חומר רקע
יישום החלט
ו ת הממשלה בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה
לירושלים
-
מסמך עדכון-
מוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: ד"ר אילה אליהו
אישור: אורלי אלמגור
לוטן, ראש צוות
'ב אב ב תשע"ז
25
ביולי
2017
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,מסמך זה מוגש לחבר הכנסת דוד אמסלם
יו
שב-אש ר
ועדת
הפנים ו הגנת ,הסביבה:לקראת דיון בנושא
"אי קיום החלטת הממשלה למעבר משרדי המשלה ויחידות הסמך הממשלתי
ו
ת לירושלים". המסמך
הוא
,עדכון של מסמך קודם בנושא זה שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי
2016
.
1
המסמך מציג
תמונת מצב עדכנית של
יישום ה
חלט
ו ת הממשלה בדבר
העברת היחידות הארציות
של הממשלה לירושלים
עד לחודש מאי2019
.
מהמסמך עולה
ש נכון ליולי2017
,החלטת הממשלה מיושמת באופן חלקי בלבד:
מרבית יחידות הממשלה
ה
מחוי
בות במעבר
לירושלים-
טרם עברו
אליה;
רק מיעוט מיחידות הממשלה
עברו לירושלים מאז קבלת החלטת הממשלה, מהן ארבע בלבד מאז יולי2016
; ל-
37
יחידות השוכנות
מחוץ לירושלים
הוקצה מבנה ב
עיר , והן יעברו
אליה בה דרגה בשנים2017-2021
;
40
יחידות קיבלו עד כה
פטור ממעבר לירושלים
; עשרות יחי דות ממשלתיות טרם החלו בהליך המעבר או פנו לבקש פטור מוועדת
.החריגים
1.
רקע
החובה להעביר את היחידות הממשלתיות הארציות לירושלים קבועה בשתי החלטות ממשלה. ב-
13
במאי2007
התקבלה
החלטת ממשלה מספר
1661
,, שקבעה שהיחידות הארציות של משרדי הממשלה
כולל יחידות הסמך, יועברו בהדרגה לירושלי ם, בתום שמונה שנים מיום קבלת ההחלטה (כלומר עד13
במאי2015
,). הממשלה פטרה יחידות מסוימות מחובת המעבר2
ומינתה ועדת חריגים לדון בבקשות לפטור
של יחידות נוספות. בהחלטה גם נקבע שיוקם צוות ליישומה, בראשות ראש אגף תיאום מעקב ובקרה
במשרד ראש הממשלה, ובהשתתפות נציג י החשב הכללי, אגף התקציבים והרשות לפיתוח ירושלים. עוד
נקבע, שהגוף הממונה על המעקב אחר יישום ההחלטה יהיה אגף תיאום מעקב ובקרה במשרד ראש
הממשלה.
3
ב-
18
במאי
2014
התקבלה החלטת ממשלה מספר
1605
,
שקבעה שביצוע החלטת הממשלה הקודמת
יוארך עד ל-
18
במאי2019. עוד הוחל ט, שהמעקב אחר ההחלטה יעבור לאחריות המשרד לענייני ירושלים
והתפוצות
(כיום
המשרד לירושלים ומורשת)
., אשר גם יצטרף לוועדת החריגים4
נוסף על שתי החלטות אלה התקבלה ב-
25
במאי2017
החלטת ממשלה
2686
לעידוד עובדי מדינה
להתגורר בירושלים.
,ההחלטה
אותה יזם
השר לירושלים ומורשת, נועדה לסייע לעובדי מדינה לעבור לגור
,בירושלים
על ידי הרחבת היצע הדיור להשכרה ארוכת טווח בעיר.
זאת, כצעד תומך
ב מעבר יחידות
.הממשלה לירושלים5
כפי שנכתב במסמך מרכז המחקר והמידע ,הקודם
בשנ ת2012
(כחמש שנים לאחר קבלת החלטת הממשלה
)הראשונה
בדק מבקר המדינה את יישומה, ומצא "עיכוב של ממש בפעילות ליישום החלטת הממשלה על
מעבר יחידות הממשלה לירושלים עד שנת2015
."על-
,פי דו"ח המבקר לא הוכנה תוכנית פעולה מקיפה
1
,אילה אליהו
היחידות הממשלתיות הארציות הממוקמות מחוץ לירושלים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
ביולי2016
.
2 היחידות הפטורות ממעבר על-פי החלטת הממשלה: משרד הביטחון, י חידות במשרד ראש הממשלה, ומשרד החקלאות ופיתוח
.)הכפר (שם
3
.שם החלטת הממשלה1661
בדבר העברת היחידות הארציות של הממשלה לירושלים ,
13
במאי2007
.
4
.שם
החלטת הממשלה1605
בדבר העברת היחידות הארציות של הממשלה לירושלים .
18
במאי2014
.
5 החלטה מס .
2686
של הממשלה ום מי
25
במאי2017: עידוד עובדי מדינה להתגורר בעיר ירושלים, אוחזר ב-
24
ביולי2017
;
משרד ראש הממשלה ,הצעה להחלטה
, עידוד עובדי מדינה למגורים בירושלים ,
25
במאי2017
.
עמוד 3 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להעברת היחידות הארציות לירושלים, לא נעשה
מיפוי מקיף ומדויק של היחידות שמחוץ לירושלים ולא
.הוגדר תקציב ייעודי להחלטה
הדו"ח גם קבע, שאין גורם האחראי בפועל על יישום ההחלטה, ושלגופים
השונים המעורבים ביישומה אין סמכויות אכיפה מספיקות . עוד כתב המבקר כי אמנם קיימת התקדמות
בבניית בנייני ממשלה בירושלים ה
מיועדים לאכלוס יחידות ממשלתיות מחוץ לעיר , אך הקצב וההיקף של
הבנייה אינם מספיקים. בנוסף, המבקר הצביע על קשיים במימוש הסמכות של ועדת החריגים. לבסוף, על-
פי המבקר, נציבות שירות המדינה לא הכינה תוכנית פעולה מקיפה למעבר, ולא נעשה מספיק לעידוד
החברות הממשלתיות לע .בור לירושלים
במסמך הקודם
נבדקה תמונת המצב של היחידות הממשלתיות הארציות מחוץ לירושלים
נכון ליולי2016
,
ונבדק
ו החסמים ליישום החלטת הממשלה .
,לבקשת יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה במסמך זה
מוצגת
ההתקדמות ב ביצוע החלטת הממשלה להעברת היחידות
ב
שנה האחרונה , לצד תמונת המצב של היחידות
הממשלתיות
מחוץ לירושלים,
נכון ליולי2017
.
2.
סטאטוס יישום החלטת הממשלה
על פי החלטות הממשלה
שצוינו לעיל ,
הגופים האמונים על יישומן הם המשרד לירושלים ומורשת(להלן :
משרד ירושלים)
,משרד ראש הממשלה, נציבות שירות המדינה, החשב הכללי (ובתוכו מינהל
הדיור
הממשלתי), אגף התק .ציבים, אגף השכר והרשות לפיתוח ירושלים
הגור
ם
האחראי על
המעקב
אחר יישום
ההחלטה הוא
מ
שרד ירושלים.
6
במהלך שנת2016
-
2017
הקים השר לירושלים ומורשת, חבר הכנסת זאב אלקין, צוות בין משרדי
,בהשתתפות נציגי משרד ירושלים, מינהל הדיור הממשלתי
אגף
השכר, נציבות שירות המדינה, משרד ראש
.הממשלה והרשות לפיתוח ירושלים7 הצוות נפגש מ.ספר פעמים במהלך השנה
מהנתונים
שהו עברו ממשרד
ירושלים למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי הצוות
ערך מיפוי מקיף של סטאטוס יישום התוכנית ,
והכין תמונת מצב עדכנית,של היחידות הממשלתיות הארציות מחוץ לירושלים
כתשתית להמשך הפעולה
לי.ישום החלטת הממשלה8
ביולי2017
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
למשרד ירושלים ולמינהל הדיור
בבקשה לקבל נתונים
מעודכנים
על היחידות הארציות של משרדי הממשלה הממוקמות מחוץ לירו .שלים ראשית תוצג
ההתקדמות במעבר היחידות לירושלים שחלה בשנה האחרונה (יולי2016
-
יולי2017) ולאחר יה תוצג תמונת
מצב עדכנית של היחידות הארציות מחו
ץ
לירושלים. נציין, כי
יש פערים בין הנתונים שהעבירו
משרד
,ירושלים ומינהל הדיור
אולם במרבית המקרים מדובר בפערים קטנים .
6 נטלי רוז, מנה ,לת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
7
,נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל ושיחת טלפון24
ביולי2017
.
8
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
ב דבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
. נטלי
,רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל
24
ביולי2017
.
עמוד 4 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי נתונ ,י משרד ירושלים מיולי2016
עד יולי2017
:
4
יחידות שהיו מחוץ לירושלים
עברו לירושלים
או אמורות לעבור אליה
בתקופה הקרובה :
המשרד לפיתוח הנגב והגליל, לשכת השר; משרד המדע, התרבות והספורט, לשכת השרה; המשרד
לשיתוף פעולה אזורי, לשכת השר (ה לשכה,טרם עברה סופית ו
נמצאת במעבר בימים אלו)
;
המשרד לביטחו
ן
פנים, יחידת מצילה(
היחידה
מיועדת למעבר בימים הקרובים).
יצוין, כי כבר
בדו"ח
מבקר המדינה מ-
2012
צוינו שלוש
לשכות השרים
הנ"ל
כ לשכות
שצריכות לעבור
לירושלים
, אולם בפועל המעבר מתבצע רק כעת.
9
4 יחידו
ת קיבלו פטור ממעבר, באופן
קבוע
או זמני:
משרד הבריאות- אגף בכיר לשעת חירום
(פטור קבוע)
; משרד החינוך- יחידת מרב"ד10
:(בבדיקה יקבלו פטור קבוע אם יתברר בבדיקה
ש אינם ,יחידה ממשלתית
אחרת י קבלו פטור עד2020
);
משרד הבריאות- שירות המזון הארצי
(פטור זמני עד2020
)
;המשרד לב טחון פנים– מערך מאו"ר11 (
פטור זמני עד2020
).
2
יחידות
פנו לוועדת החריגים, אך לא קיבלו פטור ממעבר:
משרד הפנים-
מינהל לשירותי
חירום ;
משרד הפנים- היחידה לרישוי מפעלים ביטחוני
ים (יעברו לירוש לים עד סוף2018
) .
תמונת מצב של היחידות הממשלתיות מחוץ לירושלים
,על פי משרד ירושלים
נכון ליולי2017
-
131
יחידות ארציות של הממשלה עודן
נמצאות מחוץ לירושלים,
:לפי הפירוט הבא12
40
יחידות קיבלו פטור ממעבר;
91
יחידות חייבות במעבר
, לפי ה
פירו:ט הבא
o
ל-
37
יחידות
ארציות יש תאריך
איכלוס בירושלים בשנים2017
-
2021: ליחידות הוקצ
ו
שטחים ב
בניי
נים הנמצאים
בבנייה, והן אמורות לעבור לירושלים בהתאם להתקדמות
הבנייה .
,כך לדוגמה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית
(לשעבר
לשכת המדען הראשי
במשרד הכלכלה ) אמורה לעבור לירושלים עד2018
;
13
o
11
יחידות פנו לבקש פטור ממעבר אך בקשתן נדחתה;
שתי יחידות - מעמדן עדיין נדון בוועדת החריגים;
o
41
ה
יחידות הנותרות ה ,מחויבות במעבר
טרם החלו ביישום החלטת הממשלה .
9 ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
; נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר
,ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
;
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום
13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.
10
מרב"ד–
.מרכז בדיקת בחינות הבגרות
11
מאו"ר–
.מניעת אלימות ופשיעת רשת
12
,נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
;
,משרד ירושלים ומורשת יישום
החלט 'ת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה
לירושלים , יולי2017
.
13
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירו
שלים , יולי2017
;
ועדת ,הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול 'מס267
,
פגיעה נוספת במעמדה
של עיר הבירה עקב כוונת משרד הכלכלה להעביר את לשכת המדען הראשי בניגוד לחוק מחוץ לירושלים ,
15
באוגוסט2016
.
עמוד 5 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כמו ,כן מתוך37
היחידות
,שנמצאות בשלבי מעבר שונים לירושלים רק9
יחידות צפויות לממש את
פתרונות הדיור עד לשנת2019
, שהיא שנת היעד שקבעה הממשלה
ל
יישום ההחלטה.
14
,נציין
כי משרד ירושלים ומינהל הדיור
דע תי פו את סדר העברת
היחידות לירושלים, ב
התבסס על פ רמטרים
שונים :לשכות שרים ;יחידות מיניסטריון/הנהלה ;
אגפים של משרדים בהנהלות שכבר ממוקמות
בירושלים ;מועד סיום חוזה שכי
רות
;של היחידה
גובה דמי השכירות.; נכס מדינה ב התאם לפרמטרים
אלו גובשה תוכנית ה
עבודה להעברת היחידות ב
טווח הזמן די יימה ,ה
בינוני ו
ה
ארוך.
15
הבינוי הממשלתי בירושלים
תוכנית הבינוי הממשלתית בירושלים מיועדת לתת פתרונות בינוי
לכלל משרדי הממשלה בעיר -
יחידות
קיימות שכבר שוכנות בירושלים
ו
עוברות למשרדים חדשים בעיר , יחידות חדשות, וכן יחידות שעוברות
לירושלים במסגרת יישום החלטת הממשלה
. התוכנית כוללת הקמת מ ,ספר מבנים שחלקם
פו צ יים להיות
מוכנים במהלך2017, וחלקם צ פויים להיות מוכנים עד לסוף שנת2020
. סף ונ הם ל
מתוכננים גם בניינים
ית ני שב וי פצ ם ים י סת הל ה וח טו ב ה רחוק יותר- ע ד
שנ ת25
20
, ובהם
קריית המחשוב בהר חוצבים.
16
טבלה1
:תוכנית הבינוי הממשלתית בירושלים על פי מינהל הדיור , יולי2017
17
הדיור
תאריך אכלוס
צפוי18
היקף השטח
במ"ר
המכון הגיאולוגי
אוקטובר2017
20,000
ג'נרי2
ינואר2018
40,000
משרד המשפטים
דצמבר2020
40,000
הקרי
ה המחוזית
דצמבר2020
50,000
,קריית המחשוב
הר חוצבים
2025
45,000
סה"כ
195,000
14
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושל
ים , יולי2017
.
15
נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לי ,רושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
16
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
; נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר
,ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
;
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום
13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.
17
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
; נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר
,ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
18
יש כמה הבדלים קטנים
בין נתוני האכלוס ה
אלה לבין נתוני האכלוס
.שנמסרו על ידי משרד ירושלים
נטלי רוז, מנהלת תחום
,בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
עמוד 6 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על פי הטבלה שלעיל , היקף שטח הבינוי הממשלתי בירושלים לשנים2017
-
2025
הוא195,000
,מ"ר. יצוין
כי נכון להיום, היקף ש
טח הבינוי של היחידות הארציות מחוץ לירושלים שאמורות לעבור לירושלים
הוא
כ-
,000
50
.מ"ר19
לפי מינהל
הדי
ור, אין פערי דיור ביחס ליחידות ה אמורות לעבור לירושלים, שכן כל יחידה שמעוניינת
לעבור מקבלת את מלוא הסיוע והמשאבים ממינהל הדיו ר כדי לאתר בעבורה
מ
שכן
.מתאים בירושלים
,עם זאת עד כה טרם
בד נ
קו ים רכ צה לש לל כ יח ה
ות יד אר ה
ות צי חו מ רו לי ץ
ים של רך צו ל כנ ה ת
תי כנ תו
פעולה מקיפה למעבר ;
,זאת
שכן למרות פניית מינהל הדיור למנכ"לי המשרדים בבקשה להעברת מיפוי
המשרדים, לא התקבל מיפוי מלא מטעם המשרדים של כלל
היחידות הארציות.מחוץ לירושלים20
על כן
נראה, כי נכון לעכשיו
.לא ניתן להעריך את מלוא צורכי הדיור
ה תבקשנו
על-ידי יו"ר ועדת הפנים והג
נת הסביבה לה
ציג
נתונים באשר לעלות התקציבית של העיכוב
.ביישום החלטת הממשלה לפי ,נתוני מינהל הדיור עלות השכירות מחוץ לירושלים גבוהה מעלות השכירות
בירושלים בכ-7
ש"ח למ"ר לחודש
בממוצע .ע ם ,זאת
המ
עב ר
ילשו ליר
ם צ
פו לה י
יל גד את יחטש ודי יח ה ת
ש
עוברו,ת ות אי ו ג תא ם מ לו שתה ים
ם ינ בג. כ מו
כן ,המעבר לירושל ים כרוך
ג
ם ב
עלוי
ות וס נ
פו וב ת
הן :
תשלום כפל שכר דירה ,הנוב מ ע פערי הזמנים לאיכלוס המבנים (וזאת לעיתים בגלל התנגדות עובדי
היחידות למעבר)
;; עלויות הטבות שכר לעובדים עקב המעבר שינויים אירגוניים ושינויים בכוח
ה אדם של
המשרדים עקב המעבר,
.ועוד21
.כמו כן, גובה הארנונה עשוי להתייקר כתוצאה מהמעבר כך
לדוגמה ,
בתל
אביב ניתנת
הנחה
למשרד
י
הממשלה
בתש
לומי ה
ארנונה, ואילו בירושלים משלמים משרדי הממשלה
ארנונה באופן מלא ללא הנחות, כך שזו עלות נוספת לקופת המדינה.
22
,מכאן
שאין בידינו להעריך במסגרת
מסמך זה מהי העלות התקציבית או החיסכון התקציבי הכרוכים.במעבר היחידות הארציות לירושלים
3.
קשיים ב
יישום ההחלטה למעבר יחידות ארציות לירושלים
, והצעות לקידום ההחלטה
כ,פי שתואר לעיל
יישום
החלט
ת הממשלה למעבר היחידות הארציות לירושלים
,מתעכב
ההו חלטה תיושם
באופן חלקי בלבד עד למועד היעד שנקבע בהחלטת הממשלה .נ
ראה,
כי הגורמים האמונים על יישום
החלטת הממשלה נתקלים בקשיים ליישמה, במידה רבה בשל חוסר שיתוף פעולה ואף התנגדות של
.היחידות השונות החייבות במעבר בתוך,כך
עשרות יחידות טרם התחילו בתהליך המעבר
וא לח
פי לו ן פנו
;לוועדת החריגים ,כמו כן כמה יחידות טרם יישמו את החלטת ועדת החריגים שהורתה להן לעבור
לירושלים.
23
,נראה
כי אין בידי משרד ירושלים ומינהל הדיור
די כלים לאכוף על היחידות הש ונות את
יישום ה
חלט
ת הממשלה .
19
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
,, ושיחת טלפון25
ביולי2017
.
20
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי
,משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
.
21
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017, ושי ,חת טלפון24
ביולי2017
;
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.'. נספח ב
22
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
ושיחת טלפון
25
ביולי2017
.
23
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.'. נספח ב
עמוד 7 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לצד ,זאת מעבר היחידות לירושלים
כ
רוך גם בקשיים מבחינת היחידות ,ו
חלק ממנהלי
הן
מתנגדים למעבר
ו
אינם משתפים פעולה עם ה
לך המ.
24
ין ב אר שה ,
מרבית העובדים ביחידות הממשלתיות מחוץ לירושלים
(המיוצגים על ידי ועדי העובדים והסתדרות עובדי המדינה
) מתנגדים למעבר, בשל שינוי תנאי ההעסק
ה.
25
התנגדות נוספת נובעת מכך
ש
המעבר כרוך בעלויות שונ
ות המושתות על המשרדים מתקציב
ם.
26
בהקשר ,זה נציין
ש מבחינת תוכניות העבודה של משרדי הממשלה השונים לשנים2017
-
2018
לא מוזכרת
.היערכות למעבר היחידות לירושלים27
לעניין זה נשאלת השאלה האם אין מקום למעורבות רבה יותר של
משרד
ראש הממשלה ביישום ההחלטה , לאור העובדה כי יישומה מחייב תיאום ומעורבות של כלל משרדי
.הממשלה ה רא נ, כי יום כ
משרד ראש הממשלה מעורב בנושא באופן מצומצם בלבד, ושותף בעיקר בדיונים
.בוועדת החריגים28
הצעות ל
כ
לי מדיניות למימוש ההחלטה
הצוות הבין משרדי בהובלת משרד ירושלים דן במספר
כלים להתמודדות עם
ה קשיים השונים ביישום
ההחלטה .
בתוך ,כך
ה צוות
דן ב"מקלות" ו"גזרים"
מול משרדי הממשלה .לקידום המעבר
ב ין היתר עלו
כ
לי המדיניות הבאים
כסנקציות מול
משרדים שאינם עוברים:
,מניעת עריכת חוזים חדשים (לשכירות
;שיפוצים או בנייה) או הארכת חוזים קיימים ליחידות ארציות מחוץ לירושלים
מניעת פתרונות דיור
;בפריסה ארצית לכלל צרכי המשרד פגיעה
;בתקציבי המשרד
;הקפאת כוח אדם למשרד
גביית כפל שכר
דירה מתקציב שאינו מיועד לשכר דירה;
דיווח רבעוני לממשלה על המשרדים שטרם השלימו את חובת
.המעבר לירושלים
,מנגד נ
דונו גם הטבות שונות למשרדים ולעובדים
כדי
לעודד את המעבר.
יצוין, כי הגורמים השונים
היושבים בוועדה לא הגיעו להסכמה
באשר ליעילותן והיתכנות
ן ש
ל ההצעות השונות.
29
ע וד
נצ
יין ,כי
חלק
מן ההצעות מופיעות כבר בהחלטת הממשלה מספר1661
מה-
13
במאי2007
.
30
כ מו ,כן כמענה לצורך לסייע לעובדי מדינה לעבור לירושלים התקבלה החלטת הממשלה2686
מה-
25
במאי
2017, שמקדמת פתרונות שכירות ארוכת טווח בי
רושלים עם עדיפות מסויימת לעובדי מדינה שעוברים
וש יר ל
ם לי.
31
24
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי2017
.
נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר
,ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
25
ויטא גופין,
,ראש ענף דיור, מינהל הדיור הממשלתי, משרד האוצר
,דוא"ל23
ביולי017
2.
נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר
,ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
26
נטלי רוז ,, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי2017
.
27
משרד ,ראש הממשלה
ספר תוכניות העבודה
לשנים8-
2017
, ירושלים, מרץ
2017
.
28
,נעמה הולצמן, עוזרת למנכ"ל משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון19
ביולי2017
.
29
,נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל24
ביולי7
201
.
30
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום
13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.
,נטלי רוז, מנהלת תחום בכיר ירושלים, משרד לירושלים ומורשת, דוא"ל
24
ביולי2017
.
31
החלטה מס .
2686
של הממשלה מיום
25
במאי2017: עידוד עובדי מדינה להתגורר בעיר ירושלים, אוחזר ב-
24
ביולי2017
;
משרד ראש הממשלה ,הצעה להחלטה
, עידוד עובדי מדינה למגורים בירושלים ,
25
במאי2017
.
עמוד 8 מתוך 8
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המלצות הצוות הבין משרדי ליישום ההחלטה
ה
צוות הבין משרדי ה מליץ על מספר:צעדים ליישום ההחלטה32
1.
לערוך
דיון מיידי
בכל היחידות הארציות שנמצאות מחוץ לירושלים אשר לא פנו לוועדת החריגים
ולא התחילו תהליך
.מעבר לירושלים
2.
לגב
ש מנגנון משותף לגופים החברים בצוות הבין משרדי כדי לפעול מול היחיד ות שלא השלימו
.את המעבר לירושלים
3.
לאשר
את
כלי המדיניות
המוצעים להסרת החסמים (הסנקציות).
4.
לבחון מחדש יחידות
שקיבלו פטור בעבר
, כמו
משרד החקלאות ופיתוח הכפר, וכן היחידות
הארציות
של משטרת י.שראל ושירות בתי הסוהר
32
,משרד ירושלים ומורשת 'יישום החלטת ממשלה מס1661
מיום13.5.2007
'והחלטה מס1605
מיום18.5.2014
בדבר העברת
יחידות ארציות של הממשלה לירושלים , יולי2017
.