדומה לנוהל פיתוח תשתיות ציבוריות. בעת בניית התקציב לא ניתן לדעת את היקף הבקשות אשר יוגשו ויעמדו בתנאי הסף. כן על במהלך השנה יש צורך לבצע התאמות ולהתאים את תקציב ההרשאה לצפי סך הבקשות המתקבלות. בכבוד רב, שירה גרינברג סגן הממונה על התקציבים :העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2( חשב משרד התיירות קצין תקציבים תיירות רפרנט תיירות מדינת ישראל אגף התקציבים בקשה לשינויים בתקציב נספח לדברי ההסבר לפנייה 903 היסטוריה תקציבית של הפגייה והרשאה להתחייב( תקציב מקורי 2014 תקציב מאושר בניבוי עודפים 2014 תקציב מקורי 2015 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2015 תקציב מקורי 2016 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2016 תקציב מקורי 2017 השינוי התקציבי המוצע מספר תכנית 100,000 239,826 179,167 193,648 103,740 212,260 171,832 76,533 780101 100,000 196,000 196,000 181,519 91,860 224,880 145,830 50,000 780201 תקציב פיתוח תיירות מדמת ישראל אגף-האוצר התשציביס בקשה משפר 003־78 לשגת תקציב: 2017 תאריך 11/07/2017 :שעה 09:56:34 :דף 1 בקשה לשינוי : שינוי פנימי תאריך הבקשה: 11/07/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0104 סכומי השינוי צ עב״ שכ״א הרשאה להתהייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפיט מטפי פי ט עב״צ שיא בח אדם הד שאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 610.271 610.271 100,000 100,000 512.675 512.675 מ­ ל­ פיתוח תיירות78 76,533 171,832 248,365 180.339 180.339 מ­ ל­ פיתוח7801 76,533 171,832 248,365 161.451 161.451 מ­ ל­ פיתוח תשתיות תיירותיות פי על מודל הקצאה 780104 50,000 143.287 193.287 98.340 98.340 מ­ ל­ השקעות בפיתוח אכסון מלונאי 7802 50,000 143.287 193.287 98.340 98.340 מ­ ל­ מענקים עפ״י חוק780201 -126,533 295,152 168,619 100,000 100,000 233.996 233.996 מ­ ל­ ים המלח7803 126,533־285,652 159,119 72.700 72.700 מ­ ל­ פיתוח ים המלח780302 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. ועדת הכספים :מאת[email protected] יום חמישי 13 יולי 2017 11:36 :נשלח ועדת הכספים :אל :נושאFW: 104 פנייה תקציבית להלן תגובה רחל טל צוות תקציב :טלפון 02-5317497 | :נ״ד 050-6207497 :דוא״ל [email protected] משרד האוצר תקציבים ypu (O From: עמרי בן חורין Sent: Thursday, July 13, 2017 11:27 AM To: רחל טל < [email protected]> Subject: 78-003 פנייה תקציבית ,'הי בדברי ההסבר, בטבלת ההיסטוריה התקציבית, בשורה הראשונה, מספר התכנית צריך להיות 780104 במקום 780101 . ,תודה עמרי בן חורין רפרנט תקשורת ותיירות :טלפון 02-5317801 | :נ״ד 054-4714083 :דוא״ל [email protected] משרד האוצר תקציבים l b II I1T71 1 G xM S F rie n d ly Print 4.12.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2015 תכנית רב שנתית לפיתוח מצפה רמון מזכירות הממשלה החלטה מספר חכ/26 של ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט כלכלי(-חברתי מיום 14.12.2015 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 31.12.2015 ומספרה הוא 917 /)חכ26 ( הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית רב שנתית לפיתוח מצפה רמון מחליטים בהמשך להחלטות הממשלה מס'546 מיום 14.7.2013 'ומס 2025 מיום 23.9.2014 וכן בהמשך לעבודת הצוות משרדי-הבין שפעל מכח החלטת הממשלה מס'2025 :)להלן ההחלטה(, לפעול לפיתוח מצפה רמון כדלקמן: פיתוח תיירותי 1. פינוי שפת המכתש - להטיל על המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, באמצעות הרשות המקומית, לרכז את הפעילות להעתקת פעילות המוסד החינוכי הנמצא על שפת המכתש למתחם חלופי בתוך מצפה רמון. השטח והמבנים שיתפנו ישמשו בעיקרם למיזמים בעלי אופי תיירותי, כפי שתקבע המועצה המקומית מצפה רמון, בכפוף לאישור מוסדות התכנון המוסמכים. מיזמים בעלי אופי תיירותי יוקמו בתיאום עם משרד התיירות ובהתאם לנהליו. העתקת המתחם תתבצע בהדרגה, בהתאם למגבלות התקציב ולקצב הביצוע בפועל כמפורט להלן: .א לטובת תהליך התכנון - יוקצה 1 מלש"ח מהתקציב התוספתי הקבוע בסעיף 27 ()א להחלטה )להלן: התקציב התוספתי(, אשר יועבר ממשרד האוצר למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל בשנת 2016 . .ב לטובת בניית חדר אוכל, מטבח ומשרדים - יוקצו 7.2 מלש"ח מהתקציב התוספתי, אשר יועברו ממשרד האוצר למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, בפריסה פני על השנים 2020-2017 , כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. .ג משרד החינוך יתקצב ויפעל למימוש בנייה בית של ספר, פני על השנים 2020-2016 , לטובת תלמידי המוסד החינוכי, במתחם החלופי, בהתאם לסטנדרטים ולנהלים של משרד החינוך לעניין בניית בתי ספר חדשים. 2. פעילות תיירותית - להטיל על משרד התיירות לגבש ולהפעיל תכניות לקידום התיירות במצפה רמון. לשם כך יוקצו 4.3 מלש"ח מהתקציב התוספתי, שיועברו ממשרד האוצר למשרד התיירות, בפריסה פני על השנים 2020-2016 . 3. פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות - לצורך פיתוח תשתיות תיירות ציבוריות במצפה רמון, להנחות את משרד התיירות להקצות למועצה המקומית של סך 4 ,מלש"ח פני על השנים 2017-2016 כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. משרד האוצר יעביר את התקציב האמור מהתקציב התוספתי לתקנה ״עודית במשרד התיירות. ביצוע העבודות ״עשה באמצעות נוהל פיתוח תשתיות ציבוריות של משרד התיירות. העבודות יבוצעו על בסיס תכנית פיתוח שתגובש בתיאום בין משרד התיירות והמועצה המקומית. פיתוח כלכלי 4. התנעת פעילות החברה הכלכלית - להנחות את משרד הפנים להקצות למועצה המקומית מצפה רמון תקציב ״עודי לטובת התנעת פעילות של החברה הכלכלית מצפה רמון. לשם כך יעביר משרד האוצר לתקנה ״עודית במשרד הפנים 1.5 מלש"ח מהתקציב התוספתי, בפריסה פני על שלוש שנים )2018-2016 ,( כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. משרד הפנים יעביר את התקציב לרשות רק לאחר קבלת תכנית אסטרטגית מהחברה הכלכלית שתאושר ידי על המועצה המקומית. המועצה המקומית והחברה הכלכלית ידווחו למשרד הפנים בכל 6 חודשים על התקדמותה בפעילות ועל ניצול התקציבים שהועמדו למטרה זו. שאר התקציבים, כאמור בסעיף זה, יועברו לאחר שהחברה הכלכלית תוכיח את עמידתה ביעדי התוכנית העסקית שקבעה לעצמה. 5. קידום עסקים ומיזמים קטנים ובינוניים - להטיל על משרד הכלכלה והתעשייה, באמצעות מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, לפעול לפיתוח העסקים והיזמות במצפה רמון לרבות שיווק וייעוץ לעסקים. לשם כך יוקצה 1 ,מלש"ח מהמקורות הבאים: 0.5 מלש"ח יוקצו מהתקציב התוספתי ויועברו ממשרד האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה, -ו0.5 מלש"ח יוקצו ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה. התקציב יועבר בפריסה פני על השנים 2020-2016 , כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. 6. מענק מיוחד - משרד הפנים יקצה 2.5 מלש"ח כמענק מיוחד למועצה המקומית מצפה רמון, בפריסה פני על השנים 2020-2016 כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים את הסכום אמור מהתקציב התוספתי. יובהר כי סכום של 1.5 מלש"ח מתוך תקציב זה ״ועד לתקציבי פיתוח. חינוך 7. מצוינות לחינוך - משרד החינוך, בשיתוף המועצה המקומית מצפה רמון, יגבש תוכנית לקידום המצוינות, היזמות והחינוך במצפה רמון. לשם כך יוקצו 5 מלש"ח מהתקציב התוספתי, אשר יועברו ממשרד האוצר למשרד החינוך, בפריסה פני על השנים 2020-2016 , כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו, ובהתאם ליישום תוכנית העבודה שתגובש. התייעלות אנרגטית 8. התייעלות אנרגטית - להטיל על משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לגבש וליישם תוכנית להתייעלות אנרגטית ביישוב 1/2 מצפה רמון. לשם כך יוקצו 3 ,מלש"ח מהתקציב התוספת׳, שיועברו ממשרד האוצר למשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים בפריסה פני על השנים 2019-2016 כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. הסכום יוקצה תוך העדפת פרויקטים אשר יובילו לחיסכון מרבי בקוטיישים ביחס לעלות. סכום זה יוקצה לרשות בנוסף כל על סכום לו תהיה זכאית, ככל שתהיה, בהתאם לאמור בסעיף 68 .להחלטה הגנת הסביבה 9. התייעלות הטיפול בפסולת - להטיל על המשרד להגנת הסביבה לסייע למועצה המקומית מצפה רמון לגבש תוכנית להתייעלות הטיפול בפסולת לרבות הרחבת תשתיות הפרדה ומחזור פסולת הקיימות במצפה רמון ולגיבוש פתרון קצה אשר ״ושם ידי-על המועצה המקומית מצפה רמון. לצורך גיבוש ויישום התכנית יוקצה תקציב בסך של 2 ,מלש"ח בפריסה פני על השנים 2017-2016 , כמפורט בטבלה שבסוף החלטה זו. התקציב האמור יוקצה מהמקורות הבאים: 1 מלש"ח מהתקציב התוספתי, שיועברו ממשרד האוצר למשרד להגנת הסביבה לטובת טיפול בפסולת במקטע עירוני,-הפנים -ו1 מלש"ח יקצה המשרד להגנת הסביבה מתקציב קרן הניקיון, בכפוף לאישור הנהלת הקרן. ״שום 10 . בתום שנתיים ממועד קבלת החלטה זו יבחן משרד ראש הממשלה את ״שום התוכנית ויגבש, בהתאם לצורך, הצעת החלטה בעניין התאמות ושינויים במתווה התוכנית ומרכיביה. החלטה כאמור, ככל שתגובש, תובא לאישור ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה בתוך ארבעה חודשים מתום תקופת השנתיים האמורה. טבלה תקציבית )סכומים במלשייח(: 4.12.2016 G xM S F rie n d ly Print סה כ ת קציב2 0 2 0 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 סעיף ב ה חל ט ה 1 1 פינוי שפ ת המכתש - תהליך התכנון1א 7.2 2.7 2.5 1 1 פינוי שפ ת המכתש - חדר אוכל, מטבח ומשרדים 1ב 15.6 פינוי שפ ת המכתש - הקמת כי תו ת 1ג 4.3פעילו ת תיירו תי ת 2 4 2 2 פיתוח ת ש תיות תיירו ת 3 1.5 0.5 0.5 0.5 התנעת פעילו ת החברה הכלכלי ת 4 1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 קידום עסקים ומיזמים קטנים ובינוניים 5 2.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5מענק מיוחד 6 5 1 1 1 1 1מצוינות לחינוך 7 3 0.75 0.75 0.75 0.75ה תייעלו ת אנרגטי ת 8 2 1 1טיפול ב פ סול ת 9 47.1 החלטה זו נסמכת על השיקולים והנתונים שפורטו בהחלטת הממשלה מסי2025 לעניין קביעתה של מצפה רמון כיישוב בעל עדיפות לאומית פרק לפי כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשס"ט2009 . הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 2/2 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים 2016 - 2019 מזכירות הממשלה החלטה מספר 959 של הממשלה מיום 10.01.2016 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לשנים 2016 - 2019 מחליטים בהמשך להחלטות הממשלה מס'2332 מיום 14.12.2014 'ומס 59 מיום 7.6.2015 , שהכריזה על היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים המפורטים בסוף החלטה זו )להלן: "״שובי התוכנית"( כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו, ובהתאם להנחיית הממשלה בדבר קיצור לוחות הזמנים בהחלטה מס'59 כך שיישומה, בהיקף התקציבי שנקבע בה, יושלם סוף עד שנת 2019 , לקבוע את תכנית הפיתוח וההעצמה של היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים, כדלקמן: 1. ,תכנים פדגוגיה ותגבור פעילות חינוכית - להנחות את משרד החינוך להפעיל תכנית לתגבור פעילות חינוך פורמלי פורמלי-ובלתי ביישובי התוכנית בהתאם למתווה שיגובש עם משרד ראש הממשלה ובהתייעצות יו"ר עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות ליום עד 1.3.2016 . התוכנית תתייחס, בהתאם לצורך, לכל הרצף החינוכי, החל מהחינוך הקדם יסודי ועד החינוך העל יסודי לרבות הנגשת השכלה גבוהה והשכלת מבוגרים. היקף התוכנית יעמוד על 180 ,מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 , מהם 70 מלשייח ממקורות משרד החינוך )17.5 מלשייח בשנה(, -ו110 מלשייח תקציב תוספתי יעודי שיוקצה ידי על משרד האוצר )27.5 מלשייח לשנה(. אופן מימוש התקציב התוספתי יהיה בכפוף לאישור ועדת היגוי בראשות מנהלת אגף חינוך דרוזי וצ'רקסי במשרד החינוך, סמנכייל משרד ראש הממשלה ובהתייעצות יו"ר עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות ליום עד 17.2.2016 . לעניין התקציב המשרדי של משרד החינוך, יובהר שחלק מהסעיפים הצפויים להיכלל בתוכנית משולבים בבסיס תקציב משרד החינוך. לפיכך, ככל שפריט בתוכנית הוכלל כבר, באותו היקף כספי, לאותה מטרה ולאותו פרק זמן בבסיס התקציב, יראו אותו, לאחר התייעצות עם משרד ראש הממשלה, כאילו תוקצב במסגרת התוכנית. 2. בינוי ותשתיות של מוסדות חינוך - להנחות את משרד החינוך לגבש, בתיאום עם משרד ראש הממשלה ובהתייעצות עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, בתוך 120 ,יום תכנית להמשך צמצום פערים ולשיפור תשתיות במוסדות חינוך ביישובי התוכנית, בכלל זה בינוי כיתות חדשות, גני ילדים, שיפוץ בתי ספר קיימים, חידוש מבנים וטיפול במפגעי בטיחות. התוכנית תופעל בהתאם לנהלי מינהל הפיתוח במשרד החינוך. היקף התכנית יעמוד על 140 ,מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 , מהם 80 מלשייח ממקורות משרד החינוך -ו 60 מלשייח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר, בהתאם לפריסה התקציבית להלן: 2019 []מלשייח 2018 []מלשייח 2017 []מלשייח 2016 []מלשייח עד ליום 31.1.16 מקור תקציבי/ שנת תקציב 12 12 12 24 -משרד האוצר 16 16 16 16 *16משרד החינוך *ככל שתקציב בסך 16 מלשייח הוקצה במהלך 2015 יהיה משרד החינוך פטור מהקצאה זו בשנת 2016 . 3. בינוי ותשתיות רווחה - להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים לגבש ולהפעיל תוכנית להקמה, לרכישת נכסים ולשיפור תשתיות של מוסדות רווחה ביישובי התוכנית שתגובש בתיאום עם משרד ראש הממשלה. היקף התוכנית יהיה 80 מלשייח בפריסה על פני ארבע שנים 2019-2016 , מהם 20 מלשייח ממקורות משרד הרווחה והשירותים החברתיים -ו 60 מלשייח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר. למען הסר ספק, תקציב הוא זה למטרות פיתוח תשתיות בלבד. הקצאת התקציב תבוצע בהתאם לפריסה התקציבית להלן: 2019 []מלשייח 2018 []מלשייח 2017 []מלשייח 2016 []מלשייח עד ליום 31.1.16 מקור תקציבי/ שנת תקציב 4 4 4 4 4משרד הרווחה 1/7 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 משרד האוצר24 12 12 12 4. תגבור שירותי רווחה - משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובי התוכנית בשנים 2019-2016 בהשקעה כוללת עד של 50 מלש"ח אשר יועמדו לרשות הרשויות במימון מלא של המדינה. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים תקציב תוספתי ״עודי בסך 40 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים )10 מלש"ח לשנה( משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקצה ממקורותיו 10 מלש"ח )2.5 מלש"ח לשנה(. משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקבע את הקריטריונים להקצאת סכום זה בתיאום עם משרד ראש הממשלה, ויקצה את התקציב לרשות רק עבור פעילויות שיעמדו בקריטריונים שייקבעו. 5. שיקום חברתי - להנחות את משרד הבינוי והשיכון להמשיך להפעיל, בשיתוף הרשויות המקומיות, את פרויקט השיקום החברתי ביישובי התוכנית, תוך התמקדות בתוכניות לגיל הרך בהשקעה כוללת של 16 .מלש"ח לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בסך של 16 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים )4 מלש"ח לשנה( 2019-2016 . הקצאת התקציב לרשויות השונות תיעשה פי-על כללים שיקבע משרד הבינוי והשיכון בתיאום עם משרד ראש הממשלה. 6. מרכזי נעורים - להמשיך להפעיל "מרכזי נעורים" ביישובי התוכנית בשנים 2019-2016 . לשם כך להאריך את תוקף סעיף 5 בהחלטת הממשלה מסי 2861 מיום 13.2.2011 בעניין מיזם עם גיוינט ישראל, לצורך המשך הפעלתם של "מרכזי נעורים", בכפוף לכל דין ובהתאם למתווה שגובש בין משרד ראש הממשלה לבין הגיוינט וזאת עד לסוף שנת 2017 . עד למועד האמור יקבע משרד ראש הממשלה את אופן המשך הפעלת המרכזים בהתאם לשיקול דעת מקצועי ולפי כל דין. מרכזים אלה ימשיכו לפעול להעצמת בני הנוער ואוכלוסיית הצעירים הדרוזיים והצירקסיים, ידי-על פיתוח מנהיגות, חיזוק ההתנדבות והמעורבות החברתית, שיפור הישגים לימודיים, חינוך למצוינות, מתן מענה לנוער בסיכון ועשייה למען החברה והסביבה. פעילות המיזם תלווה ידי על ועדת היגוי בראשות נציג משרד ראש הממשלה, משרד החינוך, גיוינט ישראל, וגורמים נוספים כפי שמשרד ראש הממשלה ימצא לנכון, ובהשתתפות יו"ר פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצירקסיות ונציגים מקרב הרשויות הדרוזיות והצירקסיות. היקף המיזם יעמוד על 40 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים )2019-2016 ( מהמקורות התקציביים הבאים: .א משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בסך 30 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 ) 7.5 מלש"ח לשנה(. .ב הממשלה רושמת לפניה את התחייבות גיוינט ישראל להקצות 10 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 ) 2.5 מלש"ח לשנה(, בכפוף לתקופת ההתקשרות שתיקבע בפועל. 7. ללא עיר אלימות - להנחות את המשרד לביטחון הפנים להרחיב את פעילות תכנית "עיר ללא אלימות", כך שהיא תופעל בכל ״שובי התכנית בהתאם לקריטריונים שייקבעו במשרד לביטחון הפנים, לרבות לעניין השתתפותם העצמית של ״שובי התכנית. לצורך כך יוקצה של סך 22.5 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים, בשנים 2020-2016 , מהם 9.5 מלש"ח ממקורות המשרד לביטחון הפנים -ו13 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר, בהתאם לפריסה התקציבית הבאה: 2020 2019 2018 2017 2016מקור תקציבי/ []מלש"ח[]מלש"ח[]מלש"ח[]מלש"ח[]מלש"ח שנת תקציב 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9המשרד לבט"פ 2.2 2.2 2.2 2.2 4.2משרד האוצר מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים יסכם מול המועצה האזורית מרום הגליל את העברת התקציבים לישובים עין אסד-אל וריחניה לצורך הפעלת תכנית יעיר ללא אלימותי בתחומם. 8. פעילויות תרבות וספורט - להנחות את משרד התרבות והספורט לגבש בתיאום עם משרד ראש הממשלה ובהתייעצות עם פורום הרשויות הדרוזיות והצירקסיות, תכנית לפעילויות תרבות, מורשת דרוזית וצירקסית ופיתוח קהילה ביישובים הכלולים בתוכנית, בהיקף כולל של 30 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 . לצורך כך יקצה משרד התרבות והספורט של סך 15 מלש"ח ממקורותיו, בפריסה פני על ארבע שנים )3.75 מלש"ח לשנה( ומשרד האוצר יקצה של סך 15 מלש"ח כתקציב תוספתי ״עודי )3.75 מלש"ח לשנה(. ככל שהכספים או חלקם יהיו מיועדים לתמיכה במוסדות ציבור, ״עשה הדבר בדרך של תמיכות ובהתאם לכך דין, וזאת לאחר בחינת מבחני התמיכה הקיימים. 9. פיתוח אזורי תעשייה - להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה לגבש, בתוך 90 ,יום בתיאום עם משרד ראש הממשלה תכנית לפיתוח אזורי תעשייה, מסחר ותעסוקה )להלן: "אזורי תעשייה"( ביישובי התוכנית, כדלקמן: .א להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה לתכנן, לבצע עבודות פיתוח, להרחיב אזורי תעשייה חדשים וקיימים, לתמוך באזורי תעשייה הנמצאים בשלבי הקמה ביישובי התכנית פי על נהלים שיקבע משרד הכלכלה והתעשייה ולפעול להקמת מינהלות באזורי התעשייה ביישובי התוכנית פי על נהלי המשרד. בנוסף, לפעול לטובת שילובם של ישובים שאין להם אזור תעשייה בשטחם והם אינם משויכים לאזורי תעשיה משותפים במסגרת אזורי התעשייה הקיימים, בהתאם לתוכנית שיגבש משרד הכלכלה והתעשייה בתיאום עם משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד הפנים בהיקף של 75 מלש"ח פני על תקופת התוכנית. לצורך ״שום התכנית יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בסך 60 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 . כן כמו משרד הכלכלה והתעשייה יקצה לצורך של סך כך 15 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 ) 3.75 מלש"ח בשנה(. .ב משרד הכלכלה והתעשייה יקצה ממקורותיו 25 ,מלש"ח פני על שלוש שנים )2018-2016 ,( לטובת פיתוח אזור התעשייה המשותף "נתיב השיירה", "כברי 2000 " או אזור תעשייה אחר שייבחר פי על שיקולים מקצועיים בתיאום עם משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר ובהתייעצות עם פורום הרשויות הדרוזיות והצירקסיות, וזאת ובתנאי שאזור התעשייה שייבחר מבין כלל חלופות יתן אלו מענה לשילובם של ״שובי התכנית שאינם מקבלים מענה אחר במסגרת החלטה זו ושאין להם אזור תעשייה בשטחם ובכפוף לקבלת תקציב 2/7 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 תוספת׳ של 20 מלש"ח ממשרד האוצר. .ג תשתיות תומכות - לצורך תמיכה ביישום תכנית פיתוח אזורי התעשייה כאמור בסעיפים ב-א לעיל )"תכנית הליבה"(, להנחות את משרד האוצר להקצות תקציב תוספתי בהיקף של 58 מלש"ח לשנים 2019-2016 לטובת פיתוח תשתיות נלוות בתחום הניקוז, התחבורה, המים והביוב וכן תשתיות נוספות הנגזרות מתכנית הליבה, בהתאם לתכנית שתגובש בתיאום עם משרד ראש הממשלה והמשרדים הרלוונטיים, במסגרתה גם ״קבע מועד פריסת התקציבים. הסכומים כאמור יועמדו לרשות הגופים והמשרדים הרלוונטיים בהתאם לסדרי העבודה והעדיפות שייקבעו ידי על משרד הכלכלה והתעשייה בתוכנית הליבה. 10 . סיוע לעסקים קטנים ובינוניים - להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול לעידוד, קידום ופיתוח העסקים הקטנים והבינוניים במגזר הדרוזי והצ'רקסי, לרבות באמצעות הפעלת מרכזי ליווי עסקים ביישובי התוכנית בהתאם לתוכנית שגיבשה הסוכנות בתיאום עם משרד ראש הממשלה. היקף התוכנית הכולל לארבע שנים 2019-2016 יעמוד על 10.5 ,מלש"ח מהם 2.5 מלש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה -ו8 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה. 11 . תעסוקה )מרכזי הכוון תעסוקתי( - להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה להמשיך להפעיל מרכזי הכוון תעסוקתי ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים בהם פועלים כיום מרכזי הכוון תעסוקתי, תוך מתן דגש על התאמת ההכשרה לדרישות שוק העבודה במטרה להביא להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה. לצורך הפעלת המרכזים בשנת 2016 , יוארך תוקף סעיף 9 בהחלטת ממשלה מס' 2861 מיום 13.2.2011 עד לסוף שנת 2016 . משרד הכלכלה והתעשייה יאריך את ההתקשרות עם ג'וינט ישראל, בכפוף לכל דין, ומשרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה והתעשייה תקציב תוספתי, בהרשאה להתחייב בסך 6 מלש"ח לאותה שנה. הממשלה רושמת לפניה את התחייבות הג'וינט להקצות 2 מלש"ח לצורך כך. לצורך המשך הפעלת המרכזים בשנים 2020-2017 וכחלק מתוכנית כוללת של משרד הכלכלה והתעשייה, משרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה והתעשייה של סך 32 מלש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2016 . אופן הפעלת המרכזים בשנים אלו ״קבע בהתאם לשיקול דעת מקצועי ולפי דין כל כאשר תכנית הפעלת מרכזי ההכוון תלווה ידי על ועדת היגוי בראשות משרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות משרד ראש הממשלה, ג'וינט ישראל, משרד האוצר, וגורמים נוספים כפי שמשרד הכלכלה והתעשייה ומשרד ראש הממשלה ימצאו לנכון. 12 . פיתוח ענף התיירות - לפעול להמשך פיתוח תשתיות תיירותיות ולקידום ענף התיירות ביישובי התוכנית, כדלקמן: .א להנחות את משרד התיירות לפעול לפיתוח התיירות ביישובי התוכנית בהתאם לתכנית שהוגשה למשרד ראש הממשלה לפיתוח תשתיות תיירות ציבוריות, חדרי אירוח, הכשרת כוח אדם והכנת אב-תכניות לתיירות, מגזריות ויישוביות. מרכיבי התכנית יאושרו בהתאם לנהלים הקבועים במשרד התיירות ובתאום עם משרד ראש הממשלה. היקף התוכנית יעמוד על 56 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 , מהם 12 מלש"ח ממקורות משרד התיירות )3 מלש"ח לשנה( -ו44 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה על ידי משרד האוצר )11 מלש"ח לשנה(. .ב להנחות את המשרד לפיתוח הפריפרייה, הנגב והגליל להמשיך בשנים 2019-2016 ביישום התוכנית למיתוג התיירות במגזר צ'רקסי.-הדרוזי לצורך כך, יקצה המשרד לפיתוח הפריפרייה הנגב והגליל, ממקורותיו, 5 ,מלש"ח בפריסה פני-על ארבע שנים )1.25 מלש"ח לשנה(. 13 . הרחבת שטחי שיפוט - יוקם צוות בראשות מנכ"ל משרד הפנים או נציג מטעמו ובהשתתפות נציג משרד ראש הממשלה, לבחינת צורכי היישובים הדרוזיים לשינוי תחומי שיפוט של ״שובים הנכללים בתוכנית. הצוות יגיש את המלצותיו לשר הפנים לא יאוחר מיום 1.6.2016 . 14 . קידום תכניות מתאר - להנחות את מינהל התכנון ליישם את תכנית העבודה לקידום תכנון מתארי ביישובי התוכנית, שגיבש בהתאם לאמור בסעיף 11 להחלטת הממשלה מס'2332 . לצורך כך, יקצה מינהל התכנון ממקורותיו 10 .מלש"ח פריסת התקציב לאורך שנות התוכנית תיעשה בהתאם לתכנית העבודה. 15 . קידום תכנון מפורט בקרקע פרטית - להנחות את מינהל התכנון ומשרד הבינוי והשיכון ליישם את תכנית העבודה שגיבשו בהתאם לאמור בסעיף 12 להחלטת הממשלה מס'2332 , ,ולקדם בשיתוף הרשויות המקומיות הנכללות בתוכנית, תכנון מפורט בקרקע פרטית ביישובי התוכנית, זאת למעט ביישובים אבו סנאן, ג'וליס ובית שם ג'ן, משרד הבינוי והשיכון יקדם תכניות מפורטות לקרקע פרטית. .א לצורך כך יוקצה של סך 40 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 , מהם 15 מלש"ח ממקורות מינהל התכנון -ו25 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שייקצה משרד האוצר למינהל התכנון, בהתאם לסיכום שיקבע מנכ"ל משרד ראש הממשלה בהתייעצות עם מינהל תכנון. .ב משרד האוצר יקצה של סך 10 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 למשרד הבינוי והשיכון לתכנון מפורט בקרקע פרטית בשלושת היישובים אבו סנאן, ג'וליס ובית ג'ן. ככל שיוקם במהלך שנות התוכנית גוף ביצוע ממשלתי ״עודי המתמחה בביצוע פעולות תכנון כאמור בסעיפים אלו, יבחן משרד ראש הממשלה הסטת חלק ממשאבי התוכנית ומסירת חלק מפעולות התכנון לגוף זה. 16 . סיוע בקידום תכנון ופיתוח אורבני - מינהל התכנון יעמיד לרשות המועצות המקומיות הכלולות בתוכנית יועץ או יועצים שיסייעו להן בגיבוש ובקידום תכניות תכנון ובניה, בכלל זה תכניות מתאר ותוכניות מפורטות. משרד האוצר יקצה למטרה זו, בשנים - 2019 2016 , תקציב תוספתי בהיקף של 6 מלש"ח )1.5 מלש"ח לשנה(. 17 . פיתוח שכונות ותיקות - להנחות את משרד הבינוי והשיכון להמשיך לבצע השלמות פיתוח בשכונות ותיקות ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים, בהתאם לקריטריונים הקיימים במשרד הבינוי והשיכון ובתאום עם משרד ראש הממשלה, בהיקף של 80 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 . לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי ״עודי בהיקף של 80 מלש"ח בהתאם לפריסה התקציבית הבאה: 2019 2018 2017 2016מקור תקציבי/ []מלשייח[]מלשייח[]מלשייח[]מלשייח שנת תקציב 3/7 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 משרד האוצר32 16 16 16 18 . פיתוח מוסדות ציבור .א להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפעול להקמתם ולשיקומם של מבני ציבור ביישובי הדרוזים והצ'רקסים הנכללים בתוכנית זו בהשקעה כספית בהיקף של 71 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 . לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי ״עודי בסך 71 מלש"ח בהתאם לפריסה התקציבית הבאה: 2019 2018 2017 2016מקור תקציבי/ []מלשייח[]מלשייח[]מלשייח[]מלשייח שנת תקציב 14.2 14.2 14.2 28.4משרד האוצר תכנית עבודה ראשונית תגובש בתאום עם משרד ראש הממשלה ובהתייעצות עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. תכנית העבודה והקצאת התקציב ליישובים השונים תיעשה בהתאם לנוהל הקיים במשרד הבינוי והשיכון לעניין הקמת מוסדות ציבור, ובכלל זה תיעשה בהתאם לצרכים ובהתחשב במלאי המבנים הקיימים בישובים תוך וכן התחשבות בתקציבי עבר שיועדו למבני ציבור ומידת מימושם. יצוין כי במסגרת החלטה זו משרד הבינוי והשיכון יקים גם מבנים רב תכליתיים שישמשו את התוכניות האחרות שמופעלות ביישובים אלה כמו מרכזי גיל רך, מרכזי נעורים ומרכזי הכוונה להשכלה גבוהה ותעסוקה. .ב בנוסף, משרד הבינוי והשיכון יקצה עד 5% מתקציב מבני הציבור האמור בס"ק א' לעיל, פי על הצורך, לשם הבאת המבנה להתחלת הפעלה )כגון הצטיידות, חיבורי חשמל וכו'(. המנגנון לפיו יוקצו תקציבים להבאת המבנה לכדי הפעלתו והקריטריונים להפעלת התקציב ״קבעו בתיאום בין משרד הבינוי והשיכון, משרד החינוך, משרד ראש הממשלה וגורמים נוספים לפי העניין, ובהתייעצות יו"ר עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. 19 . חסמי תכנון ופיתוח - להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפעול להסרת חסמי תכנון ופיתוח ותשתיות, להמשך תכנון ופיתוח ביישובים הכלולים בהחלטה זו, לרבות הקצאת תקציב לפינויים בלתי כלכליים. לצורך כך, יוקצה של סך 95 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 , מהם 30 מלש"ח ממקורות משרד הבינוי והשיכון )7.5 מלש"ח לשנה( -ו65 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי ממשרד האוצר )16.25 מלש"ח לשנה(. ההקצאה תהיה פי על כללים שיקבעו משרד הבינוי והשיכון ומשרד ראש הממשלה בהתייעצות עם משרד האוצר במסגרת ועדת הסרת חסמים שתוקם במשרד ראש הממשלה. 20 . תגבור תקציבי פיתוח - להנחות את משרד הפנים להקצות לטובת ״שובי התוכנית תקציב פיתוח ״חודי בהיקף של 120 מלש"ח מהם 40 מלש"ח מתוך תקציבי הפיתוח המוקצים להם מדי שנה במשרד הפנים, -ו80 מלש"ח תקציב תוספתי ממשרד האוצר, בפריסה פני-על חמש שנים 2019-2015 . הקצאת חלקו של משרד הפנים תהיה ע"פ נוסחת הקצאת תקציבי הפיתוח הנהוגה במשרד הפנים. הקצאת חלקו של משרד האוצר תהיה יחסית בהתאם למספר תושבי הרשות ביחס לכלל התושבים ביישובי התוכנית, כמפורט ברשימת היישובים. למען הסר ספק, מועצות אזוריות שבהן ״שובים הנכללים בתוכנית זו יקבלו תקצוב כאמור רק בגין תושבי היישובים הכלולים בתוכנית, והתקציב שיינתן לרשות בגינם ״ועד ידי על הרשות לטובת פעילות פיתוח בתחום ישובים אלו בלבד. 21 . מבני דת - להנחות את משרד הפנים להשתתף במימון, בכפוף לכל דין, בהקמה, בשיפוץ ובאחזקת מבני דת, בתי תפילה, בתי קברות, מקומות קדושים ובתי לוויות במגזר הדרוזי והצ'רקסי לרבות באמצעות המועצה הדתית העליונה, בהתאם לתוכנית שתגובש בתיאום עם משרד ראש הממשלה ובהתייעצות עם פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. היקף התוכנית יעמוד של סך על 80 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 מהם 20 מלש"ח ממקורות משרד הפנים )5 מלש"ח לשנה( -ו60 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי ממשרד האוצר )15 מלש"ח לשנה(. מכלל התקצוב כאמור יוקצו 15 מלש"ח למועצה הדתית הדרוזית לטובת השלמת פיתוח קבר הנביא יתרו )שועיב( בקרני חיטין. ״שום הסעיף כפוף לבחינה משפטית, בתיאום עם משרד המשפטים. 22 . חיזוק שדרת העובדים ברשויות - להנחות את משרד הפנים לקדם תכניות לשינוי ארגוני ועידוד פרישה של עובדים ביישובי התוכנית במטרה להביא לחיזוק ושיפור התרבות הארגונית וההון האנושי ברשויות המקומיות. היקף התוכנית יעמוד של סך על 30 ,מלש"ח שיועברו כתקציב תוספתי ממשרד האוצר, בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 ) 7.5 מלש"ח לשנה(. 23 . דרכים חקלאיות, ניקוז ומחקר ופיתוח חקלאי ״שומי - להנחות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר לגבש, בתוך 60 ,יום תכנית לפיתוח דרכים חקלאיות, ותכנית להסדרת הניקוז הפנימי והאזורי ביישובים הכלולים בתוכנית זו כדלקמן: .א ניקוז בנחלים ארציים - משרד החקלאות ופיתוח הכפר ״תן, במסגרת נהלי התמיכה, העדפה לפרויקטים של ניקוז בנחלים ארציים שיש להם השפעה על יישובי התוכנית. .ב ניקוז בנחלים ותעלות אזוריות - משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בסך של 15 מלש"ח לשנים 2018-2016 )5 מלש"ח כל שנה(, בהתאם לצרכים המקצועיים שיגובשו ידי-על רשויות הניקוז לצורך הסדרה ותחזוקה של תשתיות ניקוז אזוריות באגני ניקוז בהם מצויים ״שובי הדרוזים והצירקסים. ההקצאה תיעשה בהתאם לנהלי תמיכות שיגובשו לצורך העניין ידי על משרד החקלאות ופיתוח הכפר בתיאום עם משרד האוצר. .ג תיעול פנימי ביישובים - משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בסך של 35 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים )2019-2016 ( שיועברו לרשויות המקומיות בהתאם לנוהל תמיכות שיגובש לטובת העניין ידי על משרד החקלאות ופיתוח הכפר ובתיאום עם משרד ראש הממשלה ומשרד האוצר, לצורך סיוע להסדרת פעולות ניקוז פנימי בתוך ״שובי התוכנית. רשויות הניקוז יהיו חברות בוועדת התמיכות לצורך סיוע בשיפוט הבקשות. .ד דרכים חקלאיות - להנחות את משרד החקלאות ופיתוח הכפר לפעול לפריצה, לסלילה ולשיקום דרכים חקלאיות ביישובי התוכנית בהתאם לנהלי מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהתחשב בתנאים הטופוגרפיים הייחודיים של היישובים שכלולים בתוכנית, ובכפוף לאישור מוסדות התכנון המוסמכים, בהשקעה כוללת בסך 15 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים )2019-2016 ( 4/7 מהם 5 מלשייח ממקורות משרד החקלאות ופיתוח הכפר -ו10 מלשייח תקציב תוספת׳ ממשרד האוצר. העמדת התקציב ממקורות משרד החקלאות ופיתוח הכפר מותנית בתיאום תקציבי בין משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר. 24 . התייעלות אנרגטית - להנחות את משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לסייע למועצות המקומיות הכלולות בתוכנית בגיבוש ובפרסום מכרזים לטובת ביצוע פרויקטי התייעלות אנרגטית. משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים יקצה לצורך סך כך של1 מלשייח בפריסה פני על שנתיים )2017-2016 - חצי מלשייח כל שנה( ומשרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בסך 5 מלשייח בפריסה פני על שנתיים )2017-2016 - 2.5 מלשייח לשנה(. 25 . תקצוב משלים למבני ציבור חוץ תקציביים - להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, להעמיד תקציב בסך 30 ,מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 , לטובת סיוע לרשויות של ״שובי התוכנית בכיסוי חלקן של הרשויות בתקצוב תכניות בהן אושרה לפי הוראות דין כל הקמת מבנים במימון מפעל הפיס, וכן בכפוף להוראות תכנית מתקנים לאומית ככל שתיקבע לפי סעיף 17 )(יד)ב2 ,( לחוק הספורט, -התשמ''ח1988 לטובת סיוע בהקמת מבנים במימון המועצה להסדר הימורים בספורט )טוטו(. לצורך כך יקצה המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל 10 מלשייח ממקורותיו )2.5 מלשייח בשנה(, ומשרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בסך 20 מלשייח )5 מלשייח בשנה(. 26 . שילוט ומספור - להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לממש בשנים 2019-2016 את התוכנית שגיבש בתיאום עם משרד ראש הממשלה להצבת שילוט רחובות ביישובי התוכנית שיותאם לתוכנית לפיתוח תיירות ביישובי התוכנית בהיקף של 15 ,מלשייח בפריסה פני-על ארבע שנים, מהם 5 מלשייח ממקורות מהמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל )1.25 מלשייח לשנה( -ו10 מלשייח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר )2.5 מלשייח לשנה(. 27 . פעילות תרבות, חינוך וספורט - להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל להכין תכניות לקידום ילדים ונוער )שחמט, ספורט פעילויות חינוכיות, תרבות וכוי( בהיקף של 20.5 מלשייח ובפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 מהם 18.5 מלשייח תקציב תוספתי ממשרד האוצר -ו2 מלשייח ממקורות המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, ובכפוף להוראות דין כל לעניין פעילות בתחומים אלה. התוכניות יתואמו עם משרד ראש הממשלה והגורמים המקצועיים האחראים על החינוך במגזר הדרוזי והצ'רקסי במשרד החינוך ובמשרד התרבות והספורט לפי העניין. כן כמו הממשלה רושמת לפניה התחייבות עמותת מפעלות חינוך וחברה להעמיד תקציב בהיקף של 15 מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2016 - 2019 . 28 . תחבורה ובטיחות בדרכים - להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול לשיפור ולפיתוח התשתיות התחבורתיות במגזר צ'רקסי,-הדרוזי כדלקמן: .א לבצע את פעולות הפיתוח הנכללות בצבר פרויקטים ג' עד א' בהתאם לתוכנית שהוגשה למשרד ראש הממשלה וכן לנקוט בפעולות נוספות לשיפור תשתיות התחבורה )לרבות מחוץ לשטח השיפוט של היישובים( ובכלל זה הסדרת צמתים, מעגלי תנועה, תאורה וכוי. רשימת הפרויקטים בצבר תוכל להתעדכן בהתאם לשיקולים מקצועיים, בתיאום עם משרד האוצר ובהסכמת משרד ראש הממשלה. היקף התוכנית יעמוד על 175 ,מלשייח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 ) 35 מלשייח לשנה( . .ב להטיל על הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לבצע פעילות חינוך והסברה לנושא בטיחות בדרכים במגזר -הדרוזי צ'רקסי. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תקצה ממקורותיה של סך 2.5 מלשייח לטובת פעילות זאת בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 ) 625 אלש"ח לשנה(. .ג להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול להעברת הטיפול בכבישים הבינעירוניים חוצי היישובים הכלולים בתוכנית לידי חברת "נתיבי ישראל", וזאת על בסיס בחינה מקלה. לשם כך יגובשו קריטריונים ״חודיים אשר יתנו התייחסות מיוחדת לכבישים מסי672 חוצה עוספיא ודאליית אל כרמל, 806 חוצה מעיאר, 864 חוצה פקיעין -ו 864 חוצה ראמה, 767 חוצה כפר כמא -ו89 חוצה חורפיש. 29 . בריאות - להנחות את משרד הבריאות להכין, בתוך 120 ,יום תכנית להקמת תחנות לבריאות המשפחה ותוכנית לחינוך ולקידום בריאות ביישובים הכלולים בהחלטה בתיאום עם משרד ראש הממשלה, ועל פי שיקולים מקצועיים, ולהקצות ליישומה 14.5 מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 , מהם 6 מלשייח ממקורות משרד הבריאות )1.5 מלשייח לשנה(, -ו8.5 מלשייח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר )2.125 מלשייח לשנה(. במסגרת התוכנית תיבחן גם חלופה של הקמת מרכזים אינטגרטיביים בשילוב עם התקציבים הקבועים בסעיף 18 .()א כמו כן ״בחן אופן הפעלת התחנות לבריאות המשפחה במסגרת החלופות הקיימות כיום. 30 . מרכז המורשת של העדה הדרוזית - בהמשך לחוק המרכז למורשת הדרוזים בישראל, -התשס"ז2007 , להנחות את משרד התרבות והספורט להשלים את הקמת מרכז המורשת של העדה הדרוזית בתוך 4 .שנים לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התרבות והספורט של סך 30 ,מלשייח בהרשאה להתחייב החל משנת 2016 . 31 . השלמת הקמה של שלוחות בתי יד לבנים - בהמשך להחלטת ועדת מנכיילים משנת 1994 , להקים שלוחות בית של יד לבנים ביישובים עספיא, ירכא ובית גין, באמצעות הרשויות המקומיות או משרד הבינוי והשיכון, כפי שייקבע ידי על משרד ראש הממשלה, בהשקעה כוללת של 5 .מלשייח משרד ראש הממשלה יקצה לצורך כך 5 מלשייח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 ובהרשאה להתחייב החל משנת 2016 . לצורך כך, יקצה משרד ראש הממשלה 3 מלשייח ממקורותיו לשנים 2016-2019 . משרד האוצר יקצה למשרד ראש הממשלה תקציב תוספתי ״עודי בסך 2 מלשייח לשנים 2019-2016 . 32 . הפעלת בית יד לבנים הדרוזי המרכזי - יוקצו בתקציב משרד הביטחון 5 מלשייח לארבע שנים 2019-2016 , לצורך הפעלת מבחני התמיכה של משרד הביטחון. ככל שיהיה צורך בכך, יתוקנו מבחני תמיכה אלה. הקצאת התקציב תבוצע בהתאם לפריסת התקציב הבאה: 25.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 2019 []מלשייח 2018 []מלשייח 2017 []מלשייח 2016 []מלשייח 1 1 1 2 5/7 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 יובהר כי 1 מלש"ח מתוך התקציב שיוקצה בשנת 2016 הינו עבור פעילויות שבוצעו בשנת 2015 וטרם ניתן להם מענה תקציבי ופעילויות שיבוצעו בשנת 2016 . 33 . ליווי התוכנית וייעוץ לטובת ״שומה - משרד ראש הממשלה יפעל בתיאום עם ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות לביצוע בקרה ולקידום היישום של החלטה זו. לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי בסך 5 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים 2019-2016 . תקציב זה ישמש, בין השאר, לטובת מחקר סטטיסטי מלווה באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, גיבוש מודל מעקב ומערכת מחשוב תומכת, התקשרות עם יועצים וגופים נוספים, ולצורך מעקב אחר התועלות וההשפעות של ״שום התוכנית על התושבים והיישובים הנכללים בתוכנית, ולצורך בניית מאגר מידע ובסיס נתונים שיאפשרו מיטוב השקעות הממשלה בתוכנית זו ובתוכניות המשך. 34 . לרשום את הודעת משרד הפנים לפיה הקצה של סך 200 מלש"ח בשנת 2015 לטובת צמצום פערים תקציביים ותשתיתיים ברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות בהתאם למתווה לחלוקת התקציב בין הרשויות שגובש ואושר ביום ידו על 18.10.2015 . 35 . המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל יבצע את הפעולות הנדרשות ממנו לצורך ״שום החלטה זו, בכל ״שובי התוכנית, לרבות ביישובים שאינם בתחומי הנגב או הגליל, בהתאם להגדרתם לפי חוק הרשות לפיתוח הנגב וחוק הרשות לפיתוח הגליל. 36 . ניהול ושונות - .א משרדי הממשלה והגופים השונים השותפים לתוכנית זו יתאמו עם המשרד לשיתוף פעולה אזורי את תכניות העבודה הקשורות לתוכנית זו בתחילת כל שנת עבודה, וכן בכל עת שייעשה שינוי בתוכניות אלו במהלך תקופת התוכנית. .ב משרד ממשלתי רשאי, בפרויקטי פיתוח המחייבים זאת, להתחייב על סכום העולה על התזרים השנתי המתוקצב לו, וזאת בהרשאה להתחייב בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר ובתיאום עם המשרד לשיתוף פעולה אזורי. .ג תקציבים אלו אינם מהווים חלופה לכל תקציב אחר שהוקצה ידי-על משרדי הממשלה לטובת אוכלוסיית המיעוטים בכלל, ואוכלוסיית הדרוזים והצ'רקסים בפרט למעט אם נאמר אחרת במפורש באותו סעיף. .ד המשרד לשיתוף פעולה אזורי יקים ועדת היגוי למעקב ובקרה אחר ״שום התוכנית בהשתתפות משרד ראש הממשלה, יו"ר פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, משרד האוצר ונציגי המשרדים השותפים בתוכנית, וכן נציגים נוספים כפי שימצא משרד ראש הממשלה לנכון. הוועדה תתכנס לפחות אחת לחצי שנה. .ה תקופת התוכנית הנדונה נקבעה באופן שמיועד לאפשר השלמת פרויקטי תכנון ופיתוח, ופעולות שהצלחתן ויישומן מותנה בהיותן תכניות רב שנתיות. . שר כל ו בתחומו פי-ועל ההנחיות הביצוע המפורטות בכל אחד מסעיפי החלטה זו, יהיה אחראי על ביצוע המטלות שבתחום אחריותו. .ז במסגרת ״שום ההחלטה ״בחן גם ההיבט של שוויון מגדרי, בהתייעצות עם השרה לשוויון חברתי. סבסוד פיתוח למשרתי כוחות הביטחון מקרב אוכלוסיות המיעוטים - לתקופה שמיום 7.6.2015 ועד ליום 31.12.2020 37 . .א לקבוע סבסוד הוצאות פיתוח תשתיות לבנייה חדשה בקרקעות מדינה בשיעור של 90% למשרתי כוחות הביטחון ביישובי התוכנית וביישובי מגזרי המיעוטים שבאזורי העדיפות הלאומית כהגדרתם בהחלטת הממשלה מסי667 מיום 4.8.2013 , בהתאם לנוסחה שסוכמה בין משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ומשרד הבינוי והשיכון בעקבות החלטות ממשלה מסי2332 ומסי 2861 , ותוקנה ביום 10.01.2016 בהתאם להחלטה 59 , וזאת החל מיום 7.6.2015 ועד לסוף שנת 2020 , לרבות שינויים שיעשו בה. לצורך ״שום סעיף זה ביישובים הדרוזיים והצירקסיים יוקצה של סך 40 מלש"ח לשנים 2017-2016 , שישמש לטובת תגבור הסבסוד )דהיינו ההטבה שמעל -ל50% ועד לגובה הסיוע האמור בסעיף זה; להלן: תגבור הסבסוד( ביישובים הדרוזיים והצירקסיים, ובהם בלבד. ככל שיידרש תקצוב נוסף למימון תגבור הסבסוד כהגדרתו לעיל, ביישובים הדרוזיים והצירקסיים, כפי שייגזר מהיקף השיווקים בתקופת התוכנית, יפעל משרד ראש הממשלה להסטת תקציבים ממקורות החלטה זו )דהיינו ללא פריצת מסגרת התקצוב הקבועה בהחלטה( ויעמידם לטובת מימון התגבור, באישור הממשלה. ככל שישארו יתרות מהתקציב האמור לשנים 2017-2016 , יועבר התקציב לשנות התכנית הבאות. בשנים 2019-2018 יתוקצב הסבסוד באופן דומה, ככל שיידרש. .ב הסבסוד לפי סעיף זה יחול גם לגבי מכרזי קרקע שפורסמו קודם ליום 7 ביוני 2015 , וטרם הגיע המועד האחרון להגשת הצעות לגביהם במועד קבלת ההחלטה הנוכחית. ,בנוסף ועל אף האמור בסעיף 38 ,להלן הוראת המעבר שנקבעה בפסקה השנייה לסעיף 35 להחלטה 59 תעמוד בעינה לעניין מכרזים כמפורט בה, אשר המועד האחרון להגשת הצעות לגביהם הסתיים לפני מועד קבלת ההחלטה הנוכחית. .ג בסעיף זה "משרתי כוחות הביטחון" - כמשמעותם בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 1420 מיום 2.3.2015 )להלן - החלטה 1420 ( וכל החלטה אחרת של מועצת מקרקעי ישראל שתבוא במקומה. .ד להנחות יו"ר את מועצת מקרקעי ישראל להביא לאישור מועצת מקרקעי ישראל, בתוך 60 ,יום הצעות לתיקון החלטה מסי1420 :כדלקמן - לצורך הוספת משרתי שירות בתי הסוהר להגדרה של "משרת בכוחות הביטחון". - לעניין משך "השירות המלא" תתוקן ההגדרה כך שמקבלי ההטבה יהיו מי ששרתו 24 חודשים לפחות במקום 16 .חודשים .ה להנחות יו"ר את מועצת מקרקעי ישראל להביא לאישור המועצה הצעה לתיקון החלטה מסי1420 כך שלעניין הזכאות להנחה בערך הקרקע, יראו מי את ששירת כלוחם או כתומך לחימה וראש אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל )בסעיף זה - ראש אגף כוח אדם( קבע הוא כי שוחרר מחמת פציעה שאירעה במהלך אימון או פעילות מבצעית, כמי שהשלים שירות מלא כהגדרתו בהחלטה האמורה; על החלטת ראש אגף כוח אדם כאמור ניתן לערער לפני ראש המטה הכללי בצבא הגנה לישראל. תיקון זה יחול גם לעניין הזכאות לסבסוד הוצאות פיתוח תשתיות כאמור בסעיף א. קטן 38 . החלטה זו באה במקום החלטת הממשלה מסי59 מיום 7.6.2015 בנושא "תכנית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזיים והצירקסיים לשנים 2016 - 2020 ." רשימת היישובים הנכללים בתוכנית שם ״שוב סוג ״שוב שם הרשות אוכלוסייה )למ"ס 2013 ( 6/7 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 13,045אבו סנאן מועצה מקומית אבו סנאן 11,145בית ג'ן מועצה מקומית בית ג'ן 5,975ג'ולס מועצה מקומית ג'ולס 16,248דאלית כרמל-אל מועצה מקומית דאלית כרמל-אל 5,874חורפיש מועצה מקומית חורפיש 6,092ג'ת-יאנוח מועצה מקומית ג'ת-יאנוח 15,806ירכא מועצה מקומית ירכא 7,868סמיע-כסרא מועצה מקומית סמיע-כסרא 3,117כפר כמא מועצה מקומית כפר כמא 21,122מגאר מועצה מקומית מגאר 3,943סאג'ור מועצה מקומית סאג'ור 863מרום הגליל ישוב במועצה אזורית עין אסד-אל 11,553עספיא מועצה מקומית עספיא 5,486פקיעין )בוקייעה( מועצה מקומית פקיעין )בוקייעה( 7,309ראמה מועצה מקומית ראמה 1,156מרום הגליל ישוב במועצה אזורית ריחאנייה 136,602סה"כ הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 7/7 G xM S F rie n d ly P rint 26.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2013 תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 - 2017 מזכירות הממשלה החלטה מספר 1052 של הממשלה מיום 15.12.2013 הממשלה ה - 33 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 - 2017 מחליטים בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2861 מיום 13.2.2011 , ולאור המאפיינים הייחודיים של ארבעת היישובים הדרוזים ברמת הגולן: מג'דל שמס, בוקעאתא, מסעדה ועין קינייא )להלן: "״שובי המטרה"(, להפעיל תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת ״שובי המטרה בשנים 2017-2014 , :כדלקמן העצמת האוכלוסייה 1. להורות למשרד החינוך להקצות של סך 30 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים, לצורך בניית כיתות וגני ילדים ביישובי המטרה, הכל כפוף לנהלים ולקריטריונים של משרד החינוך. 2. להורות למשרד החינוך לגבש, בתוך 60 יום ובתיאום עם משרד ראש הממשלה, תוכנית לפיתוח החינוך ביישובי המטרה, בהיקף תקציבי של 24 .מלש"ח התוכנית תוכל לתת מענים לכל רצף הגילאים, לרבות הכנה להשכלה גבוהה והשכלת מבוגרים, וכן למסגרות חינוכיות שונות, בכלל זה חינוך בלתי פורמאלי והכשרה מקצועית של עובדי הוראה. מקורות המימון לתוכנית יהיו כדלקמן: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד החינוך של סך 12 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים; .ב משרד החינוך יקצה לתוכנית של סך 12 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים. 3. להורות למשרד ראש הממשלה, משרד הכלכלה ומשרד הרווחה והשירותים החברתיים למנות צוות משותף אשר יבחן וימליץ על תכנית לקידום התעסוקה ביישובי המטרה בהיקף תקציבי עד של 3 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. משרד ראש הממשלה יקצה עד של סך3 מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים למטרה זו. 4. להורות למשרד הרווחה והשירותים החברתיים לפעול להקמה ולשיקום של מוסדות רווחה ביישובי המטרה בהיקף כספי של 10 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים, מהמקורות הבאים: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים של סך 6 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. .ב משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקצה 4 מלש"ח מתקציבו, בפריסה על ארבע שנים. יודגש כי התקציב האמור מיועד לפיתוח תשתיות בלבד. תקציב הפעילות לשירותים חברתיים ״נתן במסגרת ההקצאה התקציבית השוטפת של משרד הרווחה והשירותים החברתיים. 5. להורות למשרד הבריאות, בתיאום ובשיתוף משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד הבינוי והשיכון, כפי שימצא לנכון משרד הבריאות, לגבש תוכנית לשדרוג או להקמה של מבני בריאות לשימוש תושבי ״שובי המטרה בהיקף כספי של 2 .מלש"ח לצורך כך, יעביר משרד ראש הממשלה למשרד הבריאות של סך 2 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. העצמת היישובים והרשויות המקומיות 6. משרד הפנים ישלים הכנת תכניות מתאר לכל ״שובי המטרה. לשם כך יקצה משרד הפנים עד של סך 8 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים 7. משרד הפנים יגבש תכנית לפיתוח ״שובי המטרה וכן תכנית להקמת ולאחזקת מבני דת ביישובי המטרה. ליישום סעיף זה יוקצה של סך10.4 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים, מהמקורות הבאים: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הפנים של סך 4 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. .ב משרד הפנים יקצה ישירות ליישובי המטרה של סך 6.4 מלש"ח מתוך תקציבי הפיתוח המוקצים להם, בפריסה פני על ארבע שנים. 1/4 26.11.2016 GxMS Friendly Print 8. להורות למשרד הבינוי והשיכון, בשיתוף הרשויות המקומיות של ׳׳שוב׳ המטרה, להשלים הכנת תכניות מפורטות בקרקע פרטית ובקרקע מדינה, לרבות, במידת הצורך, תכניות איחוד וחלוקה, ולקדם את הליכי אישורן בכפוף לכל דין. לצורך פעילות זו יוקצה של סך 8 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים, מהמקורות הבאים: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הבינוי והשיכון של סך 5 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. .ב משרד הבינוי והשיכון יקצה לתוכנית של סך 3 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים. 9. להורות למשרד הבינוי והשיכון להכין תוכנית להקמה ולשיקום מבני ציבור ולשיקום שכונות ותיקות בהתאם לקריטריונים הקיימים במשרד הבינוי והשיכון ביישובי המטרה, בהיקף כספי של 12 ,מלש"ח בפריסה, פני על ארבע שנים. לצורך כך, יעביר משרד ראש הממשלה למשרד הבינוי והשיכון של סך 12 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. 10 . להורות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לגבש בתוך 60 יום תוכנית לשיפור ולפיתוח התשתיות התחבורתיות, העירוניות והבין עירוניות, אל ובתוך ״שובי המטרה, בהיקף כולל של 80 מלש"ח מתקציבו. 11 . להורות למשרד הכלכלה לשדרג את אזור התעשייה הקיים של מג'דל שמס בהתאם לקריטריונים המקצועיים של המשרד. היקף ההשקעה יעמוד על 10 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים, מהמקורות הבאים: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד הכלכלה של סך 8 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. .ב משרד הכלכלה יקצה 2 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים. 12 . להורות למשרד התיירות לגבש תוכנית לפיתוח התיירות ביישובי המטרה, בהיקף של 12 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים מהמקורות הבאים: .א משרד ראש הממשלה יעביר למשרד התיירות 4 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים. .ב משרד התיירות יקצה 8 מלש"ח מתקציבו, בפריסה פני על ארבע שנים. ניהול התוכנית 13 . משרדי הממשלה והגופים השונים השותפים לתוכנית זו יתאמו עם משרד ראש הממשלה את תכניות העבודה הקשורות לתוכנית זו בתחילת כל שנת עבודה, וכן בכל עת שייעשה שינוי בתוכניות אלו במהלך תקופת התוכנית. תקציבי משרד ראש הממשלה יועברו למשרדים השונים בהתאם לביצוע בפועל ולאחר העברת דוחות ביצוע חתומים ידי על חשבי המשרדים והסמכות המקצועית במשרדים השונים למשרד ראש הממשלה. משרד ראש הממשלה רשאי להורות על העברת תקציב ממשרד ראש הממשלה למשרדים אחרים בין גגות, בהתאם להתקדמות המשרדים בביצוע תכניות העבודה, ובכפוף לכל דין. 14 . משרד האוצר יקצה למשרד ראש הממשלה תקציב תוספתי בסך 56 ,מלש"ח בפריסה פני על ארבע שנים, למימון חלקו של משרד ראש הממשלה בתוכנית. 15 . משרד האוצר יפתח תקנות תקציביות ״עודיות בספרי התקציבים של משרדי הממשלה השונים, ככל הניתן, לטובת המטרות הקבועות בתוכנית זו. הסטות תקציביות של כספים בתקנות אלו ״עשו לפי החלטת משרד ראש הממשלה ובכפוף לכל דין. 16 . פריסת תקציב ההוצאה לפי שנים בהחלטה זו תבוצע לפי האמור בהחלטה. משרד ממשלתי רשאי, בפרויקטי פיתוח המחייבים זאת, להתחייב על סכום העולה על התקציב השנתי המתוקצב לו בקשר לתוכנית, וזאת בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר ובתיאום עם משרד ראש הממשלה. 17 . תקציב התוכנית אינו מהווה חלופה לכל תקציב אחר שהוקצה ידי-על משרדי הממשלה לטובת אוכלוסיית המיעוטים בכלל ואוכלוסיית ״שובי המטרה בפרט. עדיפות לאומית בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשסייט 2009 :)להלן ''החוק"(, בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה הוא זו הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת כאמור בסעיף 151 ( )ב )5( .לחוק בשנים האחרונות הפעילה הממשלה שורת תכניות לפיתוח ולהעצמת ״שובי המיעוטים. במסגרת זו, אישרה הממשלה ביום 13.2.2011 את החלטה מסי 2861 בעניין תוכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת ״שובים במגזר הדרוזי והצ'רקסי. היישובים הדרוזים ברמת הגולן - מגידל שמס, מסעדה, עין קיניא ובוקעתא - לא נכללו בהחלטה זו עקב הנסיבות המיוחדות של ״שוביהם, אשר ביקשו בעבר להיבדל גם מיתר האוכלוסייה הדרוזית בישראל ולא היו מעוניינים להיכלל במסגרת החלטות קודמות שייועדו לאוכלוסייה הדרוזית. תוכנית היא זו התוכנית הייעודית הראשונה ליישובי הדרוזים ברמת הגולן, המתאפשרת בעקבות נכונותן של הרשויות המקומיות להיכלל בתוכנית פיתוח מתאימה. הנימוקים שביסוד החלטה 2861 בדבר ההכרה ביישובי הדרוזים כיישובים בעלי עדיפות לאומית יפים, בהתאמות הרלוונטיות, גם לעניין החלטה זו. לאוכלוסיה הדרוזית בכלל, ולאוכלוסייה הדרוזית ברמת הגולן בפרט, מאפיינים ״חודיים המבחינים בינה לבין יתר מגזרי האוכלוסייה בישראל: האוכלוסייה הדרוזית חיה בקהילות סגורות השומרות על תרבותן הייחודית, תוך התבדלות משאר האוכלוסייה, לרבות אוכלוסיית המיעוטים. בשל נסיבות היסטוריות ובעקבות הרדיפות מהן סבלה בעבר, התיישבה האוכלוסייה הדרוזית באזורים מרוחקים ומבודדים, אשר הנגישות אליהם קשה. ככלל, בני הקהילה נשארים לגור בתוך כפריהם מתחתנים בתוך הקהילה, ולא עוברים למקומות אחרים, מחשש לשלמות ולהישרדות הקהילה. 2/4 G xM S F rie n d ly P rint 26.11.2016 בשנת 1957 הוכרה העדה הדרוזית בישראל כעדה נבדלת הזכאית להקים מוסדות עדתיים עצמאיים, ובכלל בית זה דין דתי עצמאי. בהחלטת הממשלה מס' 2861 מיום 13.2.2011 , פורטו נתוני ״שובי המגזר הדרוזי במישור כלכלי-החברתי ובמישור התכנוני והמוניציפאלי, וכן פערים בתחום החינוך, ונמצא כי מכלול הנסיבות המייחדות את המגזר הדרוזי, על מאפייניו המובחנים, הביאו ליצירת פערים מובנים בין היישובים הדרוזים ותושביהם לבין יתר היישובים במדינת ישראל בכלל, לרבות אלו שהוגדרו כאזורי עדיפות לאומית בהחלטה מס'1060 מיום 13.12.2009 , שעניינה הכרזה על ״שובים אזורים כבעלי עדיפות לאומית, שהייתה תקפה באותו מועד. יצוין כי תוקפה של החלטה 1060 פג בינתיים, וביום 4.8.2013 אישרה הממשלה את החלטה מס'667 במסגרתה קבעה אזורים ויישובים כאזורי עדיפות לאומית לשנים 2013-2017 )עד ליום 31.7.2017 .( ,לענייננו יובהר כל כי היישובים הדרוזים נשוא החלטה זו כלולים בהחלטה 667 . בהחלטה זו הממשלה מחליטה לייחד את היישובים הדרוזים ברמת הגולן מתוך כלל אזורי העדיפות הלאומית, שנקבעו בהחלטת ממשלה מס'667 , בדומה לנעשה בהחלטה מס' 2861 ומנימוקים דומים, ולקבוע להם תוכנית פיתוח לשנים 2017-2014 , וזאת אף מעבר לתקופה שנקבעה לעניין אזורי עדיפות לאומית כפי שהוגדרו בהחלטה מס'667 . תקופת התוכנית הנדונה נקבעה באופן שמיועד לאפשר השלמת פרוייקטי תכנון ופיתוח במסגרת תקופת התוכנית. להלן פירוט הנתונים הנוספים, מעבר לאלו שבהחלטה מס' 2861 , הנוגעים לעניין: מאפיינים כלכליים-חברתיים בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נכון לסוף שנת 2011 , מנתה האוכלוסייה הדרוזית ברמת הגולן -כ21,000 .איש בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 99% מהתושבים בארבעת היישובים הדרוזים ברמת הגולן בני הם העדה הדרוזית. 85% מהמשפחות הדרוזיות הן בעלות מבנה מסורתי. האוכלוסייה הדרוזית בישראל הינה אוכלוסייה צעירה בהשוואה לאוכלוסייה היהודית בישראל: הגיל החציון של הדרוזים הוא 24.6 לעומת 29.3 במגזר היהודי. הרשויות המקומיות הדרוזיות ברמת הגולן מדורגות כולן באשכול 2 )מתוך 10 ( בהתאם למדד הכלכלי חברתי )לעומת ממוצע של 2.9 בשאר היישובים הדרוזים בישראל( וכן באשכול 2 )מתוך 10 ( בהתאם למדד הפריפריאליות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. עוד יצוין כי שיעור האנשים עם מוגבלות בקרב בני מיעוטים ובכללם דרוזים, בישראל הוא - כ26% , כמו כן, אחוז האנשים עם מוגבלות חמורה עומד על 14% , לעומת 5% באוכלוסייה היהודית. החברה הדרוזית בגולן מאופיינת במיעוט שירותים ובמחסור במענה לצורכי האוכלוסייה. יש כן, על צורך בפיתוח שירותים נגישים ובמידת הצורך מותאמים תרבותית לאוכלוסיות אלה, מנת על לאפשר שילוב אנשים עם מוגבלות בקהילה ובשוק התעסוקה. מאפיינים תכנוניים ומוניציפאליים הבעיות המרכזיות המעכבות את התפתחות היישובים ואשר משליכות במישרין ח״ על התושבים הן: היעדר תכנון לטווח ארוך לפיתוח היישובים, חוסר זמינות קרקעות לבניה, עלויות פיתוח גבוהות מהרגיל והעדר פתרונות לביוב. יצוין כי שיעור המתגוררים, פר יחידת דיור, ביישובים הדרוזים ברמת הגולן עומד על 4.92 נפשות ליחידת דיור, לעומת 4.36 בשאר היישובים הדרוזים בישראל. פערים בתחום החינוך והתעסוקה מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2011 עולה כי 63% מהשכירים בארבעת היישובים הדרוזים בגולן, משתכרים פחות ממחצית השכר הממוצע במשק. זאת, לעומת שיעור של 51.4% בשאר היישובים הדרוזים בישראל. עוד עולה מנתוני הלמ"ס לשנת 2011 )המעודכנים ביותר שפורסמו בפילוח ״שובים נכון למועד קבלת החלטה כי זו( השכר הממוצע בארבעת היישובים הדרוזים בגולן עומד על 3,834 ,ש"ח לעומת 5,257 ש"ח בשאר היישובים הדרוזים בישראל. שי לציין שכל ארבעת הישובים מוגדרים ידי על הלמ"ס כמאד פריפריאליים וריחוקם ממרכזי תעסוקה ומערים גדולות, מקשה על תושבי היישובים הללו למצוא תעסוקה ההולמת את כישוריהם. אחוז הזכאים לתעודת בגרות בשנת 2012 עמד על 63% במגזר -הדרוזי צ'רקסי לעומת 66% במגזר היהודי -ו 48% במגזר הערבי, אך בארבעת היישובים הדרוזים ברמת הגולן אחוז הבגרות בין נע 49.7% במג'דל שמס ל62% .במסעדה יש לציין שהעלייה שנרשמה בשנים האחרונות בשיעור הזכאות לבגרות במגזר הדרוזי, נובעת, בין השאר, מההשקעות הרבות בתוכניות הממשלה מס'412 מיום 16.8.2006 -ו 2861 מיום 13.2.2011 . תוקף ההחלטה מכלול הנסיבות המייחדות את ״שובי הדרוזים ברמת הגולן, והמאפיינים המובחנים של מגזר זה, כמפורט לעיל, הביאו ליצירת פערים מובנים בין היישובים האלה ותושביהם לבין יתר היישובים במדינת ישראל בכלל, ובכלל זה אלו שהוגדרו כאזורי עדיפות לאומית בהחלטת ממשלה מס'667 . יובהר כי מצב היישובים, ובפרט בהיבטים התכנוניים והפיזיים, מחייב תכנית שמותאמת לצרכיהם הייחודיים והשקעת חלק ניכר של המשאבים בתחומים אלו. רכיבי הסיוע הקבועים בהחלטה זו נקבעו בהתאם ובהלימה לצרכי היישובים ולנסיבות העניין. לאור האמור לעיל, ועל מנת לצמצם פערים אלו, תוך מתן אפשרות לאוכלוסייה הדרוזית לשמור על מאפייניה המיוחדים, מוצע להכריז על ארבעת היישובים הדרוזים ברמת הגולן: מג'דל שמס, בוקעתא, מסעדה, ועין קיניא, כיישובים בעדיפות לאומית, לעניין החלטה זו והסיוע הניתן במסגרתה, לשנים 2017-2014 . הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 3/4 G xM S F rie n d ly P rint 26.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 תכנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק הברתי-כלכלי של היישובים הבדואים בצפון לשנים 2016 - 2020 מזכירות הממשלה החלטה מספר ערב/3 של ועדת שרים לענייני המגזר הערבי מיום 17.05.2016 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 02.06.2016 ומספרה הוא 1480 /)ערב3 .( הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית ממשלתית להעצמה ולחיזוק חברתי-כלכלי של היישובים הבדואים בצפון לשנים 2016 - 2020 מחליטים בהמשך להחלטת הממשלה מסי 3211 מיום 15.5.2011 אשר עניינה תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הבדואים בצפון לשנים 2015-2011 , להחלטת הממשלה מסי922 מיום 30.12.2015 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים 2016 - 2020 :)להלן החלטת המיעוטים( ולהחלטת הממשלה מסי992 /)ערב1( מיום 14.1.2016 שעניינה פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי של היישובים הבדואים בצפון לשנים 2016 - 2020 , לקדם פעילות ממשלתית במהלך השנים 2020-2016 לחיזוק ולהעצמת ״שובי התכנית המנויים בנספח 1 שלהלן )להלן: ״שובי התכנית(, ואשר מוכרזים כיישובי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו וכמפורט בה. יצוין כי לשלמות התמונה, החלטה זו כוללת פעילויות שונות, חלקן נקבע בהחלטת המיעוטים והחלטה זו מוסיפה לגביהן מיקוד, בהתאם לצרכי ״שובי התכנית ובהתחשב בצרכי כלל אוכלוסיית המיעוטים, וחלקן הן פעילויות ״עודיות נוספות ליישובי התכנית, בהתאם לצרכיהם המיוחדים. 1. פיתוח מוסדות ציבור .א בסעיף 7 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום הדיור. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפעול להקמתם ולשיקומם של מבני ציבור ביישובי התכנית, לרבות מבנים רב תכליתיים כגון מרכזי גיל רך, מרכזי צעירים ומרכזים להכוון תעסוקתי ולהשכלה גבוהה, שישמשו את התכניות השונות שמופעלות ביישובים אלה המשרתות בין היתר בנייה חדשה והכל בהתאם לעניין ולצרכים ולנוהל הקיים במשרד הבינוי והשיכון לעניין הקמת מוסדות ציבור ובהתייעצות עם המשרד לשוויון חברתי ועם משרדי ממשלה הנוגעים בדבר, בהתאם לעניין. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד הבינוי והשיכון תקציב בסך 40 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 )8 מלש"ח לשנה(, זאת מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הדיור - מוסדות ציבור )סעיף 7 (()ז בהחלטת המיעוטים. .ב משרד הבינוי והשיכון יקצה עד 5% מתקציב מבני הציבור האמור בס"ק א' לעיל, פי על הצורך, לשם הבאת המבנים להתחלת הפעלה )כגון הנגשה, הצטיידות, חיבורי חשמל, כיבוי אש ותשתיות אחרות(. המנגנון לפיו יוקצו תקציבים להבאת המבנים לכדי הפעלתם והקריטריונים להפעלת התקציב ״קבעו בתיאום בין משרד הבינוי והשיכון, המשרד לשוויון חברתי וגורמים נוספים לפי העניין. 2. שיקום חברתי להנחות את משרד הבינוי והשיכון להמשיך להפעיל, בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ופורום ראשי הרשויות הבדואיות בצפון את פרויקט השיקום החברתי ביישובי התכנית, תוך התמקדות בתכניות לגיל הרך, למשפחה, לנוער ולצעירים, בהשקעה כוללת של 10 .מלש"ח לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון תקציב תוספתי בסך של 10 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה(. 3. שדרוג תשתיות ותיקות להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפעול לשיקום הפיזי של השכונות הוותיקות ביישובי התכנית בהתאם לקריטריונים הקיימים במשרד הבינוי והשיכון. משרד האוצר יקצה למשרד הבינוי והשיכון לצורך זה תקציב תוספתי סך על 35 מלש"ח פני על חמש שנים 2020-2016 )7 מלש"ח לשנה(, ומשרד הבינוי והשיכון יקצה ממקורותיו שלו סכום נוסף של 10 מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה(. היקף התכנית הכולל יעמוד סך על 45 מלש"ח פני על חמש השנים )9 מלש"ח לשנה(. 4. סבסוד הוצאות פיתוח תשתיות לבנייה למשרתי כוחות הביטחון לצורך ״שום הסבסוד הקבוע בסעיף 37 להחלטת הממשלה מסי959 מיום 10.1.2016 ביחס ליישובי התכנית, יקצה משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון תקציב תוספתי סך על 10 מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה( שישמש לטובת תגבור הסבסוד )דהיינו ההטבה שמעל ל 50% ועד לגובה הסיוע האמור בסעיף 37 ;הנ"ל להלן: תגבור הסבסוד( ביישובי התכנית, ובהם בלבד. ככל שיידרש תקצוב נוסף למימון תגבור הסבסוד כהגדרתו לעיל, ביישובי התכנית, כפי שייגזר מהיקף השיווקים בתקופת התכנית, יפעל המשרד לשוויון חברתי להסטת תקציבים ממקורות החלטה זו )דהיינו ללא פריצת מסגרת התקצוב הקבועה בהחלטה( ויעמידם לטובת מימון התגבור באישור הממשלה. 5. פיתוח תשתיות להנחות את משרד הבינוי והשיכון לקדם את הסיוע הנדרש ליישובי התכנית בתחום סבסוד פיתוח התשתיות פי על הקריטריונים המקובלים במשרד הבינוי והשיכון. 6. הסרת חסמי תכנון ופיתוח תשתיות .א להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפעול להסרת חסמי תכנון ופיתוח תשתיות ביישובי התכנית, וכן להענקת ליווי לרשויות בתחומי התכנון והביצוע המפורטים בהחלטה בין זו, היתר באמצעות הצמדת יועצי תכנון לרשויות, בהתאם להיקף הפעילות המתוכננת בכל ״שוב. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון תקציב בסך 3 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 ) 0.6 מלש"ח לשנה(. 1/9 .ב בסעיף 7 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום הדיור. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית אשר לא ״כללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים האמורה בסעיף 7 להחלטת המיעוטים, להנחות את משרד הבינוי והשיכון להקצות תקציב עד של 3 מלש"ח במהלך השנים 2020-2016 להפעלת חברות מנהלות לצורך קידום תכנון והעמדתן לעזרת היישובים הנ"ל. זאת, מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הדיור )סעיף 7 (()ח בהחלטת המיעוטים. 7. מענק ראש שטח בסעיף 7 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום הדיור. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית אשר לא ״כללו בתכנית ההסכמים האסטרטגיים האמורה בסעיף 7 להחלטת המיעוטים, להנחות את משרד הבינוי והשיכון להקצות תקציב עד של 10 מלש"ח במהלך השנים 2016 - 2020 לנושא מענק ראש שטח במתחמים המיועדים למגורים ביישובי התכנית. זאת, מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הדיור )סעיף 7( בהחלטת המיעוטים. 8. מבני דת להנחות את משרד הפנים להמשיך לפעול לסיוע לרשויות המקומיות לצורך הקמה, לשיפוץ ולאחזקת מבני דת, בתי תפילה, בתי קברות, מקומות קדושים ובתי לוויות ביישובי התכנית, בהתאם לתכנית המתגבשת בימים אלה בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי. היקף התכנית יעמוד של סך על 20 מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 , מהם 7 מלש"ח ממקורות משרד הפנים )1.4 מלש"ח לשנה( -ו13 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי ממשרד האוצר )2 מלש"ח לשנה(. 9. תקציבי פיתוח ליישובי התכנית בסעיף 15 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום רשויות מקומיות. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד הפנים להקצות לטובת הרשויות המקומיות שביישובי התכנית תקציב פיתוח בהיקף של 40 מלש"ח בפריסה פני על 5 שנים במהלך השנים 2020-2016 )8 מלש"ח לשנה(, זאת מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הרשויות המקומיות )סעיף 15 (()ג בהחלטת המיעוטים. משרד הפנים ינחה את הרשויות המקומיות לייעד מתוך מענקים אלה וככל שיידרש תקציבים לטובת ביצוע סקר נכסים. בנוסף יקצה משרד הפנים ליישובי התכנית תקציב של 25 מלש"ח בפריסה פני על השנים 2020-2016 )5 מלש"ח לשנה מתוך תקציבי הפיתוח המוקצים להם מדי שנה ממקורות משרד הפנים(. תקציב זה יוקצה ליישובי התכנית בהתאם לנוסחת הקצאת תקציבי הפיתוח הנהוגה במשרד. 10 . העצמת הרשויות המקומיות הבדואיות להנחות את משרד הפנים לפעול לקידום תכניות לחיזוק ולהעצמת הרשויות המקומיות הבדואיות. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי בסך 8 מלש"ח בפריסה -ל3 שנים )2.66 מלש"ח לשנה(, בחלוקה לנושאים הבאים: .א עבור קידום תכניות לפיתוח מקומי בדגש על היבטים של פיתוח כלכלי ו/או פיתוח אזורי בשיתוף פעולה עם רשויות שכנות לשם מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של הרשות המקומית בפני עצמה וכחלק מתפיסה אזורית. .ב עבור קידום תכניות לפיתוח ארגוני ברשויות לחיזוק השדרה הניהולית והיכולות העצמיות של הרשויות. התכניות יתייחסו בין היתר למבנה הארגוני של הרשות המקומית, הגדרות התפקידים, חיזוק עבודת המטה ותכניות העבודה, נהלי עבודה, כלי מחשוב, צורך בתכניות עידוד פרישה ו/או קליטת תקנים נוספים בדגש על פונקציות אסטרטגיות.-כלכליות סעיף על חל זה מועצות מקומיות 7-1 ומועצה אזורית מס' 1 הנכללות ביישובי התכנית )נספח 1( למעט רשויות שנבחרו כרשויות מצטיינות בהתאם לסעיף 15 ()א להחלטת המיעוטים. 11 . היערכות לשעת חירום בסעיף 15 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום רשויות מקומיות. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד הפנים להקצות לטובת ״שובי התכנית לטובת שיפור היערכות הרשויות הנכללות בתכנית למצבי חירום, לרבות שיפור הרציפות התפקודית ביישובי התכנית בשעת חירום, תקציב בהיקף של 2.5 מלש"ח בפריסה פני על 5 שנים במהלך השנים 2020-2016 ) 0.5 מלש"ח לשנה( זאת מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הרשויות המקומיות )סעיף 15 ( בהחלטת המיעוטים. 12 . תכנון ופיתוח אורבני בסעיף 7 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום הדיור. במסגרת זו, מינהל התכנון יעמיד לרשות ״שובי התכנית, ישירות ליישוב או באמצעות הוועדות המרחביות לתכנון ולבנייה יועץ או יועצים לטובת סיוע בקידום תחום התכנון ביישוב, בדרך של קידום תכניות מתאר, תכניות מפורטות, תכניות בינוי ותכניות פיתוח. 13 . תכניות מתאר להנחות את מינהל התכנון לפעול במהלך השנים 2020-2016 , ממקורותיו הכספיים, לקידום תכנון מתארי ביישובי התכנית הכוללים יותר -מ5,000 ,תושבים ושלא חלה בשטחם תכנית מתאר עדכנית )לעניין זה, תכנית מתאר שאושרה אחרי שנת 2006 תחשב תכנית עדכנית(. לצורך כך, מינהל התכנון יקצה ממקורותיו הכספיים תקציב שלא יעלה על 10 .מלש"ח 14 . תכניות מפורטות בסעיף 7 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום הדיור. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד הבינוי והשיכון, בתיאום עם מנהל התכנון, משרד הפנים והמשרד לשוויון חברתי לקדם ולהשלים תכניות מפורטות בקרקע מדינה ובקרקע פרטית ביישובי התכנית, לרבות איחוד וחלוקה בהיקף כספי כולל של 10 מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה(. זאת, מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הדיור - תכנון מפורט )סעיף 7 (()ו בהחלטת המיעוטים. 15 . תשתיות מים וביוב בהמשך לסעיף 11 להחלטת המיעוטים, להנחות את המינהל לפיתוח תשתיות ביוב ויחידת הממונה על התאגידים ברשות המים )מילתיים( לפעול לשיפור ולפיתוח תשתיות המים והביוב ביישובי התכנית, לרבות תכניות אב למים וביוב ותכנון מפורט בהתאם לתכנית אשר גובשה ברשות המים, וזאת פי-על כללי רשות המים והמילתייב ובכפוף לזמינות הפרויקטים לביצוע. הפעילות תכלול תשתיות מים בתוך ״שובי התכנית ותשתיות ביוב המשרתות את תושביהן, לרבות הקמה ושדרוג מטיישים ותחנות שאיבה, וכן פיתוח תשתיות מים וביוב עבור צירוף רשויות מקומיות לתאגידי מים וביוב, כפי שיקבע הממונה על התאגידים ובתיאום אגף בין התקציבים באוצר לבין רשות המים. היקף התכנית יעמוד של סך על 120 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 , מהם 60 מלש"ח מתקציב המינהל לפיתוח תשתיות ביוב -ו60 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי אשר יועבר ממשרד האוצר לרשות המים, זאת בהתאם לקצב אישור הפרויקטים במילתייב וביחידת הממונה על התאגידים. 16 . תחבורה ובטיחות בדרכים .א בסעיף 2 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום תשתיות ונגישות לתחבורה. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול לפיתוח ולשדרוג תשתיות התחבורתיות ביישובי התכנית בהתאם לתכנית העבודה אשר גובשה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי לאחר סקר צרכים שבוצע, וכן לנקוט פעולות נוספות לשיפור תשתיות תחבורה )לרבות מחוץ לשטח השיפוט של היישובים(, ובכלל זה הסדרת צמתים, מעגלי תנועה, ותאורה ופיתוח תשתיות תומכות תחבורה ציבורית. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפתח וישדרג כבישים פנימיים, ויפעל להקמת מסופים תחבורתיים ביישובי התכנית פי על הצורך והקריטריונים של המשרד. היקף התכנית נקבע בשים לב לצרכים המוגברים של ״שובי התכנית והוא יעמוד על תקציב שלא יעלה על 120 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 ) 24 מלש"ח לשנה(, מתוכם 20 מלש"ח ממקורות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים וסך עד של 100 מלש"ח מתוך סעיף תשתיות ונגישות לתחבורה )סעיף 2( בהחלטת המיעוטים. 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 2/9 .ב בסעיף 2 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום תשתיות ונגישות לתחבורה, הכוללת העלאת רמת שירות התחבורה הציבורית ביישובי המיעוטים בארץ בין היתר באמצעות תגבור קווים קיימים והוספת קווים ליעדים חדשים, בראשם מוקדים כלכליים, תעסוקתיים ומוסדות אקדמיים. ועדת השרים רושמת לפניה כי במסגרת זו יפעל כאמור משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ביישובי התכנית. 17 . פיתוח התיירות הבדואית בצפון .א להנחות את משרד התיירות להקצות ממקורותיו תקציב עבור מתן ״עוץ עסקי וליווי יזמים במסגרת פעילות החממות, ולהפעיל קורסי הכשרה מקצועית בתיירות. .ב להנחות את משרד התיירות לפעול לקידום ענף התיירות ביישובי התכנית בהתאם לתכנית אשר תגובש ידי על משרד התיירות בתיאום עם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, המשרד לשוויון חברתי ומשרד האוצר, ובהתאם לנהלי משרד התיירות. התכנית תכלול פרויקטים לפיתוח תשתיות תיירות ציבוריות וכן סיוע לשיווק פסטיבלים ואירועים. היקף התכנית יעמוד סך על 9 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מהם 2 מלש"ח ממקורות משרד התיירות) 0.4 מלש"ח לשנה( -ו7 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי, שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד התיירות בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 ) 1.4 מלש"ח לשנה(. .ג להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לפעול בתיאום עם משרד התיירות והמשרד לשוויון חברתי לקידום ולמיתוג התיירות ביישובי התכנית. היקף התכנית יעמוד על 5.5 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מהם 2.5 מלש"ח ממקורות המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל )0.5 מלש"ח לשנה( -ו3 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 ) 0.6 מלש"ח לשנה(. 18 . בריאות להנחות את משרד הבריאות לפעול לבינוי ולשיפוץ תשתיות של תחנות לבריאות המשפחה ביישובי התכנית. כן כמו להפעיל תכנית כוללנית לקידום אורח חיים בריא ופעיל דגש עם על תזונה נבונה, פעילות גופנית והפסקת עישון, זאת בהתאם לתכנית עבודה אשר גובשה במשרד הבריאות בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי. היקף התכנית יעמוד של סך על 10 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 , מהם 3 מלש"ח ממקורות משרד הבריאות )0.6 מלש"ח לשנה( -ו7 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי אשר יועבר ממשרד האוצר למשרד הבריאות במהלך השנים 2020-2016 למטרה ) זו 1.4 מלש"ח לשנה(. 19 . מרכזי הכוון תעסוקתי בסעיף 4 ( )ג להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום התעסוקה - מרכזי הכוון תעסוקתיים. במסגרת זו בהתייחס ליישובי התכנית, בהמשך להחלטת הממשלה מסי 3211 מיום 15.05.2011 , ובמטרה לשפר את שיעור התעסוקה ורמת השכר בקרב האוכלוסייה הבדואית בצפון, יפעל משרד הכלכלה והתעשייה להמשך הפעלה של מרכזי הכוון תעסוקתיים, כמפורט להלן: .א בהתאם לסעיף 4 )()ג1( להחלטת המיעוטים, להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה להמשיך להפעיל את מרכזי ההכוון התעסוקתי "ריאן" ביישובי התכנית, תוך מתן דגש על התאמת ההכשרה לדרישות שוק העבודה, זאת במטרה להביא להעלאת שיעור ההשתתפות בשוק העבודה. לצורך הפעלת המרכזים בשנת 2016 , יוארך תוקף סעיף 8 להחלטת הממשלה מסי 3211 לפיתוח ולהעצמת היישובים הבדואים בצפון עד לסוף שנת 2016 . משרד הכלכלה והתעשייה יאריך את ההתקשרות עם גיוינט ישראל בכפוף לכל דין וללא תקציב תוספתי. .ב הפעלת המרכזים והשלוחות ביישובי התכנית בשנים 2020-2017 תיעשה במסגרת הקבועה בסעיף 4 )()ג2( להחלטת המיעוטים, זאת בהתאם לשיקולים המקצועיים של משרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי וכחלק מתכנית כוללת של משרד הכלכלה והתעשייה ובהיקף תקציבי של 25 מלש"ח מתוך המסגרת התקציבית של סעיף 4 )()ג2( .הנ"ל תכנית הפעלת מרכזי ההכוון בשנים אלו תלווה ידי על ועדת היגוי ארצית המצוינת בסעיף 4 )()ג3( להחלטת המיעוטים. 20 . פיתוח אזורי תעסוקה, מלאכה ופינוי מטרדים בסעיף 3 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום תעשייה ומסחר. במסגרת זו, להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה לפעול לתכנון, לפיתוח ולהרחבה של אזורי תעסוקה ופינוי מטרדים ביישובי התכנית, לרבות הקמת אזורי תעסוקה משותפים, השלמת הליכי הפיתוח באזורי תעסוקה ותעשייה שטרם הסתיים פיתוחם ותמיכה במנהלות ופעולות לקידום שיווק, זאת בהתאם לתכנית עבודה אשר תגובש במהלך 45 יום מיום קבלת החלטת ממשלה זו בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי ומשרד האוצר. היקף התכנית יעמוד של סך על35 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מתוכם 10 מלש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה, 5 מלש"ח מתוך המסגרת התקציבית של סעיף תעשייה ומסחר בהחלטת המיעוטים )סעיף 3( -ו20 מלש"ח תקציב תוספתי שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה. 21 . עידוד יזמות וקידום עסקים להנחות את הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול במהלך השנים 2020-2016 ,לעידוד לקידום ולפיתוח עסקים קטנים ובינוניים לאוכלוסיית הבדואים בצפון. היקף התכנית יעמוד על 6.5 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מהם 2 מלש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה -ו4.5 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר בהרשאה להתחייב למשרד הכלכלה והתעשייה בראשית 2016 . 22 . מעונות יום בסעיף 4 ()א להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום התעסוקה - מעונות יום. במסגרת זו בהתייחס ליישובי התכנית ובכפוף לקבוע בהחלטת המיעוטים, להנחות את האגף הבכיר למעונות יום במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול במהלך השנים 2020-2016 לתכנון ולהקמת מעונות יום ביישובי התכנית, ככל שיפורסם נוהל לתקצוב, תכנון ובינוי מעונות יום, וככל שיוגשו בגינו בקשות ידי על ״שובי התכנית. 23 . בניית מוסדות חינוך בסעיף 1 להחלטת המיעוטים נקבעה מסגרת פעילות בתחום החינוך. במסגרת זו, בהתייחס ליישובי התכנית, להנחות את משרד החינוך לפעול מתוך מקורותיו הכספיים שלו-ב2016 לצמצום פערים ולשיפור תשתיות במוסדות חינוך ביישובי התכנית, בכלל זה בניית כיתות חדשות, גני ילדים, שיפוץ בתי ספר קיימים וטיפול במפגעי בטיחות והצללה. ,בנוסף נרשמת הודעת משרד החינוך בסעיף 1 ( )ו להחלטת המיעוטים לקדם הרשאות שהוקצו לבניית כיתות לימוד, בהתאם לנדרש בנהלי מינהל הפיתוח ביישובי התכנית. להנחות אגף את התקציבים במשרד האוצר ואת משרד החינוך לתת מענה לצרכי הבינוי של המגזר הבדואי בצפון לאחר בחינה כוללת של הצרכים, וזאת במסגרת תכנית החומש לבניית מוסדות חינוך לשנים 2017-2012 . 24 . תכנית לחינוך פורמאלי ובלתי פורמאלי להנחות את משרד החינוך לפעול ביישובי התכנית ליישום תכנית הלימודים הפורמאלית, לרבות בחינוך המיוחד, והבלתי פורמאלית אשר גובשה לאחרונה בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי, זאת פי על הנהלים המקובלים במשרד החינוך. התכנית תופעל ציר על הרצף ההתפתחותי המלווה את התלמיד החל מהשלב הקדם יסודי ועד לסיום ביה"ס, לרבות סיוע בהשתלבות באקדמיה בארץ. היקף התכנית יעמוד סך על 120 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מהם 60 מלש"ח ממקורות משרד החינוך )12 מלש"ח לשנה( -ו60 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד החינוך בפריסה פני על חמש שנים )12 מלש"ח לשנה(. 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 3/9 25 . פיתוח תשתיות פיזיות ותגבור פעילות בתחום הרווחה .א בינוי ותשתיות רווחה: להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים להפעיל תכניות להקמה, לשיפוץ ולשיפור נכסים של מוסדות רווחה ומבני המחלקות לשירותים חברתיים ביישובי התכנית, זאת במימון ממשלתי מלא. היקף התכנית יעמוד סך על 20 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 , מהם 7 מלש"ח ממקורות משרד הרווחה והשירותים החברתיים )1.4 מלש"ח לשנה( -ו13 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים בפריסה פני על חמש שנים )2.6 מלש"ח לשנה(. .ב תגבור שירותי רווחה לילדים, בני נוער, צעירים ומשפחות: להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים לתגבר פעילות בתחום הרווחה לאוכלוסיות הילדים, בני נוער, צעירים בסיכון ומשפחות במשבר ובמצבי אלימות ביישובי התכנית, זאת במימון ממשלתי מלא ועל פי הקריטריונים אשר יקבע משרד הרווחה והשירותים החברתיים. לצורך ״שום התכנית משרד האוצר יקצה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים תקציב תוספתי סך על 20 ,מלש"ח בפריסה פני על חמש השנים 2020-2016 )4 מלש"ח לשנה(. .ג תכנית מעברים: להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים להמשיך בהפעלת תכנית מעברים למתן שירותים פרטניים וקהילתיים בתחום התעסוקה במועצות האזוריות הכלולות ביישובי התכנית. משרד האוצר יקצה למטרה זו תקציב תוספתי סך על 2 מלש"ח לשנים 2020-2016 ) 0.4 מלש"ח לשנה(. .ד העצמה קהילתית: להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים לתגבר תקני עובדים סוציאליים קהילתיים פי על המודל הארגוני הנהוג במשרד בהיקף של 8.75 ,תקנים זאת במטרה לפתח את הפעילות הקהילתית ולהביא ליישום תכניות הרווחה השונות ביישובי התכנית. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד האוצר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים של סך 7 מלש"ח לשנים - 2020 2016 ) 1.4 מלש"ח לשנה(. 26 . הגברת פעילות חינוכית בתחום המדע, הטכנולוגיה והחלל להנחות את משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל לפעול ביישובי התכנית בהתאם לתכניות המשרד, ובתיאום עם המשרד לשוויון חברתי להרחבת החשיפה ולעידוד פעילות בתחומי המדעים והטכנולוגיה, ולהנגשת כלי אוריינות דיגיטאלית ביישובי התכנית, בין היתר, לצורך חינוך למצוינות ולחדשנות, ועידוד השתלבות בתחומים אלו באקדמיה ובתעשייה. הגברת פעילות חינוכית כאמור תיעשה בתיאום עם משרד החינוך. 27 . תמיכה בפעילות עבור משפחות שכולות בדואיות להנחות את משרד הביטחון להקצות, במסגרת התמיכה במוסדות ציבור העוסקים בתחום רווחת המשפחות השכולות, 1 מלש"ח בשנה עבור מוסדות ציבור הפועלים בחברה הבדואית. לצורך ״שום סעיף זה משרד האוצר יקצה למשרד הביטחון תקציב תוספתי על סך5 מלש"ח לשנים 2020-2016 )1 מלש"ח לשנה(. 28 . מכינה קדם צבאית לבדואים להנחות את משרד הביטחון, בשיתוף משרד החינוך והמשרד לשוויון חברתי, לבחון ולעודד פעילות של מכינה קדם צבאית בקרב הצעירים הבדואיים בצפון הארץ. לצורך כך במהלך השנים 2018-2016 יקוימו סמינרים לבחינת ההיענות של צעירים בדואים בצפון למסגרת של הכנה לשירות מלא בצבא. בשנים 2020-2019 , ככל שתימצא היענות כאמור וככל שתפעל מסגרת מקדימה למכינה קדם צבאית כאמור, ישתתף משרד הביטחון בהוצאותיה בשנתיים הראשונות לפעילותה בכפוף לכל דין. יובהר כי קיומה של מכינה קדם צבאית והכרה בה כפופים לחוק המכינות הקדם צבאיות, -התשס"ח2008 ולתקנות המכינות הקדם צבאיות )הכרה במכינה קדם צבאית(, -התש"ע2009 . לצורך ״שום התכנית יקצה משרד האוצר למשרד הביטחון תקציב תוספתי סך על 3.45 .מלש"ח הניצול הכספי יבוצע לפי החלוקה הבאה: סכום של 150 אלש"ח לכל אחת מהשנים 2018-2016 , וסכום של 1.5 מלש"ח לכל אחת מהשנים 2020-2019 . 29 . עידוד הגיוס והכנה לשירות צבאי להנחות את משרד הביטחון, בתיאום עם משרד החינוך, לפעול לחיזוק הקשר ותחושת השייכות בקרב הצעירים הבדואיים לחברה ולמדינה והנחלת ערכים ומורשת קרב, וכן להגברת המוטיבציה בקרב בני נוער בדואים לגיוס ולשירות צבאי משמעותי. היקף התכנית יעמוד סך על 3 ,מלש"ח מתוכם 1 מלש"ח מתקציב משרד הביטחון )0.2 מלש"ח לכל אחת מהשנים 2020-2016 .( בנוסף יקצה משרד האוצר למשרד הביטחון תקציב תוספתי סך על 2 מלש"ח לשנים 2020-2016 ) 0.4 מלש"ח לשנה(. 30 . פעילות להכוונת חיילים משוחררים להנחות את הקרן והיחידה להכוונת חיילים משוחררים במשרד הביטחון לפעול בכל הכלים העומדים לרשותן להגברת הפעילות בקרב החיילים הבדואיים המשוחררים ומסיימי השירות הלאומי ומתן מגוון השירותים, הכלים וההטבות. הפעילות תכלול סיוע בהשתלבות בחיים האזרחיים, וכן עידוד ההשתלבות בתעסוקה ובאקדמיה. 31 . עידוד השתלבות בשירות הלאומי להנחות את רשות השירות הלאומי אזרחי במשרד החקלאות ופיתוח הכפר לפעול בתיאום עם משרד החינוך להגברת השתלבות הצעירים הבדואיים במערך השירות הלאומי, זאת בהתאם להחלטת הממשלה מסי 638 מיום 28.7.2013 . התכנית תכלול מרכיבים של הכשרה, חיזוק השליטה בשפה העברית וכן השקעה בהעצמה האישית של המתנדבים. 32 . שיפור הביטחון האישי להנחות את המשרד לביטחון הפנים לגבש, בתוך 30 יום ממועד קבלת החלטה זו, תכנית עבודה לשיפור הביטחון האישי והשירות לאזרח ביישובי התכנית. בכלל זה, ובהתחשב במגבלות התקציביות של החלטה זו, הגברת השיטור הקהילתי, הגברת התכניות למניעת אלימות שמפעיל המשרד )עיר ללא אלימות/מצילייה( ביישובי התכנית, והרחבת פעילות הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול ביישובי התכנית. הגברת התכניות למניעת אלימות שמפעיל המשרד תיעשה בהתאם לקריטריונים שייקבעו במשרד, אשר יאפשרו החרגת ״שובי התכנית מהכללים הרגילים של תכניות ללא עיר אלימות ומצילייה, לרבות לעניין השתתפותן העצמית של הרשויות המקומיות. היקף התוספת ליישום התכנית יעמוד של סך על 12 מלש"ח תקציב תוספתי ״עודי, שיוקצה ידי על משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים בפריסה פני על חמש שנים )2.4 מלש"ח לשנה(. 33 . פעילות המשרד להגנת הסביבה להנחות את המשרד להגנת הסביבה להכין תכנית בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי בנושא קידום הטיפול בפסולת והמחזור ביישובים הכלולים בתכנית, וכן בהגברת המודעות להגנה על הסביבה, ולפעול ליישמה במהלך השנים 2020-2016 . לצורך גיבוש ויישום התכנית, יקצה משרד האוצר למשרד להגנת הסביבה תקציב תוספתי בסך 5 מלש"ח לשנים 2020-2016 והמשרד להגנת הסביבה יקצה מתקציב קרן הניקיון 5 מלש"ח נוספים בכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון )סך הכל 2 מלש"ח לשנה משני המקורות יחדיו(. 34 . תכניות לילדים ולנוער להנחות את המשרד לשוויון חברתי לפעול ביישובי התכנית לקידום ילדים ונוער בגילאי בתי ספר בשעות שלאחר יום הלימודים בתחומי העשרה, ספורט, תרבות ופנאי. תכנית זו תבוצע במסגרת מוסדות הציבור אשר ביישובי התכנית ובתיאום עם הרשויות המקומיות הנכללות בתכנית. התכנית תתוכלל ייע' מנהל יחידת הנוער בכל רשות ותתואם עם משרד החינוך. לצורך ״שום סעיף זה יקצה המשרד לשוויון חברתי תקציב סך על 10 מלש"ח במהלך השנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה(, ובנוסף יקצה משרד האוצר למשרד לשוויון 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 4/9 חברתי תקציב תוספת׳ סך על 10 מלש"ח בפריסה לחמש שנים 2020-2016 )2 מלש"ח לשנה(. כן כמו הממשלה רושמת לפניה את התחייבות עמותת מפעלי חינוך וחברה להעמיד תקציב בהיקף של 10 מלש"ח לפחות, בפריסה פני על חמש שנים 2020-2016 . 35 . קידום מעורבות חברתית של אוכלוסיית הצעירים המשרד לשוויון חברתי יפעל, בתיאום עם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, לקידום מעורבות חברתית של אוכלוסיית הצעירים בתחומי הרשויות המקומיות הבדואיות בצפון למען הקהילה, זאת בהתאם לתכנית עבודה אשר תגובש עם הרשויות המקומיות בתוך 90 יום ממועד קבלת החלטה זו. לצורך ״שום סעיף זה יקצה המשרד לשוויון חברתי תקציב סך על 5 מלש"ח במהלך השנים - 2020 2016 )1 מלש"ח לשנה(, ובנוסף יקצה משרד האוצר למשרד לשוויון חברתי תקציב תוספתי סך על 5 מלש"ח בפריסה לחמש שנים 2020-2016 )1 מלש"ח לשנה(. 36 . מרכז מורשת בדואית להנחות את המשרד לשוויון חברתי, בתיאום עם הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, לפעול במהלך השנים 2020-2016 להקמת מרכז מורשת לחברה הבדואית בישראל באחד מיישובי התכנית, זאת בהתבסס על מתווה אשר יגובש במשרד לשוויון חברתי ובהתייעצות עם ראשי הרשויות הנכללות בתכנית. לצורך ״שום סעיף זה יקצה המשרד לשוויון חברתי ממקורותיו תקציב סך על 2 מלש"ח במהלך השנים 2020-2016 , ובנוסף יקצה משרד האוצר למשרד לשוויון חברתי תקציב תוספתי סך על 2 מלש"ח במהלך השנים 2020-2016 . 37 . תוקם ועדת היגוי עליונה לתכנית אשר בראשה יעמוד מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי או נציג מטעמו. בוועדה יהיו חברים נציגי משרדי הממשלה השותפים ליישום ההחלטה, לרבות נציג אגף תקציבים במשרד האוצר, וכן נציגות של פורום ראשי הרשויות הבדואיות בצפון. הוועדה תורכב בתוך 45 יום ממועד אישור החלטה זו ותכונס באופן קבוע אחת לשנה לאישור תכנית העבודה הנדרשת לביצוע הפעולות הנדרשות ליישום החלטה זו, לעיון בנתוני התקציב ובהיקף הביצוע כלל של סעיפי ההחלטה. משרדי הממשלה השותפים ליישום החלטה זו והחלטת המיעוטים יגישו למשרד לשוויון חברתי בתחילת כל שנה תכנית עבודה אשר תכלול סיכום שנת הפעילות הקודמת והמהלכים המתוכננים לביצוע במהלך השנה העוקבת ובכלל זה תינתן התייחסות ליישום הספציפי של החלטת המיעוטים ביחס ליישובי התכנית ובכלל זה לסעיפים 5, 16 ,()ב 22 , 23 להחלטה זו. 38 . ליווי ומעקב לתכנית: המשרד לשוויון חברתי יעמיד לצורך ליווי ומעקב לתכנית תקציב שלא יעלה על 3 ,מלש"ח זאת במטרה לבנות מערך ליווי, מעקב ובקרה ממוחשב לתכנית במהלך השנים 2020-2016 , לרבות התקשרות עם גופי ״עוץ, ליווי ומחקר. עדיפות לאומית בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 -ו2010 ,( -התשס"ט2009 , בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה הוא זו הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת כאמור בסעיף 151 )()ב5( .לחוק האוכלוסייה הבדואית בצפון מונה כמאה אלף תושבים, כשני שליש מהם חיים ביישובים עצמאיים, ושליש ביישובים ערבים מעורבים. היישובים הבדואים העצמאיים )21 ״שובים במספר( נמצאים בתחומן שש של מועצות מקומיות בדואיות עצמאיות, מועצה מקומית ערבית בדואית אחת )בועינה נוגיידאת(, מועצה אזורית בדואית-ערבית אחת) בטוף(-אל וארבע מועצות אזוריות יהודיות )מטה אשר; זבולון; עמק יזרעאל; משגב(. ריכוזי הבדואים העיקריים בצפון נמצאים באזור גבעת אלונים ומסביב לעיר שפרעם; עמק זבולון; אזור משגב; בקעת בית נטופה; ובקעת סכנין. לאוכלוסייה הבדואית בצפון הארץ מאפיינים תרבותיים והיסטוריים ״חודיים המבחינים בינה לבין יתר מגזרי האוכלוסייה בישראל ובכלל בני זה מיעוטים אחרים. האוכלוסייה הבדואית בצפון חיה בקהילות סגורות השומרות על תרבותן הייחודית, תוך התבדלות משאר האוכלוסייה, לרבות אוכלוסיית המיעוטים. ככלל, בני הקהילה נשארים לגור בתוך כפריהם, ולא עוברים למקומות אחרים, מחשש לשלמות והישרדות הקהילה. אוכלוסיית הבדואים בצפון מתגייסת לשירות בצה"ל, במערכות הביטחון השונות ובמערך השירות הלאומי. כיום מספר החיילים הבדואים המשרתים בצה"ל עומד על -כ2000 ,חיילים מתוכם 1500 חיילים מהיישובים הבדואים בצפון -וכ500 מקרב החברה הבדואית בדרום. 179 חללים בדואים נפלו במערכות ישראל. באופן כללי נציין בין כי ״שובי התכנית לבין כלל היישובים במדינה, ובכלל זה ״שובי מיעוטים רבים, קיימים פערים ממשיים הבאים לידי ביטוי, בין היתר, בתחומים הבאים: • מחסור במוסדות ציבור ובשל כך היעדר מענה לתכניות חינוכיות וחברתיות רבות • הישגים חינוכיים נמוכים מאלה המאפיינים כלל את החברה הערבית בארץ • היעדרתשתיות מפותחות של אזורי תעשייה ותעסוקה • היעדרהכנסות עצמיות של הרשויות המקומיות הבדואיות, דבר אשר מונע מהן עצמאות ויציבות כלכלית. • תשתיות תחבורתיות ירודות. חוסר בתחבורה ציבורית בתוך הישובים ואליהם • היעדרמסגרות תרבות וספורט אשר עונות על צורכי האוכלוסיה בתוך תחומי היישובים. רמת התשתיות ביישובים הבדואים אינה נותנת מענה מספק לצרכי התושבים, והרשויות נדרשות להשקעות מיוחדות בתחומי תכנון ובינוי, תשתיות, שירותים ציבוריים ומוסדות ציבור. היעדרמקורות תקציביים עצמאיים ברשויות מחד גיסא וקושי במימוש תקציבים ממשלתיים מאידך משאיר את הרשויות הבדואיות במשבר פיננסי מתמשך. כתוצאה ממשבר הן זה אינן מצליחות ברוב המקרים למלא את תפקידן כלפי התושבים בכל הקשור למתן שירותים. לכל 7 המועצות המקומיות הבדואיות הנכללות ביישובי התכנית, מוצמד חשב מלווה ידי על משרד הפנים. מועצות מקומיות אלו מדורגות כולן באשכולות 2 -ו3 בהתאם למדד הכלכלי חברתי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בשנת 2011 הוחל ביישום תכנית חומש מצומצמת לפיתוח היישובים הבדואים בצפון )בהתאם להחלטת ממשלה מסי 3211 מיום 15.5.2011 .( תכנית זו הסתיימה בסוף 2015 . תכנית זו הייתה מצומצמת בהיקפה )349 מלש"ח לחומש(, נתנה מענה חלקי עבור תחומים כגון תשתיות, חינוך, תעסוקה, תחבורה, לא אך נתנה מענה לתחומים נוספים כגון תרבות וספורט, תיירות, חקלאות וביטחון אישי. בהחלטת המיעוטים ישנם מרכיבים שנותנים מענה גם לצרכים של היישובים הבדואים בצפון. יחד עם זאת, יש צורך במתן מענה נוסף בהתאם למאפיינים והצרכים הייחודיים של ״שובי התכנית בתחומים כגון חינוך פורמאלי, תיירות, חקלאות, הגנת סביבה, רווחה, ביטחון, צעירים, מורשת ועוד. קיימת חשיבות לתכנית הוליסטית המפרטת את המענה הכולל ליישובים כפי אלו שהיה נהוג בתכניות פיתוח קודמות. החלטה זו מפרטת את מכלול הפעילויות עבור ״שובי התכנית כאשר חלקן נקבע בהחלטת המיעוטים והחלטה זו מוסיפה לגביהן מיקוד בהתאם לצרכי ״שובי התכנית ובהתחשב בצרכי כלל אוכלוסיית המיעוטים וחלקן הן פעילויות ״עודיות נוספות ליישובי התכנית בהתאם לצרכיהם המיוחדים לרבות המשך והשלמת ביצוע של תכניות. ,יוסבר כי תכנית הפיתוח המוצעת מיועדת לאוכלוסייה הבדואית בצפון וזאת במובחן מהאוכלוסייה הבדואית בנגב אשר לה יש מאפיינים מיוחדים אחרים ולגביה קיבלה הממשלה את החלטה מסי3708 מיום 11.9.2011 שכללה מענה בנושאים שונים לאוכלוסייה הבדואית בדרום שאינה נמנית במסגרת ״שובי התכנית. דיור ותשתיות פיזיות: הבעיה המרכזית המעכבת את התפתחות ״שובי התכנית ואשר משליכה במישרין ח״ על התושבים היא חוסר זמינות קרקעות לבנייה, עלויות פיתוח גדולות והיעדר פתרונות ביוב. חוסר זמינות הקרקעות נובעת מקשיים בקידום תכניות תכנון ובנייה וכן כתוצאה מגידול 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 5/9 האוכלוסייה ומן העובדה שהבדואים מבקשים לשמור על קהילותיהם ובאופן כללי אינם עוזבים את ״שוביהם. מאפיינים חברתיים ותרבותיים אלו משליכים במישרין על הקשיים בהתפתחות היישובים ועל הצורך בסיוע מיוחד להם. בשל אופיים הטופוגרפי של היישובים הבדואים בצפון, ובשל המורכבות החמולתית במסגרתה רוב היישובים מורכבים ממקבצים של שכונות כאשר כל חמולה חיה בשכונה נפרדת, נדרשים טיפול והשקעה ״חודית במגוון תחומים כגון מוסדות ציבור, בתי ספר, תשתיות תחבורה וכן תחבורה ציבורית. כך למשל היישוב כעביה טבאש חג'אגרה מהווה חיבור של שלושה ״שובים קטנים בהם חיות שלוש חמולות, כעביה, טבאש וחג'אג'רה. מצב דומה נמצא ביישוב בית זרזיר אשר מורכב ממספר חמולות בהן הייב, ע'ריפאת, עיאדאת, ג'ואמיס ומזאריב. האופי היישובי אשר תואר לעיל מצריך השקעה רבה של משאבים מצד הרשויות המקומיות, אשר ממילא נמצאות במצב כלכלי ירוד בשל היעדרמקורות הכנסה עצמאיים, ובשל כך רמת השירותים לאזרח ביישובים אלה נפגעת עד מאוד. ביום 21.12.2014 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה מס'2365 . במסגרת ההחלטה הוחלט על הקמת צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, אשר יגבש בתוך 120 ימים מיום קבלת ההחלטה, תכנית לטיפול בסוגיות דיור ביישובי המיעוטים למעט ליישובי הבדואים בדרום. בצוות היו חברים גם נציגי הרשות לפיתוח כלכלי של המגזר הערבי, דרוזי והצ'רקסי, משרד המשפטים, משרד הבינוי, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, רשות המיסים ומשרד התחבורה. הצוות קיים שש ישיבות וכן סיור ביישובי מיעוטים למעט ״שובי הבדואים בדרום, נפגש עם גורמים רבים ביישוביים אלו, ביניהם חברי כנסת, פעילים מהמגזר השלישי, נציגי רשויות מקומיות, מתכננים, אנשי אקדמיה ועוד. סיום עם פעילות הוועדה גובש דו"ח אשר הובא לאישור קבינט הדיור. המטרה העיקרית שגיבש הצוות הינה הגדלת היצע הדיור ביישובי מיעוטים מנת על להקל על מצוקת הדיור בישובים אלו. עוד הוחלט בדו"ח כי הסוגיות התקציביות הכרוכות בנושא זה יקודמו במסגרת הצעת מחליטים העוסקת בסוגיות נוספות הקשורות באוכלוסיית המיעוטים, ובכללם ״שובי תכנית זו. לאור האמור גובש פרק הדיור בהחלטת הממשלה לפיתוח כלכלי בחברה הערבית בשנים 2016 - 2020 , כך שיתאם את היעדים שנקבעו בדו"ח צוות 120 הימים הן באמצעות שינוי מנגנוני הקצאה, והן באמצעות תוספת תקציבית במסגרת תכנית חומש. במסגרת זו הוחלט כי 20% מסך ההשקעה של משרדי הבינוי, הפריפריה, הנגב הגליל, והתרבות, במוסדות ציבור יוקצו ליישובי מיעוטים הן בשכונות חדשות והן בשכונות ותיקות, כי וכן 30% מכספי הקרן לשמירה על השטחים הפתוחים בשלב ראשון -ו20% בהמשך יוקצו לטובת ״שובי המיעוטים בכללם ״שובי תכנית זו. לאור זאת שעד לא כה נרקם הסכם עם גג רשות מקומית ביישובי המיעוטים, הוחלט להנחות אגף את התקציבים ומשרד הבינוי לפעול לאיתור רשות מקומית איתה ניתן יהיה לגבש הסכם לפי גג הפרמטרים הקבועים בהחלטות הממשלה בנושא. מנת על להקל על שיווק קרקע למגורים ביישובי המיעוטים, הוחלט להגדיל את סבסוד הפיתוח ביישובי המיעוטים בקרקע של יי רמ' בבנייה רוויה בגובה של 55% במקום 50% כנהוג היום. כן הוחלט, צוות כי היגוי שיוקם יגבש הסכמים אסטרטגיים עם רשויות מקומיות ביישובי המיעוטים, אשר מטרתם לקדם בנייה של שכונות מגורים חדשות בבנייה רוויה בסטנדרט גבוה. מנת על לעשות כן ניתנו לצוות כלים תקציביים ובהם תקצוב תכניות מפורטות, תקצוב תכניות בקרקע מדינה, תקצוב הסדרה, הגדלת תקציב למוסדות ציבור, סבסוד פיתוח, מענק ראש שטח וכד'. בסעיפים 1 ,א 6 ,()ב 7, 14 לעיל נקבע כי התקציב ליישום סעיפים אלה יוקצה מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הדיור )סעיף 7( בהחלטת המיעוטים, כאשר הסכומים הנזכרים בסעיפים הנ"ל נקבעו בהתאם למיפוי צרכים ספציפיים לאוכלוסייה הבדואית בצפון באופן התואם את חלקם היחסי וכן לאחר תיאום ועד עם ראשי הרשויות הערביות. היעדרתכנון מתארי בחלק מיישובי התכנית מהווה חסם עיקרי בפני קידום תכניות לבנייה ופתרון מצוקת הדיור, כן על יפעל מנהל התכנון במסגרת החלטה זו לגיבוש תכניות מתאר חדשות ועדכון קיימות פי על הצרכים העתידיים של ״שובי התכנית. רשויות מקומיות: הרשויות המקומיות מופקדות על אספקת שירותים ציבוריים לתושביהן, לרבות שירותים כגון חינוך ורווחה. בהתאם, איכות השירותים הציבורים המסופקים לתושב מושפעת במידה רבה מרמת השירות שהוא מקבל מן הרשות המקומית. לכן, קיימת חשיבות רבה להיקף מקורות ההכנסה של הרשות וליכולת הביצוע שלה, לעניין איכות אספקת השירותים הציבוריים הסופקים לאזרחים. בפילוח ההכנסות העצמיות בין הרשויות השונות, ובפרט בהכנסות מארנונה שאינה למגורים, קיים פער דרמטי בין רשויות מהמגזר הערבי, ובכללם הרשויות הבדואיות לרשויות מהמגזר היהודי. סך כך, החיוב מארנונה שלא למגורים )קרי, ארנונה לעסקים( לנפש ברשויות הערביות עומד על -כ15% בלבד מהממוצע הארצי, ובמגזר הבדואי הוא מוערך בפחות מ 10% מהממוצע הארצי. היעדרמקורות הכנסה עצמיות של הרשויות הבדואיות בצפון, והישענותם הרבה על תמיכות ממשלתיות פוגעת באיתנות הפיננסית ובחוסנן הכלכלי ומביא לפערים משמעותיים בינם לבין שאר הרשויות במדינה. נושא זה משליך כלל על התחומים שבאחריות הרשויות המקומיות וחובתן כלפי תושביהן בתחומים כגון: חינוך, רווחה, פנאי, תשתיות ופיתוח כלכלי עסקי. בסעיפים 9 -ו11 לעיל נקבע כי התקציב יוקצה מתוך המסגרת התקציבית של סעיף הרשויות המקומיות )סעיף 15 ( בהחלטת המיעוטים, כאשר הסכומים הנזכרים בסעיפים הנ"ל נקבעו בתיאום עם משרד הפנים ועל פי נוסחת הקצאת תקציבי הפיתוח הנהוגה במשרד הפנים. כמו כן, לאור מצבן של הרשויות המקומיות הבדואיות כמפורט לעיל ניתנו בהחלטה זו תוספות תקציביות ״עודיות להעצמת ההון האנושי ברשויות המקומיות הבדואיות ולחיזוק השותפות בינן ולקידום פעילות אזורית. תשתיות תחבורה: קיים פער תשתיתי ניכר בין ״שובי מיעוטים, וביתר שאת ״שובי התכנית, ליתר היישובים במדינת ישראל. פער בא זה לידי ביטוי בין היתר במספר תאונות הדרכים ביישובי המיעוטים. -כ34% מההרוגים בתאונות דרכים הינם בני מיעוטים, בעוד שחלקם באוכלוסייה עומד על - כ15.3% . קיים חוסר בפיתוח עורקי תחבורה והרחבת עורקים קיימים, בתשתיות לתחבורה הציבורית ובביצוע פרויקטים בטיחותיים. ״שובי התכנית נמצאים בפיגור רב אחרי ישובי המיעוטים האחרים בכל הקשור להכנת תכניות אב לתחבורה ולהקצאת זכויות דרך שייאפשרו ביצוע פרויקטים תחבורתיים. האופן שבו צמחו ״שובי הבדואים בצפון בשל המעבר מח״ הנוודות ליישובי הקבע, סגנון הבנייה המאפיין ״שובי הבדואים בצפון, התפזרותם פני על שטח מצדיק השקעה מיוחדת ביישובים אלה. בסעיף 16 לעיל נקבע כי התקציב יוקצה מתוך המסגרת התקציבית של סעיף תשתיות ונגישות לתחבורה )סעיף 2( בהחלטת המיעוטים, כאשר הסכום שהוקצה בתכנית מבוסס על סקר צרכים שמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ביצע בכלל ״שובי המיעוטים, לרבות ״שובי התכנית, והסכומים הנזכרים בסעיף 16 הנ"ל נקבעו בהתאם לסקר באופן התואם את צרכיהם, ובשים לב לחלקם היחסי בצרכים של ״שובי התכנית וכן לאחר תיאום ועד עם ראשי הרשויות הערביות. תחבורה ציבורית: קיים פער ניכר בשירות התחבורה הציבורית בין ״שובי מיעוטים לבין יתר היישובים במדינת ישראל, אשר הולך ונסגר בעקבות מאמצים ממשלתיים בשנים האחרונות. בשנת 2005 ניתן שירות -ל 81 ״שובי מיעוטים )מתוך 157 ״שובים באותו מועד, לרבות 19 לא מוכרים ולא כולל ערים מעורבות( ידי על 3,677 נסיעות אוטובוס ביום חול. בשנת 2011 גדל מספר הנסיעות -ב53% והגיע -ל 5,655 נסיעות ביום חול, המשרתות 102 .״שובים בשנת 2014 מספר היישובים שלהם ניתן שירות כבר עומד על 138 .״שובים יחד עם זאת, הפער עדיין גדול - רק7% מתקציב הסובסידיה השנתית מיועד לקווים המשרתים את אוכלוסיית המיעוטים )לא כולל ערים מעורבות(, בעוד היא מהווה 15.3% .מהאוכלוסייה פערים אלה גדולים יותר כאשר מדובר ביישובי התכנית בעיקר בשל היעדר תשתיות תחבורתיות בתוך היישובים. 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 6/9 בהתאם מוצע כי הליווי ההוליסטי לפי תכנית זו, יכלול גם ליווי של פעילות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לקידום הנגישות התחבורתית של ״שובי המיעוטים, תוך שימת דגש על הפעילות שתתבצע ידי על המשרד לקידום ״שובי התכנית. תיירות: תחום התיירות ביישובי התכנית זכה לא בעבר לטיפול מספק מצד רשויות המדינה, אף על שקיים בהם פוטנציאל תיירותי גדול המתבטא במסורת אירוח בדואית עתיקת ימים, אשר השתרשה ועברה מדור לדור. שימור וקידום מסורת זו מצריך השקעה מצד רשויות המדינה הן בהיבט התשתיתי והן בהיבט השיווקי והפרסומי של פעילויות ופסטיבלים. בריאות: מצבם הפיזי של התשתיות הבריאותיות ביישובי התכנית ירוד בהשוואה למצב תשתיות דומות בשאר ״שובי המיעוטים וחלקן הגדול דורש שיפוץ ותחזוקה מיידיים. בנוסף הוכרו שנים האחרונות מספר ״שובים בדואים קטנים במסגרת המועצות האזוריות אשר נכללים במסגרת תכנית זו ובהם חסרים תשתיות פיזיות, בכללן תחנות לבריאות המשפחה, כן על גובשה תכנית עבודה למתן מענה לצרכים ״חודיים אלה ביישובי התכנית. חינוך: לאיכות החינוך ורמת ההשכלה השפעה מהותית על הפיתוח האישי והמקצועי של הפרט, וכיוון שכך, על גם פוטנציאל ההשתכרות שלו. כמו כן, לאיכות מערכת החינוך השפעה מהותית על אפשרויות הניעות )מוביליות( החברתית של תלמידים מרקע חברתי-כלכלי חלש יחסית. נתוני מערכת החינוך והלמ"ס מצביעים על ביצועים נמוכים יחסית של מערכת החינוך ביישובי התכנית מבחינת שיעורי השתתפות והישגים ביצועיים, בכל אחד משלבי בית הספר. כך למשל שיעור הזכאים לבגרות במערכת החינוך של ״שובי התכנית עמד על38% בלבד בשנת תשע"ג, רק 24% עמדו בתנאי הסף של המוסדות להשכלה גבוהה, בעוד שיעור הזכאים לתעודת בגרות במערכת החינוך היהודית עומד על 73.5% , והממלכתית הערבית על 54.7% בשנת תשע"ג. )עיבוד הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים על נתוני למ"ס אגרגטיביים על ״שובי התכנית(. בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2013 , האוכלוסייה הבדואית בישראל הנה אוכלוסייה צעירה בהשוואה לאוכלוסיות אחרות בישראל: הגיל החציוני של הבדואים הוא 18.4 לעומת 18.9 בקרב המוסלמים, 24.6 אצל הדרוזים, 29 בקרב הנוצרים -ו 29.3 במגזר היהודי. שיעור הילדים מתחת לגיל 14 באוכלוסייה הבדואית עמד בשנת 2006 על56% לעומת 25.6% באוכלוסייה היהודית, 42.3% באוכלוסייה המוסלמית -ו27% באוכלוסייה הנוצרית. אף על האמור, פעולות חינוכיות בלתי פורמאליות מתקיימות במתכונת מצומצמת ביותר, עקב המשבר הכספי ברשויות והמצב הסוציו אקונומי של האוכלוסייה שמתקשה לשלם בעדן. כן, על ניתנה בהחלטה זו תוספת תקציבית ״עודית לתכנית לחינוך פורמאלי ובלתי פורמאלי, בדגש על פעילויות עבור ילדים ונוער בשעות אחר הצהריים, כגון תנועות צופים, חוגי העשרה ופעילות ספורט, מנהיגות נוער וקייטנות קיץ. יצוין כי התקציב המוקצה בהחלטה זו נמוך מהתקציב שהוקצה במסגרת תכנית החומש לאוכלוסייה הבדואית בנגב במסגרת החלטת ממשלה 3708 ,הנ"ל כאשר רבים מקרב אוכלוסייה זו מתגוררים בכפרים בשלבי הכרה שם תשתיות חינוך כמעט ואינן קיימות. אזורי התעשייה: במגזר היהודי ישנן 168 רשויות לעומת 82 במגזר המיעוטים. סך השטח המיועד לתעשייה ומלאכה באזורי תעשייה בדונמים הינו 33,546 דונם ליהודים לעומת 1200 דונם ביישובי מיעוטים, מתוכם רק 80 דונם ביישובי התכנית, דהיינו 96.5% מכלל השטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה אינם במגזר המיעוטים -ו3.5% בלבד ביישובי המיעוטים ו 0.02% ביישובי התכנית. מלבד היישובים בית זרזיר ובועינה נוג'ידאת אשר בהם יש אזורי מלאכה, בשאר ״שובי התכנית לא קיימים אזורי תעשייה כלל. הדבר מקשה בעיקר על שילוב נשים בדואיות בשוק העבודה. לאור מצב זה, ניתנו בהחלטה זו תוספת תקציבית ״עודית לפיתוח איזורי תעסוקה, מלאכה ופינוי מטרדים. תעסוקה: בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור תעסוקת המיעוטים בגילאי 64-25 בשנת 2014 עמד על 74.3% לגברים ערבים לעומת 82.8 %. לגברים יהודים שאינם חרדים -ו 31.5% לנשים ערביות לעומת 80.1% לנשים יהודיות שאינן חרדיות. השכר הממוצע לשנת 2012 של תושבי ״שובי התכנית עמד על 5035 ,₪ בעוד שהממוצע בארץ עמד על 8971 .₪ בסעיף 19 לעיל נקבע כי התקציב יוקצה מתוך המסגרת התקציבית של סעיף תעסוקה )סעיף 4( בהחלטת המיעוטים, כאשר הסכום נקבע פי על תכנית עבודה שגיבשו הגורמים המקצועיים במשרד הכלכלה בתיאום עם משרד האוצר והמשרד לשוויון חברתי. עידוד יזמות וקידום עסקים: לאור ניתוח הצרכים ואופי ההתנהלות העסקית של עסקים מהמגזר הבדואי בצפון הוכנה תכנית עבודה מקצועית לצורך עידוד קידום ופיתוח עסקים קטנים ובינוניים באוכלוסיית היעד בשים דגש על הנגשת השירותים הניתנים ידי על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה עבור עסקים הפועלים ביישובי התכנית. עוני: דוח פי על העוני והפערים החברתיים שפרסם המוסד הביטוח לאומי לשנת 2014 , שיעור המשפחות העניות )כהגדרת מונח זה בביטוח הלאומי( במשפחות המיעוטים הינו 52.6% לעומת 13.6% אצל האוכלוסייה היהודית. במחוז צפון שיעור המשפחות העניות מקרב האוכלוסייה הערבית עמד על 46.5% בעוד שאצל המשפחות היהודיות השיעור עמד על 15.5% .בלבד ״שובי התכנית מצויים במדד אקונומי-סוציו 2-3 , הדבר מהווה אינדקציה למצב כלכלי ירוד בקרב קבוצת היעד. ביטחון פנים: הגברת הביטחון האישי, הגנה על הקניין ואכיפת הסדר הציבורי ביישובי התכנית, מהווים נדבך חשוב להגדלת שיעורי התעסוקה ולפיתוח כלכלי. כך, השגת יעדיו של המשרד לביטחון פנים יובילו לשיפור באיכות חייהם ובתחושת הביטחון האישי של התושבים בישובי התכנית לצמיחה ולמיצוי הפוטנציאל הכלכלי והעסקי ביישוביים אלו. שיעור מעורבותם בני של המגזר הערבי בתיקי עבירות האלימות הינו גבוה ביחס לשיעורם באוכלוסייה - מעורבות גבוהה בעבירות האלימות בקרב בני המגזר הערבי מלמדת על רמת פשיעה ואלימות גבוהה ביישובי התכנית ועל הצורך במתן מענה ייע' הקצאת כוח אדם ואמצעיים טכנולוגיים שיגבירו וישפרו את השמירה והאכיפה על החוק והסדר ביישובים אלה. ״שובי התכנית מאופיינים ברמת אלימות ופשיעה גבוהים יותר משאר ״שובי המיעוטים, זאת בשל שיעורי נשירה גבוהים יותר ממערכת החינוך, היעדר מסגרות בלתי פורמליות מספיקות ומיעוט אפשרויות התעסוקה בקרבת אותם ״שובים. השכלה גבוהה: במערכת ההשכלה הגבוהה נרשמים שיעורי השתתפות נמוכים בקרב החברה הבדואית. מספר הסטודנטים הבדואים ביישובי התכנית הלומדים לתואר ראשון במוסדות האקדמיים בישראל עומד על -כ350 בלבד בשנת תשע"ד מתוך 30,969 סטודנטים מקרב אוכלוסיית המיעוטים הלומדים לתואר ראשון לעומת 205,750 סטודנטים יהודים. שיעור זה נמוך משמעותית בהשוואה לחלקם בקבוצת הגיל הרלוונטית )29-18 .( פעילות הממשלה במסגרת תכנית "אמתיאז" אשר החלה לפעול בשנת הלימודים 2014/5 הביאה לשילובם של 90 צעירים בדואים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל. כאמור לעיל רק 24% עמדו בבגרות המהווה תנאי הסף של המוסדות להשכלה גבוהה מים וביוב: חלק מיישובי התכנית התאגדו במסגרת התאגידים הקיימים וחלקם טרם התאגדו בשל סיבות תכנוניות. היום -כ30% מהבתים ביישובי 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint 7/9 ה תכני ת אינ ם מ חו ב רי ם ל ר ש ת ה ביו ב ו עוד ם מ ש ת מ שי ם ב בו רו ת ס פיג ה ה מ הווי ם מ פג ע ס בי ב תי ו ת ברו א תי ג דו ל. ה ת כני ת ה מוצ ע ת ב א ה ל ת ת מענ ה ל סוגי ה זו באו פן מ הו תי וכ מע ט מו של ם על ידי ה ס ד ר ת ת ש תיו ת ה ביו ב, חי בו ר כלל ה ב תי ם ביי שובי ה ת כני ת ל ר ש ת ה ביו ב, ה ק מ ת ת חנו ת ש אי ב ה ו חי בו ר היי שובי ם ל מ ת קני טי הו ר ה שפכי ם ה ס מוכי ם ל ה ם. הגנ ת ה ס בי ב ה: כיום פו על ת ביי שו ב בי ר מ כ סור-אל י חיד ה ס בי ב תי ת א ש ר עו ס ק ת ב חינו ך ו ה ד ר כ ה ל הגנ ה על ה ס בי ב ה, טי פול ב פ סול ת ו ב מ פג עי ם ס בי ב תיי ם, מ חזו ר, אכי פ ה ופיקו ח ובנו ש א איכו ת ה ס בי ב ה. ב מ סג ר ת זו ניתן מענ ה חלקי ל חל ק מיי שובי ה תכני ת. ב ה ח ל ט ה זו מוצ ע ת תו ספ ת ת קציב יי חו די ת ליי שובי ה ת כני ת ב מ ט ר ה לספק מענ ה הול ם ל כלל יי שובי ה תכני ת. לסיכום: על מנ ת לצ מצ ם פ ערי ם אלו ול א פ שר ליי שובי ה ת כני ת עצ מ או ת כל כלי ת ו מ סוגלו ת ל מ תן ר מ ת שירו תי ם נאו תה ל אז ר ח, תוך מתן א פ ש רו ת לאוכלו סיי ה ה ב דו אי ת בצפון ל ש מו ר על מ א פייני ה ה מיו ח די ם, מוצע ל ה כי ר ביי שובי ה ת כני ת כ אזו רי ע די פו ת ל או מי ת. 26.11.2016 G xM S F rie n d ly P rint יי שובי ה ת כני ת נספח מס' 1 : סוג יישוב יישוב. מ מקו מיו ת מ.מ ביר אל מכ סור1 מ.מ בועינה נג'ידאת2 מ.מ ב ס מ ת טבעון3 מ.מ בי ת ז רזי ר4 מ.מ טובא זנגרי ה5 מ.מ שבלי אום אלע'נם6 מ.מ כעביה טבא ש חג'אג'רה7 יישובים. מ אזו ריו ת ואדי אל חמאם ב טוף-אל1 רומת אל הייב דמיידה מ שגב2 ראס אלעין ערב אלנעים סלאמה כמאנה חוסנייה 3 עמק יזרע אל מנשית ז בד ה סואעד חמירה 4 ז בו לון אבטין ח'וואלד 5 מטה א שר ערב אל עראמשה הנוס ח ה מ חיי ב של ה ח ל טו ת ה מ מ של ה הינו הנו ס ח ה ש מו ר ב מז כי רו ת ה מ מ של ה. הנוס ח ה מ חיי ב של הצ עו ת חוק ו ד ב רי ח קי ק ה הנז כ רי ם ב ה ח ל טו ת הינו הנו ס ח ה מ ת פר ס ם ב ר שו מו ת. 8/9 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 משרד ראש הממשלה Prime Minister's Office מ ש ר ד ר א ש ה מ מ של ה מז כי רו ת ה מ מ של ה ה ח ל טו ת ה מ מ של ה 2 0 1 4 תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום מז כי רו ת ה מ מ של ה ה חל ט ה מ ס פר 2 0 2 5 של ה מ מ של ה מיום 2 3 .0 9 .2 0 1 4 ה מ מ של ה ה - 3 3 בני מין נ תני הו נו ש א ה ה ח ל ט ה תכני ת ר ב שנ תי ת ל פי תו ח ה ד רו ם מ ח לי טי ם בהמ שך ל ה חל ט ת הממשלה מס' 1 963 מיום 1 0 .8 .2 0 1 4 , לתקן א ת ה חלט ת הממשלה מס' 5 4 6 מיום 1 4 .0 7 .2 0 1 3 :)להלן "החלטה 546 ,(" בעניין התוכני ת הל או מי ת לפיתוח הנגב ל אור ״ שום ה מהלך ל הע ת ק ת מחנות צה"ל לנגב, וכן להפעיל תוכנית שנ תי ת-רב לפיתוח הדרום, ב מ סגר תה יוכרזו ״שובי הדרום, כהגדרתם ב החלטה זו, כיישובים בעלי עדיפו ת ל או מי ת לעניין החלטה זו, על יסוד ההנמקות שבפרק העדיפו ת הל או מי ת של החלטה זו, כדלקמן: הגדרו ת 1 . "יי שובי הדרום" - ר שויו ת מקו מיות ב מ חוז דרום כפי הגדר תו ידי על מ שרד הפנים, למעט: )א( ״ שובי עוטף עזה ולעניין ה טבו ת לר שויות, ר שויות מקו מיו ת בהן נמצאים ״ שובי עוטף עזה ) שדרות, שער הנגב, שדו ת נגב, חוף א שקלון ואשכול - ה מ קבלו ת מענה ב מ סגר ת ה חלטו ת ממשלה נפרדו ת(, אל א אם צוין במפור ש א חר ת בסעיף הרלוונטי ב החלטה זו; )ב( איל ת - א שר לה מאפיינים ״חודיים הנגזרי ם ממיקומה הגיאוגרפי וממאפייני היי שוב עצמו, והנהנית כ בר היום מ שורת ה טבו ת ״ חודיו ת מכוח חוק וב מ סגר ת פעולו ת והשקעות הממשלה. 2. "יי שובי ה מטר ה" - ר שויות מקומיות שהוגדרו בסעיף 3 () ב להחלטה 5 4 6 כיישובי מטרה )אופקים, דימונה, ירוחם, ערד, ב אר שבע ומועצה אזו רי ת מרחבים(, וכן העיר נתיבות, ה מצורפ ת לר שימ ת ״ שובי המטרה בה תאם ל א מור ב פר ק העדיפו ת הל או מי ת ב החלטה זו. 3. "יי שובי עו טף עזה" - אזו ר שדרו ת רב תי והישובים ב מועצו ת ה אזוריו ת א שכול, חוף א שקלון, שדו ת נגב ושער הנגב א שר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח עד של7 ק"מ מגדר המערכת ס בי ב רצועת עזה, כפי שנקבעו ב ה חל טו ת הממשלה: מסי 4 4 6 0 מיום 2 2 .3 .2 0 1 2 , מסי 2 7 6 6 מיום 27.1.2011 , מסי 2341 מיום 1.8 .2 0 0 4 , מסי 2 7 0 4 מיום 14.1 1 .2 0 0 4 , מסי 2 1 7 3 מיום 4 .7 .2 0 0 4 , מסי 170 8 מיום 2 7 .5 .2 0 0 7 , מסי 3 4 9 3 מיום 1 5 .5 .2 0 0 8 ומסי 147 0 מיום 2 5 .3 .2 0 0 7 . 4. "יי שובי הבדו אי ם" - כהגדרתם ב ה חל ט ת הממשלה מסי 3 7 0 8 מיום 11.09.2011 , קרי כל הר שויות המקומיו ת ה בדו איו ת בנפ ת שבע.-באר שיכון 5. ל הגדיל א ת פ תרונו ת הדיור הציבורי בדרו ם. לצורך כך, ל ה טיל על מ שרד הבינוי והשיכון לקדם רכי ש ת י חידו ת דיו ר בדיו ר הציבורי ביי שובי הדרום ב הי קף כולל של 160 ,מלש"ח מהם 40 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 -ו 60 מלש"ח ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 . מקור המימון לביצוע סעיף ז ה יהיה מ ת קבולי קרן מכר הדיור הציבורי , בה תאם ל ת חזי ת הכנסות צפויו ת ב סך 1.1 מילי ארד ש"ח. ר שו ת החירום הל או מי ת )ר ח"ל( 6. ל ה טיל על מנכ"ל מ שרד הבינוי והשיכון וראש ר שות החירום הלאומית, ב תיאו ם עם הח שב ת הכללי ת והממונה על ה תקציבים במ שרד האוצר, נציג היועץ המשפטי לממשלה ומנהלת מינהל התכנון ב מ שרד הפנים, לגב ש, ב תוך 120 ,יום תוכנית ל ה סר ת חסמים ול קיצור הליכים במטרה ל ה קל על בניי ת ממ"דים ופ תרונו ת מיגון אחרים בב תי מגורים, ב כ לל ז ה תוך ה תיי ח סו ת לתחומי הא שראי, התכנון והרישוי. הא מור בסעיף ז ה יבוא חלף סעיפים 1 , 2 -ו5 ל ה חל ט ת הממשלה מסי 3 8 7 מיום 1 6 .0 6 .2 0 1 3 . סעיף ז ה יחול על כלל הארץ. 7. בהמ שך לסעיף 12 ל ה חל ט ת הממשלה מסי 1897 מיום 2 4 .7 .2 0 1 4 , ל ה טיל על ר שות החירום הל או מי ת ליישם א ת תוכנית תגבור הפעילו ת בתחום החוסן האישי, הקהיל תי והיישובי ב ע ק בו ת מבצע "צוק איתן", כפי שגוב שה על ידה על בסיס שיקולים מקצועיים. לצורך כך, יקצה מ שרד האוצר למ שרד הביטחון )ר שו ת החירום הלאומי ת(, תקציב תוספתי ב סך 19 ,מלש"ח מהם 5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 -ו14 מלש"ח ב שנת 2 0 1 5 . 1/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 כלכלה תעסוקה 8. ל הורו ת ל שר הכלכלה ל העביר תקציב חד פעמי ב סך 5 0 0 אלש"ח עבור ה מכללו ת הטכנולוגיו ת ביי שובי הדרום, ה מוכרו ת ע"י המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע )מה"ט(, על מנת לאפ שר להן, בין היתר, תגבור שעות לימוד, הנחיה והצטיידות, וז א ת בכ פוף לעמיד ת המכללה בנהלי מה"ט. לצורך כך, יוקצו ב שנת 2 0 1 4 5 0 0 ,אלש"ח מתוכם יקצה מ שרד האוצר למ שרד הכלכלה 350 אלש"ח ומשרד הכלכלה יקצה 150 אלש"ח ממקורותיו. 9. ל הורו ת ל שר הכלכלה ל הקצו ת שוברים ל תו שבי ״ שובי הדרום ב מ סגר ת הור א ת מנכ"ל משרד הכלכלה 12.1 לעניין תכנית למתן שוברים ל ה ש ת תפו ת בת שלום בקורסים להכשרה מקצועית ל קר א ת ה ש תלבו ת בעולם העבודה. לצורך כך, יקצה משרד הכלכלה 1 מלש"ח ממקורותיו לשנת 2 0 1 5 . 10 . להנחות א ת שר הכלכלה: .א לבחון אפ שרו ת לקידום ניסוי חלוץ )פיילוט( של הקמ ת מעונות יום בשלושה אזורי תעשייה הגדולי ם -מ5 0 0 דונם המצויים ביי שובי הדרום וביי שובי עוטף עזה, ע^^ קריטריונים מקצועיים שייקבעו במ שרד הכלכלה, בעלו ת שלא תעלה על 9 ,מלש"ח מתקציבו, ב שנת 2 0 1 5 . ז א ת תוך התח שבות, בין היתר, בביקו ש למעונות יום ב אזורי ם אלו ולי שימות הפיילוט ב מ סגר ת נוהל תקצוב מעונות יום. .ב ל הר חיב א ת היצע המשפחתונים ו סב סוד הילדים בגינם ביי שובי הדרום. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 20 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני ארב ע שנים )2 0 1 8 -2 0 1 5 .( .ג ל הר חיב א ת היצע הצהרונים המסובסדים ו סב סוד הילדים בגינם ביי שובי הדרום. לצורך כך, משרד האוצר יקצה למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 12 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני ארב ע שנים )2 0 1 8 -2 0 1 5 .( .ד להנחות א ת משרד האוצר ל ה קצו ת למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 20 ,מלש"ח בפריסה על פני ארבע שנים -) 2 0 1 8 2 0 1 5 , 5 מלש"ח לשנה( ל טו ב ת תגבור תקנת מעונות יום ומשפחתונים ביי שובי הדרום בשנים 2 0 1 8 -2 0 1 5 . 11 . ל ה טיל על משרדי הכלכלה והאוצר לגב ש ניסוי חלוץ )פיילוט(, ל הפעל ת מיזם מ שותף לקידום ה שילוב של צעירים בסיכון בתעסוקה ב מ סגר ת ״ שובי הדרום. ז א ת בהמ שך ל ה מלצו ת השולחן העגול הממשקי בנו שא שילוב צעירים בסיכון בתעסוקה. הפיילוט יופעל בין השנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 . לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 6 מלש"ח מהם 1.5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 5 , 2.2 5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 6 -ו2 .2 5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 7 , או בפריסה א חר ת ש תיקבע בהסכמה בין המשרדים ובתנאי שיאוגם ל פ חו ת סכום זה ה מגופים חיצוניים. תעשייה 12 . ל הורו ת ל שר הכלכלה לגב ש תכנית לצורך קידום השיווק והאכלוס של אזורי תעשייה קיימים ביי שובי הדרום, שהתפוסה ב פועל בהם נמוכה -מ5 0 % , ושאין להם ת אגיד ניהול או נציגות של הר שויות המקומיו ת העוסק ת בהפעלה וב שיווק של אזו ר התעשייה ליזמים. לצורך מימוש סעיף ז ה יוקצו 6 מלש"ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2 0 1 7 -2 0 1 5 ,( מהם 2 מלש"ח שיקצה מ שרד הכלכלה ממקורותיו לשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 ) 1 מלש"ח לשנה(, ו ת קציב תוספתי ב סך 4 מלש"ח שיקצה מ שרד האוצר למ שרד הכלכלה, מהם 1 מלש"ח ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 -ו2 מלש"ח לשנת 2 0 1 7 . 13 . להנחות א ת שר הכלכלה לתכנן ולבצע, בא מצעו ת מ שרד ה ת חבורה ו הבטי חו ת בדרכי ם, מחלפון ל אזו ר תעשייה נ.ע.מ מכבי ש 25 , לצורך כך, יקצה משרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 45 מלש"ח בפריסה על פני ארבע שנים )2 0 1 8 -2 0 1 5 ,( מהם 2 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 , 7 מלש"ח לשנת 2 0 1 6 , 22 מלש"ח לשנת 2 0 1 7 -ו14 מלש"ח לשנת 2 0 1 8 . 14 . להנחות א ת מנהל מרכז הה שקעות ל הבי א בפני מינהלת מרכז הה שקעות הצעה ל תיקון כללי המינהלה בנוגע למפעלים הזכאי ם למענק נגב כמשמעותו בסעיף 40 (ג)ג לחוק לעידוד ה שקעות הון, -התשי"ט1 9 5 9 , כך שייקבעו קריטריונים מיטיבים למפעלים קטנים ובינוניים, ע^^ הגדרתם בנהלי מרכז ההשקעות, א שר נמצאים ביי שובי הדרום וביי שובי עוטף עזה. לצורך כך יוקצו 30 מלש"ח על פני שתי שנים -) 2 0 1 6 2 0 1 5 ,( מתוכם יקצה מ שרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 20 ,מלש"ח ומשרד הכלכלה יקצה ממקורותיו תקציב ב סך 10 .מלש"ח 15 . ל הורו ת ל שר הכלכלה לפרסם הקצאה ״ חודי ת לעסקים ביי שובי הדרום וביי שובי עוטף עזה, לשנים 2 0 1 8 -2 0 1 5 , ל קלי ט ת עובדים נוספים ביי שובי הדרום וביי שובי עוטף עזה ב מ סגר ת הור א ת מנכ"ל מספר 4.1 7 "מסלולי סיוע ל קלי ט ת עובדים נוספים בעסקים בישראל", ו בל בד שלפ חו ת 7 0 % מ קרב העובדים הנוספים שייקלטו בעסקים יהיו מ קרב אוכלו סיו ת בני מיעוטים, חרדים, אנשים עם מוג בלו ת או הורים יחידים. לצורך כך, יוקצו 30 מלש"ח בפריסה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 ,( מתוכם יקצה משרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 22 .5 ,מלש"ח ומשרד הכלכלה יקצה ממקורותיו תקציב ב סך 7.5 .מלש"ח 16 . ל ה טיל על מנכ"ל משרד הכלכלה לפעול ל תיקון הור או ת המנכ''ל הבאו ת: .א הור א ת מנכ"ל מס' 5.4 ''קרן סיוע בפרויקטי ם בינלאומיים'', כך שבכפוף לתנאי ההוראה, שיעור ה ה ש ת תפו ת מה הוצאות ה מוכרו ת של ח ברו ת מיישובי הדרום ויישובי עוטף עזה, יגדל מעד 5 0 % לעד 6 0 % . 2/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 .ב הוראת מנכ״ל מסי 5.10 "תכנית כסף חכם" כך שבכפוף לתנאי ההוראה, שיעור ההשתתפות מההוצאות המוכרות של חברות מיישובי הדרום ויישובי עוטף עזה יגדל כדלקמן: -מ35% -ל 40% לחברות שהיקף הייצוא השנתי שלהן גבוה -מ10 מיליון דולר, -ומ50% ל 60% לחברות שהיקף הייצוא השנתי שלהן או קטן שווה 10 מיליון דולר. לצורך כך, יוקצה של סך 5 מלש"ח לשנת 2015 , מתוכם יקצה משרד הכלכלה 1.7 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה תקציב תוספתי בסך 3.3 .מלש"ח עסקים קטנים ובינוניים 17 . להטיל על מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לפעול לפיתוח העסקים הקטנים והבינוניים ביישובי הדרום לרבות באמצעות ליווי לצורך קבלת פיצוי ממס רכוש, כלי שיווק ומיתוג והקמת חממות עסקיות אזוריות. לצורך כך יוקצו 19.6 מלש"ח פני על ארבע שנים -) 2017 2014 ( :כדלקמן 2017 2016 2015 2014 0.5 0.7משרד הכלכלה 1.2 6 5.2 6משרד האוצר 18 . במטרה לסייע לעסקים ביישובי הדרום להרחיב את פעילותם והכנסותיהם ולהגיע לקהלים נוספים, בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1046 מיום 15.12.2013 בדבר המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית", וכחלק מהפעולות לחיזוק הצמיחה במשק באמצעות הטמעת כלים טכנולוגים בעסקים ולעידוד מסחר מקוון. לשם כך, להטיל על מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, להפעיל, בתוך 30 ,יום תכנית אשר גובשה עם מטה "ישראל דיגיטלית" במשרד ראש הממשלה ועם המשרד לפיתוח הנגב והגליל, לצורך סיוע לבעלי עסקים קטנים ובינוניים ביישובי הדרום להגדיל את מכירותיהם באמצעות מסחר מקוון ושיווק באינטרנט. זאת, בהתאם לכללים ולקריטריונים שיקבע מנהל הסוכנות. לשם ביצוע התכנית יקצה משרד האוצר לסוכנות תקציב תוספתי בסך של 12.6 מלש"ח בשנת 2014 . 19 . להורות למנכ"ל משרד הכלכלה להקים ועדת חריגים במשרד הכלכלה, שבה יהיו חברים מנכ"ל משרד הכלכלה, יועמ"ש המשרד וחשב המשרד, אשר בסמכותה יהיה לאשר החרגה של עסקים מיישובי הדרום מעמידה בתנאי הוראות מנכ"ל של משרד הכלכלה )להלן: הוראה( וכן לאפשר אישור בקשות חדשות תוך מתן פטור לחלק מן הדרישות בהוראה או להקלה בהן- והכל בתנאי שנשמרת מטרת ההוראה או האישור אף על הפטור או ההקלה, ובתנאי שהטעמים המיוחדים לקביעת הפטור או ההקלה יהיו קשורים במצב הביטחוני ששרר ביישוב שבו שוכן העסק במבצע "צוק איתן". 20 . להטיל על מנכ"ל משרד הכלכלה לפעול לתיקון הוראות המנכ"ל הרלוונטיות כך שעסק או חברה ביישובי הדרום אשר מקבלים מענק קליטה בגין עובדים בהתאם להוראת מנכ''ל מס'1.2 "מסלול הכשרת עובדים כדי תוך עבודה בענפי התעשייה והשירותים ) On the Job Training "( יהיו זכאים גם לסיוע במסלולי תעסוקה הפועלים מכוח הוראות מנכ"ל 4.17 -ו4.18 בגין אותם עובדים ובמשך אותה התקופה שבה ניתן להם מענק הקליטה כאמור. 21 . להנחות שר את הכלכלה ושר האוצר, במסגרת עדכון התוספת השנייה לחוק עידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , המסתיים בסוף שנה ) זו2014 ,( לפעול לשמירת מעמדם של אזורי תעשייה מרחביים, כהגדרתם בתוספת השנייה לחוק עידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות 4-1 של הדירוג כלכלי-החברתי של הלמ"ס וכן ששיעור האבטלה בהן הינו גבוה משיעור האבטלה הממוצע של מחוז דרום, כפי שמפורסם ידי על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 22 . להנחות שר את הפנים לפעול לבחינה, בכפוף לכל של דין, הסדרת חלוקת ההכנסות מפארק תעשייה נ.ע.מ, ולהשלים פעילות ככל זו, הניתן, ליום עד 01.04.2015 . פעילות זו תבוצע בהיוועצות שר עם הכלכלה. ת״רות 23 . להטיל שר על התיירות לפתח תשתיות תיירות ציבוריות ביישובי הדרום, פי על בקשות שיוגשו למשרד התיירות ידי על הרשויות הרלוונטיות. למטרה זו יוקצו 9 מלש"ח בפריסה שווה פני על שלוש שנים )2017-2015 ,( מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד התיירות תקציב תוספתי בסך 6 מלש"ח ומשרד התיירות יקצה 3 מלש"ח ממקורותיו. הפרויקטים התשתיתיים ״בחנו ויאושרו לפי נוהל תקציב פיתוח )צת"פ( של משרד התיירות. 24 . להטיל שר על התיירות לפתח את תשתית התיירות הציבורית באשקלון, מתוך מטרה להביא למיצוי הפוטנציאל שלה כעיר היסטורית תיירותית הים חוף על כמוקד משיכה תיירותי ״חודי בדרום. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד התיירות תקציב תוספתי בסך 20 ,מלש"ח בפריסה שווה פני על 6 שנים )2020-2015 .( 25 . להנחות שר את התיירות להפעיל חממות תיירות ביישובי הדרום באמצעותן יקבלו יזמים ועסקים בענף התיירות ״עוץ מקצועי טרם ההקמה ממומחים בענף בנושאים שונים כגון: שיווק, תפעול, ניהול וייעוץ סטטוטורי. לצורך כך יקצה משרד התיירות ממקורותיו תקציב בסך 1 ,מלש"ח בפריסה פני על שלוש שנים )2017-2015 .( 26 . להגדיל את מספר הטיולים והסיורים בדרום, מהדרום אל או הדרום, באמצעות מורי דרך מוסמכים. זאת, מנת על לתמרץ עסקים קטנים ובינוניים כגון מורי דרך, מסעדות, היסעים ומקומות אכסון )אורחנים, צימרים, אכסניות נוער(. לשם מטרה זו יקצה משרד האוצר לרשות הטבע והגנים תקציב תוספתי בהיקף של 20 ,מלש"ח בפריסה פני על שנתיים, 6 מלש"ח -ב 2014 -ו 14 מלש"ח -ב 2015 . 3/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 מצפה ר מוו 27 . בהמ שך לסעיף 4 בהחלטה 5 4 6 , ל הכריז על מצפה רמון כיי שוב בעל עדיפו ת לאו מי ת בהתאם למפורט ב פר ק העדיפו ת הל או מי ת בהחלטה זו ולפעול לפיתוח מצפה רמון, כדלקמן: .א ל ה קצו ת תקציב תוספתי ממשרד האוצר, ב סך 30 ,מלש"ח בפריסה פני-על 5 שנים -) 2 0 2 0 2 0 1 6 ( ל טו ב ת פעולו ת לפיתוח מצפה רמון. טיב הפעולו ת והיקף ה ת קציב המשרדי ״ קבע ידי-על צוות מ שרדי,-בין בר א שו ת מנכ"ל מ שרד ראש הממשלה וב ה ש ת תפו ת הממונה על ה תקציבים במ שרד האוצר, מנהל ר שו ת מקרקעי ישראל, מנכ"ל משרד ה תיירו ת, מנכ"ל מ שרד החינוך ומנכ"ל מ שרד הביטחון, או נציג מטעמם. הצוו ת ישלים א ת עבוד תו עד ל ת אריך 3 1 .0 3 .2 0 1 5 ויעבירה ל אי שור הממשלה או לוועד ת השרים לענייני חברה וכלכלה. ב מ סגר ת זו, ל ה טיל על משרד הביטחון לגב ש, ב תוך 60 ,יום אומדן עלו ת ל ה סדר ת הלנה של החיילים במ תקן ביטחוני סמוך חלף המגורים על שפ ת המכתש. כמו כן, ל ה טיל על משרד החינוך והמועצה המקומית, לגב ש אומדנים לפינוי מתקנים נוספים ל טו ב ת פיתוח תיירותי של העיר. .ב להנחו ת א ת שר ה תיירו ת לפתח ת ש תיות תיירו ת צי בורי ת בעיר. למטרה זו יעביר משרד האוצר למ שרד ה תיירו ת תקציב תוספתי ב סך של10 מלש"ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים )2 0 1 8 -2 0 1 5 .( ב אר ש ב ע 28 . בהמ שך ל פעולו ת הממשלה ל חיזו ק הדרום וב אר שבע ובהתאם ל מג מו ת שנקבעו ב ה חל טו ת מו סדו ת התכנון, הממשלה מכירה במעמדה המיוחד של ב אר שבע כמטרופולין הדרום. פיתוח ו קידו ם הר שויו ת ה מ קו מיו ת של הבדואי ם בנג ב 29 . ל ה טיל על מ שרד ה ח קל או ת ופיתוח הכפר )ל הלן - מ שרד ה חקלאו ת( לגב ש ולבצע תכניות לפיתוח ו ה תיי שבו ת הבדואים בנגב. לשם כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב תוספתי ב סך 4.7 ,מלש"ח ב חלוקה לנושאים הבאים: .א עבור תכנית א ס טר טגי ת כולל ת ופרטני ת ליי שובי הבדואים בתחום הפיתוח חבר תי,-הכלכלי כנגזר מקווי ה מדיניות לפיתוח ה תיי שבו ת הבדואים בנגב שאושרו בוועד ת השרים לעניין ה סדר ת ה ה תיי שבו ת ופיתוח כלכלי-חבר תי של הבדואים בנגב מיום 0 4 .0 8 .2 0 1 4 , יוקצו 1.5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 . .ב עבור תכנית כולל ת משלימה של ״ שובי הבדואים בנגב, ברמה לאו מי ת וסטטוטורית, שתציע פי תרונו ת ה תיי שבו ת ב מר חב הנגב במתואם עם יוז מו ת הפיתוח ה אזורי והלאומי בנגב, יוקצו 1.5 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 . .ג עבור גיבו ש תכנית הסברה לקהלים מקומיים ובינלאומיים והפעלת כלים ל שי תוף צי בור באוכלו סייה ה בדו אי ת בנגב, כנגזר מעיקרי ה מדיניות וקווי הפעולה א שר אושרו בוו עד ת השרים, יוקצו 1.7 מלש"ח על פני שנתיים, 1 מלש"ח ב שנת 2 0 1 5 -ו7 0 0 אלש"ח ב שנת 2 0 1 6 . 30 . ל ה טיל על מ שרד ה ח קל או ת לפתח ול ת מוך ב מיז מי ם מחוללי שינוי בתחומים חבר תיי ם.-כלכליי ם לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב תוספתי ב סך 43 מלש"ח ב חלוקה לנושאים הבאים פי על ה שיקולים המקצועיים הרלוונטיים: .א לשם פיתוח כלכלי ומוניציפאלי של ה ת ש תיו ת החיוניות לפיתוח מועצה מקו מי ת שגב שלום, לר בו ת על-ת שתיות לב תי הספר )9 6 כי תו ת לימוד(, שיוקמו עבור תושבי ואדי אל נעם, יוקצו 10 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 לתכנון וביצוע ת שתיו ת המים ו הביוב. תכנון הת ש תיו ת יהיה ב תיאום עם הר שות הממ של תית למים ולביוב. .ב עבור תכנון וביצוע כביש הגישה לבי"ס ואדי אל נעם מכביש 40 , יוקצו למ שרד ה ח קל או ת 20 מלש"ח בפריסה על פני שלוש שנים מהם 10 מלש"ח -ב 2 0 1 5 , 5 מלש"ח -ב 2 0 1 6 -ו5 מלש"ח -ב 2 0 1 7 . .ג עבור ביצוע על-ת שתיות ל מו סדו ת ציבור, לר בו ת ת ש תיות מים, ל מו סדו ת חינוך ול מו סדו ת ציבור ב מועצו ת ה אזוריו ת נווה מד בר ,קסום-ואל שאין מקור תקציבי למימונן, יוקצו למ שרד ה ח קל או ת 13 מלש"ח על פני שנתיים, 8 מלש"ח -ב 2 0 1 4 , 5 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . משרד ה ח קל או ת יכין ר שימת תבחינים לסיוע לה שלמ ת על-ת שתיות חיוניות, על פיהם יוקצה ה ת קציב למועצו ת ה אזוריו ת. הטיפול ב ת ש תיו ת המים ״עשה ב תיאו ם עם ר שו ת המים. 31 . כדי לאפ שר פיתוח ה ה תיי שבו ת בוו אדי אל נעם וב שגב שלום ב מ ק ביל ל פעולו ת של משרד ה ח קל או ת פי על סעיף 29 :לעיל .א ל הקצו ת סך של30 מלש"ח לצורך פיתוח מערכת הביוב ה אזורי ת בוו אדי אל נעם ו שגב שלום. סכום ז ה י תו קצב ב שנת 2 0 1 4 כ תוספ ת ל ת קציב המנהלה ל ת ש תיו ת ביו ב שבר שו ת הממ של תי ת למים ולביוב. .ב הממשלה רו שמת א ת הודעת הר שות הממ של תי ת למים ול ביו ב לפיה המינהלה לפיתוח ת ש תיות ביו ב תמשיך ל ת קצב א ת המועצה ה אזורי ת אל קסום וא ת המועצה ה אזורי ת נווה מד בר מתקציבה, בה תאם למנגנון הסיוע של המינהלה. 4/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 32 . ל ה טיל על משרד ה ח קל או ת לפעול ל חיזו ק הר שויות המקומיו ת ביי שובי הבדואי ם. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב תוספתי ב סך 6.5 ,מלש"ח ב חלוקה לנושאים הבאים: .א עבור סיוע ל חיזו ק השדרה הניהולי ת של הר שויות המקומיות, בדג ש על היבטים של פיתוח אסטרטגי, כלכלי וחבר תי ובתיאום עם משרד הפנים, יוקצה תקציב ב סך 3 מלש"ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2 0 1 7 -2 0 1 5 , 1 מלש"ח לשנה(. .ב עבור העסקת רכזי פיתוח כלכלי בר שויו ת הבדו איו ת ה חברו ת בא שכול הנגב המזרחי יוקצה תקציב ב סך 3 מלש"ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2 0 1 7 -2 0 1 5 , 1 מלש"ח לשנה(. .ג עבור הקמ ת שולחן מ סגר ת ל שיתופי פעולה כלכליים מגזריי ם-בין יוקצה סך כולל של0.5 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . 33 . ל ה טיל על מ שרד ה ח קל או ת לפעול לקידום הפיתוח הכלכלי בענפי ה ח קל או ת ו ה תיירו ת עבור האוכלוסייה הבדו אי ת. לשם כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב תוספתי ב סך 15 מלש"ח ב חלוקה לנושאים הבאים: .א עבור הקמ ת מכל או ת צאן ב מגז ר הבדואי, תמיכה בפי תו ח חקלאי בענפי צאן ו ח קל או ת צמחית יוקצה תקציב ב סך 8.5 מלש"ח בפריסה על פני שלוש שנים, מהם 3 מלש"ח ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 -ו 2.5 מלש"ח -ב 2 0 1 7 . .ב עבור ה ת מודדו ת עם מ חלו ת בעלי חיים בנגב יוקצו 1 מלש"ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 , 0.5 מלש"ח לשנה( . .ג עבור העסקת פרויקטורי ם לקידום מיזמי תיירו ת ח קל אי ת וכ פרי ת ב קר ב האוכלוסייה הבדואי ת, בא מצעו ת הר שו ת לפיתוח הנגב, יוקצו 0.5 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . .ד עבור פיתוח מיזמים של תיירו ת כ פרי ת ב מגז ר הבדואי יוקצו 5 מלש"ח בפריסה על פני שלוש שנים, מהם 1 מלש"ח -ב 2 0 1 5 -ו2 מלש"ח בכל א ח ת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 6 . 34 . להנחות א ת משרד ה ח קל או ת לעודד הקמ ת מיזמים חינוכיים וחברתיים. לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב ב סך 7 ,מלש"ח עבור המיזמים הבאים: .א עבור הקמת מרכזי נעורים לפיתוח מנהיגו ת צעירה, יוקצו 2 מלש"ח על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 , 1 מלש"ח לשנה(. בנוסף, הממשלה רו שמת א ת הודעת קרן רש'^ והג'וינט כי ישתתפו ב מיז ם ב שיעור 2 5 % - 0.5 מלש"ח נוספים על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 .( .ב עבור הקמת מגמת טק'-'אוטו ב מגז ר הבדואי, מגמת מכונאות רכב מ ת קד מ ת המתמחה בדיאגנו ס טיק ה של מחשבי ד רך ב אי שור משרד החינוך ובכפוף לנהליו, יוקצו 5 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . 35 . להנחו ת א ת משרד ה ח קל או ת ל ת מוך ב מיז מי ם חבר תיי ם קהילתיים ב ק ר ב היישובים הבדואים. משרד האוצר יקצה למ שרד ה ח קל או ת תקציב תוספתי ב סך 5.9 ,מלש"ח ב חלוקה למיזמים הבאים: .א עבור העסקת מנטורים בתחום הרווחה, באמצעות משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יוקצו 0.2 מלש"ח לשנת 2015 . .ב עבור הפעל ת תכנית "שכנות טובה" מייסודה של עיר ללא אלימות, בא מצעו ת המ שרד לביטחון הפנים, יוקצו 0.2 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . .ג עבור הפעלת תכנית לנוער וצעירים, באמצעות משרד הביטחון, יוקצו 0.5 מלש"ח לשנת 2015 . .ד עבור הפעל ת תכנית חינוכית וספורט לילדי ם בגיל אי ב תי הספר ב שעות שלא חר יום הלימודים, בא מצעו ת מפעלו ת חינוך, יוקצו 2 מלש"ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2 0 1 5 -2 0 1 4 , 1 מלש"ח לשנה(. .ה עבור הפעל ת פרויקט ל ה חדר ת השימוש במח שב למבוגרים ובוגרים, יוקצו 1 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . .ו עבור פרויקט למניעת תאונות ו הגבר ת הבטיחו ת, יוקצו 1 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . .ז עבור הפעל ת מר כז אזורי ל טי פול בטראומה, יוקצו 1 מלש"ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 , 0.5 מלש"ח לשנה(. 5/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 36 . ל ה טיל על הממונה על התאגידים בר שו ת המים לבחון א ת הצורך ב שי פור מצב ת ש תיות המים ו הביוב ב ת אגיד המים ו הביוב "נווה מדבר", המ שרת א ת הר שויות ה בדו איו ת ה מ חויבו ת ב תי אגוד ולהציג א ת הצרכים בפני סגן הממונה על ה תקציבים ב מ שרד האוצר. ככל שיהיה מקום לפעול ליישום תכנית ל שיפור מצב ת ש תיות המים והביוב, פחת המים ופח ת הגבייה ב ת אגיד, משרד האוצר יעמיד לר שו ת הממונה על התאגידי ם תקציב מיוחד ל ת אגיד זה. סך הסיוע שיינתן ל ת אגיד ב מ סגר ת זו, לא יעלה סך על ממוצע המענק ל תו שב שהועמדו ל טו ב ת תמיכה ב ת אגידי ם זכאי ם לפי הסיכום התקציבי למתן סיוע מיוחד ל תאגידי ם שהוגדרו זכאיי ם לסיוע, מחודש ד צ מ בר 2 0 0 9 . 37 . לצורך ״שום סעיפים 3 5 -2 8 ,לעיל יוכל מ שרד החקלאו ת, בתיאום עם הממונה על התקציבים, לע שות שימוש ב ת קציבי ם ב הי ק ף עד של 45 מלש"ח הקבועים בסעיף 3 )()ג4 ( ל ה חל ט ת הממשלה מס' 3 7 0 8 מיום 11.09.2011 ב ד ב ר תכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה ה בדו אי ת וא שר טרם בוצעו וניתן להסיטם ל מ טרו ת אלו. תוכני ת ו פ עולו ת לפיתוח ענף ה ח קל או ת ופיתוח הכפר 38 . עידוד ה שקעות הון בענפי ה חקלאו ת, במפעלי תמך ובעיבוד תוצר ת ח קל אי ת .א משרד ה ח קל או ת יפעל ל ה קצו ת 32 מלש"ח בשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 , ל טו ב ת מענקים א שר יאושרו לכלל ה פעילויו ת ה ח קל איו ת ה מוגדרו ת בנהלי מנהלת הה שקעות ב מ שרד ה ח קל או ת הכוללו ת, בין היתר, מפעלי תמך ועיבוד תוצר ת חקלאי ת. שיעור המענק יעמוד עד על 4 0 % מסך ההשקעה, מ קורו ת המימון לסעיף ז ה יהיו 5 מלש"ח מ ת קציב משרד החקלאות, בפריסה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 ( -ו2 7 מלש"ח תקציב תוספתי שיועבר לצורך כך ממשרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת בהר שאה ל ה ת חייב בשנים - 2 0 1 7 2 0 1 5 ב תאום עם אגף ה תקציבי ם במ שרד האוצר. .ב משרד ה ח קל או ת יעניק תמיכה לב תי אריז ה שאינם משפחתיים בה תאם ל הגדרו ת הקיי מו ת ובהתאם לנהלי מנהלת ההשקעות ב מ שרד ה חקלאו ת. שיעור התמיכה יעמוד עד על 2 5 % . לצורך כך יוקצה תקציב תוספתי של10 ,מלש"ח למ שרד החקלאו ת, בפריסה שווה על פני השנים 2 0 1 8 -2 0 1 5 . .ג תקצוב סעיפים א' ב'-ו לעיל יהיה בהר שאה ל ה ת חייב על מלוא הסכום הקבוע ב כל אחד מהסעיפים. מ שרד ה ח קל או ת יהיה רשאי להסיט תקציב בין הסעיפים בהתאם לצורך ובתאום עם אג"ת. פרי ס ת המזומן של סעיף ז ה תהיה בה תאם למימוש ההטבות. 39 . ל ה טיל על משרד ה ח קל או ת לגב ש ולבצע תוכנית למתן מענקים להק מ ת מתקני ה תפלה ברא ש החלקה ה חקלאי ת. גובה התמיכה יהיה עד5 0 % בהתאם ל מג בל ת ה תקציב. לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב של 1.5 מלש"ח לשנה, לשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 )סה"כ 3 .(מלש"ח 40 . ל ה טיל על משרד ה ח קל או ת לגב ש ולבצע, בתיאום עם מ שרד האוצר, תוכנית ניסיונית לבניי ת פולי ס ת ביטוח הכנסה למשק המשפחתי כעוגן וביטחון תעסוקתי. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב של10 מלש"ח בפריסה שווה לשנים 2 0 1 8 -2 0 1 6 . פרי ס ת המזומן תהיה ב תאום עם אגף ה תקציבים במ שרד האוצר. 41 . ל ה טיל על מ שרד ה ח קל או ת לגב ש ולבצע תוכנית תמיכה בפי תו ח ח קל או ת ביי שוב העירוני כפעילו ת כלכלי ת, יז מי ת ו חבר תי ת. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב של1.5 מלש"ח לשנה, לשנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 )סה"כ 3 .(מלש"ח 42 . ל ה טיל על מ שרד ה ח קל או ת לגב ש ולבצע נוהל לתמיכה ב ה ק מ ת כלביה אזו רי ת ביי שובי הדרום. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ח קל או ת תקציב של 1 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . 43 . להנחות א ת ר שות המים ב שי תוף עם מ שרד ה ח קל או ת לבחון הי תכנו ת ל ה שב ת מי נחל האיילון ל אזו ר ״ שובי הדרום, לשם פיתוח ה ח קל או ת בנגב, ב מ סגר ת תכנון מ סיל ת הרכב ת הרבי עי ת ב תוו אי הנחל. סה"כ 1 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 שיועברו כ ת קציב תוספתי ממשרד האוצר לר שו ת המים. ה שכלה גבו ה ה 44 . בהמ שך לסעיף 5 )()ד2 ( ב החלטה 5 4 6 , לפנו ת לו ת" ת בבק שה ל הציג לוועד ת ההיגוי העליונה ל הע ת ק ת מחנות צה"ל לנגב ) הפועל ת מכוח ה חלט ת הממשלה מס' 3161 מיום 17.04.2011 ,( ב תוך 90 ,ימים תכנית שתעסוק בנושאים הבאים: .א ב חינ ת הצרכים ל ה תא מ ת ת ש תיות פי סיו ת )כגון: מעבדו ת וציוד טכנולוגי( ות ש תיו ת כוח אדם )ל ר בו ת הכ שרת סגל אקדמי מתאים וקליטה של סגל אקדמי( ב מו סדו ת אקדמיים רלוונטיים בדרו ם, בדג ש על תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים. .ב ב חינ ת הצרכים ל ה ת א מ ת מכסת הסטודנטים ל תוכני ת הרב שנתית הקרובה ב מו סדו ת אקדמיים רלוונטיים בדרו ם, בדג ש על תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים. ז א ת, כחלק מהתוכנית הממ של תית ליציר ת מרכז סייבר לאומי בעיר ב אר שבע, כהיערכו ת ל מעבר יחידות העילי ת הטכנולוגיו ת של צה"ל לדרום וכחלק מהמאמצים ל הג ביר א ת היקף הבוגרים והחוקרים בתחומים אלו . .ג בחינ ת הה שלכו ת התכנוניות ו ה ת קציביו ת הצפויות. הנג ש ת לימוד■ הנדסה ו מד עי ם מדויקי ם 45 . ל ה טיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה והממונה על ה תקציבים במ שרד האוצר, ב ה תייעצו ת עם גורמי המקצוע הרלוונטיים, לגב ש ב תוך 60 ימים תכנית ש תכלי תה להכ שיר צעירים למקצועות ההנדסה והמדעים המדויקים, ב עי קר ל טו ב ת הר חב ת תע שיות ע תירו ת הידע בדרו ם, 6/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 בהתאם לעקרונו ת הבאים: .א חלק ניכר מקהל היעד ל ה ש ת תפו ת ב תכני ת יהיה צעירים המ תגוררי ם ביי שובי הדרום, א שר אינם עומדים בתנאי הסף לקבל ה ללימודי ם אקדמיים ב מקצועו ת ההנדסה והמדעים המדויקים, ואין ביכול ת ם לממן א ת עלו ת שכר הלימוד. .ב ה תכני ת תכלול מימון לימודים במכינה קדם א קד מי ת לצורך שיפור סיכו״ הקבל ה ללימודי ם אקדמיים ב מקצועו ת האמורים, וכן ליווי ל אורך תקופ ת ה תו אר לרבו ת: השלמה למענק הניתן ע'^ הקרן להכוונ ת חיילים משוחררים, מלגו ת קיום ושיעורי תג בור לימודי. .ג ב מ סגר ת ה תכני ת ״קבעו קריטריונים ל ה ש ת תפו ת בה וייכללו יעדים ברורי ם להיקף קלי ט ת הצעירים מיי שובי הדרום בכל שנה במ שך שלוש שנים. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר תקציב תוספתי ב סך 50 מלש"ח בהתאם ל תכני ת שתגוב ש ול קצב הביצוע בפועל. רווחה 46 . מ שרד הרווחה והשירותים החברתיים י תג בר פעילו ת בתחום הרווחה ביי שובי הדרום המדורגים ב א שכולו ת 4-1 בדירוג חבר תי-הכלכלי של הלמ"ס, ב תקופ ה שממועד החלטה זו ועד ליום 3 1 .1 2 .2 0 1 5 , ב הי קף כולל עד של60 .מלש"ח סכום ז ה יועמד לר שו ת הר שויות במימון מלא של המדינה. לצורך כך, יקצה מ שרד האוצר למ שרד הרווחה והשירותים החברתיי ם תקציב תוספתי ״עודי ב סך 60 מלש"ח ב שנת הכספים 2 0 1 5 . משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקבע א ת הקריטריונים ל ה קצ א ת סכום ז ה בהסכמה עם אגף תקציבים במ שרד האוצר, ויקצה א ת ה ת קציב לר שו ת רק עבור פעילויו ת שיעמדו בקרי טריוני ם שייקבעו. ברי או ת 47 . לצורך חיזוק המעטפת ה אזר חי ת ל אור ״שום המהלך ל הע ת ק ת מחנות צה"ל לנגב ובהמ שך לסעיף 5 ()ט להחלטה 5 4 6 ולדו"ח שהוגש על ידי מנכ"ל משרד ה ברי או ת בה תאם לסעיף זה, לפעול ל חיזו ק ולפיתוח שירותי הרפואה ביי שובי הדרום, בה תאם למפורט להלן: להקים בי ת חולים ציבורי חדש שבע.-בבאר לשם כך: .א להקים ועדת היגוי ל הק מ ת בי ת החולים החדש כל על היבטי ההקמה, בר א שו ת מנכ"ל מ שרד ה ברי או ת וב ה ש ת תפו ת נציג משרד ה ברי או ת שימנה מנכ"ל משרד הבריאו ת, הממונה על ה תקציבי ם במ שרד האוצר והח שבת הכללי ת ב מ שרד האוצר או נציג מטעמם. למטרה זו יקצה משרד ה ברי או ת תקציב ב סך 5 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד ה ברי או ת תקציב תוספתי ב סך 10 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2 0 1 6 -2 0 1 5 . .ב ועדת ההיגוי תקבע א ת סדרי עבודתה. .ג ועדת ההיגוי תפעל ליישום החלטה זו, תקבע אבני ד רך ומועדים לביצוען, תוך שמירה על העקרונו ת הבאים: - אי קיום של שירותי רפואה פרטיים ב בי ת החולים; - גיבו ש השירותים הקליניים שיבוצעו ב בי ת החולים ב ה תב ס ס על הצרכים הרפואיים של אזו ר הדרום, כפי שעולים מניתוח דפוסי א ס פ ק ת ה שירותים הרפואיי ם ב אזו ר ו תוך ניתוח השינויים בדפוסים אלו, עקב הקמת בי ת החולים החדש בעיר אשדוד; - הב ט ח ת עצמאות ויציבו ת כלכלי ת ארוכ ת טווח ל בי ת החולים, ואיזונו ב שוטף בא מצעו ת הכנסות מפעילו ת ר פו אי ת ופעילות נוספת; - מודל ההפעלה של בי ת החולים ״ קבע תוך שמירה על תנאי ה שכר ויחסי העבודה הנהוגים ב מקצועו ת הבריאו ת. .ד ה ת קציב להק מ ת בי ת החולים יסוכם ע'^ שר ת ה ברי או ת ושר האוצר. ככל שהצדדים לא יגיעו להסכמה, יובא הנושא להכרע ת הממשלה. .ה להנחו ת א ת הח שב ת הכללי ת להקים ועדת מכרזי ם בין מ שרדי ת לתכנון, הקמה, ה חזק ה והפעלה של בי ת החולים בהתאם לעקרונות החלטה זו ול אור המלצו ת ועדת ההיגוי. ועדת המכרזי ם תפעל ככל הניתן לפרסום ה מכרז עד ליום 0 1 .0 9 .2 0 1 6 . 48 . הממשלה רו שמת לפניה א ת הודע ת שר ת ה ברי או ת ושר האוצר על אי שור 98 מיטו ת כלליו ת ל בי ת החולים סורוקה, בשנים - 2 0 1 6 2 0 1 4 , וז א ת ב מ סגר ת הקצא ת 9 6 0 ה מיטו ת שאושרו ב ה חל ט ת הממשלה מסי 2 9 1 7 מיום 27.02.2011 . ,בנוסף רו שמת הממשלה א ת הודע ת השרים על אי שור של20 מיטו ת שיקום ל בי ת החולים סורוקה. כל ז א ת לשם חיזוק בי ת החולים וכמענה לגידול האוכלוסייה ולצרכים הרפואיים של תושבי העיר שב ע-ב אר וסביבת ה. 49 . לשם תגבור מערך מוקדי הלילה בדרו ם ו חיזוק שירותי הרפואה, בפר ט ב שעות שמעבר ל שעות פעילו ת המרפאות, ל ה טיל על משרד הברי או ת לפעול להמשך הפעל ת מוקדי הלילה הקיימים בדרו ם גם בשנים 2 0 1 9 -2 0 1 5 ביי שובי ם ערד, דימונה, מצפה רמון, ירוחם ו קריי ת גת. לצורך כך יוקצה תקציב ב סך 9.3 .מלש"ח ,בנוסף ב מ הלך השנים 2 0 1 9 -2 0 1 5 , יפעל מ שרד ה ברי או ת ל הק מ ת שישה מוקדי לילה נוספים ב שי ט ת ההפעלה הנהוגה כיום למוקדים מסוג זה, בפריסה על בסיס שיקולים מקצועיים, ביי שובים אופקים, נתיבות, ערערה, רהט, כסייפה וכן מוקד שי שרת א ת תושבי לקיה, חורה והסביבה. למטרה זו יוקצה תקציב ב סך של18.5 .מלש"ח 7/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 הפעל ת מוקדי הלילה מותנית ב ה ש ת תפו ת הר שות ה מקו מית וקופו ת החולים, ה מב ט חו ת ל פ חו ת 8 0 % מהאוכלוסייה ביי שובים שאותם מיועדים המוקדים ל שרת, במימון עלו ת המוקד. לצורך ״שום סעיף ז ה יוקצו בסה"כ 27 .8 ,מלש"ח מ שרד ה ברי או ת יקצה תקציב ב סך 9.3 מלש"ח ממקורו תיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד הברי או ת תקציב תוספתי ב סך 18.5 ,מלש"ח בה תאם לפריסה הבאה: 2 0 2 0 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 1.3 2.8 3.6 4 4 2.8אוצר 0.6 1.4 1.9 2 2 1.4ברי או ת 50 . ל חזק א ת מערך ה שירותים הניתנים לילדי ם בגיל הרך ולהוריהם ביי שובי הדרום. לצורך כך: .א משרד ה ברי או ת יפעל ל שיפוץ ול שדרוג תחנות טיפו ת ה חלב ה מופעלו ת ביי שובי המטרה, ביי שובי הבדואים ובמצפה רמון, פי על שיקול דעתו המקצועי. לצורך ״שום סעיף ז ה יוקצה תקציב ב סך 40 מלש"ח על פני השנים 2 0 2 0 -2 0 1 5 בה תאם לפריסה הבאה: 2 0 2 0 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 4 5 5.67 5.67 3.33 3אוצר 2 2.5 2.83 2.83 1.67 1.5ברי או ת .ב מ שרד ראש הממשלה יקים צוות בין משרדי ב ה ש ת תפו ת נציגי משרדי הברי או ת, החינוך והרווחה והשירותים החברתיים ונציג אגף תקציבים ב מ שרד האוצר. הצוו ת יגב ש עד ל ת אריך 0 1 .0 1 .2 0 1 5 תכנית להקמתם של מרכזי שירותים אינטגרטיביים לגיל הרך ביי שובי ם מבין ״ שובי הדרום הכוללים שירותים בתחום ה ברי או ת )כגון: טיפ ת חלב(, שירותים בתחום הרווחה )כגון: שירותים טיפוליים, ק היל תיים( ושירותים בתחום החינוך )כגון: גני ילדים(. הצוו ת יקבע א ת מודל הפעולה, ה ת קצוב וה תחזוקה של ה מרכזי ם לגיל הרך, תוך ה תיי ח סו ת למודלים הקיימים כיום לפעולתם, שלגביהם יש הסכמות בין מ שרדיות. ז א ת, מ תוך חתירה לאיגום כלל המשאבים המושקעים כיום ב מרכזי ם מסוג ז ה ידי על הממשלה, הר שויות המקומיו ת וגופים חוץ ממשלתיים הפועלים בתחום, וגורמים נוספים כגון: קו פו ת החולים, ומתוך בחינה של אופן והיקף ה ש ת תפו ת המשרדים השותפים במימון המרכזים. הצוו ת י מליץ גם על היישובים שבהם לדעתו המקצועית נכון וישים להקים מרכזי ם אלו. הצוו ת ״וועץ ב מ הלך דיוניו גם עם ראשי הר שויות וקופו ת החולים. ה מלצו ת הצוו ת ״ושמו ב א חריו ת המשרדים השותפים לצוו ת בהתאם להמלצותיו, ובשים ל ב ל ה תיי ח סו ת הצוו ת ל חלקן של הר שויות המקומיו ת ושל קו פו ת החולים ב ה פעל ת המרכזי ם כל על היבטיהם. לצורך ״שום סעיף ז ה יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי ב סך 15 מלש"ח בין השנים 2 0 2 0 -2 0 1 6 בפריסה ש תיקבע לא חר גיבו ש ה מלצו ת הצוות. היה ולא תושג הסכמה בין המשרדים לעניין הקמ ת ה מרכזי ם האינטגרטיביי ם, יבחן משרד ה ברי או ת א ת האפ שרו ת להקים מרכזי ם רפואיים לגיל הרך באו ת ם ״ שובים שביחס אליהם נשקלה הקמתו של מרכז אינטגרטיבי של שירותים לגיל הרך, ב הי קף תקציבי שייקבע ידי על משרדי ראש הממשלה, ה ברי או ת והאוצר, ב מ סגר ת ה ת קציב ה תוספ תי המוקצה לסעיף זה. .ג ל טו ב ת חיזוק שירותי הרפואה ביי שובי הדרום יוקצה תקציב ב סך 15 מלש"ח לשנים 2 0 2 0 -2 0 1 5 . השימושים ופרי ס ת ה ת קציב בסעיף ז ה ״קבעו ע'^ שר ת ה ברי או ת פי על סדרי העדיפויו ת של משרד הבריאו ת, לר בו ת נושאים האמורים בהחלטה זו, ובהסכמ ת שר האוצר. לצורך ״שום סעיף ז ה יקצה משרד ה ברי או ת תקציב ב סך 5 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד ה ברי או ת תקציב תוספתי ב סך 10 .מלש"ח 51 . הממשלה רו שמת לפניה א ת כוונת הות"ת להקצות, החל משנת תשע"ו, תוספ ת עד של30 מכסו ת סטודנטים לשנתון עבור סטודנטים לרפואה ב אוניבר סי ט ת בן גוריון, לשם חיזוק הכ שר ת הרופאים בנגב. ז א ת בתיאום עם האוניברסיטה ועם מ שרד הברי או ת. לשם ״שום סעיף ז ה יקצה משרד האוצר לו ת" ת א ת המשאבים הנדרשים פי על סיכום בין הממונה על ה תקציבים ב מ שרד האוצר ובין יו"ר ות"ת. נגב ג לי ל 52 . בהמ שך ל ה חלט ת הממשלה מס' 741 מיום 1 7 .9 .2 0 1 3 ב ד ב ר תכנית א ס טר טגי ת לעידוד ו חיזוק ההתיי שבות, לתקן א ת נוהל סיוע לבניי ת י חידו ת דיור לצרכי השכרה למגורים ו שיפוץ מבנים נטושים/בלתי מאוכלסים לצרכי השכרה, ול הגדיל -ב2 5 % א ת הסיוע שיינתן לר שויו ת מקומיות בנגב שיבנו או ישפצו יחידות דיור או מבנים להשכרה. 53 . בהמ שך ל ה חלט ת ממשלה מס' 741 ,האמורה לתקן א ת נוהל ה ש ת תפו ת בת שלומי שכר דיר ה לרוכשי דיר ה ראשונה בנגב, ול הגדיל -ב2 0 % א ת גובה ה ה ש ת תפו ת ב שכר דיר ה לתו שבים חדשים העוברים ל ה תגורר ביי שובי הנגב. 8/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 54 . לעודד א ת תר בו ת הפנאי, הספורט וחי׳ הקהילה, בא מצעו ת סיוע בקיום אירועי תר בו ת ותיירות, ופסטיבלי ם וסיוע ל מו סדו ת ה תר בו ת בנגב. לצורך כך, יוקצה בכל א ח ת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 תקציב ב סך 2.5 ,מלש"ח מתוכם המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל יקצה 1.5 ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב תוספתי ב סך 1 .מלש"ח ה ת קציב יופעל בא מצעו ת הר שו ת לפיתוח הנגב, ויחולק לפי כללים שוויוניים תוך תיאום עם משרד ה תר בו ת והספורט ועם מ שרד ה תיירו ת. 55 . לעודד א ת תר בו ת הפנאי, הספורט וח״ הקהילה, ביי שובי המטרה, בא מצעו ת בנייה ו שדרוג של מו סדו ת ציבור ומתקני ציבור. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה סך כולל של45 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2 0 1 6 -2 0 1 4 ,( שיוקצו פי-על נוהל סיוע ל הק מ ת מבני ציבור בר שויו ת מקו מיות בנגב ו בגליל א שר גוב ש על ידי המ שרד לפיתוח הנגב והגליל. מ שרד האוצר והמשרד לפיתוח הנגב ו הגליל ״שאו ב עלו ת מימון ה פעילו ת באופן שווה, 7.5 מלש"ח כל אחד, ב כל א ח ת משלוש השנים האמורות. 56 . לסייע לר שויו ת המקומיו ת להכ שיר ולצייד מבני צי בור קיימים לשמש כבתי קולנוע מקומיים על מנת לעודד א ת תר בו ת הפנאי ולייצר עוגני תרבו ת בר שויו ת המקומיו ת ביי שובי הדרום. לצורך כך יקצה המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב ב סך 9 0 0 אלש"ח ל שנת 2 0 1 4 .ממקורותיו ז א ת כ תו ספ ת לסכומים, אם יוקצו לצורך כך, על ידי מפעל הפיס, בה תאם ל הור או ת ולקריטריונים לר בו ת מנגנון ה קצ א ת הכספים ה מקובל במפעל הפיס ובכפוף ל אי שור הח שב ת הכללי ת. 57 . לגב ש תכנית ל שיפור ס בי ב ת הלימודים הטכנולוגי ת ב ב תי הספר ביי שובי הדרום, ולהקים כי תו ת חכמות ויר טו אליו ת ב אי שור משרד החינוך ובכ פוף לנהליו ומועדוניות למדעים ולטכנולוגיה פי על מתווה ה חלטו ת הממשלה מס' 151 8 -ו1 5 2 0 מיום 2 7 .3 .2 0 1 4 . לצורך כך יקצה המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב ב סך 4.5 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2 0 1 7 -2 0 1 5 .( 58 . לסייע לרא שי הר שויות בדרו ם לגב ש תכניות א ס טר טגיו ת ״ שוביות, ולהגיע ל מצב של מוכנות ויכול ת לקלו ט חברים חדשים, על מנת לסייע ליי שובים ולתו שבים בצמיחה ד מוגר פי ת וכלכלית. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 תקציב ב סך 1.5 ,מלש"ח מתוכם המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל יקצה 1 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב תוספתי ב סך 5 0 0 .אלש"ח 59 . לגב ש תכנית רב שנתית לשינוי תודעתי ביחס לנגב ול שיפור תדמי ת הנגב ב שי תוף עם ראשי הר שויות בדרו ם, ולפעול ליישומה. לצורך כך, יוקצה ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 תקציב ב סך 1.5 ,מלש"ח מתוכם המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל יקצה 1 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב תוספתי ב סך 5 0 0 .אלש"ח 60 . להקים פורום עמיתים לרא שי הר שויות בדרו ם למימוש שיתופי פעולה ולהעשרה מקצועית. לצורך פעילו ת הפורום המ שרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 100 אלש"ח ממקורותיו ב כל א ח ת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 . 61 . בהמ שך ל ה חל ט ת הממשלה מס' 1 037 מיום 11.1 2 .2 0 1 3 ב ד ב ר תכנית לקידום הצמיחה הד מוגר פי ת ול מי תוג ר שויו ת מקו מיו ת בנגב ובגליל, ל הורו ת למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל לקלו ט רכזי צמיחה ד מוגר פי ת ב מרכזי הצעירים הקיימים בנגב, ול ה קצו ת לר שויו ת המקומיו ת בנגב תקציבים ל ה אצ ת פעולו ת התכנון והשיווק של מתחמים למגורים. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה בכל אחת מהשנים 2 0 1 7 -2 0 1 5 תקציב בסך 1.5 ,מלש"ח מתוכם המ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל יקצה 500 אלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל תקציב תוספתי ב סך 1 .מלש"ח 62 . ל אור מעמדה של ב אר שבע כמטרופולין וריכוז ה מוסדות האקדמיים בה, ובהמ שך ל פ עולו ת שנעשו לפיתוחה כמטרופולין, לעודד מגורי סטודנטים בעיר, בה תאם לנוהל שיגוב ש על ידי הר שות לפיתוח הנגב ב תיאו ם עם עיריי ת ב אר שבע. לשם כך, יקצה מ שרד האוצר למ שרד לפיתוח הנגב ו הגליל 5 מלש"ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 .( 63 . בה תאם ל ה חל ט ת הממשלה מס' 4 4 1 5 מיום 2 0 .1 1 .2 0 0 5 ב ד ב ר יציר ת תכנית א ס טר טגי ת לפיתוח הנגב, בהמ שך ל ה מלצו ת הוועדה לקידום הרפואה בנגב והמלצות מ שרד ה ברי או ת ול אור מיעוט מיטו ת השיקום בדרו ם, לפעול להק מ ת בי ת חולים שיקומי ב כ פר "עלה נגב". לצורך שלב א' של בי ת החולים יוקצה לר שו ת לפיתוח הנגב תקציב ב סך 36 מלש"ח פי על הפירוט הבא: 2 0 2 0 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 6.5 6.5 5 2 1 1אוצר 1 1 1 1 1 1נגב גליל 0.5 0.5 1.5 1.5פנים 2.5 1.5שיכון הממשלה רו שמת לפניה א ת ה ת חייבו ת "עלה נגב" ל ה ש ת תפו ת ביחס של 1:1 למימון הממשלתי. יוב הר כי תוספ ת מיטו ת השיקום הינה מעבר לסיכום קודם בין משרד ה ברי או ת ומשרד האוצר על פ תי ח ת 52 מיטו ת שיקום בב תי החולים סורוקה ו ברזילי. כמו כן מנהלת ה שירות הלאומי תקצה 12 תקני שירו ת לאומי ל"עלה נגב" נחלת ערן לשנים 2 0 2 0 -2 0 1 5 . ת חבורה 64 . ל ה טיל על שר ה ת חבור ה ו הב טי חו ת בדרכי ם לקדם נושאי תחבורה א שר עתידים לסייע ליי שובי הדרום, ז א ת בהתאם ל שיקולים מקצועיים בראייה כולל ת של צרכי הדרום וכן למענים הנדרשים הנובעים מהחלטה 5 4 6 כמפורט להלן: 9/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 .א ל ה סדיר גישה מיי שובים ב מר חב הדרום לר ש ת הכבי שים הארצית, עד ל ת אריך 3 0 .0 6 .2 0 2 0 , בה תאם ל סדר העדיפו ת כמפורט ב טבל ה להלן. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ת חבורה ו הב טי חו ת בדרכי ם )להלן: מ שרד ה ת חבור ה( סך כולל של 55 ,מלש״ח בהתאם לפריסה הבאה: 5 מלש"ח -ב2 0 1 5 , 10 מלש"ח -ב2 0 1 6 , 10 מלש"ח -ב2 0 1 7 , 15 מלש"ח -ב2 0 1 8 , 15 מלש"ח -ב2 0 1 9 . שם פרויקט/צומת'מס כביש )״ שוב('מס 2 כניסות לנ תיבו ת2 4 4 4 ) שדו ת נגב( .א פדויים241 () מר חבים .ב כניסה ל תפר ח25 ()מרחבים .ג כניסה לבטחה241 () מר חבים .ד צומת גיל ת241 ()מרחבים.ה כניסה לגיל ת241 ()מרחבים.ו צומת טללים40 )מצפה רמון ורמ ת נגב( .ז כניסה למועצה אזו רי ת חוף א שקלון וב ת הדר4 )חוף א שקלון( .ח כניסה ליכיני34 )שער הנגב( .ט .ב לתכנן ולבצע סליל ת כבי ש עוקף קריי ת מלאכי )עוקף גיב שטיין ושכונת המחנות(. על הביצוע ל ה ת חיל לא יאוחר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 7 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ת חבורה תקציב תוספתי ב סך 15 מלש"ח לשנת 2 0 1 6 . .ג לבצע א ת כביש 3 בא שקלון בקטע שבין שדרו ת ירושלים לבין שדרו ת רבין. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד הת חבורה תקציב תוספתי ב סך 2 מלש"ח -ב 2 0 1 6 -ו10 מלש"ח ב שנת 2 0 1 7 -ו 8 מלש"ח ב שנת 2 0 1 8 . .ד לתכנן ולבצע חיבור תחבור תי של היי שוב רהט למ חלף שייב חר על תוואי כביש 6 לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 7 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ת חבורה תקציב תוספתי ב סך 15 ,מלש"ח בפריסה על פני שנתיים, 2 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 -ו13 מלש"ח לשנת 2 0 1 6 . .ה לתכנן ולבצע כניסות חד שות לדימונה מכביש 25 , לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 8 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד הת חבורה תקציב תוספתי ב סך 20 ,מלש"ח בפריסה על פני השנים, 2 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 -ו10 מלש"ח ל שנת 2 0 1 6 -ו 8 מלש"ח לשנת 2 0 1 7 . .ו לתכנן ולבצע תכנית ל הק מ ת מר כז ת חבור תי בדימונה, לא יאוחר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 9 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד הת חבורה תקציב תוספתי ב סך 20 מלש"ח בה תאם לפריסה ה ת קציבי ת הבאה: 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 - 10 8 2 - .ז לממש תכנית להקמ ת מסוף תחבורה ציבורי ת מ מוזג וממוגן במועצה ה אזורי ת אשכול, לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 7 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ת חבור ה תקציב תוספתי ב סך 7 ,מלש"ח ע ^ ה סדר ה ש ת תפו ת הר שויות המקומיו ת )מאצ'ינג( הקיים, בפריסה על פני שנתיים, 0.7 מלש"ח 2 0 1 5 -ו6 .3 מלש"ח לשנת 2 0 1 6 . .ח לממש תכנית להק מ ת מסוף תחבורה צי בורי ת מ מוזג וממוגן בא שקלון, לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 7 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ת חבורה תקציב תוספתי ב סך 8 ,מלש"ח ע^^ ה סדר ה ש ת תפו ת הר שויות המקומיו ת )מאצ'ינג( הקיים, בפריסה על פני שנתיים, 0.8 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 ו 7.2 מלש"ח ל שנת 2 0 1 6 . .ט לתכנן ולבצע תכנית ה סדר ת שוליים בכבי ש 2 2 4 לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 8 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד הת חבורה תקציב תוספתי ב סך 15 מלש"ח בפריסה על פני שנתיים, 2 מלש"ח ב שנת 2 0 1 7 -ו13 מלש"ח לשנת 2 0 1 8 . .י לתכנן תכנון מפורט של מחלף אום בטין על כביש 60 לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 7 . לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד הת חבורה תקציב ב סך 5 מלש"ח -ב 2 0 1 5 , 10 מלש"ח -ב 2 0 1 6 -ו5 מלש"ח -ב 2 0 1 7 . .יא לתכנן ול הר חיב א ת חניון הרכב ת בל הבי ם ול ה סדיר א ת דרכי הגישה אליו לא יאו חר מ תאריך 3 1 .0 6 .2 0 1 6 . לצורך כך יקצה משרד ה ת חבור ה תקציב ב סך 10 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . .יב להשלים תכנון סטטוטורי של כבי ש 2 9 3 מבי ת קמה לצו מ ת הגדי לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 9 . לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ת חבורה תקציב תוספתי ב סך 5 מלש"ח -ב 2 0 1 6 -ו10 מלש"ח לשנת 2 0 1 7 -ו 5 מלש"ח ל שנת 2 0 1 8 . .יג להנחות א ת שר ה ת חבור ה לפעול, בכ פוף לכל דין, ל הציב ב סדר עדיפו ת גבוה, ב מ סגר ת ה תוכני ת הרב שנתית המ תגב ש ת של רכב ת ישראל, א ת הפרויקטים הבאים: - תכנון סטטוטורי של מסוף מטענים ב קרי ת מלאכי. - תכנון וביצוע תחנת רכב ת בדימונה ו חיבור מסילתי למסילה הקיימת. - תכנון וביצוע מתחם ל ת חזו ק ה ודיור בא שקלון. 10/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 .65 .א להכין ב תוך 60 ימים תכנית לפיתוח פרויקטים תחבורתיים בדרו ם, א שר תגוב ש ב תאו ם עם אגף ה תקציבים במ שרד האוצר, והוצאתה אל הפועל תושלם לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 2 0 . לצורך כך יוקצה סך כולל של 3 0 0 מלש"ח א שר ימומנו כדלקמן: 150 מלש"ח תקציב תוספתי שיועבר ממשרד האוצר למ שרד הת חבורה, בהינתן הקצא ת סך של 150 מלש"ח מ מקורו ת משרד הת חבורה מ תכני ת העבודה ה מ תוקצב ת, וז א ת בה תאם לפריסה הבאה: 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 53 50 40 5 2אוצר 45 50 50 5 -תחבורה .ב לתכנן ולבצע תכניות שיפור ב טי חו ת בדרכים ביי שובי הדרום ע^^ ה סדר ה ש ת תפו ת הר שויות המקומיו ת )מאצ'ינג( הקיים, בהתאם ל סדר עדיפויו ת א שר יגבש מנכ"ל משרד הת חבורה, לא יאו חר מ תאריך 3 0 .0 6 .2 0 1 9 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ה ת חבורה תקציב תוספתי ב סך 30 ,מלש"ח בה תאם לפריסה הבאה: 2 0 1 9 2 0 1 8 2 0 1 7 2 0 1 6 2 0 1 5 - 10 10 10 - אנרגיה ו ת ש תיו ת 66 . ל ה טיל על שר הכלכלה, ב תיאו ם עם שר הת ש תיו ת הלאו מיו ת, האנרגיה והמים להעניק לצרכני גז טבעי הממוקמים ביי שובי הדרום וביי שובי עוטף עזה, הזכאים לסיוע ב מ סגר ת הור א ת מנכ"ל 4.5 "מסלול סיוע במימון עלויו ת חי בור למערכ ת חלו ק ת גז טבעי ובמימון עלויו ת ה סב ת מערכו ת פנימיות לשימוש בגז טבעי" )להלן: ההוראה(, המוגדרים כצרכנים מרוחקים כהגדרתם בהוראה, והזכאים ל תו ס פ ת סיוע לפי ההוראה - תוספ ת נוספת לצורך חיבורם לר ש ת חלו ק ת הגז הטבעי . לצורך ״שום סעיף זה, יקצה מ שרד האוצר למ שרד הכלכלה תקציב תוספתי ב סך 30 ,מלש"ח בפריסה שווה על פני שש שנים )2 0 2 0 -2 0 1 5 .( תקציב ז ה יתווסף ל ת קציב שאו שר ב ה חל ט ת הממשלה מסי 175 מיום 1 2 .0 5 .2 0 0 9 . 67 . ל ה טיל על שר ה ת ש תיו ת הלאומיות, האנרגיה והמים, בתיאום עם שר הכלכלה, לגב ש עד ל ת אריך 0 1 .0 1 .2 0 1 5 , תכנית להנג שת הגז הטבעי לצרכנים ביי שובי עוטף עזה ובערד, ב של נסיבותיה היי חודיו ת ב ה ק שר זה, תוך ב חינ ת ת מרוץ ל הק מ ת ר שת חלו ק ת גז טבעי ו ה ת חברו ת אליה או קידום תחנה/ות ל פרי ק ת גז טבעי דחוס אזו ריו ת או בכל דרך מתאימה א חר ת . לצורך ״שום סעיף ז ה, יקצה מ שרד האוצר למ שרד ה ת ש תיו ת הלאומיות, האנרגיה והמים תקציב תוספתי ב סך 32 ,מלש"ח מתוכו 12 מלש"ח ״ועדו ל טו ב ת חי בור צרכנים בערד, על פני שש שנים, 5 מלש"ח לכל א ח ת מהשנים 2 0 1 8 -2 0 1 5 -ו6 מלש"ח לכל א ח ת מהשנים - 2 0 2 0 2 0 1 9 . 68 . ל ה טיל על שר הת ש תיו ת הלאומיות, האנרגיה והמים )ל הלן - משרד ה ת ש תיות( ב היוועצו ת עם השר להגנ ת הסביבה, ל ה קצו ת מענקים לביצוע מיזמים לה שגת ה תייעלו ת אנרג טי ת וצמצום עלויו ת האנרגיה של ר שויו ת מקומיות, מפעלי תעשייה ומבני מסחר ביי שובי הדרום. .א המענקים יוקצו לר שויו ת המקומיות, למפעלי התעשייה ולמבני המסחר בהתאם ל מכרזי ם שיפורסמו ע'^ מ שרד הת שתיות. .ב ר שויו ת מקו מיו ת המסווגו ת ב א שכולו ת 4-1 בהתאם ל מדד חבר תי-הכלכלי של הלמ"ס, יהיו ז כ איו ת למענק מוגדל כפי שיקבע משרד הת שתיות. .ג משרד ה ת ש תיו ת יהיה אחראי על בדי ק ת איכו ת ההצעות, ב חיר ת הר שויות הזו כו ת והמפעלים הזוכים ובקרה על תהליך הביצוע. לצורך ״שום סעיף ז ה יקצה משרד האוצר למ שרד הת ש תיו ת תקציב תוספתי ב סך 50 ,מלש"ח מתוכו 25 מלש"ח ל מכרזי ם לר שויו ת המקומיו ת בתחום התכני ת -ו2 5 מלש"ח ל מכרזי ם למפעלי תעשייה ומבני מסחר ביי שובי הדרום, וז א ת על פני שש שנים, 7.5 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 -ו8 .5 מלש"ח לכל א ח ת מהשנים 2 0 2 0 -2 0 1 6 . "י שר אל דיגי ט לי ת " - ב אר ש ב ע כ״ עיר דיגי ט לי ת " 69 . ל אור מאפייניה הייחודיים של ב א ר שבע, ובכלל זה היותה ה מטרופולין היחיד בדרו ם, הנותן שירותים ל תו שבי ה אזו ר בתחומים מגוונים, להטיל על מטה "י שראל דיגי טלי ת" ב שי תוף עם עיריי ת שב ע-ב אר ואגף ה תקציבים במ שרד האוצר, לגב ש תכנית א ס טר טגי ת לקידום העיר שבע-ב אר כ"עיר דיגיטלי ת". ה תכני ת תבחן מודלים של ערים דיגי טליו ת מ תקד מו ת בעולם, ותפרט א ת ה ת הליך העירוני הנדרש ל א ספ ק ת שירותים עירוניים דיגי טליי ם, בתחומי החיים השונים בעיר. לשם ״שום ה תכני ת יופעלו ניסו״ חלוץ ) פיילו טי ם( ו תוכניו ת ״עודיות. לצורך כך יקצה משרד האוצר למטה "י שראל דיגי טלי ת" תקציב תוספתי ב סך 2 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . 11/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 70 . ב מ סגר ת ז א ת, יופעל ניסוי חלוץ )פיילוט( בתחום החינוך בעידן הדיגיטלי, ב הו בל ת מ שרד החינוך ועיריית שב ע-ב אר ובתיאום עם מטה "י שראל דיגי טלי ת" ואגף ה תקציבים ב מ שרד האוצר, ב מ סגר תו ירוכזו מאמצים ומשאבים ב פרי ס ת ת ש תיות תק שור ת והטמעת כלים טכנולוגיים מתקדמים ב מו סדו ת החינוך בעיר, ו הובל ת פדגוגיה טכנולוגי ת חדשנית. לצורך כך יקצה מ שרד האוצר למטה "י שראל דיגי טלי ת" תקציב ב סך 12 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 -ו 24 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . מטה "י שראל דיגי טלי ת" יעביר א ת ה ת קציב למ שרד החינוך בה תאם לביצוע אבני דרך שיסוכמו ב תיאו ם עם מ שרד האוצר. 71 . ,בנוסף במטרה להמ שיך ולצמצם א ת הפער הדיגי טלי בי שר אל ובהמ שך לסעיף 4 ()ו ל ה חל ט ת הממשלה מס' 104 6 מיום 1 5 .1 2 .2 0 1 3 , ל הקצו ת למ שרד ראש הממשלה 1.8 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 ל טו ב ת קידום האוריינו ת הדיגי טלי ת ב ק ר ב ילדים, ובכלל זה הגדל ת הפריסה של מכשירי קצה ו הר חב ת ה חיבור לאינטרנט, ולהנחות א ת סגן ה שר במ שרד ראש הממשלה ליישם ז א ת ביי שובי הדרום. ביצוע סעיף ז ה ״עשה בתיאום עם מטה ״י שראל דיגיטלי ת״. בי ט חון פנים 72 . להנחות א ת ה שר לביטחון הפנים להקים כוחו ת משימה מ שטרתיים ב מ חוז דרום שייעודם העמקת הטיפול המ שטרתי ב תו פעו ת הפוגעו ת במנגנוני הפעילו ת העסקית. לשם כך יוקצו 6.5 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 , מתוכם יקצה משרד האוצר למ שרד לביט חון הפנים תקציב תוספתי ב סך 5 מלש"ח והמ שרד לביטחון הפנים יקצה 1.5 מלש"ח ממקורותיו. הגנ ת סביב ה 73 . ל אור ח שיבו ת הנחלים והמערכות הטבעיו ת בדרו ם, המ שרד ל הגנ ת הסביבה יפעל לשיקום הנחלים ביי שובי הדרום ועוטף עזה בא מצעו ת רשות ניקוז ב שור-שיק מה ור שות הטבע והגנים. היו ת שתחום שטח הנחלים רחב, יפעל המ שרד לסיוע ב ת ק צי ב גם במעלה ערוצי הנחל, בתחומי אגן ההיקוות. פעולו ת ב מ סגר ת סעיף זה, א שר תהיה להן השפעה ישירה על מערך הניקוז, יעשו בתיאום עם משרד ה ח קל או ת ופיתוח הכפר. לצורך כך יוקצה תקציב כולל ב סך 10 מלש"ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2 0 1 6 -2 0 1 5 ,( מתוכם המ שרד ל הגנ ת הסביב ה יקצה תקציב ב סך 5 מלש"ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למ שרד להגנ ת הסביב ה תקציב תוספתי ב סך 5 .מלש"ח 74 . ל ה אריך א ת תוקף ה חלט ת הממשלה מס' 794 מיום 1 2 .1 0 .2 0 0 9 ב ד ב ר פיתוח פארק נחל שב ע-ב אר ולפרוס א ת ה ת קציב שהוקצה לכך לשלוש שנים נוספות, עד סוף שנת 2 0 1 8 . 75 . המ שרד ל הגנ ת הסביב ה יסייע לר שויו ת ביי שובי הדרום ועוטף עזה לפעול ל טי פול במפגעי פ סול ת בניין ידי על פינוי מפגעי פ סול ת בניין ב היקף עד של4 5 0 אלש"ח לר שו ת מעל 1 0 0 ,0 0 0 תושבים ולי תר הר שויות ב הי קף של2 4 0 אלש"ח לר שות. על הר שויות תוטל חו ב ת מ חזור החומר והן תוכלנה לבצע שימוש ב תוצרי ה מ חזור לפרויקטי ם תשתיתים בתחומם. לצורך כך יקצה המ שרד ל הגנ ת הסביב ה 10 מלש"ח ממקורותיו לשנת 2 0 1 5 , בכ פוף לאי שור הנהלת קרן הניקיון. 76 . המ שרד להגנ ת הסביב ה יסייע לר שויו ת ביי שובי הדרום ועוטף עזה א שר מבצעו ת כ בר כעת ה פרד ת פ סול ת בי תי ת )הר שויות המקדימות(, בא מצעו ת מתן סיוע תקציבי נוסף ב סך 50 ש"ח לכל בי ת אב ה מפריד פ סול ת בפועל, וז א ת לשם תמיכה ב הט מע ת תהליך ההפרדה, חינוך, שיווק הוספה ו שדרוג כלי אצירה ותפעול. לצורך ביצוע סעיף ז ה יקצה המ שרד להגנ ת הסביב ה תקציב שלא יעלה על 9.7 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 , בכ פוף לאי שור הנהלת קרן הניקיון. 77 . המ שרד ל הגנ ת הסביב ה יפעל ל חיזו ק החינוך ה סביב תי והק שר שבין הקהילה ובין הסביב ה ביי שובי הדרום ועוטף עזה, באמצעים הבאים: .א בא מצעו ת תמיכה בב תי ס פר פי על קריטריונים שיקבע המ שרד ל הגנ ת הסביב ה. לצורך ביצוע סעיף ז ה יקצה המ שרד ל הגנ ת הסביבה 3.8 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 , בכ פוף לאי שור הנהל ת קרן הניקיון. .ב סיוע באירועי פ ס טיבל דרום אדום. לצורך ביצוע סעיף ז ה יקצה המ שרד להגנ ת הסביב ה 150 אלש"ח לשנת 2 0 1 5 . מינ הל לפי תוח ת ש תיו ת ביו ב 78 . ל אור בעיי ת ת ש תיות הביו ב היי חודי ת ביי שוב תפרח, להנחות א ת המינהל לפיתוח ת שתיות ביו ב שבר שו ת המים )להלן: המילת"ב(, ל ת קצב א ת פרויקט הביו ב ביי שוב תפרח שבמועצה ה אזורי ת מרחבים, ב הי קף של15 ,מלש"ח ב חלוק ה של8 0 % מענק -ו 2 0 % .הלוואה תג בור ת קציבי פיתוח בר שויו ת בדרו ם 79 . להנחות א ת מ שרד הפנים ל ה קצו ת תקציבי פיתוח ״עודיים, ב הי ק ף כולל של2 5 0 ,מלש"ח ליי שובי הדרום העומדים בכל התבחינים הבאים: )א( הר שות מסווג ת ב א שכולו ת 5-1 ב מדד חבר תי-הכלכלי של הלמ"ס במועד ק בל ת החלטה זו. )ב( ההכנסות העצמיות של הרשות, מארנונה ל מגורי ם,-שלא אינן עולו ת על 10,0 0 0 ש"ח לנפש בה תאם לנתוני הלמ"ס לשנת 2 0 1 2 . ההיקף הכספי של ההקצאה לכל ר שות העומדת ב תבחינים כאמור, תהיה בהתאמה ל מספר התו שבים בה, בהתאם לנתוני הלמ"ס לשנת 2 0 1 2 , פי-ועל המפתח הבא: בגין 3 0 ,0 0 0 התו שבים הראשונים, ״נתן לר שו ת סך של378 ש"ח לכל תושב; בגין כל תושב, החל מהתו שב -ה3 0 ,0 0 1 ועד ל תו שב -ה6 0 ,0 0 0 , ״נתן לר שו ת סך של3 1 5 ;ש"ח בגין כל תו שב החל מהתו שב -ה6 0 ,0 0 1 ועד ל תו שב -ה1 2 0 ,0 0 0 ״נתן לר שו ת סך של2 6 3 ש"ח לתו שב. לא ״נתן תקצוב נוסף בגין תושבים מעבר -ל1 2 0 ,0 0 0 התו שבים כאמור. 12/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 התקציבים כאמור ׳׳נתנו בפריסה פני-על חמש שנים )2 0 1 8 -2 0 1 4 ( ויוקצו לר שו ת ה מקו מית בכ פוף להליכי אי שור תקציב בל תי רגיל )תב״ר( כמפורט בנהלי משרד הפנים. יוב הר כי תקציבים אלו ״נתנו בנוסף על כל תקציב פיתוח לר שות, ולא יפגעו בכל מענק או תקצוב א חר של הרשות. לצורך ״שום סעיף זה, יעביר משרד האוצר למ שרד הפנים תקציב תוספתי ״עודי, ב סך 2 5 0 ,מלש"ח על פני חמש שנים )2 0 1 8 -2 0 1 4 ,( ל טו ב ת פריס ת מזומן מ שוערת של 30 מלש"ח ב שנת 2 0 1 4 , 30 מלש"ח ב שנת 2 0 1 5 , 80 מלש"ח ב שנת 2 0 1 6 , 70 מלש"ח ב שנת 2 0 1 7 -ו4 0 מלש"ח ב שנת 2 1 0 8 . ,מעקב דיוו ח ו הערכה א חר ״ שום ה תוכני ת 80 . השרים אמונים על ״שום החלטה זו, כל אחד בתחומו. השרים ידווחו לוועד ת השרים לענייני חברה וכלכלה )הקבינט כלכלי,-ה חבר תי להלן: הקבינט( על ה ת קד מו ת ״שום ההחלטה. דיווח ראשון ״מסר ביום 1 5 .1 2 .2 0 1 4 . דיווחים נוספים ״מסרו ל חברי ועדת השרים בכ תב, מדי חצי שנה, -ב 15 בחוד ש שלא חר תום כל מחצית )1 5 .7 , 15.1 ,( וז א ת עד לסוף שנת 2 0 2 0 . 81 . מדי שנה בתום חודש ינואר, לא חר דיווח השרים על מימוש ה תקציבים ויישום הפעולו ת ה קבועו ת בהחלטה זו, יבחן הקבינט א ת אופן ומידת מימוש ההחלטה. ככל שיימצא, כי תקציב מסוים לא מומש, או קיים יסוד להניח לא כי ימומש ב תוך 12 חודשים מהמועד שיועד לביצועו לפי החלטה זו, וכן מכל סיבה ו שיקול אחר, יבחנו הקבינט או הממשלה א ת האפ שרו ת ל הורו ת על הסט ת ה ת קציב התוספתי הקבוע באו תו סעיף ל טו ב ת סעיפים אחרים בהחלטה, מ שרד ממשלתי א חר הנוגע ב ד ב ר או העבר ת הביצוע ו ה תקצוב לגורם שלישי, כפי שימצאו הקבינט או הממשלה לנכון, והכל בד ר ך הקבועה לכך בחוק יסודו ת ה תקציב, -התשמ"ה1 9 8 5 . בסעיפים שבהם קיים איגום תקציבי, לא פעל שר ב תוך 60 יום לבצע העברה ת קציבי ת בה תאם לחוק י סודו ת ה תקציב, -התשמ"ה1 9 8 5 ליישום החלטה זו, יפנה שר האוצר לביצוע ההעברה ה ת קציבי ת מ תוך תקציב המ שרד האמור, ב תיאו ם עם ראש הממשלה, ויראו פנייה זו כפנייה על דע ת הממשלה. ב העדר מועד קבוע בסעיף כלשהו בהחלטה זו לביצוע העברה ת קציבי ת בין משרדי ממשלה, תבוצע ההעברה ה ת קציבי ת עד ליום 30 ב א פריל לכל שנת תקציב רלוונטי ת . 82 . לבצע מעקב רצוף א חר ״שום ה חלט ת ממשלה זו, לר בו ת בדי קו ת שטח ומעקב א חר ביצוע מול המשרדים והר שויו ת המקומיו ת שעליהן חלה ההחלטה. לצורך ה תק שרו ת והפעל ת יועץ בעל מומחיו ת מתאימה, יקצה משרד האוצר למ שרד ראש הממשלה תקציב ב סך 1 מלש"ח לשנת 2 0 1 5 . 83 . לבצע מ חקר הערכה מלווה ליישום ההחלטה, א שר יחל לכל המאו חר ב מ חצי ת השנייה של שנת 2 0 1 5 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למ שרד ראש הממשלה תקציב ב סך 1 מלש"ח ל שנת 2 0 1 5 . 84 . משרדי הממשלה השונים א שר פועלים כנגזר ת מהחלטה זו ביי שובי הבדואים, יאשרו א ת תוכנית העבודה שיגב שו ל טו ב ת ״ שובים אלה בוועד ת השרים לענייני ה סדר ת ה ה תי שבו ת ופיתוח כלכלי-חבר תי של הבדואים בנגב; מ שרד ה ח קל או ת יוועץ עם המשרדים הרלוונטיים בנושאים הנוגעים לעניינם בסעיפים שהוא אחראי לביצועם ביי שובי הבדואים. ז א ת, בהמ שך ל ה חל ט ת הממשלה מסי 1146 מיום 5.1 .1 4 בעניין העבר ת שטח הפעולה של הפיתוח הכלכלי חבר תי ו ה סדר ת ה תיי שבו ת בדואים בנגב ממשרד ראש הממשלה למ שרד ה ח קל או ת ופיתוח הכפר. 85 . יוב הר כי ה תקציבים בהחלטה אינם באים על חשבון ו/או במקום ה תקציבים שהופנו ב ת קציבי המשרדים ל אזורי ם ה מוזכרים ב החלטה זו פי על ה ת קצוב של חמש השנים האחרונות. עדי פו ת ל או מי ת החלטה זו מיועד ת ל חז ק א ת אזו ר הדרום, וז א ת בא מצעו ת שילוב של כלים ו הטבו ת המיועדים והמותאמים לצרכים שונים ולמאפיינים של קבוצו ת אוכלוסייה, ״ שובים ור שויו ת מקו מיו ת ב אזו ר זה. בהתאם, ההחלטה כולל ת תמהיל של מענים, חלקם רוחביים וחלקם מענים המבוססים על השיקולים המקצועיים הרלוונטיים, מ תוך ר איי ת צרכי ה אזו ר הרלוונטי כולו. ההחלטה כולל ת מספר קבוצו ת נ פרדו ת של אזורי ם ויישובים שיוגדרו כ אזורי עדיפו ת לאו מי ת בהתאם לפרק כ"ו לחוק ה ה תייעלו ת הכלכלי ת )תיקוני חקיקה ליישום ה תוכני ת הכלכלי ת לשנים 2 0 0 9 -ו2 0 1 0 ,( -התשס"ט2 0 0 9 )ל הלן - ,(החוק בנו שא אזורי עדיפו ת לאו מי ת לעניין החלטה זו כדלקמן: ■״שוב הדרו ם בלי ב ת החלטה זו נמצאים ״ שובי הדרום, כהגדרתם בסעיף 1 להחלטה זו, ה מוכרזים כיישובים בעלי עדיפו ת ל או מי ת לעניין החלטה זו. ה שיקול ה מרכזי שבי סוד ה כ רז ת ״ שובי הדרום כאמור כ אזור בעל עדיפו ת הוא תכנון הפריסה של האוכלוסייה כאמור בסעיף 151 )() ב3 ( .לחוק ל שיקול ז ה מצטרפים ה שיקולים ב ד ב ר מיקומו הגיאוגר פי של ה אזור או היי שוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, כאמור בסעיף 151 )() ב4 ( ,לחוק והצורך בצמצום פערים בין ה אזו ר או היי שוב לבין אזורי ם או ״שובים אחרים או בין קבוצו ת אוכלוסייה תו שבו ת ה אזור או היי שוב לבין קבוצו ת אוכלוסייה א חרו ת כא מור בסעיף 151 )() ב5 ( .לחוק ל א מור מצטרפים שיקולים תומכים הנוגעים למצב הביטחוני ששרר ב אזו ר בז מן מבצע "צוק איתן", כאמור בסעיף 151 )() ב 1 ( .לחוק צמצום פערים חברתיי ם ו חיזוק הפריפרי ה ב כ לל ו ב אזור הדרום בפרט, מהווים נושא מרכזי ב מדיניו ת הממשלה, א שר ב א לידי ביטוי ב שורה של ה חלטו ת ממשלה ״עודיו ת ל אזו ר הדרום, פיתוחו ומינופו -הכלכלי חבר תי. 13/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 מחוז דרום של מדינ ת י שראל הוא המחוז ששיעור הצפיפו ת בו עומד על 80.8 נפשות לקמ״ר והוא הנמוך ביו ת ר במדינה, וז א ת ב פ ער ניכר מכל מחוז אחר. חלקו הגדול של מחוז הדרום מתאפיין ברי חוק מ מרכז הארץ, ובפערים בר מ ת החינוך וההשכלה. ״שובי הדרום כוללים -כ6 0 % משטחה של המדינה, אך מאכלסים רק -כ1 4 .4 % .מהאוכלוסייה בה תאם לנתוני הלמ"ס, כפי שהתפרסמו בשנתון הסטטיסטי לי שראל לשנת 2 0 1 3 , נכון ל שנת 2 0 1 2 , צפיפו ת האוכלוסין לקמ"ר יבשתי ב מ חוז דרום של משרד הפנים עומד על 8 0.8 נפשות לקמ"ר, ז א ת לעומת 7 ,6 7 5 .5 נפשות לקמ"ר ב מ חוז תל אביב, 1,512.2 נפ שות לקמ"ר ב מ חוז ירושלים, 1,492.1 נפ שות לקמ"ר ב מ חוז מרכז, 108 4 .9 נפשות לקמ"ר ב מ חוז חיפה -ו2 9 5 .2 נפשות לקמ"ר ב מ חוז הצפון. החלטה זו מיועדת, בין היתר, לקדם א ת הפיתוח הכלכלי חבר תי של ה אזור ולעודד הגירה חיובי ת אליו, באופן העולה בקנה אחד עם הור או ת סעיף 151 )() ב3 ( .לחוק בנוסף לאמור, קיימים פערים משמעותיים בין ״ שובי הדרום לבין אזורי ם אחרים במדינה, וההחלטה בעניין ז ה עולה בקנה אחד עם הור או ת סעיף 151 )() ב5 ( ,לחוק ומיועדת ל הבי א לצמצומם של פערים כאמור. בכלל ז ה יצוין, כי ״ שובי הדרום סובלי ם מר מות נמוכות של תעסוקה: פי על נתוני הלמ"ס לשנים 2 0 1 0 -2 0 0 9 נתוני הדרום נמוכים מהממוצע הארצי. כך למשל, א חוז המועסקים ביי שובי הדרום הוא 5 4 .8 % לעומת 5 7 .3 % ממוצע ארצי, ובהתאמה ההכנסה החוד שית למשק בי ת היא 12,6 3 4 ש"ח )ברו טו( לעומת 14 ,6 2 9 ש"ח ממוצע ארצי. פער משמעותי נוסף הוא הפער ב שיעור העומדים בדרי שו ת הסף של ה אוניבר סי ט או ת מבין הזכאים ל תעוד ת בגרו ת, כא שר הממוצע הארצי לשנת 2011 עמד על 8 4 .1 % וב מ חוז דרום הוא עמד באו תה שנה על 7 9 .7 % .בל בד פערים נוספים באים לידי ביטוי בתחום החינוך וההשכלה: פי על נתוני הלמ"ס לשנים 2 0 0 9 -2 0 0 8 ממוצע הציונים של מחוז דרום במבחני המיצ"ב היו הנמוכים ביו תר בה שוואה ל מ חוזו ת אחרים בארץ. כך למשל, ציון ממוצע ב ע ברי ת ב מ חוז ה מרכז עמד על 70.7 בעוד שב מ חוז דרום הוא עמד על 64 .3 . ציון ממוצע במתמטיקה ב מ חוז תל א בי ב עומד על 57.7 בעוד ב מ חוז דרום הוא עמד על 43 .3 . מבצע "צוק איתן" השפיע בצורה הישירה והנרחב ת ביו תר על אזורי ם ויישובים ב מ חוז הדרום. מר בי ת הישובים לגביה ם הוכרז מצב מיוחד בעורף ב מ הלך המבצע הם ״ שובים ב מ חוז דרום וממילא נמצא כי בנ סי בו ת אלו יש מקום ל פעילו ת ממ של תי ת ל טו ב ת חיזוק הכלכלה ב אזור. ״ שובי הדרום שלא נכללו ב הכרז ה על מצב מיוחד בעורף הם בעיקרם היישובים המרוחקים ביו תר, ב פרי פרי ה הדרו מי ת מזר חי ת-ו הדרו מי ת של מדינ ת ישראל. מכלל ״ שובי הדרום הוחרגה העיר אילת, א שר לה מאפיינים ״חודיים הנגזרים ממיקומה הגיאוגר פי וממאפייני היי שוב עצמו, והנהנית כ בר היום מ שורת ה טבו ת ״ חודיו ת פי על דין וב מ סגר ת פעולו ת והשקעות הממשלה, ובכלל ז ה ה טבו ת מ שמעותיות ויי חודיו ת במיסוי ) פ טור ממע"מ ו הטבו ת מס( ו הקצאו ת כ ספיו ת מ שמעותיות ב ת ש תיו ת המ שר תו ת א ת פיתוח העיר ) הע תק ת שדה תעופה, פיתוח כביש הערבה וכו'(. כמו כן, הוחרגו מ מסגר ת זו ״ שובי עוטף עזה, א שר בעניינם אושרו תכניות ממ של תיו ת קודמות, לר בו ת ב מ סגר ת ה חלטו ת הממשלה מס' 1846 מיום 1 3 .0 7 .2 0 1 4 'ומס 1114 מיום 2 9 .1 2 .2 0 1 3 , וא שר תכנית א ס טר טגי ת רב שנתית לפיתוח כלכלי חבר תי שלהן אושרה על ידי הממשלה ביום 2 1 .9 .2 0 1 4 . ב מ סגר ת זו, רכיבים בהחלטה הניתנים בר מ ת הר שו ת המקומית, לא ״נתנו לר שויו ת המקומיו ת א שר ב תחומן שוכנים ״ שובי עוטף עזה, והכל אל א אם נאמר במפור ש א חר ת בהחלטה. יצוין כי לעניין הפרק שעניינו " תגבור תקציבי פיתוח ר שויו ת הדרום", נשקלו גם שיקולים ב ד ב ר הרמה הכלכלי ת ח בר תי ת של הר שות המקומי ת ו בד בר ההכנסות העצמיות של הר שות מארנונה לא למגורים. שיקולים אלו, מעבר להיותם שיקולים עניינים ורלוונטיים לנ סיבו ת העניין עולים בקנה אחד עם ה שיקול ב ד ב ר חוסנו הכלכלי והחבר תי של ה אזור או היי שוב ורמת ה שירותים בו, כאמור בסעיף 151 )() ב2 ( ;לחוק הוא הדין בסעיף העוסק ב ה תיי עלו ת אנרגטי ת ב פר ק שעניינו אנרגיה ות שתיות. החלטה 5 4 6 ■ו״שוב ה מ טר ה ממ שלת י שראל מ ר כז ת מאמץ לקידום מ הלך לאומי ל הע תק ת מחנות צה"ל לנגב, כמפורט בהחלטה 5 4 6 וב ה חלטו ת ממשלה שקדמו לה, מ תוך הבנה שמעבר למ שמעויות המהלך למערכ ת הביטחון עצמה, ל מהלך העתקתם של מחנות צה"ל לנגב עשויה ל היו ת השפעה מכרע ת על פיתוחו של הדרום, ובכוחו ל הוו ת מנוף משמעותי לפיתוח ה אזור וצמיחתו. החלטה 546 שה תקבל ה ב מ סגר ת זו, ה תקבל ה בשים לב למעגלי ההשפעה של מחנות צה"ל. ב מ סגר ת ההחלטה הנוכחית מוצע להשלים ולתקן א ת החלטה 5 4 6 ב מ ס פר נושאים, ומתוך ראיה כולל ת ומתואמ ת של החלטה 546 ,ומנימוקיה ושל ה תוכני ת ליי שובי הדרום. ב מ סגר ת תיקון החלטה 5 4 6 עתה מוצע גם לתקן א ת הגדר ת ״ שובי המטרה כדלקמן. ״ שובי המטרה, כפי שנקבעו בהחלטה 5 4 6 , הם אותם ״שובים השוכנים בנגב כ הגדר תו בהחלטה 5 4 6 , שמצויים בטווח נסיעה יומית קצרה ממחנות צה"ל העתידים לקום, וא שר נמצא שיש צורך לסייע להם לממש א ת הפוטנציאל הכלכלי הטמון ב הע ת ק ת מחנות צה"ל ל סביב ת ם הקרובה, ובכלל ז ה לגידול הצפוי באוכלו סייה בהם וליציר ת תמהיל ואיכו ת המגורים הרצויים. השיקולים שבי סוד קביע ת ״ שובי המטרה הם חוסנו הכלכלי והחברתי של ה אזו ר או היי שוב ורמ ת ה שירותים בו, כא מור בסעיף 151 )() ב2 ( ,לחוק ומיקומו הגיאוגר פי של ה אזו ר או היי שוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, כא מור בסעיף 151 )() ב4 ( .לחוק בהתאם נקבעו בסעיף 9 () ב להחלטה 5 4 6 שלושה תנאים מצטברים ל הגדר ת ״ שובי המטרה מ תוך כלל ״ שובי הנגב: )1 ( קרבה למחנות -צה"ל מרחק של עד 20 ק"מ מהמחנות ) מ סגר ת ההשפעה(; )2 ( מדד חבר תי-כלכלי )נכללו ר שויו ת מקו מיות ה מדורגו ת ב א שכולו ת 5-1 ב ל ב ד ב מדד הכלכלי חבר תי של הלמ"ס(; )3 ( הכנסות מארנונה )נכללו ר שויו ת מקו מיו ת א שר הכנסותיהן מארנונה לנפש -ב2 0 1 2 לא עלו על כפליים הממוצע הארצי, שהם 4 ,8 0 2 ש"ח לנפש בשנה(. ב חלוף יו תר משנה מ ק בל ת החלטה 546 , נמצא כי מ סגר ת ההשפעה שנקבעה בהחלטה )2 0 (ק"מ היא קצרה מדי. בה תאם ולא חר בחינה מקצועית חוזר ת מוצע כעת לתקן א ת התנאי הראשון שעניינו קרבה למחנות צה"ל, ול הר חיב א ת מ סגר ת ההשפעה כך שבמקום תנאי לפיו על היי שוב לשכון 14/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 במרחק של 20 ק"מ לכל היו תר ממחנות צה״ל, על היי שוב לשכון במרחק של33 ק"מ לכל היו תר ממחנות צה״ל, כך שנוסחו של התנאי הראשון בסעיף 9 () ב להחלטה 5 4 6 יהיה כדלהלן: קרבה למחנות צה"ל: ״ שובי המטרה הם ״ שובים השוכנים במרחק של 33 ק"מ לכל היו תר ממחנות צה"ל )ל הלן - מ סגר ת ההשפעה(. תנאי ז ה נקבע במטרה לכלול ב הגדר ת אזורי העדיפו ת לעניין ז ה אך ורק ״ שובים השוכנים במרחק נסיעה יומית קצרה ממחנות צה"ל וא שר הינם בעלי הפוטנציאל המשמעותי ביו ת ר ל היו ת מושפעים ממעבר המחנות ול הוו ת מוקד למ שיכ ת אוכלוסייה כתוצאה מהמהלך. מדיד ת המרחקים נעשתה בקו אווירי מהמיקום המיועד של מרכז הבסיסים העתידים לקום לבין ג בול תחום השיפוט של הר שו ת המקומית, כא שר מדובר בעיריו ת ומועצות מקומיות. ב מועצו ת אזוריו ת, הבחינה נעשתה ביחס ליי שובי המועצה, כא שר נקבע כי מועצה אזו רי ת תהיה בג ד ר ״ שוב מטרה רק ב תנאי שכל ״ שוביה נמצאים בטווח האמור; ז א ת, מא חר וההגדרה של ר שות יי שוב-כ מטרה עניינה העיקרי ב פ עילו ת ל טו ב ת שיפור רמ ת השירותים ול פעילו ת ברמה המערכ תי ת ביחס ל חיזו ק אותה ר שות מקומית. עוד יצוין ב ה ק שר ז ה כי מדיניו ת הממשלה היא ל חז ק דוו ק א ישובים עירוניים בדרו ם, ול תעדף אותם על פני ״ שובי ה מגזר הכפרי. בה תאם לכך, אישרה הממשלה רק לאחרונה, ב מ סגר ת ה חלט ת ממשלה מסי 1340 מיום 1 6 .2 .2 0 1 4 , בעניין שינוי ב ה ט בו ת במס הכנסה ל תו שבי ״ שובים - קביע ת הקריטריונים לזכ או ת, כי בין כלל הישובים בדרו ם, מוצא ת הממשלה לנכון לייחד ול תעדף א ת היישובים העירוניים, קרי ישובים המסווגים כעיריות או כמועצות מקומיות, על פני היישובים הכפריים הנכללים ב מועצו ת אזוריו ת. אזו ר הנגב מתאפיין ביי שובי ם עירוניים קטנים. פי-על נתוני הלמ"ס, בשנים 2 0 1 2 -2 0 0 9 נרשם שיעור הגירה שלילי, ב הי ק ף של מינוס 1 .9 % , ביי שובים העירוניים בדרו ם. באו תן שנים, נרשם, מנגד, שיעור הגירה חיובי, ב הי ק ף של2 .8 % , ב הגירה ליי שובים שאינם עירוניים. מנתונים אלו עולה כי בעוד שישנה הגירה חיובי ת ליי שובים עירוניים,-לא ההגירה מן היישובים העירוניים בדרו ם היא שלילי ת. מגמה זו עומדת בניגוד ל מדיניו ת הממשלה ל חיזו ק ערי הפריפריה, ול הור או ת תמ"א 35 בעניין מיקוד הפיתוח האורבני ביי שובים עירוניים. הטווח של מ סגר ת ההשפעה נקבע, בין היתר, ב ה תב ס ס על מחקר בנושא "השקעה ב ת ש תי ת ת חבור תי ת, יוממות ושכר", שפרסמה מ חלק ת המחקר בבנק י שראל ב שנת 2 0 0 8 , ב מ סגר תו נבדק שיעור היוממו ת לטווח של למעלה -מ2 0 ק"מ בקו אווירי ונמצא ש מדובר ב שיעורים נמוכים מאד ) שיעור היוממות מעבר לטווח 20 ק"מ עמד בהתאם ל מ חקר על 1 2 .1 % מכלל המועסקים במשק, ובפריפרי ה הוא גבוה אך במעט ועומד על 1 6 .8 % מכלל המועסקים(. עם ז א ת, בהתאם לאו תו מחקר, מרחק הנסיעה ממוצע של יוממים המ תגוררי ם ב פרי פרי ה הוא גדול יו תר ועמד על 33 ק"מ )ז א ת לעומת מרחק נסיעה ממוצע של יוממים ארצי העומד על 21 .9 ק"מ בל בד(. בשים לב למאפייני הדרום, ולרצון לאפ שר מיצוי הפוטנציאל. מוצע אפוא לתקן א ת ההחלטה ולהעמיד א ת מ סגר ת ההשפעה על 33 ק"מ כאמור. ב ע קבו ת תיקון זה לתבחינים ל קבי ע ת ״ שובי המטרה, נכללים ב הגדר ה זו הר שויות המקומיו ת הבאות: אופקים, דימונה, ירוחם, ערד, ב אר שבע, נ תיבו ת ומועצה אזו רי ת מרחבים. ■״שוב הבדואי ם בדרו ם ב ה חלט ת הממשלה מסי 3 7 0 8 מיום 11.9.2011 אושרה תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה ה בדו אי ת בנגב. בהתאם להחלטה מסי 3 7 0 8 ,האמורה כל הר שויות המקומיו ת הבדו איו ת בנ פ ת ב אר שבע הוגדרו כיישובים בעלי עדיפו ת ל או מי ת ל טו ב ת אותה החלטה. בהחלטה הובהר, כי בה תאם לחוק, היא נסמכת על ה שיקולים ב ד ב ר חוסנו הכלכלי ו החבר תי של ה אזו ר או היי שוב ור מת ה שירותים בו, כאמור בסעיף 151 )() ב2 ( לחוק והצורך בצמצום פערים בין ה אזו ר או היי שוב לבין אזורי ם או ״שובים אחרים או בין קבוצו ת אוכלוסייה תו שבו ת ה אזור או היי שוב לבין קבוצו ת אוכלוסייה א חרו ת כאמור בסעיף 151 )() ב5 .( בהחלטה הובאו בהר חב ה גם הנימוקים והנתונים התומכים כנדרש בחוק. בהחלטה מסי 5 4 6 יוחדו גם כן ״ שובי הבדואים בדרו ם מכלל ״ שובי 546 מן הטעמים האמורים בהחלטה 3 7 0 8 , וניתנו להם ה טבו ת שונות מעבר לאלו שניתנו ל כלל יישובי 546 . בהצעה זו מוצעים רכיבים משלימים נוספים שיינתנו ליי שובי הבדואים בדרו ם בל בד, ז א ת מעבר להכללת ם ביי שובי הדרום בכלל, ובהלימה לצרכים ולמאפיינים של ״ שובים אלו. הנימוקים והנתונים המפורטים בסעיף 19 להחלטה מסי 3 0 7 8 , לצורך הגדר ת היי שובים הבדואים כיישובים בעלי עדיפו ת לאו מי ת ל טו ב ת ה הטבו ת ה מ תוו ספו ת כעת, יפים גם לצורך החלטה זו. ל שלמות התמונה יצוין, כי המדד הכלכלי חבר תי של הלמ"ס עודכן בחוד ש א פריל 2 0 1 3 , ובהתאם ל מדד העדכני כמחצית מהר שויו ת המקומיו ת הבדו איו ת עלו מא שכול 1 , שהוא הנמוך ביו תר, לא שכול 2. עובד ת היותן של הר שויות המקומיו ת ה בדו איו ת ב א שכול 1 צוינה ב מ סגר ת שלל הנימוקים שפורטו בהחלטה מסי 3 7 0 8 , אולם שיפור ז ה בדירוגן של הר שויות אינו משנה א ת התמונה הכולל ת. מצפה רמו! הסעיפים בהחלטה הנוגעים למצפה רמון מתבססים על ה שיקולים הקבועים בסעיפים 151 )() ב3 ( -ו 151 )() ב4 ( ,לחוק בעניין תכנון הפריסה של האוכלוסייה ובעניין מיקומו הגאוגרפי של ה אזו ר או היי שוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, כשלצידם שיקולים מקצועיים הנוגעים למאפייני הר שות ול מ טרו ת ההחלטה. מצפה רמון היא מועצה מקומית קטנה ו מרוחק ת בה שוואה ל שאר המועצות המקומיו ת ב מ חוז דרום. מנתוני הלמ"ס ל שנת 2 0 1 2 עולה כי מכלל הר שויו ת העירוניות בדרו ם )מועצו ת מקו מיות ועיריות( מצפה רמון היא הר שות הקטנה ביו ת ר ב כל מחוז דרום, ומתגוררים בה 5 ,0 6 3 תושבים בלבד. הר שות מ סווג ת ב א שכול 4 לדירוג חבר תי-הכלכלי של הלמ"ס ובא שכול 2 ב מדד הפריפריאליו ת. גם ב מקרה ז ה, מכלל היישובים העירוניים ב מ חוז 15/16 G xM S F rie n d ly P rint 25.11.2016 ,דרום מצפה רמון ו איל ת הן הר שויות ה פרי פרי אליו ת ביו תר, אולם בשונה מאילת, בה -כ 4 8 ,0 0 0 ,תושבים מספר התו שבים הקטן במצפה רמון ומיקומה הגיאוגר פי הופכים אותה ליי שוב מבודד באופן יוצא דופן אף ביחס לכלל הישובים העירוניים ב מ חוז דרום. הר שות נמצאת במרחק של-כ8 0 ק"מ ממטרופולין ב אר שבע -וכ15 0 ק"מ מהעיר איל ת, ויש לה גם טופוגרפיה ״חודית. יצוין כי ל אור מאפייני מצפה רמון, נדרש מאמץ מיוחד ל טו ב ת יציר ת אמצעי ״צור וקיום שיאפשרו א ת פיתוחה של מצפה רמון. בפרט, ב של מיקומה מעל מכתש רמון, ענף ה תיירו ת מהווה מוקד המשיכה העיקרי לפיתוח העיר. בה תאם לכך, נקבעו בהחלטה זו כלים ״עודיים לפיתוח, ל ה סר ת חסמים ולקידום תיירותי של מצפה רמון. ל אור כל הא מור לעיל, מכריזה הממשלה על מצפה רמון כיי שוב בעל עדיפו ת לאומית, לעניין ה ה טבו ת ה קבועו ת בה תייחס אליה בהחלטה זו, לשנים 2 0 2 0 -2 0 1 5 , וז א ת מעבר ל הכלל תה ביי שובי הדרום. הנוס ח ה מ חיי ב של ה ח ל טו ת ה מ מ של ה הינו הנו ס ח ה ש מו ר ב מז כי רו ת ה מ מ של ה. הנוס ח ה מ חיי ב של הצ עו ת חוק ו ד ב רי ח קי ק ה הנז כ רי ם ב ה ח ל טו ת הינו הנו ס ח ה מ ת פר ס ם ב ר שו מו ת. ה ח ל טו ת ת ק צי ביו ת כ פופו ת ל חו ק ה ת קצי ב ה שנ תי. 16/16